Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

На тему:

«Совершенствование механизма муниципального управления услугами общественного транспорта в городе Ростове-на-Дону»

Рогаль Виктория Александровна

Научный руководитель

профессор, д.с.н.

Сологуб Владимир Антонович

Ростов-на-Дону 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта в РФ

1.1 Цели и задачи регулирования процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта

1.2 Нормативно-правовое регулирование процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта

Глава 2. Анализ практики и проблем регулирования органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону процессов обеспечения населения услугами общественного автомобильного транспорта

2.1 Концепция развития транспортной отрасли города Ростова-на-Дону

2.2 Роль и место МУП МТК «Ростовпассажиравтотранс» в обеспечении населения г. Ростова-на-Дону услугами общественного транспорта

2.3 Особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным транспортом

2.4 Проблемы и перспективы совершенствования процессов регулирования органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования. Городской общественный транспорт является одной из важнейших отраслей городского хозяйства. Стабильное функционирование транспортной системы обеспечивает нормальную жизнедеятельность города, работу предприятий, организаций и учреждений, возможность получения жителями города товаров и услуг, необходимых для поддержания жизни, здоровья, интеллектуального и духовного уровня.

Транспортной стратегией РФ до 2030 года обозначена проблема городского общественного транспорта

Остро стоит проблема привлечения инвестиций в развитие транспортной отрасли, что обусловлено низкими инвестиционными возможностями транспортных предприятий, трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств, неразвитостью механизмов государственно-частного партнерства. В настоящее время в большинстве случаев реализуется не капиталоемкая модель развития, при которой объемы услуг растут благодаря увеличению использования существующих основных фондов.

Приоритетной проблемой остается совершенствование нормативно-правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг, обеспечения мобилизационной подготовки транспортных организаций и выполнения ими военно-транспортной обязанности, развития механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором, а также определения приоритетных сфер применения этих механизмов на транспорте. В транспортной отрасли усиливается дефицит квалифицированных профессиональных кадров.

Наиболее значимый объем пассажирских перевозок (90% перевозок пассажиров всем магистральным транспортом) выполняет автотранспорт общего пользования. Около 80% приходится на внутригородские перевозки.

Для подавляющего большинства малых городов автобусы являются единственным видом пассажирского транспорта, основной отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе в целом, в связи с чем организация его управления является одной из первоочередных задач местного самоуправления. В то же время за последние годы уровень и качество транспортного обслуживания населения неуклонно снижались. Среди устойчивых негативных тенденций следует отметить: физическое и моральное старение транспортных средств, увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок; снижение качества обслуживания пассажиров городского пассажирского транспорта, что, прежде всего сказывается на уменьшении эксплуатационной скорости и росте коэффициента использования вместимости; рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд в условиях значительного перевозок; превышения установленных тарифов над себестоимостью снижение эффективности работы муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, в условиях отсутствия действенных стимулов к снижению собственных затрат.

Так, транспортное обслуживание в г. Ростове-на-Дону осуществляет 902 автобусов, из которых изношено и подлежит списанию 314 автобусов (55,2%). Муниципальными пассажирскими транспортными предприятиями за 2012год перевезено 152,1 млн. пассажиров, что на 12% меньше, чем в 2011году.

Степень разработанности темы. Основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению организации работы городского пассажирского транспорта И. Балабаевой, А.В. Вельможина, П.П. Володькина, В.А. Гудкова, Л.Б., В.П. Ембулаева, Д. Клиланда, А.С. Кудрявцева, Б. Миротина, Мартина, В.Н. Парахиной, И.С. Радченко, А.Н.Семчуговой, В.В. Яворского и др. Вместе с тем, несмотря на значительный интерес в публикациях зарубежных и отечественных авторов к вопросам организации управления городским пассажирским автотранспортом, ощущается недостаточная системность подходов, не позволяющая согласовывать стратегические задачи с решением текущих проблем городского пассажирского автотранспорта, учитывать быстро меняющиеся параметры внешней среды, прогнозировать последствия принимаемых решений.

Объект исследования - система управления услугами общественного транспорта в городе Ростове-на-Дону.

Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению населения услугами общественного транспорта и их тарификацией.

Цель исследования - на основе анализа деятельности органов местного самоуправления по обеспечению населения услугами общественного транспорта предложить рекомендации по её совершенствованию.

Указанная цель во многом предопределила постановку и решение следующих задач выпускной работы:

- рассмотреть организационно-правовые основы процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта;

-проанализировать практику и проблемы регулирования органами местного самоуправления городского округа «город Ростов-на-Дону» процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта;

-проанализировать положения Концепции развития транспортной отрасли города Ростова-на-Дону;

- на материалах МУП МТК «Ростовпассажиравтотранс» выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению населения услугами общественного транспорта;

- сформулировать основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления г. Ростов-на-Дону по обеспечению населения услугами общественного транспорта.

Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялись автором на основе реализации таких методов, как анализ, синтез, сравнение, эмпирический метод, обобщение и других научных методов исследования.

Практическая значимость работы заключается в прикладном характере проводимых теоретических изысканий, позволяющем использовать ее результаты органам муниципального управления города Ростова-на-Дону для обеспечения эффективного регулирования деятельности городского общественного транспорта.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключения, список использованных источников и литературы.

Глава 1. Организационно-правовые основы процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта в РФ

муниципальный транспорт услуга тарифный

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.

Транспортной стратегией РФ до 2030 года поставлена задача обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.

Пассажирский транспорт является составной частью инфраструктуры города, его работа оказывает существенное влияние на формирование баланса общественного времени, расширение территориальных связей, размещение производительных сил. На примере городского пассажирского транспорта проявляется сложность перехода от отраслевых к территориальным принципам управления, когда увеличение нагрузки на трансформируемую отрасль не сопровождается соответствующим выделением ресурсов. Это приводит к негативным социальным последствиям, отрицательно отражается на функционировании всего хозяйственного комплекса страны и субъектов федерации.

1.1 Цели и задачи регулирования процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта

Для подавляющего большинства средних и крупных городов пассажирский транспорт является одной из основных отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе. Значительную долю в пассажиропотоках занимают пенсионеры и другие категории граждан, которым предоставлено право льготного (бесплатного) проезда, что подчеркивает важную социальную значимость общественного транспорта.

Тем самым основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления являются:

- обеспечение доступности городского транспорта;

- обеспечение безопасности на транспорте;

- обеспечение финансовой и технологической доступности городского общественного транспорта для отдельных слоев населения (пенсионеры, инвалиды и др.)

Именно муниципальный транспорт несет социальную нагрузку и обеспечивает доступность передвижения незащищенным слоям населения. Современные требования к транспорту таковы, что только совершенствование отрасли и внедрение инновационных технологий способно обеспечить его бесперебойную и рентабельную работу.

Несовершенство законодательства, регулирующего транспортную отрасль, привело к стихийному развитию рынка транспортных услуг в стране и в городе Ростове-на-Дону в частности. За последнее десятилетие получили бурное развитие сеть услуг частных перевозчиков, заполонив магистрали города автобусами малой вместимости. Относительная простота прихода на рынок, отсутствие контролирующих рычагов и требований к качеству оказываемых услуг в течение нескольких лет привлекло на рынок случайных людей, непрофессионалов. В погоне за легкими деньгами такие перевозчики скупают старые «ГАЗели» в других регионах, где были своевременно приняты законодательные акты, регулирующие рынок транспортных услуг, нанимают водителей без опыта работы. Практика показывает, что в подавляющем большинстве частные предприятия не способны обеспечить первостепенные меры безопасности: не проводится медицинский осмотр водителей, технический контроль транспортных средств, выпускаемых на линию. Не редки случаи, когда перевозчики работают без лицензий и обслуживают любой понравившейся маршрут, в основном это центральные магистрали города. В результате, в городе предельно перегружена улично-дорожная сеть, остановочные площадки центральной части города не справляются с потоком «ГАЗелей», что ведет к образованию транспортных заторов и хаосу на перекрестках.

Большое количество машин с вместимостью не более 13 человек не способны в часы пиковых перевозок вместить всех пассажиров, желающих уехать. Высокая конкуренция на дублирующих маршрутах вынуждает водителей в погоне за пассажиром нарушать правила дорожного движения, зачастую осуществлять посадку и высадку со второй полосы движения. Вместе с тем окраины города и городские поселки не привлекательны для частных перевозчиков и обслуживаются только муниципальным транспортом.

Очевидно, что дальнейший рост количества маршрутов, обслуживаемых автобусами малой вместимости, стихийное, несбалансированное развитие маршрутной сети не только не решит проблему транспортного обслуживания в миллионном мегаполисе, но и усугубит уже назревшие проблемы.

Первоочередной задачей муниципальных властей в данной ситуации является совершенствование пассажирских перевозок в городе, создание качественной, сбалансированной, устойчиво функционирующей, экономически эффективной системы, привлекательной и доступной для всех слоев населения, обеспечивающей полную реализацию транспортных потребностей и социальных гарантий населения, при безопасной и эффективной деятельности всех перевозчиков, а также повышение эффективности расходов городского бюджета и привлечения частных инвестиций в транспортную отрасль.

Кроме того, транспортные предприятия в большинстве своем являются муниципальными унитарными предприятиями. Расчеты показывают, что из-за резко возросшего количества пассажиров льготной категории, муниципальные пассажирские предприятия теряют способность самостоятельно развиваться.

Транспортный тариф сдерживается на уровне планово-убыточных цен, что ведет к необходимости производить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм дотаций в расходную часть местного бюджета.

Основной проблемой функционирования общественного транспорта является продолжающийся рост убыточности пассажирских перевозок. Доходы, получаемые от реализации проездных документов, обеспечивают возмещение только части эксплуатационных затрат. Несмотря на продолжающееся повышение транспортных тарифов, темпы роста расходов опережают темпы увеличения доходов. Поэтому одной из наиболее важных задач управления городским пассажирским транспортом является поиск рациональных стратегий управления, изыскание дополнительных источников пополнения средств, формирование резервов, снижение затрат на перевозки путем рационального планирования маршрутной сети и использования парка подвижного состава.

Тем самым органы местного самоуправления с одной стороны обеспечивают доступность и качество процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта. С другой стороны обеспечивают жизнеспособность муниципальных транспортных предприятий.

1.2 Нормативно-правовое регулирование процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта

В настоящее время основное регулирование обслуживания населения услугами пассажирского транспорта осуществляется Гражданским кодексом РФ, кодексами, регулирующими деятельность отдельных видов транспорта, а также Федеральными законами и подзаконными актами, принятыми в соответствии с ними.

В соответствии с ГК РФ предметом договора перевозки пассажира является выполнение перевозки по определенному графику и маршруту. В зависимости от вида транспорта различают перевозку пассажира автомобильным транспортом, воздушным транспортом, морским транспортом, внутренним водным транспортом, железнодорожным транспортом. Договор перевозки пассажира является двусторонним и возмездным.

Помимо общего регулирования имущественных отношений рынка, определения прав и обязанностей предпринимателей, Гражданский кодекс дает правовые основы для регулирования перевозок, транспортно-экспедиционной деятельности, страхования.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Правовой основой работы автотранспортной отрасли являются:

- Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением правительства от 23.10.97 г. №1090;

- Правила организации пассажирских перевозок, утвержденные приказом Министерства транспорта от 31.12.85 г. №200;

- Постановление Правительства РФ «О повышении безопасности международных и междугородних перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» от 03.08.96 г. №922;

- Правила перевозки грузов автомобильным транспортом;

- Правила транспортно-экспедиционного обслуживания населения;

- Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Министерства транспорта от 08.01.97 г.;

- Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Нормативно-правовая основа государственной тарифной политики на транспорте определена федеральным законом «О естественных монополиях» и Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов», предусматривающими конкретный перечень автотранспортных услуг, по которым государственное регулирование тарифов осуществляют правительство и федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Однако все перечисленные законы не в полной мере обеспечивают эффективность работы автотранспортной отрасли. Поэтому многие регионы вынуждены разрабатывать и принимать свои нормативные акты по регулированию перевозок, что приводит к появлению совершенно разных подходов к реализации организационно-технологических и экономико-управленческих механизмов регулирования.

Для повышения безопасности дорожного движения и качества транспортного обслуживания населения Законом Ростовской области от 29 октября 2009 г. №488-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Ростовской области» урегулированы отношения по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Ростовской области.

Закон определяет полномочия Правительства Ростовской области, органа исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в указанной сфере, а также регламентирует проведение конкурса с последующим заключением договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту.

Закон Ростовской области от 27 мая 2010 г. №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Ростовской области» (с изменениями и дополнениями) устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов.

Так, к административным правонарушениям относятся:

- осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту без наличия договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

- нарушение перевозчиком условий договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

- осуществление водителем транспортного средства регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту без маршрутной карты.

Нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В 2012 году вступили в силу следующие нормативные правовые акты и изменения к ним в сфере обеспечения населения услугами общественного транспорта:

1. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 №790 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. №637», согласно которому:

- с 1 января 2012 г. подпункт «а» пункта 4 лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров выглядит следующим образом:

«а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении»;

- с 1 июля 2012 г. подпункт «б» пункта 5 (грубые нарушения лицензионных требований и условий) изложен в следующей редакции:

«б) использование транспортных средств, не оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и (или) не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и (или) не прошедших предрейсового технического осмотра».

2. Пункт 8 (1) «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №720:

«Транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.

Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 г.»

3. Согласно статье 3 Федерального закона от 21.04.11 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2012 г. вступают в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях, в части введения ответственности за нарушения правил перевозок и багажа легковым такси (статья 11.14.1) и за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа по заказу (статья 11.14.2).

1.3 Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом

На рис. 1 показана структура городского транспорта. Видно, что наиболее распространенным в нашей стране является автобусный транспорт.

Рис. 1 Структура пассажирского транспорта в РФ, %

При проведении анализа рынка необходимо так же учитывать транспортную специфику. Большинство российских городов спланировано по радиально-кольцевому принципу, маршруты, как правило, не параллельны и не имеют совпадающих участков, то есть пассажир может добраться до нужного места по единственному маршруту. И вопрос конкуренции сводится к вопросу, имеет ли пассажир возможность выбора других перевозчиков на данном конкретном маршруте. А, учитывая, что в последнее время в большинстве городов введено конкурсное распределение перевозчиков по маршрутам, когда каждый маршрут закреплен за конкретным победителем конкурса, пассажир не имеет возможности выбрать других перевозчиков, так как они работают на других радиальных маршрутах. То есть городской рынок оказывается разделенным по территориальному принципу на ряд локальных монопольных рынков-маршрутов.

Таким образом, специфика транспортной инфраструктуры, заключающаяся в том, что конкуренция реально происходит на конкретных маршрутах или параллельных участках нескольких маршрутов, диктует первый вывод, что географическими границами рынка городских пассажирских перевозок является - маршрут, который представляет локальный рынок.

На карту города наносятся маршруты, причем каждый перевозчик или группа аффилированных лиц имеет свой цвет. Рассчитываются показатели концентрации и Герфиндаля-Гиршмана на каждом маршруте или совпадающих участках маршрута. Затем эти показатели усредняются по формуле средневзвешенной величины, когда коэффициент весомости того или иного маршрута или участка маршрута определяется его долей в суммарном пассажиропотоке города.

Понятно, что в крупных городах графический метод не применим из-за большой трудоемкости. Поэтому одновременно с графическим был разработан опросный метод.

Пассажирам и перевозчикам предлагалось ответить на ряд вопросов соответствующих анкет: анкеты пассажира и анкеты перевозчика.

Эти анкеты были размещены на сайте ФАС России и территориальных антимонопольных органов, были распространены в местной прессе, среди общественных организаций, в том числе по защите потребителей и поддержке малых предприятий, разосланы объединениям и ассоциациям перевозчиков.

По результатам опроса делался вывод о характере рынка. На рис. 2 и 3 показаны предпочтения российских пассажиров. Рис. 2 показывает, что наиболее распространенным видом общественного транспорта являются маршрутные такси.

Рис. 2 Наиболее популярные виды транспорта, %

Троллейбус, хоть и отличается не очень хорошей комфортабельностью, так же занимает лидирующие позиции и популярен среди пассажиров России.

На рис. 3 показано как распределяются предпочтения пассажиров относительно размеров транспортного средства. Как известно, чем меньше габариты транспортного средства, тем оно маневреннее, а значит, на нем можно быстрее добраться до пункта назначения. Однако малогабаритный транспорт уступает большим автобусам по показателям безопасности. Тем не менее, малогабаритный транспорт хоть не на много, но более популярен среди российских пассажиров.

Рис. 3 Предпочтения пассажиров, %

В целом среди опрошенных лидером потребительских предпочтений оказались микроавтобусы - половина опрошенных назвали маршрутное такси наиболее популярным и наиболее часто используемым видом общественного транспорта. Люди пожилого возраста чаще предпочитают крупногабаритный традиционный общественный транспорт. Однако, несмотря на сформировавшиеся потребительские предпочтения у различных категорий пассажиров, 60% опрошенных пассажиров могут заменить свой постоянный вид транспорта на другой (например, поменять маршрутное такси на автобус, трамвай, троллейбус), первый подошедший к остановке. Это позволяет сформулировать второй вывод о том, что услуги различных видов городского транспорта можно считать взаимозаменяемыми услугами и включить их в товарные границы рынка.

Субъектом управления в транспортном комплексе на территории муниципального образования выступают органы государственного и муниципального управления, осуществляющие возложенные на них полномочия по регулированию рынка транспортных услуг.

Управление государственного автодорожного надзора по Ростовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является региональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Ростовской области.

Официальное наименование:

- полное - Управление государственного автодорожного надзора по Ростовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- сокращенное - УГАДН по Ростовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, в том числе:

- государственный контроль и надзор за исполнением субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных федеральными законами и другими нормативными актами, регламентирующими деятельность в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

- лицензирование вида деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок;

- прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями следующих видов деятельности:

- предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

- предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

- контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров о порядке осуществления международных перевозок (транспортный контроль);

- контроль за выполнением предприятиями и организациями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, организация и проведение такой аттестации;

- контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по организации и проведению мероприятий, направленных на противодействие терроризму и другие.

В соответствии с законом Ростовской области от 29 октября 2009 г. №488-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Ростовской области» к полномочиям Правительства Ростовской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам относятся:

- принятие нормативных правовых актов по вопросам организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Ростовской области;

- утверждение формы и порядка оформления паспорта межмуниципального маршрута;

- утверждение формы и порядка выдачи маршрутной карты;

- утверждение формы и порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов;

- утверждение формы отчета перевозчика об исполнении договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту и установление сроков представления указанных отчетов.

К полномочиям органа исполнительной власти Ростовской области, уполномоченного на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, относятся:

- изучение пассажиропотока и прогнозирование потребности в перевозках пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам;

- установление (изменение) и отмена межмуниципального маршрута;

- согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов пути следования транспортного средства и остановочных пунктов по устанавливаемому (изменяемому) межмуниципальному маршруту, проходящему по территориям соответствующих муниципальных образований;

- согласование с владельцами автовокзалов количества рейсов, в том числе в отдельные календарные дни и периоды суток, и категории транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров и багажа по устанавливаемому (изменяемому) межмуниципальному маршруту;

- оформление паспорта межмуниципального маршрута;

- организация и проведение конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

- утверждение формы протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту и формы протокола оценки и сопоставления заявок на участие в данном конкурсе;

- заключение с перевозчиком договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

- выдача маршрутной карты;

- ведение реестра межмуниципальных маршрутов, опубликование его в официальных печатных изданиях органов государственной власти Ростовской области и размещение на официальном сайте уполномоченного органа;

- осуществление контроля за соблюдением перевозчиком договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту;

- опубликование информации об установлении (изменении) и отмене межмуниципального маршрута в официальных печатных изданиях органов государственной власти Ростовской области и размещение ее на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, относится «организация транспортного обслуживания населения и муниципальных предприятий».

В соответствии с Областным законом Ростовской области «о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» от 30 июня 2006г.(в редакции от 25.12.2012г.) органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Органы местного самоуправления:

1) Представительный - закрепляет в соответствующих муниципальных правовых актах правила предоставления транспортных услуг населению;

Ростовская городская Дума в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

- утверждает Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Ростова-на-Дону;

- утверждает Порядок проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону;

- устанавливает тариф на перевозку пассажиров и багажа для муниципальных транспортных предприятий;

- решением отраслевой комиссии согласовывает состав Комиссии по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону;

- утверждает нормативные правовые акты по мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- устанавливает критерии для транспортных предприятий, претендующих на получение субсидий из городского бюджета в целях возмещения расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

2) Глава муниципального образования - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты (постановления, распоряжения) в области транспортного обслуживания населения;

3) Исполнительно-распорядительный - обеспечивает выполнение решений представительного органа, постановлений и распоряжений главы муниципального образования, в том числе регулирует вопросы деятельности предприятий пассажирского транспорта в границах муниципального образования; создаёт условия для участия в оказании транспортных услуг населению широкого круга хозяйствующих субъектов и развития здоровой конкуренции в интересах пассажиров (в частности, проводит конкурсы владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок во внутригородском сообщении и заключает договоры с победителями);

4) Контрольный (при условии его образования) - следит за правомерностью и целевым характером расходования бюджетных средств.

Администрация города Ростова-на-Дону в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

- утверждает нормативные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок;

- утверждает маршрутную сеть городского пассажирского транспорта;

- утверждает в установленном порядке программы развития пассажирского транспорта и меры его финансовой поддержки;

- утверждает состав Комиссии по организации транспортного обслуживания населения, проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону;

- утверждает состав Комиссии по обследованию условий организации перевозок по внутримуниципальным маршрутам;

- заключает договоры на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону;

- согласовывает пути следования транспортного средства и остановочные пункты для посадки (высадки) пассажиров по межмуниципальному маршруту. Межмуниципальные и пригородные маршруты должны проходить до ближайших, по пути следования автовокзалов и автостанций кратчайшим путем согласно схеме маршрута, без права посадки (высадки) пассажиров на неуказанных в согласованных схемах остановочных пунктах, в соответствии с утвержденной нормативным правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону схемой движения пригородного пассажирского транспорта по территории муниципального образования «город Ростов-на-Дону»;

- организовывает размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры, объектов дорожного сервиса, находящихся на внутримуниципальных маршрутах, владельцем которых является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону»;

- обеспечивает муниципальный контроль за исполнением перевозчиками настоящих Правил и иных муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах города Ростова-на-Дону;

Департамент транспорта Администрации города Ростова-на-Дону в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов города Ростова-на-Дону в сфере организации пассажирских перевозок;

- реализует принятые в установленном порядке программы развития пассажирского транспорта и меры его финансовой поддержки;

- готовит и вносит на рассмотрение предложения по финансовой поддержке пассажирских транспортных организаций, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, размеру бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с обеспечением транспортного обслуживания населения и приобретением подвижного состава;

- готовит предложения по открытию новых внутримуниципальных маршрутов, изменению и прекращению действия существующих маршрутов для утверждения в установленном порядке;

- участвует в организации и проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону;

- организовывает учет поездок:

- связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду по внутримуниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок;

- связанных с выполнением транспортной работы на внутримуниципальных маршрутах с регулируемыми в установленном порядке тарифами на проезд пассажиров;

- связанных с выполнением транспортной работы на садовых (сезонных) маршрутах с регулируемыми в установленном порядке тарифами на проезд пассажиров;

- определяет потребность населения в регулярных перевозках на территории города Ростова-на-Дону, в том числе параметры и количество транспортных средств, необходимых для обеспечения перевозок на каждом маршруте;

- разрабатывает и представляет на утверждение маршрутную сеть городского пассажирского транспорта в границах Ростовского-на-Дону городского округа;

- организовывает централизованное диспетчерское управление движением пассажирских транспортных средств;

- разрабатывает и утверждает паспорта внутримуниципальных маршрутов, а также согласованную с ГИБДД УВД по городу Ростову-на-Дону схему маршрута, с указанием опасных участков и остановочных пунктов внутримуниципального маршрута;

- утверждает расписание движения транспортных средств на каждом внутримуниципальном маршруте;

- проводит мониторинг качества и количества транспортной работы, выполняемой перевозчиками, в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Администрации города;

- организовывает совместно с другими структурными подразделениями Администрации города содержание остановочных пунктов на маршрутах;

- принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по обслуживанию;

- ведет реестр заключенных договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону.

Управление муниципального заказа Администрации города Ростова-на-Дону в сфере организации пассажирских перевозок организовывает конкурсы на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону и осуществляет иные полномочия, установленные Порядком проведения конкурсов на право заключения договора на обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону и Положением об Управлении муниципального заказа Администрации города Ростова-на-Дону.

Управление по связям со средствами массовой информации Администрации города Ростова-на-Дону в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

- опубликовывает в средствах массовой информации маршрутную сеть городского пассажирского транспорта общего пользования;

- организует информирование населения о перевозчиках, а также изменении, открытии или закрытии внутримуниципальных регулярных и садовых (сезонных) маршрутов.

Управление социального развития Администрации города Ростова-на-Дону, Управление по делам образования города Ростова-на-Дону, Управление по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону в сфере организации пассажирских перевозок осуществляют следующие полномочия:

- обеспечивают меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным, региональным законодательством и правовыми нормативными актами органов местного самоуправления;

- разрабатывают и вносят на рассмотрение проекты нормативных правовых актов по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в обеспечении населения услугами общественного транспорта первостепенна, т.к. пассажирский транспорт является одной из основных отраслей жизнеобеспечения. От него зависит нормальное функционирование хозяйственного комплекса и социальная обстановка в городе. Органы местного самоуправления обеспечивают доступность городского транспорта, в том числе для отдельных слоев населения, а также безопасность на транспорте.

Задача органов местного самоуправления Ростов-на-Дону в современной ситуации - совершенствование пассажирских перевозок в городе, создание привлекательной для всех слоев населения транспортной системы, повышение эффективности расходов городского бюджета.

В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области органы местного самоуправления создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание. В Ростове-на-Дону эти функции выполняет Департамент транспорта администрации города. Департамент осуществляет разработку программ развития пассажирского транспорта, утверждает и проводит конкурсы на обслуживание внутри и межмуниципальных маршрутов.

Глава 2. Анализ практики и проблем регулирования органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта

Методическое обеспечение экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта разработано лишь частично и касается порядка: проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок; установления тарифов; обследования пассажиропотоков; проверки правильности (обоснованности) представляемых в Администрации городов расчётов затрат на перевозки. Вместе с этим не обеспечено методическое обоснование: средних тарифов как в целом по отдельным видам перевозок, так и по маршрутам, группам услуг, группам пассажиров-льготников; выбора предельного списка пассажиров-льготников; предельного объёма госзаказа. Большие затруднения у муниципальных органов вызывают расчёты и решения, если на маршрутах действует несколько перевозчиков с разными формами собственности и уровнем технико-технологического оснащения.

2.1 Концепция развития транспортной отрасли города Ростова-на-Дону

По результатам социологического исследования, проведенного Ростовским государственным университетом путей сообщения очень незначительное число людей, около 3,5% от всех опрошенных, вообще не пользуются общественным, муниципальным транспортом, около 41% пользуются им ежедневно, 23% используют транспорт только несколько раз в неделю, 15% - несколько раз за месяц, и 18% пользуются транспортом только раз в месяц, а то и реже.

Почти 80% пассажиров г. Ростова-на-Дону проводят до 1 часа времени в муниципальном транспорте, примерно 17% - тратят на поездки от 1 до 2 часов в день и примерно 3% - более 2 часов проводят в муниципальном общественном транспорте.

В ходе обследования население спрашивали: как в настоящее время они обычно (1) добираются до работы, (2) ездят по магазинам и (3) совершают поездки в связи с развлечениями и отдыхом.

Около 60% используют общественный транспорт или добираются до работы пешком (от 31 до 48% пользуются городским общественным транспортом, 11-29% добираются пешком), более 1/3 (36%) всех опрошенных оказались не работающими гражданами или теми, кому не нужно перемещаться к месту работы. Только 3-5% добираются до работы используя собственные легковые автомобили. В группе опрошенных работающих имело место следующее распределение по использованию видов транспорта (в среднем по всем городам, где проводился опрос) для целей рабочих поездок:

1. 64% общественным транспортом;

2. 29% пешком;

3. 6% частным автомобилем;

4. 1% прочие виды транспорта;

Использование частного транспорта немного выше при совершении поездок с целью покупок, организации отдыха и посещения культурных учреждений, чем при рабочих поездках. В поездках за покупками доля использующих городской общественный транспорт почти равна доле «пеших» покупателей (40% и 48% соответственно; 5-8% ответили, что они не занимаются покупками вообще). Относительно интенсивно используется общественный транспорт для посещения культурных учреждений: 53-63% от всех опрошенных (18-27% добираются до культурных учреждений пешком и 11-13% вообще не совершают такого рода поездок).

Из тех, кто использует частные легковые автомобили для рабочих поездок, около 75% пользуются собственными автомобилями, в то время как 25% используют автомобили, принадлежащие непосредственному работодателю опрашиваемого человека (какой-либо компании или муниципалитету / другим государственным органам) или работодателю одного из членов семьи опрашиваемого. Как уже упоминалось, данная группа, является весьма немногочисленной (всего 6% от всех поездок типа «дом-работа-дом»).

Несмотря на то, что общественным транспортом пользуется большая часть населения г. Ростова-на-Дону, данная отрасль является убыточной.

Департаментом транспорта Администрации города разработана и утверждена решением Ростовской городской Думы от 02.09.2010 г. №16/59 Концепция развития транспортной отрасли города Ростова-на-Дону.

Концепцией обозначены следующие основные проблемы транспортной отрасли города Ростова-на-Дону.

1. Снижение доходов муниципальных транспортных предприятий от перевозки пассажиров

Доходы муниципальных транспортных предприятий от перевозки пассажиров в 2012 году составили 1087,7 млн. руб., что на 8,1% ниже уровня 2011 года.

Компенсация за перевозку льготных пассажиров и финансирование по регулируемому тарифу составила 362,5 млн. рублей.

Доля собственных доходов с учетом компенсации от предоставления льготного проезда в расходах за 2012 год составила 83,6%.

В том числе: по МУП МТК «Ростовпассажиравтотранс» - 86,1%, по недофинансированию составляет 16,4%, в том числе по льготным категориям регионального уровня - 13,2% или 230 млн. руб.

Доля собственных доходов в расходах за 2012 год, без учета компенсаций из бюджетов разных уровней, составила: МУП МТК «Ростовпассажиравтотранс» - 63,2%

Среднемесячный доход от перевозок на 1 единицу подвижного состава составляет: по МУП МТК «Ростовпассажиравтотранс» - 84,8 тыс. руб.,

Подходы, используемые на территории Ростовской области в отношении возмещения расходов транспортных предприятий от перевозки льготных пассажиров федерального и регионального уровня, не предполагают полного возмещения расходов, что на протяжении нескольких лет подрывает экономику транспортных предприятий и ставит их на грань выживания. Введенная в действие система электронного учета поездок позволяет определить объем оказанных транспортных услуг населению и суммы необходимой компенсации из бюджетов соответствующих уровней. Некомпенсированные потери от реализации единых социальных проездных билетов составили только за 2012 год 338 миллионов рублей.

2. Перегрузка более чем в два раза основных магистралей ввиду использования автобусов малой и особо малой вместимости на автобусных маршрутах, дублирование маршрутов;

3. Недостаточные темпы обновления подвижного состава.

...