Активно за последних 4 года начали посещать нашу страну туристы из Бельгии (2015 год - 104 чел., 2018 год - 1123 чел.), Израиля (2015 г. - 235 чел., 2018 г - 2069 чел.), Нидерландов (2015 г. - 272 чел., 2018 г - 1003 чел.), ОАЭ (2015 г. - 44 чел., 2018 г - 1034 чел.), Польши (2015 г. - 5927 чел., 2018 г - 46305 чел.) и др [30, с. 30-31].

Таблица 2.2 Основные показатели развития въездного туризма в Республику Беларусь по некоторым странам, 2013-2018 гг.

Страна	2013 год	2015 год	2017 год	2018 год
Всего туристов	136 821	276 260	282 694	365 534
из стран СНГ	114 183	252 296	198 774	213 431
Россия	111 286	243 908	191 520	207 416
Китай	682	992	3 151	3 277
Германия	1 931	1 635	3 102	3 566
Польша	3 126	5 927	22 686	46 305
Украина	1 979	7 046	4 363	4 016
Латвия	1 031	2 337	6 533	11 026
Литва	2 093	1 722	26 182	59 564

Примечание - Источник: [30, с. 30-31].

Теперь можно перейти к выводам, что приоритетным направлением сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями в сфере туризма является расширение взаимодействия с ЮНВТО - ведущей международной организацией в сфере туризма, членом которой Беларусь является с апреля 2005 г. Вступление Беларуси во Всемирную туристскую организацию кроме экономического выигрыша, содействовало скорейшей ее интеграции в мировое сообщество, положительно сказалось на международном имидже.

Активизации сотрудничества Беларуси с ЮНВТО направлена на: получение рекомендаций по повышению эффективности использования туристских ресурсов; финансовую поддержку туристических программ и проектов; содействие реализации туристских национальных проектов и создания туристического бренда Республики Беларусь; повышению эффективности использования возможностей глобальной компьютерной сети Интернет в целях продвижения национального туристского продукта;

Республика Беларусь является участницей двух- и многосторонних международных соглашений в области туризма с достаточно широким перечнем стран. В рамках двухсторонних соглашений подписаны более 50 межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма, причем часть из них специализируется непосредственно на вопросах расширения сотрудничества в области туризма, другие же предусматривают активизацию взаимодействия по различным направлениям туризма.

Договоренности между странами обеспечивают регулирование международных туристических потоков, создают потенциал для активного взаимодействия стран в сфере туризма.

Развивая сотрудничество в туризме с зарубежными странами, Республика Беларусь значительно отстает от ряда стран в вопросах использования потенциала туризма для развития национальной экономики. Это относится к: недостаточной привлекательности экскурсий для иностранных туристов, хотя решили отдельные вопросы в области упрощения виз и формальных процедур пересечения границы; отсутствию бренда Беларуси как страны, открытой для туризма; недостаточному объему инвестиций в туристскую инфраструктуру; необходимости совершенствования нормативно-правовой базы, для регулирования деятельности объектов и субъектов туристической индустрии, а также создания льготных условий для ее развития посредством использования налоговых, таможенных и иных инструментов и др.

Несмотря на разнообразные виды туризма в Республике Беларусь (агроэкотуризм, медицинский и лечебно-оздоровительный, образовательный, спортивный, экологический, автотуризм, кулинарный, охотничий, промышленный, военно-исторический), объем экспорта туристических услуг ниже его импорта, что обеспечивает отрицательное сальдо внешней торговли услугами по статье «поездки», что представлено в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Формирование сальдо внешней торговли услугами Республики Беларусь по статье «поездки», млн долл. США

Показатели	2016 г.	2017 г.	Изменение, 2017-2016	2018 г.	Изменение, 2018-2017
Экспорт	728,7	710,6	-18,1	789,8	79,2
Импорт	901,1	806,1	-95	992,2	186,1
Сальдо	-172,4	-95,5	76,9	-202,4	-106,9

Примечание - Источник: [56, 57].

Согласно данным таблицы 2.3 можно отметить, что обороты, формируемые в торговом балансе по выездному туризму, превышают обороты от въездного туризма. Причем, кризисный для Республики Беларусь 2017 год привел к уменьшению, как экспорта, так и импорта показателей статьи «поездки», но и уменьшению отрицательного сальдо. 2018 год при росте экспорта и импорта данной статьи обеспечил рост отрицательного сальдо.

В этом аспекте следует отметить, что доходы от международного туризма формируют основную часть торгового и платежного баланса отдельных стран, в частности, Египта, Турции и других стран, где представлен недорогой отдых у моря.

Также можно отметить, что белорусы в основном ориентированы на выездной туризм, который в ряде случаев характеризуется более высоким качеством сервиса по сопоставимым с Беларусью ценам. В результате даже при относительно невысокой покупательной способности белорусских туристов и сравнительно небольших среднедушевых расходах на зарубежные путешествия (менее 100 долл. США в год в расчете на одного жителя), сальдо баланса внешней торговли туристскими услугами, согласно данным Национального банка, хронически является отрицательным и сложилось в объеме 202,4 млн долл. США в 2018 году.

Для въездного туризма в Республике Беларусь создана развитая материально-техническая база, насчитывающая в 2018 году 1077 объекта, на 5 объектов больше, чем в 2017 году, относящихся к коллективным средствам размещения. Однако загрузка номерного фонда гостиниц оставалась невысокой и соответствовала в 2018 году 29 % [35]. То есть емкость номерного фонда гостиничного хозяйства (40607 тыс. номеров, в 2017 году - 40646 тыс. номеров) была не в полной мере востребована, что было связано, с нашей точки зрения, с незначительными туристическими потоками и высокими ценами на гостиничные услуги.

Соответственно, для реализации международного сотрудничества в сфере туризма Республики Беларусь, направленного на обеспечение притока въездного туризма, необходимо решать ряд проблем на национальном уровне, в частности, привлечение иностранных туристов и обеспечения доступности для них (в ценовой категории) гостиниц и аналогичных средств размещения, предоставления качественных услуг, соответствующих мировым стандартам.

Развитие туристической индустрии, в том числе в области въездного туризма, базируется на разветвленной инфраструктуре, включающей в себя не только гостиницы и другие средства размещения, но также санаторно-курортные и оздоровительные организации, различные объекты культуры, искусства и физкультурно-спортивных сооружений. Развитие транспорта и объектов общественного питания являются также важными составляющими для развития въездного туризма.

Еще одной проблемой в сфере международного сотрудничества Республики Беларусь является ориентация туристических потоков преимущественно на г. Минск, где, сосредоточено большая часть гостиниц.

Так, по данным статистики за 2018 год, экспорт туристических услуг в Минске составил 121,9 млн долларов и вырос по отношению к 2017 году на 13,2 %. Удельный вес Минска в общем объеме экспорта туристических услуг страны составил больше половины - 54,3 % [10].

Численность иностранных туристов, посетивших белорусскую столицу, растет, чему поспособствовало введение сначала 5-дневного, а затем и 30-дневного безвизового режима для граждан 80 стран мира. Так, по состоянию на начало февраля 2019 года правом безвизового въезда в Беларусь через национальный аэропорт Минск воспользовались 197 тыс. иностранцев из 69 стран. Наибольшее количество гостей приехало из Германии (31,9 тыс.), Польши (17,9 тыс.), Италии (17,5 тыс.), Великобритании (13,6 тыс.) и США (13,3 тыс.). Пассажиропоток аэропорта при этом вырос более чем на 22 % [10].

Однако на регионы (области) Республики Беларусь, где расположена значительная часть культурно-исторического наследия и объектов архитектуры и искусства, приходится меньшая доля экспорта туристических услуг, что свидетельствует о недостаточно активной работе субъектов, представляющих туристические организации различного уровня и использующих возможности по развитию туризма, достигнутые в рамках международных соглашений Республики Беларусь.

Среди современных тенденций развития мирового туристского рынка особого внимания заслуживают процессы регионализации. Эволюция интеграционных процессов в Европе на повестку дня выдвинула такую форму сотрудничества, как еврорегионы. Развитие туризма в рамках еврорегионов является весьма актуальным и перспективным направлением, важным инструментом повышения международного сотрудничества. Туризм включен в число основных направлений деятельности всех еврорегионов, соучредителем которых является Республика Беларусь: «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща», «Днепр».

Сегодня, как отмечают эксперты, туристические потоки движутся в сторону Востока. Поэтому в плане привлечения и удержания туристических потоков по въездному туризму, Республике Беларусь необходимо уделять повышенное внимание к формированию национального туристического продукта (в том числе национальному туристическому бренду), использованию возможностей различных видов туризма, а, следовательно, развивать международное сотрудничество.

Учитывая современные тенденции в развитии туризма, необходимо уделять внимание интернет-технологиям, поскольку сегодня каждый третий путешественник в мире планирует поездку в интернете, а не через турагентство. Более того, туристы уже не планируют поездку за год, а принимают решение спонтанно. Также люди чаще стали путешествовать в одиночку, а не группами. Все это требует регулирования данных аспектов и принятия по ним решений, связанным, например, с онлайн оплатой за туристическую визу.

Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту страны, если одновременно принимаются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

Подводя итоги исследованиям, можно выделить:

1) приоритетным направлением сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями в сфере туризма является расширение взаимодействия с ЮНВТО - ведущей международной организацией в сфере туризма, членом которой Беларусь является с апреля 2005 г. Вступление Беларуси во Всемирную туристскую организацию кроме экономического выигрыша, содействовало скорейшей ее интеграции в мировое сообщество, положительно сказалось на международном имидже.

Активизации сотрудничества республики с ЮНВТО направлена на: использование опыта ЮНВТО в сферах консалтинговых услуг и образования; проведение экспертной оценки туристских объектов, состояния туристской инфраструктуры и получение рекомендаций по повышению эффективности использования туристских ресурсов; финансовую поддержку туристических программ и проектов; содействие реализации туристских национальных проектов и создания туристического бренда Республики Беларусь; приведение отечественной статистики по туризму в соответствие с международными стандартами; разработку грамотной стратегии позиционирования на мировом туристском рынке, а также повышению эффективности использования возможностей глобальной компьютерной сети Интернет в целях продвижения национального туристского продукта;

2) Республика Беларусь является участницей двух- и многосторонних международных соглашений в области туризма с достаточно широким перечнем стран. В рамках двухсторонних соглашений подписаны более 50 межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма, причем часть из них специализируется непосредственно на вопросах расширения сотрудничества в области туризма, другие же предусматривают активизацию взаимодействия по различным направлениям туризма.

Договоренности между странами обеспечивают регулирование международных туристических потоков, создают потенциал для активного взаимодействия стран в сфере туризма;

3) туристический потенциал Беларуси используется не в полной мере, чему, в определенной степени, способствуют проблемы в области международного сотрудничества, связанные с продвижением и реализацией национального туристического продукта и таких видов туризма, как медицинский и лечебно-оздоровительный, образовательный, спортивный, экологический; отсутствием инвестиционной привлекательности объектов инфраструктуры туризма для иностранных инвесторов; ориентация международного въездного туризма на столицу в ущерб регионам, где, тем не менее, сосредоточено большая часть объектов культурно-исторического наследия и объекты, составляющие предмет экологического туризма; не полное использование интернет-возможностей для развития туризма.

Вместе с тем, туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту страны, если одновременно принимаются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи с учетом опыта зарубежных стран и развития международного сотрудничества в данной сфере.

2.2 Международное сотрудничество Республики Беларусь с сфере туризма

В соответствии с классификацией ЮНВТО Республика Беларусь относится к туристическому региону стран Центральной и Восточной Европы, куда также входит большинство стран СНГ, Чехия, Венгрия, Польша, Болгария, Словакия и Румыния. По данным ЮНВТО, туристы отдают предпочтение поездкам в пределах собственного региона. Четыре из пяти туристских прибытий в мире происходит в пределах одного региона [7, с. 30].

Пользуясь выгодами международного туризма, Республика Беларусь активно расширяет международные связи в сфере туризма на основе двустороннего сотрудничества. В настоящий момент республикой подписаны более 50 межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма, причем часть из них предусматривают активизацию взаимодействия по различным направлениям, включая туристскую сферу (например, Соглашение Республики Беларусь и Республики Индия «О сотрудничестве в области искусства, образования, средств массовой информации, спорта и туризма»).

Беларусь подписала соглашения о сотрудничестве в области туризма с Китаем, Узбекистаном, Россией, Польшей, Турцией, Кипром, Сирией, Югославией, Арменией, Молдовой, Ливаном и другими государствами.

Реализация вышеприведенных договоров осуществляется через рабочие программы и межведомственные соглашения, ориентированные на создание режима наибольшего благоприятствования для стран-участниц путем реализации конкретных мероприятий и проектов.

Перспективным направлением международного сотрудничества в туризме является сотрудничество с Китайской Народной Республикой. Договор о сотрудничестве в сфере туризма и проведении консультаций между Минской областью и провинцией Гуандун (КНР) подписан в международном форуме Морского шелкового пути-2017. Консультации по вопросам организации туризма показали, что особой популярностью среди китайцев пользуется отдых в агроусадьбах, охотхозяйствах. Привлекают красоты озера Нарочь, леса. С учетом того, что 2018 год был объявлен Годом туризма Беларуси и Китая, межрегиональные договоренности аналогичной направленности более чем своевременны. В соответствие с планом было проведено более 50-и мероприятий в сфере маркетинга, рекламы, развития туристической инфраструктуры.

Соглашение о сотрудничестве между двумя сторонами (Республикой Беларусь и Китаем) подписано еще в 2012 году, и за семь лет отношений определились взаимные интересы и наработана база контактов.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма подписано сторонами 21 февраля 1995 года. В нем говорится о том, что сознавая важность двусторонних связей в области туризма и рассматривая их как важный и необходимый фактор расширения и укрепления дружественных отношений между народами обоих государств, желая создать основу для дальнейшего совершенствования туристского обмена между Российской Федерацией и Республикой Беларусь на принципах равенства и взаимной выгоды. А это:

- содействовать расширению туристского обмена между странами в области туризма;

- способствовать установлению деловых связей между туристскими ассоциациями обеих стран, организациями различных форм собственности, их совместному предпринимательству с целью обслуживания туристов.

Особое внимание Стороны будут уделять оздоровительному туризму, создавая на территориях государств благоприятные условия для туристских поездок граждан обоих государств, пострадавшим от экологических катастроф.

- способствовать упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским обменом между странами.

- обмене статистическими данными в области туризма, сведениями о законодательной и иной нормативной базе, регулирующей сферу туризма, а также справочными и рекламными материалами по туризму.

- оказании помощи друг другу в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма, обмене научными работниками и экспертами в области туризма.

В 2016 году между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в лице Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Федерального агентства по туризму России (Ростуризм) было подписано соглашение о сотрудничестве. Программа сотрудничества включала перечень мероприятий, который позволит увеличить туристические потоки между Беларусью и Россией в рамках союзного государства. Первое направление - это сотрудничество в области санаторно-курортного комплекса. В стране более 400 высококачественных санаторно-курортных учреждений, которые оказывает комплекс хороших услуг. Хороших, в том числе и по соотношению «цена/качество», что представлено в таблице 1.2.

Отметим, что медицинский и лечебно-оздоровительный туризм становятся все более востребованными среди иностранных граждан. Это, в свою очередь, предъявляет требования к сотрудничеству между странами в области не только оказания медицинских и иных услуг, но и туризма в целом.

Республика Беларусь имеет соглашения с Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Правительством Государства Израиль (подписано 20 июня 2011 года), Российской Федерации, Республикой Арменией, Туркменистана ( подписано 5 ноября 2013 года) о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки.

Таблица 1.2 - Сравнительная оценка стоимости медицинских услуг

Наименование платной услуги	Беларусь, долл. США	Ближнее зарубежье, долл. США	Европа, долл. США
Эндопротезирование коленных суставов	4 300 - 6 200	Россия - 5 000-6 000; Украина - 4 200 - 6 000	7 000 - 19 200
Экстропоральное оплодотворение	2 600 - 3 500	5 000 - 6 000	7 000 - 10 000
Протезирование клапанов сердца с искусственным кровообращением	9 200	Украина (только расходные материалы) - 3 500; Россия - 5 000- 7 000	Литва - от 12 000 евро; по Европе - от 25 000 евро

Примечание - Источник: [8, с. 5].

Вторым направлением для сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации является область военно-исторического и военно-патриотического туризма. В будущем планируется создание единого сборника военно-патриотических маршрутов Беларуси и России. Беларусь стремится учитывать при заключении международных соглашений в сфере туризма наиболее популярные направления как въездного, так и выездного туризма, поскольку это требует определенного регулирования не только потоков, но и возникающих отношений по страхованию, перемещению, сопровождению и т.п.

В рамках межгосударственного сотрудничества Республики Беларусь в сфере туризма приоритетными направлениями должны стать:

- использование истории и культуры Беларуси и соседних стран: Польши, Литвы, России, Украины - для организации туров по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей этих народов, а также разработка трансграничных маршрутов между странами;

- продвижение туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных фестивалей (в том числе международных фестивалей искусств «Славянский базар», «Золотой шлягер», и др.);

- развитие совместно с Польшей, Россией, Украиной туристской инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора № 2 Париж-Берлин-Варшава-Брест-Минск-М., а также повышение качества придорожного сервиса вдоль автомагистрали Санкт-Петербург-Одесса-М.-Варшава;

- эффективное использование водных систем Августовского канала, канала Огинского, Днепро-Бугского канала с последующей разработкой трансграничных водных туристских маршрутов, соединяющих Беларусь с Польшей, Литвой, Украиной и Россией;

- реализация совместных проектов, направленных на усиление природоохранного потенциала в Беловежской пущи, введение в действие пешеходного перехода для туристов на территории заповедника [30, с. 19].

Большое значение Беларусь придает межгосударственному сотрудничеству в области туризма в рамках Содружества Независимых Государств. На сегодняшний день не все статьи Соглашения о сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 г., на основании которого и был создан Совет по туризму стран СНГ, реализованы в полной мере. Так, все еще не сформирована единая информационная сеть туризма государств-участников Соглашения, не восстановлены ранее имевшиеся туристские маршруты, недостаточно активно ведется работа по упрощению пограничных, таможенных формальностей, обеспечению личной безопасности туристов, разработке межгосударственных программ и проектов по освоению туристских регионов.

Принимая во внимание существование ряда принципиальных вопросов, которые требуют совместного решения на межгосударственном уровне, целесообразным было бы расширение туристского взаимодействия в рамках СНГ по следующим стратегически важным направлениям:

- введение единой туристской визы, что будет способствовать значительной активизации въездных туристских потоков в страны СНГ;

- введение единых стандартов туристского обслуживания, единой системы профессиональной подготовки и повышения квалификации туристских кадров;

- совместное формирование межрегионального туристского рынка, реализация Соглашения о свободной торговле туристскими услугами на пространстве СНГ, упрощение туристских формальностей (в том числе пограничных, таможенных и пр.);

- согласование методик сбора и обработки статистических данных стран СНГ в области туризма;

- расширение взаимного участия в рекламно-информационных и научно-практических мероприятиях: конференциях, семинарах, симпозиумах, ярмарках, выставках;

- формирование конкурентоспособного туристского комплекса стран СНГ посредством повышения эффективности освоения туристских ресурсов, создания конкурентоспособного туристского продукта, его совместное продвижение на международном рынке (например, участие единым стендом Беларуси, России, Украины на международных туристских выставках, усилив внимание к региону как потенциальных туристов, так и бизнес-партнеров);

- развитие транспортных и информационных коммуникаций, распространение современных технологий в организации транзитного туризма;

- заключение межправительственных и межведомственных Соглашений между странами СНГ о сотрудничестве в сфере туризма;

- формирование единой базы данных о туристских возможностях стран СНГ и ее последующее использование для создания Единой туристско-информационной сети (ЕТИС);

- осуществление мер по обеспечению безопасности туристов, создание унифицированной системы их страхования;

- осуществление комплекса мероприятий по приоритетному развитию социально направленных видов туризма в рамках стран СНГ: молодежного, детского, познавательного и др. [33, с. 15].

Стремление стран-участниц СНГ создать общее туристическое пространство должно быть подкреплено конкретными действиями, в основе которых - соглашения между странами.

Таким образом, Республика Беларусь является участницей двух- и многосторонних международных соглашений в области туризма с достаточно широким перечнем стран. Сотрудничество по реализации таких соглашений ведется по всем аспектам развития туризма: взаимному продвижению туристского продукта, инвестициям в туристскую инфраструктуру, обмену опытом подготовки кадров для индустрии туризма, развитию нормативной правовой базы, стандартов туристских, гостиничных и иных услуг для туризма, взаимодействию на региональном и муниципальном уровнях.

Договоренности между странами обеспечивают регулирование международных туристических потоков, создают потенциал для активного взаимодействия стран в сфере туризма.

Международный туризм в Республике Беларусь динамично развивается, но в полной мере потенциал данной сферы еще не реализован.

Так, согласно статистическим данным, в Республику Беларусь в среднем въезжает около 6 млн туристов, в то время как страны, такие как Беларусь, обычно принимают 20-25 млн туристов [22].

Для достижения значимых результатов и развитии туристического потенциала, необходимо не только сочетать выгодное географическое расположение и уникальную культуру страны, но использовать опыт международного сотрудничества в туризме, следовать советам и рекомендациям, выработанным международными туристическими специализированными организациями, проводить определенную туристическую политику.

Основным органом, занимающимся проведением глобальной туристической политики, является ЮНВТО. Республика Беларусь вступила в ЮНВТО в июне 2005 года. Соответственно, на пленарном заседании Палаты представителей Национального собрания Республика Беларусь в этом же году был обсужден и принят законопроект «О ратификации устава Всемирной туристской организации».

Вступление Беларуси во Всемирную туристическую организацию, кроме экономического выигрыша, содействовало скорейшей ее интеграции в мировое сообщество, положительно сказалось на международном имидже.

Участие Республики Беларусь в глобальной туристской политике является важной современной тенденцией, которая характеризуется расширением ее международного сотрудничества в сфере туризма.

В соответствии с рекомендациями Римской, Манильской и Гаагской конференций ЮНВТО, Беларусь предпринимает реально возможные усилия, с учетом конкретной общественно-политической и социально-экономической ситуации, направленные на решение следующих задач:

упрощение визового режима и других пограничных формальностей для иностранных туристов (одностороннее снижение стоимости белорусской туристской визы для граждан соседних стран Евросоюза - Польши, Литвы, Латвии; беспрецедентный шаг по одностороннему установлению безвизового режима въезда в Беларусь для спортсменов и болельщиков из стран, участвующих в чемпионате мира по хоккею 2019 г. в Минске);

- повышение статуса национальной туристской администрации (создан Департамент по туризму в структуре Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, действует Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь);

- выделение бюджетных средств на рекламно-информационную поддержку развития туризма (осуществляется на протяжении ряда лет, выделение бюджетных средств для финансирования мероприятий по развитию въездного туризма закреплено Указом Президента Республики Беларусь);

- внедрение общепринятых стандартов статистического учета, использование в качестве единицы учета понятия «временный посетитель» (в последние годы, помимо данных Национального статистического комитета Республики Беларусь по организованным туристским потокам, в официальной отчетности используются данные Государственного пограничного комитета Республики Беларусь об общем количестве лиц, прибывающих в Республику Беларусь в качестве временных посетителей);

- применение специальных экономических мер в целях развития инфраструктуры туризма: налоговые и таможенные льготы, кредиты и субсидии (предоставляются в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь», «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» и др.);

- создание бренда Республики Беларусь [24].

Ориентируясь на международные принципы ЮНВТО, правительство Республики Беларусь способствовало в 2016-2018 годах реализации мероприятий, направленным на либерализацию визовой политики. Так, 12 июня 2015 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан» от 9 марта 2015 г. № 115 для иностранных граждан установлен безвизовый порядок въезда в Республику Беларусь, выезда из Республики Беларусь и временного пребывания в туристических целях на срок до 3-х суток на территории Национального парка «Беловежская пуща» [27].

С 26 октября 2016 г. вступил в силу Указ Президента Республики «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан» от 23 августа 2016 г. № 318, в соответствии с которым иностранные граждане могут пересекать Государственную границу без виз для пребывания в туристических целях на срок до 5-ти суток на территории специального туристско-рекреационного парка «Августовский канал» и прилегающих к нему территориях [28].

За 2018 год через пункты пропуска на государственной границе Республики Беларусь въехало более 4,8 млн иностранцев, выехало чуть более 5 млн. За 6 месяцев 2019 года в страну въехало 2,3 млн иностранцев, покинули Беларусь 2,4 млн. За 9 месяцев текущего года возможностью посетить туристско-рекреационные зоны «Брест» и «Августовский канал» без визы воспользовались более 120 тыс. иностранных граждан.

В список лиц, въезд которых в Беларусь запрещен или нежелателен, сейчас включено 1,142 млн человек. Большая часть ограничений введена Российской Федерацией, еще 138 тысяч - государственными органами Республики Беларусь. В том числе МВД запретило въезд 16 тыс. иностранцам, КГБ - 15 тыс., Государственный пограничный комитет - 7 тыс. Неоплаченные штрафы стали препятствием для въезда в страну для более чем 5 тыс. граждан других государств. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 января 2017 г. № 8 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан» установлен безвизовый порядок для прибывающих в нашу страну через Национальный аэропорт Минск иностранных граждан 80 стран на срок не более 5-ти суток [25].

Порядок безвизового передвижения не распространяется на лиц, прибывающих в Беларусь авиарейсами из России, а также намеревающихся осуществить вылет в аэропорты России (данные рейсы являются внутренними, пограничный контроль на них не осуществляется).

За последние три года отменены визы между Республикой Беларусь и Израилем, ОАЭ, Катаром и Турцией.

Принятые меры в отношении безвизового режима способствовали не только привлечению потоков туристов, но и повышению рейтинга открытости Беларуси для иностранных туристов. Согласно данным статистики изменялась численность туристов, въезжающих в Республику Беларусь, что представлено в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Численность туристов, посетивших Республику Беларусь в 2015-2018 гг.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
число поездок иностранных граждан в Республику Беларусь, тыс. поездок	4357,2	10935,4	11060,1	11501,6
Численность организованных иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь, тыс. чел.	276,3	217,4	282,7	365,5

Примечание - Источник: [30].

По данным таблицы 2 отметим, что значительный прирост числа поездок иностранных граждан в Республику Беларусь связан, с одной стороны, с изменением методики учета посетителей, а, с другой стороны, с увеличением количества иностранных туристов, посетивших республику в 2016-2018 гг., что, в свою очередь, было связано с либерализацией визового режима и упрощением формальных процедур в отношении туристов, въезжающих в Республику Беларусь. За 2015-2018 годы число поездок иностранных граждан в Республику Беларусь увеличилось на 7144,4 тыс. поездок или более чем в 2,6 раза. Этому способствовало следование Республики Беларусь основным направлениям деятельности ЮНВТО: упрощение туристского обмена и формальностей.

Увеличение сроков пребывания иностранных туристов без визы исходит из рекомендаций ЮНВТО, которая оказывает Республике Беларусь экспертную, информационную, техническую помощь в реформировании сферы туризма в Беларуси. Эксперты ЮНВТО отмечают, что намного выгоднее в экономическом плане привлекать туристов, которые приедут на больший срок. При этом необязательно расширять список стран, для которых действует безвизовый въезд. Скорее, нужно перейти на электронный вариант виз, чтобы можно было бы заполнить всю информацию онлайн. Такая система безопасна и удобна, ведь турист может сразу заплатить за визу онлайн и, например, получить какой-то код, по которому потом въехать в страну. Многие страны уже используют такой механизм, и он хорошо работает.

ЮНВТО также намерена уделять внимание развитию человеческого потенциала и образованию студентов. В Беларуси на базе образовательного учреждения нужно организовать обучение специалистов международного уровня. Сотрудники Министерства спорта и туризма Республики Беларусь принимают участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Контакты с ЮНВТО постепенно приобретают системный характер, однако Беларусь до настоящего времени не получает финансовую, техническую и консультационную помощь ЮНВТО по реализации актуальных туристских проектов. Основными направлениями активизации сотрудничества с ЮНВТО должны стать:

- использование богатого опыта ЮНВТО в сферах консалтинговых услуг и образования (организация практических семинаров, образовательных программ по повышению квалификации для студентов, преподавателей, представителей национальной туристской администрации и др.);

- проведение экспертной оценки туристских объектов, состояния туристской инфраструктуры и получение рекомендаций по повышению эффективности использования туристических ресурсов Республики Беларусь;

- финансовая поддержка программ и проектов (содействие реализации проекта по организации маршрута «Из варяг в греки», объединяющего Беларусь, Украину, Россию и Латвию; реализация программы «Золотое кольцо Беларуси»);

- включение в международные туристско-экскурсионные маршруты туристических объектов Августовского канала и канала Огинского;

- содействие реализации туристских проектов в рамках еврорегионов «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща», «Днепр», соучредителем которых является Республика Беларусь;

- приведение отечественной статистики по туризму в соответствие с международными стандартами;

- получение экспертных рекомендаций по созданию привлекательного туристского бренда страны, разработке грамотной стратегии позиционирования на мировом туристском рынке, а также повышению эффективности использования возможностей глобальной компьютерной сети Интернет в целях продвижения национального туристского продукта [32, с. 432].

Государственной программой развития туризма Республики Беларусь на 2016-2020 годы приоритетным направлением сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями в сфере туризма является расширение взаимодействия со Всемирной туристской организацией - ведущей международной организацией в сфере туризма, членом которой Беларусь является с апреля 2005 г.

2.3 Место Республики Беларусь в мировых рейтингах

Развитие туризма является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь. Данная отрасль взята под особую опеку государства.

Беларусь оказалась среди десяти лучших стран для путешествий в следующем году, рейтинг опубликован на сайте издательства Lonely Planet.

В топе страна оказалась на восьмой позиции. Составители порекомендовали посетить Беларусь в связи с упрощением безвизового режима, который продлили на месяц.

Также, в Беларуси есть достойные заведения общепита, проходят интересные мероприятия, стоит взглянуть на старый город и ратушу в Минске. К тому же, именно в Беларуси в 2019 году пройдут вторые Европейские игры.

В тройке лидеров оказались Шри-Ланка, Германия и Зимбабве. В список также попали Панама, Кыргызстан, Иордания, Индонезия, Сан-Томе и Принсипи в Африке, а также Белиз [24].

Три белорусских горнолыжных курорта вошли в топ-10 мест СНГ для зимнего отдыха: Силичи, Логои?ск и Якутские горы по данным аналитического агентства ТурСтат. В первую трои?ку зимних курортов стран СНГ для горнолыжного отдыха и сноубординга, популярных у россии?ских туристов, входят Шымбулак (Казахстан), Шахдаг (Азербаи?джан) и Силичи (Беларусь). Логои?ск расположился на 7-ом месте, замыкают десятку Якутские горы (Беларусь).

Реи?тинг представлен по результатам анализа данных ранних бронеи? систем онлаи?н-бронирования средств размещения туристов в зимнии? сезон 2017- 2018 года [25, с.10]. Беларусь заняла 69-ю строчку из 175 возможных по уровню кибербезопасности, такие данные приводятся в отчете за 2018 год Международного союза электросвязи. Самый высокий уровень безопасности в сфере современных технологий продемонстрировали: Великобритания, США, Франция. Но есть факт, что в рейтинге за 2017 год Беларусь была на 39-м месте, получается, что страна упала сразу на 30 строчек. Место в глобальном рейтинге по уровню кибербезопасности рассчитывается по 25 показателям [28].

Беларусь в 2018 году увеличила экспорт туристических услуг на 13-14%.

"Оперативные данные, которыми мы располагаем, говорят о том, что за год экспорт туристических услуг составил примерно $217-218 млн. Произошел рост на 13-14%". В нашей стране развитие туризма осуществляется в рамках Государственной программы "Беларусь гостеприимная" на 2016 - 2020 годы. В 2018 году экспорт туристических услуг в Республике Беларусь составил $224,7 млн. (темп роста 111,1% к 2017 году, плановое задание выполнено на 108%). Удельный вес туристических услуг стран СНГ в общем объеме экспорта туристических услуг за 2018 год составил 65,3%, стран вне СНГ - 34,7%.

По данным Государственного пограничного комитета, Беларусь в 2018 году посетили более 4,7 млн иностранных граждан. "Это те, кто пересек западную и южную границу Беларуси, где есть пункты международного пропуска и ведется соответствующая регистрация и подсчет. В 2017 году эта цифра составила 4,3 млн, а с учетом восточного потока, по данным Белстата, Беларусь посетили 11 млн иностранцев. Потому мы предполагаем, что за 2018 год общая цифра составит более 12 млн".

В 2017 - 2018 годах безвизовым порядком въезда в Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь Национальный аэропорт Минск для временного пребывания на территории Беларуси на срок не более 30 суток воспользовались около 200 тыс. человек из 69 стран мира.

С 1 января 2018 г. для туристов из других стран расширена возможность безвизового въезда на территорию туристско-рекреационной зоны ”Брест“ и парка ”Августовский канал“, а также продлен срок их пребывания на белорусской территории до 10 суток. Количество иностранцев, посетивших в 2018 году в безвизовом режиме:

- г.Гродно и белорусскую часть Августовского канала - свыше 92 тыс. человек;

- Беловежскую пущу и туристско-рекреационную зону ”Брест“ - более 18 тыс. человек.

По итогам прошлого года Республика Беларусь попала в топы сразу нескольких престижных туристических рейтингов:

- заняла первую строчку рейтинга русскоязычного журнала National Geographic Traveler Awards в номинации ”Агротуризм“;

- попала в десятку (8-е место) лучших стран для путешествий в 2019 году по версии международного издательства Lonely Planet.

Белорусская столица возглавила топ-10 городов, рекомендованных британской газетой The Independent для посещения в 2019 году [38].

Относительно новым для Беларуси стал агроэкотуризм. Но бурный рост количества агротуристических усадеб в Беларуси в 2018 году прекратился, и началось их качественное развитие В 2018 году Беларусь во второй раз победила в конкурсе журнала National Geographic Traveler (Россия) как лучшая страна для агротуризма и обошла Италию, Китай, Бразилию и США. Если в 2006-м у нас были только 34 агроусадьбы, то на 1 января 2018-го их насчитывалось 2319 [35].

Нельзя не упомянуть и спортивный туризм. За последние пять лет введено в строй более 100 объектов физкультурно-спортивного назначения. Ежегодно растет количество крупных международных спортивных мероприятий, проводимых в Беларуси. Республиканский календарный план проведения спортивно-массовых мероприятий на 2018 год включает 213 мероприятий различной направленности. Дальнейшая работа нацелена на увеличение количества проводимых в нашей стране спортивных мероприятий, принимаемых на соревнования и тренировочные сборы иностранных спортсменов, а также на комплексную подготовку к проведению Чемпионата мира по хоккею с шайбой 2021 года в Минске и Риге.

По данным Минспорта, в настоящее время осуществляется поиск инвесторов по 89 инвестиционным предложениям по строительству объектов придорожного сервиса и гостиниц. На данный момент наблюдается динамика роста въездного туризма. В первую очередь это связано с безвизовым порядком въезда в страну. Так, с 12 июня 2015 года для иностранных граждан установлен безвизовый порядок въезда в Республику Беларусь, выезда из Республики Беларусь и временного пребывания в туристических целях на срок до 3-х суток на территории Национального парка «Беловежская пуща».

Также с 26 октября прошлого года иностранные граждане могут пересекать Государственную границу без виз для пребывания в туристических целях на срок до 5-ти суток на территории специального туристско-рекреационного парка «Августовский канал» и прилегающих к нему территориях.

С января 2018 года установлен безвизовый порядок для прибывающих в нашу страну через Национальный аэропорт Минск иностранных граждан 80 стран на срок не более 5-ти суток (см. приложение Б) [29].

3. ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Перспективы сотрудничества со странами СНГ

В основе наиболее значимой динамики въездного туризма лежали соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве между государствами, входящими в СНГ. В частности, в 1994 году был создан Совет по туризму государств-участников СНГ, а в 2012 году было подписано Соглашение между государствами-участниками СНГ. В 2005 году были подписаны два важных документа: Декларация о гуманитарном сотрудничестве государств -участников Содружества Независимых Государств и Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств. В 2006 г. был создан Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ.

За формирование единого туристического пространства СНГ высказываются многие общественные деятели, считая, что создание единой туристической визы в Содружестве поможет упростить формальности в отношении международного туризма и тем самым будет способствовать формированию единого туристического пространства СНГ.

Деятельность Совета по туризму направлена на координацию сотрудничества государств Содружества в области туризма, выработку единой стратегии развития туризма, согласованию направлений реализации туристской политики, созданию совместного конкурентоспособного туристического продукта и его эффективному продвижению на рынке [37, с. 14].

В рамках стран СНГ создали совместные туристические проекты (маршруты) «Шелковый путь», «Винный путь» и «Кулинария»; организовали обмен опытом в привлечении инвестиций в туристическую отрасль и развитии промышленного туризма в странах Содружества.

В 2018 году в рамках совместного сотрудничества Республики Беларусь со станами СНГ в области туризма, продолжилась работа по актуализации на Интернет-портале СНГ Перечня нормативных правовых актов государств-участников СНГ в области туризма, формированию Единой карты событийных мероприятий на 2018 год.

Реализация Стратегии развития сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма на период до 2020 года предусматривает:

- организацию работы по подготовке проекта Стратегии развития сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма на 2021-2030 годы;

- подготовка анализа и соответствующей информации о выполнении государствами-участниками СНГ мероприятий по реализации Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в связи с объявлением 2017 года Годом устойчивого развития туризма;

- подготовка и размещение на Интернет-портале СНГ информации об объектах промышленного туризма, рекомендованных для посещения туристами государств-участников СНГ, а также аналитических материалов.

Анализируя развитие туризма в странах СНГ за последние годы, можно прийти к выводу, что внутренний туризм пока развит слабо. Многие туристические программы не приносят ожидаемых доходов, слабо ведется продвижение национального туристического продукта, и, конечно, сфера туризма плохо инвестируется. Эти негативные тенденции в области развития туризма должны стать основой для определения приоритетных задач по формированию единого туристического пространства.

Значение туризма в Содружестве будет неуклонно возрастать. Эта сфера является не только существенным источником валютных поступлений, но и способствует диверсификации национальных экономик, создает основу для развития сопряженных видов экономической деятельности и рабочие места.

Проблемы, существующие сегодня в сфере туризма, в той или иной степени характерны для каждой из стран Содружества. Это действующий порядок выдачи виз туристам из третьих стран, слабо развитая инфраструктура, малое количество недорогих гостиниц и отелей, недостаточное финансирование государством некоммерческой рекламы о туристических возможностях страны, несоответствие уровня подготовки кадров современным требованиям.

Нерешенность этих проблем ведет к увеличению потока выездного туризма в станы вне СНГ, что не позволяет и даже препятствует росту въездного и внутреннего туризма в странах СНГ.

Развитию туризма может способствовать отсутствие визового режима между некоторыми государствами СНГ, отсутствие языкового барьера, а также наличие дружественных или даже родственных связей между гражданами стран.

Его правовая основа - Стратегия развития сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма.

В Стратегии определены основные задачи государств в области туризма:

- гармонизация действующих законодательных норм с учетом общих подходов к развитию туризма на территориях государств-участников СНГ в контексте положений международных документов; развитие нормативных положений с учетом меняющихся условий и принципов организации туристской деятельности на пространстве СНГ;

- развитие сотрудничества в вопросах защиты прав и интересов туристов путем координации деятельности государств-участников СНГ по обеспечению безопасности туристов;

- гармонизация подходов к внедрению согласованной системы стандартов качества предоставления туристических услуг;

- расширение возможностей по использованию электронных и печатных СМИ и потенциала услуг выставочного бизнеса для продвижения турпродуктов на внутреннем и международном рынках;

- выработка единых подходов к подготовке кадров для сферы туризма в государствах-участниках СНГ и формирование предложений по ее развитию с акцентов на практикоориентированные формы подготовки [33].

Граждане Республики Беларусь в рамках достигнутых соглашений между странами-участницами СНГ, могли выезжать без виз в следующие страны: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан (срок пребывания не ограничен).

Эксперты в области туризма отметили, что за 2018 год увеличение туристических потоков между странами СНГ, а также создание новых туристических маршрутов, которые включали и санаторно-курортное лечение. Самыми посещаемыми странами стали Россия, Литва и Польша.

Отметим, что подходы к определению состава туристского кластера может быть различно в зависимости от степени детализации отдельных групп элементов туристского кластера.

Вместе с тем следует выделить группу подходов, где прямо указывается на включение в состав кластера:

- политических условий;

- агентств, организующих и внедряющих кластерную концепцию;

- государственных органов, регулирующих и координирующих структуры, влияющие на кластерные образования;

- институциональную политику. Особую важность именно этого элемента для формирования и развития приграничного туристского кластера.

Следовательно, в настоящее время туристские кластеры представляют собой как особый объект регулирования в туризме, так и инструмент развития туризма на определенной территории, что, в свою очередь, требует согласованности действий и международного сотрудничества.

Таким образом, в основе перспектив развития Республики Беларусь в области сотрудничества со странами СНГ в области туризма, лежат созданная институциональная и правовая база, программные документы, определяющие перспективы развития в данной сфере до 2035 года, кластерная модель развития туристических направлений и объектов.

3.2 Направления повышения международной конкурентоспособности туризма Беларуси

В туристическом плане Беларусь имеет ряд преимуществ по сравнению с другими странами. Среди них: близость к Западной Европе, Скандинавии, древняя история и самобытная культура, сохранившийся природный потенциал и многое другое. В то же время активное развитие туристической сферы невозможно без разветвленной инфраструктуры, включающей в себя гостиницы и другие средства размещения, санаторно-курортные и оздоровительные организации, различные объекты культуры, искусства и физкультурно-спортивного сооружения.

По официальной информации, в дни Олимпийских игр 2019 года Беларусь посетили более 37 тыс. туристов. Столь значимые спортивные события, как Европейские игры или матчевая встреча по легкой атлетике Европа -- США, положительно сказываются на имидже страны и туристической привлекательности. Люди узнают о Минске, открывают его с новой стороны. Недавно мы принимали представителей турбизнеса Канады и США. Те, кто приехал к нам впервые, туризм в Беларуси расценивают как экзотический. То есть страна в центре Европы для них экзотика. К тому же вокруг Беларуси существует множество стереотипов, которые, к сожалению, разрушаются не так быстро, как хотелось бы. Тем не менее процесс этот набирает обороты. И привлечение туристов на знаковые спортивные соревнования серьезно в этом помогает.

Пока же с начала действия безвизового режима, с 12 февраля 2017 года, через Национальный аэропорт Минск в страну приехали 298,2 тыс. человек (по состоянию на 20 сентября. При этом за 1 год и 2 месяца (с 27 июля 2018 года по 19 сентября 2019 года) действия 30-дневного безвиза Беларусь через Национальный аэропорт Минск посетили 166,3 тыс. человек. Для сравнения: за 1 год и 3,5 месяца (с 12 февраля 2017 года по 27 июля 2018 года) действия 5-дневного безвиза количество приехавших иностранцев составило 131,9 тыс. человек. То есть турпоток вырос на 26 % [12].

...