Организация придорожного сервиса как составляющей транспортной инфраструктуры туризма в Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В современном мире туристская сфера рассматривается как макросреда для эффективного развития целого ряда отраслей. С другой стороны для развития сферы туризма необходима развитая инфраструктура, которая включает транспортную инфраструктуру, инфраструктуру проживания и питания, инфраструктуру развлечений и др. Активизация туристского движения, как и в целом роста мобильности населения в связи с автомобилизацией, требует особого внимания со стороны государства к развитию транспортной инфраструктуры, в том числе, дорожно-транспортной сети и придорожного сервиса. Создание многофункциональных придорожных комплексов признается государственной задачей, которая находит поддержку на всех уровнях реализации, в том числе и у коммерческих организаций.

Объектом исследования является транспортная инфраструктура туризма Вологодской области.

Предмет исследования разработка системы мероприятий по развитию придорожного сервиса как составляющей транспортной инфраструктуры туризма в Вологодской области.

Цель выпускной квалификационной работы изучение теоретических и правовых основ исследования придорожного сервиса как составляющей транспортной инфраструктуры туризма Вологодской области, анализ ситуации в их развитии в регионе, разработка системы мероприятий, направленных на дальнейшее его совершенствование.

В соответствии с целью задачи выпускной работы состоят в следующем:

- исследовать понятия: инфраструктура туризма, транспортная инфраструктура, придорожный сервис;

- изучить нормативно-правовую базу развития придорожного сервиса;

- проанализировать содержание деятельности по развитию придорожного сервиса в Вологодской области;

- выделить проблемы развития придорожного сервиса;

- разработать систему мероприятий по совершенствованию дорожного сервиса в Вологодской области

В исследовании используются теоретические и эмпирические методы научного познания: анализ научной литературы, сравнение теоретических концепций, работа с категориальным аппаратом, уточнение понятий, наблюдение, сравнение, систематизация и интерпретация введенных в научный оборот новых фактов.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили научные труды российских ученых в области сервиса и туризма Д.В. Амосовой, Ф.В. Архиповой, Д.Ф. Василихи и других.

Правовую основу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации: «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» [30]. Развитие системы придорожного сервиса в туризме Вологодской области подтверждается реализуемыми в настоящее время на ее территории Государственными программами «Сохранение и развитие культурного потенциала» [23], «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014 - 2020 годы» [29], а также в «Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года». [24] В Постановлении Правительства Вологодской области «О стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года» [24] отмечается, что транспортная инфраструктура области имеет ключевое значение для развития туризма.

Эмпирическую основу составили отчеты об организации туристской деятельности в регионе Управления развития туризма и музейной деятельности Вологодской области за 2017 и 2018 годы.

Практическая значимость. Выпускная квалификационная работа имеет определённую теоретическую значимость в силу обобщения большого объёма материала по исследуемой проблеме. Практическая значимость исследовательской работы заключается в разработке системы мероприятий по развитию придорожного сервиса как составляющей транспортной инфраструктуры туризма Вологодской области.

Постановка цели и задач обусловила структуру работы. Исследовательская работа включает введение, три раздела, заключение, список использованных источников, приложения.

Во введении обосновывается актуальность исследования, определены цель и задачи, выявлены объект и предмет, методы исследования, степень теоретической и практической разработки темы, раскрыта структура работы.

Первый раздел отражает теоретические основы исследования придорожного сервиса туризма: раскрыты основные понятия, дана характеристика понятий транспортная инфраструктура туризма, придорожный сервис, рассмотрены опыт деятельности по развитию придорожного сервиса за рубежом и организация деятельности по развитию придорожного сервиса в России.

Во втором разделе проанализирована ситуация, сложившаяся в сфере придорожного сервиса в Вологодской области: дана характеристика управляющих субъектов и транспортной инфраструктуры туризма, рассмотрены правовые основы деятельности по развитию придорожного сервиса туризма и ее субъекты, а также дан анализ современного состояния сферы придорожного сервиса и выявлены проблемы в развитии придорожного сервиса как составляющей транспортной инфраструктуры туризма Вологодской области.

В третьем разделе исследовательской работы предложена система мероприятий по развитию придорожного сервиса как составляющей транспортной инфраструктуры туризма Вологодской области.

В заключении сделаны основные выводы по итогам исследования.

1. Теоретические основы исследования придорожного сервиса туризма

1.1 Понятия «транспортная инфраструктура туризма», «придорожный сервис»: определение и характеристика

Внимание к туризму как специфическому виду социально-экономической активности в последние десятилетия растет стремительно и в отдельно взятой стране, и во всем мире. Туризм представляет один из тех видов человеческой деятельности, который наиболее полно соответствует одному из основных принципов процесса глобализации - свободному перемещению больших масс людей. Туризм оценивается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей экономики, которая играет важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большого числа стран и регионов. Успех коммерческой деятельности на рынке туризма определяется, в первую очередь, привлекательным туристским продуктом и развитой инфраструктурой.

Транспортная инфраструктура является важнейшей составной частью туристской инфраструктуры, ее состояние прежде всего, повышает степень доступности каждой туристской дестинации. Особую роль в развитии транспортной инфраструктуры туризма играет придорожный сервис.

Таким образом, для проводимого исследования необходимо уточнить содержание таких понятий, как «инфраструктура туризма», «транспортная инфраструктура туризма», «придорожный сервис».

В специальной литературе под инфраструктурой туризма понимается комплекс взаимосвязанных структур, туристских ресурсов, которые создают условия для развития туристской отрасли и способствуют качественному обслуживанию туристской деятельности [9].

Инфраструктура туризма включает: транспортную инфраструктуру, инфраструктуру проживания и питания, инфраструктуру досуга и развлечений и другие [11].

Транспортная инфраструктура туризма определяется как комплекс, охватывающий транспортные средства, транспортные объекты, транспортные и туристские компании, транспортные пути и маршруты, объекты сервиса и туризма в системе транспортного обслуживания, средства информации и связи, трудовые ресурсы, используемые для организации туризма [2].

Транспорт для туризма является не только средством передвижения и доступности туристских ресурсов, но все больше становится фактором развития отрасли в целом, оценивается как туристский ресурс, аттрактор [10]. Транспортная инфраструктура включает совокупность всех отраслей и предприятий транспорта, как выполняющих перевозки, так и обеспечивающих их выполнение и обслуживание. Это комплекс, охватывающий транспортные средства, транспортные объекты, транспортные пути, маршруты и услуги, объекты сервиса и туризма на объектах и в средствах транспорта, средства информации.

Транспортная инфраструктура туризма (ТИТ) пересекается почти со всеми другими видами инфраструктуры, так как носит, как и сам туризм, межотраслевой характер и «обеспечивает интеграцию между отраслями производства, регионами и государствами». ТИТ широко используется не только туристами, но и другими субъектами для частных поездок, транспортировки грузов и т.д. ТИТ может охватывать почти весь транспортный комплекс, но существует и специальный туристский транспорт, и особые туристские маршруты. ТИТ туризма играет важную роль в формировании имиджа туристских центров, регионов и стран.

Услугам, оказываемым предприятиями ТИТ, свойственны особые сложности, связанные с необходимостью соблюдения равновесия между человеческими и техническими факторами при производстве услуги, а также черты, присущие всей сфере услуг, а именно, субъективизм в восприятии и оценке их качества. Структурная сложность, многофункциональность, многофакторность, а также травмоопасность требуют качественного управления всеми ее звеньями. Классификация ТИТ представлена в таблице 1.1

придорожный сервис туризм транспортный

Таблица 1.1 Классификация транспортной инфраструктуры туризма (составлено автором по «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года»)

	Признаки	Виды
1.	Территориальная принадлежность	-международная -национальная -региональная
2.	Вид собственности	-государственная -частная -частно-государственная
3.	Тип использования	- массовый туризм -индивидуальный туризм -общезначимые интересы
4.	Степень развитости	-развитая -развивающаяся -неразвитая
5.	Функциональное назначение	- транспортные средства (автобусы, автомобили) -объекты транспорта (автовокзалы, остановочные пункты); - транспортные пути (автомобильные дороги) -транспортные маршруты (автомобильные, велосипедные, пешеходные) - транспортные и туристские компании - средства связи и информации - трудовые ресурсы -объекты сервиса и туризма на объектах транспорта, в средствах транспорта и вблизи транспортных путей

Как свидетельствуют данные в таблице 1.1, транспортная инфраструктура - сложная система, уровень ее развития зависит от многих факторов. В связи с многофакторностью перед управляющим субъектом стоит задача определить приоритетность того или иного звена ТИТ, его связь со всеми другими элементами и способы управления с целью повышения эффективности в целом.

Транспортная отрасль как одна из важнейших отраслей экономики, способна как сдерживать, так и стимулировать развитие производственной и социальной инфраструктуры, в том числе и развитие транспортной инфраструктуры туризма. Автодорожная инфраструктура представляет собой систему взаимоувязанных элементов, обеспечивающих возможности передвижения грузов и населения, и включает автомобильные дороги и объекты придорожного сервиса, способные оказывать услуги в процессе передвижения. Замечено, что потребность в количестве и качестве такого рода услуг постоянно растет.

К придорожной инфраструктуре транспортной отрасли относят объекты придорожного сервиса, которые, не имея непосредственного отношения к автодороге, прямо и косвенно влияют на безопасность и комфортность поездки для водителей и пассажиров автотранспортных средств, в том числе и туристов. С одной стороны, рост туристских потоков увеличивает нагрузку на автодороги, усиливая их изношенность, что требует дополнительных вложений в ремонт и содержание дорог, с другой стороны рост объема услуг, связанных с туристскими перевозками, увеличивает доходность дорожно-транспортной отрасли. Поэтому признается, что целесообразно кроме структурных объектов автомагистрали все больше внимания уделять использованию придорожной территории и формированию современной придорожной инфраструктуры, что является объективной основой для модернизации автодорожной инфраструктуры в стране в целом.

В Стратегии развития туристского кластера Вологодской области, утвержденной в 2014 году, дается следующее определение придорожного сервиса: «Придорожный сервис - это система, состоящая из различных взаимосвязанных элементов, позволяющих наиболее эффективно осуществлять деятельность по удовлетворению различных потребностей человека и обслуживанию транспортного средства в пути (дороге)» [34].

В настоящее время придорожный сервис, несомненно, является неотъемлемой частью как транспортной системы, так и сферы туризма. Список услуг, предоставляемых объектами придорожного сервиса в России, довольно объемный и разнообразный. К основным услугам придорожного сервиса относятся: продажа транспортных средств, запасных частей, материалов; поддержание работоспособности и восстановление автотранспортных средств; обеспечение технической эксплуатации транспортных средств; обеспечение безопасности в пути (дороге); инфраструктура быта человека в пути (дороге). Все это, соответственно, избавляет от лишних неудобств, возникающих во время поездки, и является большим плюсом для комфортного передвижения по автомобильным дорогам общего пользования.

Придорожные объекты обладают относительно высокой чувствительностью к изменениям рыночной конъюнктуры. Для придорожного сервиса сегодня характерна низкая рентабельность и невысокая скорость окупаемости объектов придорожного сервиса, связанная с неравномерной интенсивностью движения.

Придорожный сервис характеризуется резкой территориальной дифференциацией, высокой конъюнктурной чувствительностью, зависимостью от развития транспортной инфраструктуры и интенсивности движения автомобилей по автомобильным дорогам.

Сфера придорожного сервиса должна являться одним из приоритетных направлений государственного регулирования, так как она оказывает влияние на многие аспекты туризма: создание имиджа региона; увеличение числа транзитных туристов; увеличение поступлений в бюджет от транзитных туристов; привлечение в бюджет поступлений.

На территории придорожного сервиса можно получить широкий спектр автотранспортных услуг, полноценно отдохнуть и сделать покупки. Это удобно и выгодно для всех участников дорожного движения. В то же время, сторона, предоставляющая эти услуги, сможет успешно развивать свой бизнес за счет ежегодного увеличения потока потребителей.

Таким образом, рынок придорожных услуг, это регулируемая сфера социально-экономических отношений, обусловленных обменом товаров и услуг, оказываемых объектами придорожного сервиса потребителям придорожных услуг.

Следовательно, в настоящее время в научной литературе даны определения транспортной инфраструктуры придорожного сервиса, рассмотрена их характеристика. Авторы исследований отмечают, что транспортная инфраструктура является важнейшей составной частью туристской инфраструктуры, взаимное влияние транспортной инфраструктуры и туризма постоянно возрастает.

1.2 Опыт развитие придорожного сервиса за рубежом

Придорожный сервис туризма за границей, в отличие от России, меняется уже долгое время и является более продуктивным. Основными показателями придорожного сервиса туризма являются: хорошо налаженная сеть придорожных объектов, близкое расположение их друг от друга и высокое качество предоставляемых услуг.

Бесспорно, включение в комплекс придорожного сервиса предприятий питания и отдыха положительно влияет на развитие транспортной инфраструктуры в целом и придорожного сервиса в частности. Так, опыт Соединенных Штатов Америки показывает, что в 20 веке подъем индустрии общепита совпал с техническим фактором создавалась инфраструктура для владельцев автомобилей. В 1970-е гг. гостиницы и рестораны стали важной частью города, и если изначально рестораны были созданы и нацелены для обслуживания туристов, то сегодня 88 % взрослого местного населения Штатов пользуются их услугами.

С точки зрения взаимосвязи развития автомобильного транспорта и туризма показательна история французской компании Michelin - «Мишлен». Как известно, компания «Мишлен» разрабатывает, производит и продает шины для всех видов техники. компания «Мишлен», штаб-квартира которой располагается в Клермон-Ферране, представлена в 170 странах мира, насчитывает 68 заводов, расположенных в 17 странах. В России компания «Мишлен» представлена с 1997 года [13].

Кроме производства автомобильных шин, компания «Мишлен» издает туристские путеводители (гиды) по отелям и ресторанам, дорожные карты и атласы и предлагает цифровые продукты и услуги, повышающие мобильность. Рейтинг ресторанов, представленный в «Красном гиде» компании «Мишлемн» (фр. Michelin, Le Guide Rouge) или «Красном путеводителе», является наиболее авторитетным для туристов. В 1900 г. Основатели компании «Мишлен», чтобы поддержать развитие ее и автомобильной отрасли, выпустили небольшой путеводитель для автомобилистов тиражом в 35 тысяч экземпляров. Это был список различных мест, которые бы могли пригодиться путешественнику: отели, ремонтные мастерские, закусочные или платные автомобильные стоянки. В 1920 году «Красный гид» стали продавать за умеренную плату, в них был добавлен рейтинг ресторанов, рестораны с высокими ценами помечались одной звездой. В 1926 году звёздочка рядом с именем ресторана стала означать высокого качества кухню. В начале 1930-х годов было добавлено две звезды. С тех пор система не менялась и буквально означает следующее:

- Michelin 1 звезда очень хороший ресторан в своей категории по типу кухни;

- Michelin 2 звезды отличная кухня, ради ресторана имеет смысл сделать отступление от маршрута;

- Michelin 3 звезды великолепная работа шеф-повара, имеет смысл отдельное путешествие сюда [24].

«Красный гид» компании «Мишлен» охватывает 24 страны мира. Даже упоминание ресторана в «Красном гиде» является признанием мастерства шефа и может способствовать коммерческому успеху. Звёзды как присуждаются, так и отнимаются, но не более одной звезды в год.

С 1968 года существует «Зелёный гид» компании «Мишлен», который рассчитан на самостоятельных путешественников и содержат информацию о достопримечательностях и подробные карты их размещения. Благодаря им турист может изменить маршрут без потери времени, грамотно распланировать свой отдых и увидеть максимум туристских объектов или прогуляться по одному из предложенных маршрутов.

Также, как и в «Красном гиде», в «Зеленом гиде» используется трехзвездочная система оценки. Наибольшей оценки отмечены места, которые необходимо посетить в первую очередь и ради этого визита стоит выделить специальный день. Две звезды получили достопримечательности, в которые неплохо бы заехать, если они попадутся по пути. А одной звездой обозначили все исторические и культурные памятники. Каждая из шести серий предназначена определенному виду поездки и требованиям путешественника. Специальным значком «дети» обозначено все, что может понравиться юным путешественникам: зоопарки, аттракционы, необычные музеи и многое другое. Авторы гида следят за всеми переменами в регионе и регулярно обновляют информацию.

Michelin Maps & Guides и издательство ABBYY Press объявили о начале продаж гидов, карт и атласов Michelin в России. Первый «Зеленый гид», изданный в России, был посвящен Парижу, второй «Бордо и его окрестности». В них планы кварталов, маршруты прогулок, фотографии и репродукций музейных шедевров, а также небольшой разговорник с самыми распространенными фразами, с помощью которых можно спросить дорогу. Готовятся к выходу гиды «Ницца» и «В Париж с детьми».

В каждом регионе эксперты выбирают, посещают и оценивают туристические достопримечательности: от крупных памятников до незначительных уголков и мест для семейного пикника, регулярно и анонимно посещают все места и отмечают изменения каждые два-три года. Независимая редколлегия «Зеленого гида», руководствуясь девятью критериями оценки, определяет рейтинг каждой достопримечательности. В путеводителе он обозначен с помощью звезд.

Критерии оценки:

- первое впечатление при посещении

- известность или популярность

- количество памятников и/или музеев для посещения (для культурных направлений) или количество развлечений (для развлекательных направлений)

- награды и другие официальные формы признания

- культурная ценность или историческая значимость достопримечательности или объекта искусства

- красота и эстетика

- аутентичность, обаяние и целостность

- удобство и доброжелательность (инфраструктура, доступность, благоустройство и т.д.)

- качество приема и визита

Во многих странах объекты придорожного сервиса размещаются вдоль полосы отвода междугородних автомагистралей, шоссе и скоростных дорог, на которых водители и пассажиры могут отдохнуть, принять пищу и заправиться, не выезжая на второстепенные дороги.

В различных странах Северной Америки, Европы, Азии и Океании их называют по-разному зонами отдыха, площадками для отдыха, зонами сервисного обслуживания, зонами отдыха и обслуживания, придорожными сервисными комплексами или автодорожным сервисом. Хотя концепция объектов общественного пользования обычно существует во многих странах, виды услуг, право собственности, механизмы управления и стандарты обслуживания могут различаться в зависимости от страны. Эти объекты могут принадлежать центральному правительству, автодорожной администрации, муниципальным/местным правительствам, частному сектору, местным жителям или некоторым видам консорциумов и могут включать в себя парковочные зоны, заправочные станции, туалеты, рестораны и розничные магазины.

В большинстве стран участие национального и региональных правительств в развитии зон отдыха является обычным явлением, хотя степень их участия сильно различается. Развитие под руководством правительства обосновано и часто является предпочтительным вариантом, если предоставление услуг коммерчески нежизнеспособно, и поэтому развитие на основе рыночных сил не может обеспечить предоставление необходимых основных услуг и услуг по обеспечению безопасности в достаточном объеме (например, в отдаленных сельских районах с относительно низкой интенсивностью движения). Независимо от форм собственности услуги часто предоставляются частными компаниями [9].

Придорожный сервис туризма Соединенных Штатов имеет довольно продолжительный процесс развития и историю. Америка является одной из самых преуспевающих стран в мире, благодаря многофункциональности и величине предприятий сервиса. Огромное значение в дорожном комплексе имеют платные дороги. Также реализуется принцип концессий. То есть те или иные проекты реализуются посредством сдачи в аренду участков вдоль дороги частным лицам. Также создаются многофункциональные комплексы. По периметру дорог, а иногда в центре, для подъезда с двух сторон оборудованы «Зоны отдыха». Они имеют названия: Rest Area или Welcome Center.

На въезде в зоны такого типа всегда установлены высокие флагштоки с флагом государства и штата. Наиболее преуспевающим является придорожный сервис на съездах с магистралей. Здесь размещено все необходимое для автотуристов: заправки, станции обслуживания, мотели, магазины, кафе, туалеты. Вдоль дорог расположены информационные указатели, на которых можно получить информацию об услугах, которые предоставляются.

В США существует две самые крупные сети мотелей. Они имеют название «Motel 6» и «Super 8», являются бюджетными и расположены на всей территории страны. Цена номеров варьируется от 5 до 9 долларов США. Еще один плюсом мотелей является то, что в номере можно разместить до четырех человек.

Также на дорогах часто можно увидеть следующие мотели: Best Western, Comfort Inn, Sleep Inn, Quality Inn, Days Inn и другие. Эти мотели входят в отдельные крупные сети. Наиболее масштабная из таких сетей, сеть Hotels International, Inc, в нее входит более семи тысяч отелей. Мотели этой сети соответствуют российским 4 звездным гостиницам. Номера оснащены всем необходимым: двуспальная кровать; рабочий стол; холодильник; телевизор; фен; утюг и гладильная доска; микроволновая печь; кофеварка; интернет; парковка.

В таблице 1.2 приводится обобщение и сравнение путей развития зон отдыха в зарубежных странах.

Таблица 1.2 Особенности развития ОДС в зарубежных странах

ОПС	Право собственности	Виды услуг	Ключевые характеристики
США	Зоны отдыха финансируются и содержатся только правительством штата, те или иные проекты появляются путем сдачи в аренду участков вдоль дороги частным лицам, а не муниципальным органам.	- беседки (зоны для пикника); - места выгула собак; - парковки (для легковых и грузовых авто); - бесплатные туалеты; - маленькие ресторанчики; - информационные центры; -услуги заправки; -услуги ночлега.	В комплексе собран широкий спектр услуг для автомобилистов и путешественников. МФК включает: автозаправочные станции, станции технического обслуживания, кафе, пункты розничной торговли, мотели и другие объекты.

Еще один распространенный вид отдыха в пути кемпинг со своими палатками. В Америке их огромное количество. У всех кемпингов различная цена и оснащение. Благодаря новым технологиям, для бронирования места в кемпинге, достаточно подтвердить место через интернет. Что касается питания, то вдоль трассы есть много ресторанов быстрого питания, таких как: Burger King, McDonald's, Wendy's, Arby's. В сети Сабвей, например значительный ассортимент: диетические блюда, супа, сэндвичи и свежие салаты. В этих кафе удобно покупать напитки: при приобретении стакана для любого лимонада, можно без лимита в течении определенного времени повторно наполнять стакан совершено бесплатно.

В странах Западной и Восточной Европы, как и в Америке, наблюдается комплексный подход в придорожном сервисе туризма. Зоны придорожного сервиса включают в себя заправки, места ночлега, а также рестораны с развлекательными услугами.

Самый высокий уровень развития придорожного сервиса наблюдается в Бельгии и Германии. Там идеально оборудованы заправки и места для парковки. Множество мотелей, пунктов торговли, кафе и ресторанов на любой вкус и бюджет. Все АЗС имеют пункты питания, что немало важно для туристов. На дорогах имеются указатели с информацией, в том числе о въездах в придорожные зоны. На объектах придорожного сервиса работает квалифицированный контактный персонал, который говорит на нескольких языках, в том числе на Русском.

Таким образом, в странах Западной и Восточной Европы, как и в США, отмечается комплексный подход в придорожном сервисе, они включают АЗС и мотели, а также кафе и рестораны с сегментом развлекательных услуг. Этот опыт активно пытаются реализовать на федеральных дорогах России. Однако низкое качество российских дорог создает серьезное препятствие в этой деятельности.

1.3 Организация транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса туризма в России

В июле 2014 года Министерством транспорта Российской Федерации была утверждена и исполняется дорожная карта реализации Концепции «Развитие объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Концепция разработана Рабочей группой Росавтодора по развитию сети объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В основу Концепции заложены основные принципы «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» [14; 22].

В целях обеспечения практической реализации Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения, одобренной Минтрансом России, руководитель Федерального дорожного агентства 12 декабря 2016 подписал Приказ «Об утверждении положения о генеральной схеме размещения объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения». В нем содержится определение целевых показателей развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Специалисты отрасли отмечают, что повышению инвестиционной привлекательности проектов создания ОДС мешают некоторые расхождения Российского законодательства с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», вступившего в действие с 15 января 2015 г. Он разработан на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года. Требования Технического регламента гармонизированы с Европейским Соглашением о международных автомагистралях (СМА) ЕЭК ООН (Женева, 15 ноября 1975 года), Конвенцией о дорожном движении ЕЭК ООН (Вена, 08 ноября 1968 г.); Конвенцией о дорожных знаках и сигналах ЕЭК ООН (Вена, 08 ноября 1968 г.), Директивой Европейского союза 2004/54/EC от 29 апреля 2004, Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников СНГ от 4 июня 1999 г.

Законодательство РФ в сфере деятельности по развитию дорожного сервиса допускает следующие формы сотрудничества публичного (государство) и частного (бизнес) партнеров:

- концессионное соглашение;

- соглашение о государственно-частном партнерстве;

- контракты жизненного цикла;

- операторские соглашения;

- государственный контракт на выполнение подрядных работ;

- соглашение о сервитуте.

Концессионное соглашение в Российской Федерации применяется более 10 лет и характерно в основном для крупных инфраструктурных проектов с непременным условием наличия объекта недвижимости в государственной собственности. Объектом концессии в данном случае может служить автомобильная дорога и элементы ее обустройства (площадки для размещения ОДС), находящиеся в полосе отвода. Предметом концессионного соглашения может стать реконструкция автодороги с последующим использованием частным инвестором для строительства ОДС и его эксплуатации, либо передачей объекта для эксплуатации другим пользователям.

Взаимодействие партнеров в форме соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП) предусматривает решение социальных задач, в том числе, лежащих в плоскости обязанностей государства. Поэтому партнерство оформляется на определенный срок с распределением рисков между публичным и частным партнером, а также выполнением обязательного элемента соглашения для возникновения у частного партнера права собственности на объект соглашения. При этом объект соглашения не подлежит отчуждению из частной собственности в собственность других лиц до истечения срока действия соглашения о ГЧП.

Контракты жизненного цикла являются контрактами подряда, осуществляемыми на основе госзаказа и поэтапной оплаты по результатам качественно выполненных работ, проверенным в течение оговоренных периодов эксплуатации.

Операторские соглашения, как правило, связаны с оказанием услуг, и могут применяться для содержания площадок и мест отдыха как элементов обустройства, оснащением и функционированием оборудования, в том числе, системами связи, аварийно-вызывными устройствами. К преимуществам данной формы соглашения можно отнести возможность привлечения других профессиональных участников для оказания услуг. Доходной частью операторских соглашений является оплата предоставляемых услуг, а не использование самой площадки.

Соглашение о сервитуте является одной из основных форм и предусмотрено для обустройства автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, что позволяет привлекать частных инвесторов для создания ОДС на стадии после формирования земельного участка. Договорные условия обязывают владельца ОДС выполнять оговоренные функции в течение периода действия соглашения и предусматривают возможность для государства осуществления контроля и воздействия на владельца ОДС в зависимости от соблюдения им требований по функционалу, объему и качеству предоставляемых услуг.

В Концепции «Развитие объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения» проанализированы существующие вдоль автомобильных дорог федерального значения ОДС и выявлены общие недостатки. Они сводятся к следующим: ОДС не образуют упорядоченной системы; не регламентированы по составу и качеству оказываемые на их территории услуги; стихийное, бессистемное размещение; недостаточный набор оказываемых услуг; несоответствие требованиям к обустройству примыканий переходно-скоростных полос (полосы разгона и торможения) [14].

Среди основных причин такого положения можно назвать следующие:

- территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры;

- отсутствие современной нормативной базы, определяющей требования к размещению ОДС в зависимости от интенсивности дорожного движения, пропускной способности и расстояния между объектами аналогичного назначения;

- отсутствие актуальной, систематизированной, открытой для широкого круга пользователей автомобильных дорог информации о наличии, расположении и состоянии существующих ОДС;

- невозможность объективной оценки соответствия существующих ОДС современным требованиям из-за отсутствия необходимого стандарта;

- отсутствие системной практики предоставления земельных участков в придорожных полосах и полосах отвода под размещение ОДС;

- отсутствие согласованных механизмов доступа предпринимательского сообщества к земельным участкам вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Последнее из названных, обстоятельство приводит к следующему. Земельные участки находятся в различной собственности: полосы отвода в федеральной, придорожные полосы в собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, частной собственности. Это требует согласования размещения ОДС с различными органами государственной и муниципальной власти и превращает этот процесс в чрезвычайно затратный и длительный и, как показывает практика, зачастую блокирующий интенсивное развитие ОДС.

Практиками данной сферы хозяйствования признано, что необходимо совершенствовать порядок использования части Федерального дорожного фонда и иных финансовых источников для строительства ОДС за счет федерального бюджета, региональных бюджетов и за счет частных инвестиций. Предпринимателям на обеспечение земельных участков и ОДС инженерными коммуникациями, на строительство и реконструкцию подъездов, съездов и примыканий, переходно-скоростных полос, необходимы значительные первичные затраты. Необходимо совершенствовать нормативно-правовое регулирование вопросов привлечения средств частных инвесторов при проектировании, строительстве и эксплуатации ОДС на условиях ГЧП.

Все это требует, с одной стороны, определения мест и стандартов размещения ОДС государством, т.е. формирование, существующего государственного заказа на объем и качество услуг ОДС. С другой стороны, необходим механизм взаимодействия государства и частных инвесторов, с открытым порядком доступа инвестора к оказанию услуг, а также контроля за использованием федеральной собственности и качеством оказываемых им услуг сети ОДС. Этот порядок должен минимизировать для предпринимателя необходимость значительных межведомственных согласований как при проектировании и строительстве ОДС, так и при его эксплуатации [21].

При формировании Генеральной схемы были учтены все существующие объекты дорожного сервиса, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На участках автомобильных дорог, не обеспеченных объектами дорожного сервиса, предусматривается размещение как отдельных видов объектов дорожного сервиса, так и размещение многофункциональных зон дорожного сервиса. Места, рекомендуемые к размещению объектов дорожного сервиса, их мощность определялись в зависимости от интенсивности транспортного потока на соответствующем участке автомобильной дороги. Одна из актуальных задач в развитии транспортной системы - создание сети объектов дорожного сервиса (ОДС), которые должны соответствовать потребностям пользователей по размещению, составу и качеству оказываемых услуг, а также требованиям к обустройству и содержанию примыканий и переходно-скоростных полос. За основу перспективного формирования системы объектов дорожного сервиса принята кластерная модель объединения объектов в многофункциональные зоны дорожного сервиса.

Основными принципами формирования и размещения объектов дорожного сервиса вдоль федеральных автомобильных дорог являются:

- соответствие нормативным требованиям предоставляемых участникам дорожного движения услуг на объектах дорожного сервиса;

- качество, лежащее в основе удовлетворения потребностей клиентов услугах, предоставляемых объектами дорожного сервиса;

- развитие объектов дорожного сервиса, основанное на экономической целесообразности и безопасности дорожного движения и сервисных зон;

- учет интенсивности транспортного потока как базовой предпосылки к формированию спроса на услуги дорожного сервиса;

- возможность привлечения местного малого и среднего бизнеса к первоначальным затратам на создание и содержание дорожного сервиса;

- наличие порядка предварительного отвода территории для размещения объектов дорожного сервиса с базовым комплексом услуг;

- строительство объектов дорожного сервиса с привлечением сетевых операторов.

За основу перспективного формирования системы объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения принята кластерная модель объединения объектов в многофункциональные зоны дорожного сервиса. Развитие системы обслуживания участников дорожного движения осуществляется по эволюционному пути от размещения отдельных видов объектов дорожного сервиса к формированию многофункциональных зон дорожного сервиса [22].

В соответствии с Генеральной схемой вдоль автомобильных дорог федерального значения запланировано строительство 744 объектов дорожного сервиса, в том числе 46 автозаправочных станций, 426 площадок отдыха, 50 пунктов питания, 166 станций технического обслуживания, 56 мотелей [30]. Планируется пустить 222 многофункциональные зоны дорожного сервиса.

С этой целью необходимо следующее:

- привести в соответствие нормативно-правовую базу размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения;

- организовать на основе законодательства сотрудничество публичного (государства) и частного партнеров в целях развития ОДС.

Следовательно, правовая база развития объектов дорожного сервиса в РФ, реализуемая «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года», имеет характер, необходимый для успешного развития транспортной инфраструктуры туризма. Основными механизмами реализации Стратегии являются федеральные и региональные целевые программы.

Состав субъектов организации транспортной инфраструктуры туризма и дорожного сервиса в Российской Федерации определяется их спецификой, тем, что они выражают неделимый общественно значимый интерес, и особое значение имеет для этого деятельность государства.

Федеральные целевые программы развития туризма и транспортной системы России призваны комплексно решить важнейшую задачу по созданию современной транспортной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств внебюджетных источников. «Представляется, что для решения проблем транспортной туристской инфраструктуры региона, отмечают исследователи, необходимо обеспечить эффективное взаимодействие региона с федеральными органами и крупными транспортными копаниями различных форм собственности. Особенно актуальными могут стать различные формы государственно-частного партнерства» [11].

Главным субъектом со стороны туризма является Федеральное агентство по туризму. Руководство деятельности данного агентства осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму выполняет следующие функции: устанавливает и до водит до сведенья туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, условия и форматы представления туроператором ус луг; реализует документы стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации в части сферы ведения Агентства; осуществляет ин формационное обеспечение туризма, включая со действие в со здании и функционировании туристских ин формационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма.

Следующим из главных субъектов организации транспортной инфраструктуры туризма и дорожного сервиса в Российской Федерации является «Федеральное дорожное агентство» (Росавтодор). В 2004 году было утверждено «Положение о Федеральном дорожном агентстве» (Росавтодор). По состоянию на конец 2016 года в управлении Росавтодора находятся 117 федеральных автомобильных дорог протяженностью 49 100 километров, из них: 1 075 километров грунтовые дороги. 22 899 километров дорог имеют «высокий» уровень содержания. 71 % федеральных трасс соответствует нормативным требованиям, по плану в 2019 году этот показатель - 100 % [30].

Фактически в управлении ФДА находятся все федеральные автодороги, за исключением подведомственных ГК «АВТОДОР»». Государственная компания «Российские автомобильные дороги», еще один субъект организации транспортной инфраструктуры и дорожного сервиса («АВТОДОР») создана на основании федерального закона № 145-ФЗот 17 июля 2009 г. Она управляет крупными инфраструктурными проектами создания, развития и эксплуатации сети скоростных автомагистралей. В соответствии с указанным Федеральным законом к деятельности ГК «АВТОДОР» относится:

- обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса и организация их использования;

- мониторинг состояния объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос;

- информационное обеспечение об объектах дорожного сервиса;

Субъектом организации транспортной инфраструктуры и дорожного сервиса является и Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали МоскваАрхангельск Федерального дорожного агентства», сокращенное наименование: ФКУ УПРДОР «Холмогоры». На 1 января 2019 года на балансе ФКУ «Управление автомобильной магистрали МоскваАрхангельск Федерального дорожного агентства» находится 2366,861 (в т. ч. транспортные развязки - 38,670) линейных километров федеральных дорог, проходящих по территории Костромской, Ярославской, Владимирской, Вологодской, Архангельской областей [31].

На момент принятия Транспортной стратегии России до 2030 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р) протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в России составила 755 тысяч километров, что в восемь раз ниже Евросоюза. В европейских странах автомобильным транспортом перевозится 76,4 % грузов, в России - 9 %. Средняя стоимость дорожного строительства в России превышает европейские показатели в 2,6 раз, США - в 3 раза, Китая - в 7,3 раза. Нормативный срок службы автодорог в Швеции 40 лет, Италии 80 лет. В России дороги служат 10-12 лет, при этом лишь несколько участков платных автодорог, в Европе же на них собирается более 16 миллиардов евро в год [8].

Себестоимость и сроки окупаемости российских дорог постоянно растут. Проблемы транспортной сети усугубляются растущей автомобилизацией и динамичным ростом объемов перевозок, в том числе пассажирских, туристических. Поэтому все более актуальной становится проблема дополнительных источниках финансирования российской дорожной отрасли. Один из потенциальных источников увеличении сборов за проезд по платным дорогам. Другой, не менее существенный, нам видится в том, чтобы эффективнее использовать возможности придорожных территорий. Так, в развитых странах современные АЗС это многофункциональные комплексы, в которых в общей сумме чистых доходов, получаемых станциями, все больше увеличивается доля сопутствующих услуг и даже превышает доходы, получаемые от продажи топлива.

Таким образом, проблемы развития транспортной инфраструктуры туризма могут решаться только на основе комплексных Федеральных целевых программ развития туризма и транспортной системы России за счет средств Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников. Необходимо эффективное взаимодействие регионов с федеральными органами и крупными транспортными копаниями различных форм собственности.

Пользуясь данными Росавтодора и официальной статистикой этой организации, можно заметить, что в России на дорогах находится 1330 объектов придорожного сервиса. Большая часть из них АЗС (26 %), затем идут различные магазины которых около 25 %. Пункты питания занимают 21 %. Меньшее распространение получили пункты технического обслуживания и пункты ночлега, которые занимают 9 % и 5 %. Кроме того, в этой структуре имеется доля 16 %, которая относится к объектам придорожного сервиса, которые сложно относить к какой-то группе. Более того, у большинства этих объектов не высокий уровень обслуживания, который сильно уступает зарубежному [17].

По состоянию на конец 2016 года в управлении Росавтодора находятся 117 федеральных автомобильных дорог протяженностью 49 100 километров, из них: 1075 километров грунтовые дороги. Фактически в управлении находятся все федеральные автодороги, за исключением подведомственных ГК «АВТОДОР». 22 899 километров дорог имеют «высокий» уровень содержания. 71 % федеральных трасс соответствует нормативным требованиям, к 2019 году планируется довести этот показатель до 100 % [17].

C 2014 в соответствии с дорожной картой реализуется Концепция «Развитие объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения», которая утверждена Министерством транспорта Российской Федерации.

В основу решений, представленных в Концепции, заложены основные принципы «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» [25]. В Концепции проанализированы существующие вдоль автомобильных дорог федерального значения ОДС и выявлены общие недостатки. Они сводятся к следующим: ОДС не образуют упорядоченной системы; не регламентированы по составу и качеству оказываемые на их территории услуги; стихийное, бессистемное размещение; недостаточный набор оказываемых услуг; несоответствие требованиям к обустройству примыканий переходно-скоростных полос [17].

В целях обеспечения практической реализации Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения, одобренной Минтрансом России, руководитель Федерального дорожного агентства 12 декабря 2016 подписал Приказ «Об утверждении положения о генеральной схеме размещения объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения». В нем содержится определение целевых показателей развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

При формировании Генеральной схемы были учтены все существующие объекты дорожного сервиса, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На участках автомобильных дорог, не обеспеченных объектами дорожного сервиса, предусматривается размещение как отдельных видов объектов дорожного сервиса, так и размещение многофункциональных зон дорожного сервиса в случае необеспеченности определенными видами услуг в комплексе. Места, рекомендуемые к размещению объектов дорожного сервиса, а также мощность таких объектов (в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса) определялись исходя из требований к расстояниям между такими объектами, их мощности, в зависимости от интенсивности транспортного потока на соответствующем участке автомобильной дороги, определенными Методикой определения мощности объектов дорожного сервиса и расстояния между ними в зависимости от интенсивности транспортного потока на участке автомобильной дороги. За основу перспективного формирования системы объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения принята кластерная модель объединения объектов в многофункциональные зоны дорожного сервиса.

Таким образом, решение проблемы совершенствования транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса туризма является одной из главных задач, которые стоят перед организаторами туристской деятельности.

Следовательно, в научной литературе даны определения таких понятий, как «транспортная инфраструктура», «придорожный сервис» и их характеристика. Кроме того, рассмотрен опыт организации придорожного сервиса за рубежом, а также дан анализ его развития в России.

2. Анализ развития придорожного сервиса туризма в Вологодской области

2.1 Нормативно-правовая организация придорожного сервиса туризма в Вологодской области

Постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1100 принята Государственная Программа «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы». Транспортная стратегия области основывается на положениях законодательства Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, транспортных стратегиях Российской Федерации на период до 2020 года и на период до 2030 года, концепциях развития отраслей транспорта, федеральных целевых программах, также на положениях областного законодательства, концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, Схеме территориального планирования Вологодской области, ежегодных посланиях Губернатора области Законодательному Собранию области, долгосрочных областных целевых программах и основных направлениях развития отраслей транспорта на перспективу [27].

Основными задачами Стратегии при формировании единого транспортного пространства области на базе сбалансированного развития транспортной инфраструктуры является сохранение сложившейся системы транспортных коридоров, отвечающих главным трансконтинентальным и общероссийским связям и обеспечение их дальнейшего развития в соответствии с федеральными программами; ликвидация разрывов и «узких мест» в транспортной сети области, повышение технико-эксплуатационных характеристик транспортной инфраструктуры. Основными мероприятиями Стратегии признано устранение «узких мест» в сети автомобильных дорог федерального значения: М-8 «Холмогоры»(Москва Архангельск); А-114 (Новая Ладога Вологда) и автомобильных дорог регионального значения за счет проведения реконструкции искусственных сооружений, строительства развязок в разных уровнях; передача в сеть автодорог федерального значения автомобильных дорог регионального и местного значения (Р-5 «Медвежьегорск Вологда»).

Отправной точкой в создании эффективной системы придорожного сервиса является выделение основных функционально-планировочных коридоров. С учетом развивающихся в регионе экономических отраслей и связей с соседними субъектами, в рамках «Схемы территориального планирования» выделено четыре таких коридора. Они вытянуты вдоль основных транспортных магистралей и планировочно связывают центральное агломерационное ядро области с зонами экономического развития соседних регионов:

...