Совершенствование механизма муниципального управления услугами общественного транспорта в городе Ростове-на-Дону

Значительная доля машин и вагонов находится за пределами нормативного срока износа, что резко снижает надежность работы и эффективность его использования на линиях, создает угрозу безопасности перевозки пассажиров, требует дополнительных затрат, снижает имидж муниципального перевозчика. Средний возраст подвижного состава составляет: по трамваю - 22 года, по троллейбусу - 15,4 лет, по автобусу - 15 лет. Кроме того, необходима кардинальная смена типа используемых автобусов на низкопольные с вместимостью от 110 человек;

4. Крайне изношено путевое хозяйство городского наземного электрического транспорта;

5. Существующая система диспетчерского контроля не позволяет обеспечивать все функции учета и контроля за работой городского пассажирского транспорта. Вследствие чего нет достаточного контроля качества выполняемой транспортной работы. Предлагается оснащение всех транспортных средств приемопередающими устройствами с определением местоположения и внедрение системы контроля в реальном времени за движением транспорта, а также создание механизма для обязательного использования этой системы всеми перевозчиками;

6. Дефицит водительских кадров, отток квалифицированных кадров ремонтных рабочих вследствие низкого уровня заработной платы;

7. Непопулярность муниципального транспорта обусловлена рядом объективных причин: высокий износ транспортных средств, используемых на муниципальных маршрутах, значительные интервалы движения, низкая скорость движения по городу, что вызвало значительный отток пассажиров и снизило доходную часть муниципальных транспортных предприятий.

Исходя из перечисленных проблем транспортной сети города Ростова-на-Дону, утверждены следующие направления развития городского транспорта общего пользования.

Во-первых, формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта.

Во-вторых, стабилизация работы комплекса муниципальных транспортных организаций.

Данные направления можно назвать стратегическими, так как они являются долгосрочными и предполагают длительный период реализации.

Для реализации первого направления разработана муниципальная целевая программа «Оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта на 2010-2013 годы».

Реализация Программы будет осуществляться на основе выполнения мероприятий поэтапно: первый этап - проведение полного сквозного обследования пассажиропотоков, анализа направленности передвижений граждан, выявления объектов тяготения; анализа существующей маршрутной сети. Подготовка предложений по корректировке существующей маршрутной сети на основе полученных данных по обследованию пассажиропотоков, с учетом ее оптимизации, сокращения количества маршрутов и подвижного состава малой вместимости, при сохранении провозных возможностей.

Второй этап - проведение указанных обследований после одного года работы по оптимизированной маршрутной сети, сравнительный анализ полученных результатов.

Результатом реализации программы будет оптимизация маршрутной сети с учетом пропускной способности остановочных пунктов, сокращение количества автобусных маршрутов за счет разработки рациональных схем движения, увеличение на автобусных маршрутах, обслуживаемых частными перевозчиками подвижного состава большой вместимости, повышение безопасности перевозок, снижение аварийности и сокращение количества ДТП с участием городского общественного транспорта.

Проведение работ предполагает применение научного подхода к разработке маршрутной сети и потребует привлечения значительного кадрового состава. Исполнители работ будут выявлены в ходе проведения конкурсных процедур.

Концепцией запланирована реорганизация органа управления в сфере транспортного обслуживания. Реорганизация предполагает создание Департамента транспорта с правами юридического лица и функциями главного распорядителя бюджетных средств, что позволит Департаменту транспорта выступать заказчиком перевозок в городе, планировать эффективное расходование бюджетных средств, предусмотренных на развитие транспортной отрасли, формировать муниципальные задания по транспортному обслуживанию и предоставлению льгот в транспорте. В целях организации эффективной работы по контролю перевозчиков в структуре Департамента транспорта планируется создать отдел линейного контроля на транспорте.

Решением Ростовской городской думы от 26 октября 2010 г. №18/4 создано Департамент транспорта Администрации города Ростова-на-Дону

Департамент транспорта Администрации города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является органом управления Администрации города и действует на основании решения Ростовской городской Думы от 28.09.2010 №17/6 «О внесении изменений в решение Ростовской городской Думы от 24.05.2005 №3/5 «Об утверждении структуры Администрации города Ростова-на-Дону».

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в муниципальном казначействе, печати, штампы, бланки со своим наименованием, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Департамента являются:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению города;

- организация транспортного обслуживания населения в границах города;

- участие в реализации на территории города Ростова-на-Дону полномочий органов местного самоуправления и переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий в предоставлении льгот по проезду в транспорте;

- обеспечение реализации на территории города порядка проезда в пассажирском транспорте льготных категорий городского уровня.

Администрация города Ростова-на-Дону формирует Комиссию по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону (далее - Комиссия) из представителей Департамента транспорта Администрации города , Управления муниципального заказа Администрации города.

По согласованию в состав Комиссии включаются представители городской Думы, органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере лицензирования пассажирских перевозок. Состав Комиссии утверждается правовым актом Администрацией города Ростова-на-Дону по согласованию с комиссией городской Думы по экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре.

Комиссия является постоянно действующей и образуется в целях защиты интересов населения города Ростова-на-Дону в получении качественных услуг городского общественного пассажирского транспорта и обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Комиссия в своей практической деятельности руководствуется действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, нормативной правовой базой городского самоуправления.

Комиссия осуществляет следующие полномочия:

1. Принятия следующих решений по вопросам обслуживания внутримуниципальных маршрутов, утвержденных в установленном порядке:

- о допуске претендентов к участию в конкурсе;

- об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе;

- об отстранении от участия в конкурсе, если участником конкурса были представлены недостоверные сведения;

- о заключении договора на обслуживание внутримуниципального маршрута;

- о необходимости внесения изменений в постановление Администрации города «Об утверждении маршрутной сети города Ростова-на-Дону»;

2. Реализации мер, направленных на повышение безопасности пассажирских перевозок;

3. Организации контроля исполнения принятых Комиссией решений;

4. Коллегиального рассмотрения спорных заявлений и жалоб перевозчиков, пассажиров, организаций, осуществляющих контроль транспортного обслуживания населения.

Комиссия собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. По инициативе членов Комиссии заседания могут проводиться внепланово.

Совершенствованию нормативно-правовых актов, способствующих повышению эффективности работы транспорта и упорядочению работы перевозчиков, обслуживающих внутримуниципальные маршруты в Концепции определен отдельный пункт.

Это единственный пункт Концепции, в котором названы конкретные мероприятия, а именно те нормативно-правовые акты, которые необходимо принять.

Итак:

1. Запланирована подготовка и принятие решения Ростовской городской Думы «О параметрах качества обслуживания населения в городе Ростове-на-Дону городским пассажирским транспортом общего пользования»;

2. По результатам мероприятий по оптимизации маршрутной сети - подготовка Постановления Администрации города «Об утверждении маршрутной сети городского пассажирского транспорта общего пользования»;

3. Проведение поэтапного конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам утвержденной маршрутной сети. Первым этапом, которого будет проведение конкурса по отбору перевозчиков, вторым этапом - закрепление маршрутов за перевозчиками;

4. Подготовка и принятие Постановления Администрации города «О регулировании деятельности перевозчиков, работающих на рынке пассажирских перевозок», утверждающее формы и методы взаимодействия с перевозчиками:

- положение о диспетчерском управлении;

- форма паспорта внутримуниципального маршрута;

- форма и порядок предоставления отчета перевозчика по исполнению договора об осуществлении перевозок;

5. Внесение изменений в решение Ростовской городской Думы от 30.06.2010 №4/14 «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Ростова-на-Дону». Утверждение в новой редакции Временного положения о правилах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Ростова-на-Дону, внесение изменений во Временное положение о проведении конкурса на право обслуживания внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Ростова-на-Дону;

6. Подготовка конкурсной документации на право обслуживания внутримуниципальных маршрутов.

Основными принципами отбора перевозчиков на обслуживание внутримуниципальных маршрутов будут являться:

- перевозка льготных пассажиров;

- наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств: удовлетворяющих требованиям экологического стандарта «Евро-3» и выше, оборудованных терминалами электронного учета поездок;

- наличие в собственности или на иных основаниях специализированной базы для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, достаточной для обслуживания количества подвижного состава, установленного конкурсной документацией;

- наличие на предприятии централизованного предрейсового технического и медицинского осмотра;

- способность перевозчика обеспечить единовременную перевозку пассажиров автобусами большой вместимости в целях реализации стратегически важных муниципальных функций по исполнению норм Федеральных законов от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обеспечить перевозку граждан миллионного города в условиях чрезвычайных ситуаций, проведения праздничных мероприятий большого масштаба, при концентрации значительного количества людей.

Основными подходами при проведении конкурсов будут:

- допуск к конкурсу перевозчиков, прошедших первичный отбор по организационно-техническим требованиям на основании конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам утвержденной маршрутной сети;

- формирование лотов из нескольких маршрутов разных уровней доходности, в том числе заведомо убыточных, но социально значимых;

- организация и проведение конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым маршрутам утвержденной маршрутной сети подвижным составом большой вместимости на основных улицах и проспектах;

- формирование лотов и проведение конкурсов на право обслуживания коммерческих маршрутов, обслуживание которых не требует привлечения подвижного состава большой вместимости. Формирование лотов происходит по принципу: поступление в бюджет от рентабельных маршрутов должно обеспечить затраты бюджета на возмещение расходов, связанных с осуществлением перевозок по маршрутам с низким пассажиропотоком;

- жесткий последующий контроль за соблюдением всеми перевозчиками условий конкурсов.

В приложении 1 представлены результаты реализации Концепции развития транспортной отрасли города Ростова-на-Дону в части совершенствования нормативно-правовых актов.

2.2 Роль и место МУП МТК «Ростовпассажиравтотранс» в обеспечении населения г. Ростова-на-Дону услугами общественного транспорта

Ростов-на-Дону по праву считается передовым городом в России в области привлечения частного капитала в транспортную инфраструктуру города. Несмотря на многие оборотные стороны процесса, общий упадок транспортного хозяйства, недостаточную отлаженность механизмов системы, - только благодаря масштабному развитию частных перевозчиков более чем миллионный город обходится без скоростного внеуличного транспорта сверхвместимости - типа метро, монорельса, городской электрички (стоит признать, из последних сил обходится: и дорожная ситуация, и заполненность автобусов в час пик, и плотность застройки районов города с каждым годом только приближают Администрацию к принятию неизбежного и конкретного решения о начале строительства метро или монорельса). Сегодня доля частного («коммерческого») транспорта в перевозках превышает долю муниципального, это касается не только перевозок автобусами особо малой вместимости (маршрутки), как в других городах, но и перевозок обычными автобусами. Кроме того, обе компании, специализирующиеся по электротранспорту (троллейбусы), также наполовину частные. В августе 2005 прошёл очередной конкурс. К нему было допущено 9 предприятий. Организована работа на нескольких новых маршрутах, предприятиями приобретено свыше 200 новых автобусов.

Между тем, Муниципальная Транспортная Компания «Ростовпассажиртранс» (МТК), несмотря на прогрессирующий износ техники, не обошедший их стороной, и финансовые трудности, по-прежнему держит свои позиции на основных направлениях.

ЗАО АТП-3 «Транссервис» - один из опытнейших перевозчиков в Ростове-на-Дону (на рынке с 1995). Благодаря усилиям предприятия весной 2000 года организована работа сверхпротяжённых кольцевых маршрутов 94 и 96, связывающих все микрорайоны на севере и западе города друг с другом, а также с проспектом Ленина и заводом Ростсельмаш. Работа этих маршрутов организована по расписанию, для чего установлено несколько диспетчерских пунктов на линии - что является уникальным опытом для частного автопредприятия. АТП-3 являются первопроходцами и в оснащении подвижного состава автоинформаторами. Экипировка автобусов и маршрутных такси с фирменной эмблемой «Ака-банка» на сегодняшний день лучшая в городе. Микроавтобусы АТП-3 снабжены системами «Остановка по требованию» и автоматическими дверьми. В планах «Транссервиса» - оборудовать маршрутки и автобусы системами навигации. Предприятие вышло на рынок городских такси. Помимо регулярных пассажирских перевозок ЗАО АТП-3 «Транссервис» оказывает транспортные услуги учебным заведениям, а также производит ремонт грузовиков и автобусов.

Закрытое Акционерное Общество «АТП №5» - один из крупнейших пассажирских перевозчиков Ростова-на-Дону. ЗАО АТП-5 было образовано в 2000 году на базе 5-го автотранспортного предприятия г.Ростова-на-Дону, основной профиль деятельности компании - городские пассажирские автобусные перевозки. Предприятие также работает на рынке перевозок микроавтобусами (маршрутное такси) и легковым автотранспортом (такси). Компания стабильно занимает места в тройке лидеров на всех конкурсах по обслуживанию маршрутов города, проводившихся Администрацией Ростова. В 2005 году по результатам очередного конкурса АТП-5 заняло прочные позиции на маршрутах в Северном микрорайоне Ростова, главным образом - на улице Добровольского, а также в центре города. Ежедневный выход парка составляет более 80 автобусов и 120 микроавтобусов. У компании есть значительный резерв подвижного состава (свыше 30 недавно приобретённых в Европе автобусов) и развитая ремонтная база. АТП-5 оказывает рекламные услуги. Предприятие участвует в благотворительных акциях, проводит спортивные соревнования, помогает учебным заведениям.

Местное транспортное законодательство обеспечивает в целом возможность эффективного управления пассажирским комплексом в условиях рынка. Хотя есть и проблемы: скажем, отдельные положения местного законодательства не в полной мере «стыкуются» с федеральными актами. Но такие трудности преодолимы.

Городские власти одними из первых в России законодательно определили работу коммерческого автотранспорта исходя из результатов конкурса на обслуживание маршрутов. Еще в 1998 году все автобусные линии закрепили на конкурсной основе за конкретными АТП -- дабы упорядочить их работу, распределить прибыльные и малорентабельные маршруты, подтянуть качество сервиса и безопасность движения. Победителей конкурса определяют по количеству набранных баллов, выставляемых по специально разработанным критериям (особое внимание уделяется состоянию автобусного парка). Предметом распределения маршрутов являются не отдельные графики -- нитки движения, а лоты, каждый из которых включает до трех маршрутов.

Приезжающие в Ростов за опытом задают немало вопросов. Как, например, ростовчане решились на введение для всех перевозчиков единого порядка предоставления льгот в автобусах, когда коммерческие АТП наравне с муниципалами предоставляют бесплатный проезд всем льготникам? Поначалу в фирмах опасались, что придется «возить в убыток», в отличие от муниципального транспорта, который имеет дотации на покрытие расходов при перевозке льготников. Решили вопрос по справедливости: коммерческим АТП тоже стали предоставлять бюджетные субсидии на компенсацию выпадающих доходов. А распределение субсидий между АТП идет пропорционально количеству выполненных рейсов, контролируемых городской системой автоматизированного управления.

У городского автотранспорта при всех плюсах есть большой минус -- экология. Вот почему в администрации Ростова делают упор на возрождение электротранспорта.

В любом большом городе сегодня наряду с другими остро встают и проблемы пробок. Способы решения этой проблемы различны: организация одностороннего движения, расширение проезжей части, выделение трасс для определенного вида транспорта. В условиях, когда пропускная способность многих дорог оставляет желать лучшего, перевозчикам трудно выдерживать маршрутную скорость. Наиболее эффективный способ разрешения этой проблемы организация спецтрасс -- линий монорельса. Сейчас прорабатывается проект создания системы монорельсового транспорта при участии ОАО «Московская монорельсовая дорога».

Местными властями рассматривается технико-экономическое обоснование строительства первой ветки монорельсовой дороги. Но уже ясно, что Ростову нужно войти в федеральную программу развития монорельсового транспорта, поскольку местный бюджет не осилит сей дорогостоящий, но столь необходимый городу проект.

Основные показатели транспортного обслуживания

В настоящее время в транспортной отрасли города работают 12 предприятий различных форм собственности, парк которых составляет 1098 единиц подвижного состава большой вместимости - 902 автобуса (в том числе 382 муниципальных, т.е. 42%), 118 троллейбусов, 78 трамваев. Также на маршрутах работают 1457 автобусов особо малой вместимости в режиме «маршрутное такси». Работающее в городе количество транспорта общего пользования большой вместимости соответствует нормативным требованиям организации транспортного обслуживания населения - одна единица подвижного состава на 1 тыс. жителей.

Городским пассажирским транспортом обслуживается 127 автобусных маршрута, в том числе автобусами особо малой вместимости в режиме маршрутного такси - 55, 9 троллейбусных, 6 трамвайных маршрутов. Кроме того, с апреля по октябрь включительно МУП МТК «Ростовпассажиртранс» осуществляется обслуживание 28 садово-огородных маршрутов.

С февраля 2004 года деятельность транспортной отрасли города определялась в соответствии с планом мероприятий, разработанных в Программе развития пассажирского транспорта общего пользования г. Ростова-на-Дону на 2004-2006 годы, главной целью которой является сбалансированное развитие всех видов транспорта различных форм собственности и создание современной транспортной инфраструктуры.

В 2012 году МУ «Департамент транспорта» проведен комплекс мероприятий по упорядочению работы общественного пассажирского транспорта в центральной части города, по изменению маршрутной сети в целях улучшения транспортного обслуживания жителей, улучшения экологической обстановки: изменено движение автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси № 42 «фил. Час. з-да - ул. Левобережная» от ул. Московская по схеме: в прямом направлении пр. Ворошиловский - ул. Баумана - пр. Буденовский - ул. Береговая, в обратном направлении пр. Буденовский - ул. Тургеневская - пер. Газетный - пр. Ворошиловский; с 10.02.06г. открыт новый автобусный маршрут №46А «Ц.Рынок - БСМП-2» по схеме: Ц.Рынок - пр. Ворошиловский - пр. Нагибина - пр. Космонавтов - ул. Волкова - ул. Бодрая - ул. Евдокимова - БСМП-2 - пр. Нагибина - пр. Ворошиловский - Ц.Рынок и изменено движение автобусного маршрута №46 по схеме: Ц.Рынок - пр. Нагибина - ул. Евдокимова - БСМП-2 - у. Бодрая - ул. Борко - ул. Волкова - пр. Космонавтов - пр. Нагибина -пр. Ворошиловский - Ц.Рынок; открыты автобусные маршруты № 49А «пл. 2-й Пятилетки - Ц.Рынок» и № 99А «пл. 2-й Пятилетки - Ц.Рынок» для автобусов большой вместимости с организацией кольцевого движения; открыт маршрут автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси № 47 «ул. Стартовая - ул. Тургеневская»; изменены схемы движения маршрутов автобусов особо малой вместимости № 11 «1-й пос. Орджоникидзе - ул. Луговая» от пр. Соколова по ул. Текучева - пл. Гагарина - пр. Ворошиловский в обоих направлениях, № 20 «ГПЗ-10 - Ц.Рынок» от ул. Сиверса - ул. Б.Садовая - пр. Буденовский - ул. Береговая - ул. Сиверса, № 45 «Стартовая - ул. Баумана - Стартовая; продлили движение автобусов особо малой вместимости № 66 «Стартовая - Сельмаш» до п. Александровка, увеличили количество графиков на маршруте № 29 «с/з Темерницкий - Гл. автовокзал» до 20 ТЕ; введена дополнительная остановка «по требованию» «Дом престарелых» на троллейбусном маршруте № 22 «ЖДВ - Александровка» по пр. 40 лет Победы, 306; продлены схемы движения маршрутов автобусов большой вместимости № 98 «ГПЗ-10 - Сельмаш» и автобусов особо малой вместимости № 20, 98 от конечной остановки «ГПЗ-10» до остановки «ст. Первомайская»; изменены схемы движения маршрутов автобусов особо малой вместимости № 16 и № 48 «ТЦ Метро - Ц.Рынок - ТЦ Метро» по ул. Профсоюзной; открыт автобусный маршрут № 42У «ф-л час. з-да Витязь - Ц.Рынок - ф-л час. з-да Витязь» с организацией работы в час «пик» от остановки «ф-л часового завода Витязь», в межпиковое время от остановки «Сельмаш»; с 09.09.06г. возобновлено движение автобусного маршрута № 6 «Ц.Рынок - Обл. больница» через Змиевский проезд по схеме пр. Буденовский - ул. Шеболдаева - пр. Ленина - пер. Дальний - ул. Зоологическая - ул. Доватора и далее по маршруту - для автобусов большой вместимости, пр. Буденовский - ул. Шеболдаева - ул. Нансена - ул. Зоологическая - ул. Доватора и далее по маршруту - для автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси; продлена схема движения автобусного маршрута № 14 «Стройгородок - Александровка» до пос. Кирпичный; изменена схема движения автобусов особо малой вместимости № 11 « 1-й п. Орджоникидзе - ул. Луговая»: ул. Текучева - пр. Театральный ул. Закруткина - 1-я линия - ул. Сарьяна - ул. 21-я линия - ул. 20-я линия - ул. 22-я линия - пр. Шолохова в прямом направлении и пр. Шолохова - ул. 20-я линия - ул. Сарьяна - ул. 1-я линия - ул. Закруткина - пр. Театральный ул. Текучева в обратном направлении; организовано движение автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси № 60 «ул. Мечникова ул. Сиверса»; изменена схема движения автобусного маршрута № 3А «ЖДВ Обл. туберкулезная больница»: ул. 26-е июня - пер. Туапсинский - ул. Туполева - ул. Днепропетровская - ул. Каскадная - ул. Орская - обл. туб. диспансер в прямом и обратном направлениях.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок движение маршрутов автобусов особо малой вместимости «Ц.Рынок» (западное направление) организовано по схеме: ул. Московская - пер. Островского - ул. Темерницкая - пр. Буденовский - ул. Станиславского - пер. Островского - ул. Московская и далее по маршруту, с выделением полосы движения для общественного пассажирского транспорта по ул. Темерницкая; осуществлен разнос посадочных площадок на остановочном комплексе «пр. Ворошиловский» по ул. Б.Садовая (южная сторона); введены остановки «14-я линия» и «2-я линия» для маршрутов автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси на ул. 1-я Майская. По многочисленным просьбам жителей введена остановка «Чехова» по ул. Б.Садовая для автобусных маршрутов № №3, 3А.

В 2012 году разработана и Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 215 от 14 декабря 2012 года утверждена «Программа развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в г. Ростове-на-Дону на 2012-2015 г.г.». В данной Программе заложена концепция развития пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на ближайшие 4 года с перспективой развития до 2015 года. Целью программы является повышение качества пассажирских перевозок в г. Ростове-на-Дону, совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом, обеспечение безопасности дорожного движения, улучшение экологической обстановки. Условиями достижения цели является выполнение следующих задач: внедрение новых технологий управления городским пассажирским транспортом; развитие производственно-технической базы городского пассажирского транспорта; совершенствование организации и управления городским пассажирским транспортом; повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности. Определены следующие стратегически важные задачи и приоритетные направления: сохранение и развитие муниципального электро- и автотранспорта как основы транспортной отрасли и гаранта стабильной работы всей транспортной инфраструктуры в г. Ростове-на-Дону, внедрение новых технологий управления городским пассажирским транспортом; развитие производственно-технической базы городского пассажирского транспорта; совершенствование организации и управления городским пассажирским транспортом; повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности.

В ноябре - декабре разработаны концептуальные предложения по проектированию, строительству и благоустройству остановок общественного пассажирского транспорта в г. Ростове-на-Дону.

В течение года проведено 31 совещание с директорами транспортных предприятий, на которых рассмотрены вопросы о мерах по обеспечению безопасности пассажирских перевозок, контролю над работой подвижного состава на маршрутах, о мерах по упорядочению работы общественного пассажирского транспорта по ул. Б.Садовой, предупреждению террористических актов на транспорте, о мерах по пресечению незаконной деятельности лиц по контролю над движением подвижного состава и взимающих денежные средства с водителей ОПТ, по обеспечению чистоты и порядка на конечных остановках автобусных маршрутов, о тарифах на услуги общественного пассажирского транспорта, о проведении совместной работы МУ «Департамент транспорта», ЮУГАДН и ГАИ г. Ростова-на-Дону в рамках операции «Автобус» и ее результатах, о работе легковых таксомоторов в городе, о программе развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону на период 2012-2015г.г., о выполнении договорных обязательств по оборудованию подвижного состава интерфейсами и работе ПС в «Системе управления, контроля, анализа работы общественного транспорта», о введении в действие сменно-суточного плана выпуска подвижного состава на городские маршруты в осенне-зимний период 2011-2012г.г., о работе общественного транспорта во вторую смену и другие вопросы.

В 2012 году проведено 112 проверок работы общественного пассажирского транспорта на маршрутах города, в ходе которых проверено 4235 единиц подвижного состава, из них 274 единицы были сняты с маршрутов, 370 водителей привлечены к ответственности.

Проведена проверка всех транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутах города по вопросу готовности предприятий к работе в осенне-зимний период 2006-2007 года.

Совместно с ГАИ г. Ростова-на-Дону, МУ «Управление автомобильных дорог» проведено 63 обследования дорожных условий на городских и садово-огородных маршрутах.

В марте проведено собрание с председателями садовых товариществ по вопросу организации перевозок садоводов в 2013 году. Для обслуживания садоводческих товариществ организована работа 27 сезонных садово-огородных автобусных маршрутов.

Проведены 4 заседания Городской транспортной комиссии по регулированию пассажирских перевозок на территории г. Ростова-на-Дону и 6 заседаний Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации г. Ростова-на-Дону. Рассмотрены вопросы, связанные с улучшением транспортного обслуживания жителей города, об итогах, задачах и оценке эффективности предупредительно-профилактических мероприятий «Декадник безопасности движения на ж.д. переездах», «Дорожные работы. Безопасная дорога», утвержден план подготовки и проведения заседаний комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации г. Ростова-на-Дону в 2012 году. Проведено заседание рабочей группы по безопасности дорожного движения при Администрации города по вопросу разработки программы повышения безопасности дорожного движения в городе до 2015 года.

Совместно с ГАИ УВД города, МУ «Управление автомобильных дорог» проведено 3 выездных совещания по вопросам определения месторасположения промежуточных остановочных пунктов ГПТ на ул. Ларина, разноса остановок ОПТ на пл. К.Маркса и о введении дополнительной остановки на автобусном маршруте № 22 по пер. Беломорскому.

В соответствии с Планом мероприятий по улучшению условий движения по ул. Б.Садовая с целью повышения безопасности дорожного движения отменены остановочные пункты «пер. Семашко» и «пр. Чехова» для автобусов большой вместимости.

С ОАО «Ростовгражданпроект» согласован проект по конечной остановке и разворотному кольцу общественного пассажирского транспорта в строящемся микрорайоне «Ливенцовский».

Организовано обеспечение церковных мероприятий в связи с пребыванием в городе святой десницы Иоанна Крестителя.

В составе информационных групп «Дорожный комплекс. Транспорт», «Культура, спорт, казачество, межнациональные вопросы и религия» проведены 23 встречи с жителями города.

В мае 2012г., в связи с невыполнением ОАО РГАТП-3 условий договора на выполнение пассажирских перевозок автобусами на маршрутах №23, № 64 и на основании п.2.2.1 Распоряжения Мэра города № 121 от 17.06.2005г. «О формировании заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г. Ростова-на-Дону», с ОАО РГАТП-3 расторгнут договор на обслуживание автобусных маршрутов №№ 23, 64. Указанные маршруты переданы на обслуживание МУП МТК «Ростовпассажиртранс».

В соответствии с «Планом основных мероприятий служб транспорта и обеспечения ГСМ, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012 год» отработаны документы по мобилизационной подготовке управления транспорта на 2013 год; проведена штабная тренировка с органами управления ГО и ЧС транспортной службы Пролетарского района. Проведена городская штабная тренировка с органами управления, силами и средствами МУ «Департамент транспорта», в которой приняли участие все руководители предприятий и служб, средства связи и оповещения.

В соответствии с планом основных мероприятий на 2013 год в области защиты населения города и территорий от чрезвычайных ситуаций проведены проверки предприятий ООО РТК «РусЭлТранс» и МУП «РТК». В ходе проверки проведены штабные тренировки с начальниками формирований по обеспечению пожарной безопасности, реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах. Составлен план работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2013 год.

В 2012 году рассмотрено 195 письменных обращений и жалоб граждан и 43 обращения в Интернет-приемную Администрации города, из них 92 обращения содержали жалобы на водителей и работу общественного пассажирского транспорта, 104 письма содержали различные просьбы и предложения по улучшению работы общественного пассажирского транспорта, 38 граждан обратились за разъяснениями, 3 письма содержали благодарность на работу общественного пассажирского транспорта. По рассмотренным жалобам за нарушение Правил пассажирских перевозок наказано 72 водителя, из них уволено 10 водителей, объявлен выговор 62-м водителям, в том числе 15-и за курение.

Проведена подготовительная работа для формирования методики распределения финансирования возмещения расходов транспортных предприятий от перевозки пассажиров льготных категорий. Методика сформирована на основании статистической отчетности в феврале 2013 года с учетом данных о фактическом объеме пассажиров льготных категорий, перевезенных транспортными предприятиями в 2012 году.

Во исполнение решения Коллегии Администрации города от 13.12.2012г. № 35 «О согласовании докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2013-2015 годы» внесены изменения в доклад об основных направлениях деятельности МУ «Департамент транспорта» на 2011-2012 годы, уточнены плановые и фактические показатели 2013 года в соответствии с решением городской Думы, учтены плановые показатели на 2013 год с учетом решений городской Думы. «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2013 год» и «О внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону на 2013 год». Дополненные и уточненные варианты отчета направлены в Департамент экономики и МУ «Муниципальное казначейство».

В течение 2012 года ежемесячно МУ «Департамент транспорта» проводился мониторинг розничных и оптовых цен на ГСМ по г. Ростову-на-Дону, муниципальным образованиям Ростовской области, городам Южного федерального округа. По результатам которого, можно констатировать, что в течение 2012 года цены на ГСМ в городе Ростове-на-Дону не являлись максимальными по сравнению с аналогичными ценами в других муниципальных образованиях Ростовской области, и городах Южного Федерального округа.

Подготовлены предложения о возможности создания в рамках деятельности Союза российских городов секции «Транспорт» для объединения усилий по обсуждению проблемных вопросов отрасли, требующих решения на федеральном уровне, в том числе таких, как приведение нормативно-правовой базы, регулирующей перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в соответствии с требованиями сегодняшнего дня, принятие мер, ограничивающих необоснованный рост цен на топливо и ГСМ, решение проблем обновления подвижного состава отечественной техникой, при одновременном преодолении проблемы соотношения качества и цены.

Проводились мероприятия по подготовке планов и формированию отчетов по участию транспортных предприятий в общегородском «Месячнике чистоты».

Во исполнение Решения городской Думы, принявшей Комплексную программу мер социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону на 2012-2015 годы, подготовлена и предоставлена в МУ «Департамент социальной защиты населения города» информация о комплексе мероприятий социальной защиты, оказанных транспортными предприятиями города своим работникам, членам их семей, пенсионерам - бывшим работникам в 1 квартале 2012 года.

В 2012 году были проведены открытые конкурсы на выполнение работ по разработке «Программы развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на 2012-2015годы», проектно-сметной документации на реконструкцию энергообеспечивающего комплекса троллейбусных маршрутов №№ 14,17, строительство тяговой подстанции № 25, а также строительно-монтажных работ по внешнему энергоснабжению тяговой подстанции №25.

Разработанная Программа развития пассажирского транспорта предусматривает конкретные условия функционирования транспортной системы города, современный опыт решения проблем организации городских пассажирских перевозок и при ее реализации обеспечивает достаточное качество транспортного обслуживания жителей г. Ростова-на-Дону.

Организована реализация мероприятий по подготовке и празднованию 80 лет со дня запуска первого троллейбуса в городе Ростове-на-Дону.

Осуществлялись мероприятия по формированию проекта бюджета города на 2013 год по транспортной отрасли.

Организован и проведен:

Водители транспортных предприятий города соревновались за звание лучшего по профессии в следующих видах: по знанию технического устройства, Правил технической эксплуатации, основ безопасности движения, по знанию Правил дорожного движения и культуре обслуживания пассажиров.

В отдел организационно-аналитической работы Администрации города направлено предложение о включении в план нормотворческой деятельности Ростовской-на-Дону городской Думы на 4 квартал 2013 года вопроса «Об утверждении «Правил перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования». Разработка новой редакции Правил перевозок пассажиров и багажа, учитывающих действующие нормативные акты всех уровней, планируется после принятия проекта Областного закона «Об организации транспортного и сервисного обслуживания населения Ростовской области пассажирским транспортом общего пользования», который, в свою очередь, будет принят Законодательным Собранием РО после принятия нового Устава автомобильного транспорта и Федерального закона об общих принципах организации транспортного обслуживания населения в Российской Федерации, проекты которых находятся на рассмотрении в Государственной Думе.

В соответствии с «Комплексной программой мер социальной защиты населения города Ростова-на-Дону на 2011-2015 годы» МУ «Департамента транспорта» в течение 2012 года формировалась информация о комплексе мероприятий социальной защиты, оказанных транспортными предприятиями города своим работникам, членам их семей, пенсионерам - бывшим работникам.

В течение 2012 года МУ «Департамент транспорта» проводилась работа по доведению уровня среднемесячной заработной платы автотранспортных предприятий г. Ростова-на-Дону до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Ростовской области.

МУ «Департамент транспорта» в апреле-мае 2012года было проведено обследование пассажиропотоков на городских и садовых маршрутах транспорта общего пользования.

Во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 31.08.2006 №352 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа» и в соответствии с распоряжением МУ «Департамент транспорта» от 03.11.2006 №91 организовано и проведено обследование пассажирских потоков на городских маршрутах автобусов особо малой вместимости.

Сформированные результаты обследования, характеризующие динамику изменений показателей работы транспортной отрасли по сравнению с обследованием 2011 года, позволили МУ «Департамент транспорта» увязать свою работу в сфере оптимизации маршрутной сети с реальными фактическими данными по пассажиропотоку, а также определить фактическое количество ездок, совершаемое различными категориями пассажиров.

В декабре 2012 года МУ «Департамент транспорта» организован и проведен открытый аукцион на поставку 45 автобусов большой вместимости городского типа на условиях финансовой аренды (лизинга).

Осуществлялись мероприятия по формированию бюджетной росписи согласно приказу № 15 от 30.10.2012 года «Об утверждении методических указаний по составлению бюджетных росписей и бюджетных заявок участниками процесса исполнения бюджета города в 2013 году».

Проведен анализ социально-экономических показателей по транспортной отрасли городов России, по результатам которого можно констатировать, что в городе Ростове-на-Дону тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте являются одними из средних, но при этом в отличие от других крупных городов Российской Федерации, финансирование транспортной отрасли находится на минимальном уровне.

2.3 Особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным транспортом

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) соблюдение единого экономического пространства в административно-территориальных образованиях является задачей субъектов Федерации. Полномочия по утверждению тарифов закреплены за ними Постановлением Правительства РФ № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Таким образом, как отмечалось выше, установление тарифов - один из элементов макроэкономического управления и финансово-экономической политики на территории, которая находится в совместном ведении субъекта федерации и муниципального образования. Важность регулирующего воздействия тарифов на макро- и микроэкономику проявляется в четырёх направлениях: количественном и качественном равновесии рынка товаров и услуг; количественном и структурном состоянии различных сфер народного хозяйства; структуре расходов домохозяйств (через транспортную составляющую затрат); структуре доходов и расходов субъектов транспортной системы, следовательно, их финансово-экономическом и технико-технологическом состоянии.

При формировании тарифов полномочия различных уровней власти распределяются следующим образом.

На федеральном уровне создаётся нормативно-правовая и методическая базы современной ценовой политики, устанавливаются цены и тарифы на услуги, регулируемые на федеральном уровне, проводится мониторинг цен и тарифов по субъектам РФ.

На уровне субъектов РФ осуществляется разработка региональной нормативно-правовой базы формирования тарифов, определяется перечень видов транспортных услуг, на которые устанавливаются и регулируются цены и тарифы на региональном уровне, проводится мониторинг тарифов на уровне муниципальных образований.

На уровне муниципального образования разрабатываются муниципальные нормативно-правовая и методическая базы формирования тарифов на пассажирские перевозки, устанавливаются и регулируются их величины, реализуется современная ценовая (тарифная) политика на местах.

На уровне предприятий и организаций происходит формирование тарифов на основе действующей нормативно-правовой и методической документации, проводится финансовый и технологический аудит, выполняется расчёт плановой себестоимости и прибыли с учётом состояния основных фондов, разрабатываются программы развития предприятия, вносятся предложения в регулирующий орган об утверждении величин цен и тарифов.

В отношении большинства видов транспортных услуг применяются свободные цены. Но в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» тарифы на ряд транспортных услуг относятся к регулируемым, в том числе перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении. Постановлением главы администрации Ростовской области от 29.04.1996 г. № 140 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском сообщении» определён метод регулирования - установлен предельный уровень рентабельности 20 %.

Тариф является наиболее контролируемым элементом в управлении предприятиями и потребителями. С его помощью исполнительная и законодательная власть могут воздействовать на предприятие, а также на потребителя транспортных услуг. При оказании городских пассажирских перевозок регулирующие органы могут оказывать существенное воздействие на автотранспортные предприятия и частных владельцев.

Тарифы на автотранспортные услуги могут колебаться в значительных пределах под воздействием многих факторов, но определяющими являются, с одной стороны, среднедушевые доходы населения и количество пассажиров-льготников, а с другой - себестоимость перевозки пассажиров по городским и смешанным маршрутам, дополненная нормативной прибылью. Тариф и ценовая политика каждого предприятия и муниципального образования определяются особенностями, сложившимися на рынке услуг, а также задачами, стоящими перед предприятием и муниципалитетом с учётом намеченных путей их решения. Например, в г. Шахты бюджет дотационный, поэтому тарифная политика, задачи и пути их решения должны учитывать это обстоятельство (см. гл. 2 и 3).

Модели региональных экономических систем строятся с учётом транспортных тарифов, в том числе с учётом дифференцирования их по способам доставки.

На транспорте фактически произошел поэтапный переход на экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие обоснованные затраты на текущую деятельность и развитие предприятий по планам, согласованным с муниципальными администрациями в установленном исполнительной властью порядке. Расчёт себестоимости перевозки пассажиров осуществляется исходя из нормативных затрат предприятий и нормативной загрузки транспортных средств с учётом как платных, так и льготных категорий пассажиров.

При создании нормативов затрат следует осуществлять оптимизацию схем и расписания движения транспорта, вести контроль и учёт перевезённых пассажиров и проездной платы, реализовывать мероприятия, направленные на сокращение непроизводительных затрат и использование ресурсосберегающих технологий. Такие нормативы ещё предстоит создавать и в их основу целесообразно закладывать результаты паспортизации маршрутов.

Поскольку расходы по финансированию госзаказа должны совместно нести бюджеты субъектов РФ и муниципалитетов, то решением коллегии администрации Ростовской области установлены уровни оплаты населением проезда в пассажирском авто-, горэлектротранспорте и пригородном внутрирайонном автотранспорте экономически обоснованного тарифа:

- для депрессивных территорий (гг. Белая Калитва, Гуково, Донецк, Зверево, Новошахтинск, Шахты) - 70 %;

- для иных городов области - 80 %;

- для районов области - 60 %.

Порядок таков, что муниципальные образования городов и районов области, установившие тариф на проезд в пассажирском авто-, горэлектротранспорте и пригородном внутрирайонном автотранспорте ниже указанного уровня, должны компенсировать разницу за счёт средств местного бюджета.

Такая дифференциация обязанностей по финансированию общественного пассажирского транспорта, с одной стороны, призвана обеспечить условие предоставления только того количества льгот, которое бюджеты разных уровней могут оплатить. Однако беда в том, что льготные категории пассажиров установлены законодательной и исполнительной властью разных уровней и не могут произвольно отменяться или добавляться в соответствии с текущим состоянием бюджета того или иного властного уровня. Поэтому для большинства городов Ростовской области возникает проблема несостоятельности бюджета в отношении обязательств по льготным категориям пассажиров и социальным маршрутам. Несостоятельность бюджета - это проявление несовершенства методов и механизмов формирования и реализации экономической политики, которое необходимо устранить, т.к. отказываться от социальных целей экономической политики пока ни один из уровней власти не намерен. Вместе с этим, как показало исследование, власти Ростовской области ещё не располагают достаточной нормативно-информационной базой для проведения более гибкой политики по отношению к территориям. Точно так же и муниципалитеты не располагают достаточной нормативно-информационной базой для эффективного ценообразования и управления маршрутами и графиками движения через механизмы ценообразования и контроля деятельности перевозчиков.

Экономическая политика Ростовской области до 2003 г. предусматривала сохранение государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом с учётом средств на его поддержку, предусмотренных в областном бюджете.

Переход на оптимальные отраслевые тарифы увязывается с разработкой нормативов загрузки транспортных средств, которые поручено было разработать Министерству автомобильных дорог, транспорта и связи области до 1 мая 2004 г. после этого в 2004 г. выполнено доведение тарифов на пассажирские перевозки, регулируемые органами местного самоуправления, до уровня, предусмотренного основными направлениями тарифной политики для перевозок на транспорте.

Как отмечалось в п. 1.2, система регулирования общественного пассажирского транспорта предусматривает установление сроков выполнения тех или иных работ. Такая организация управленческой деятельности увязывается с бюджетным планированием и с 2004 г. выполняется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.2002 г. № 301 «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов» и Программой реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области, утверждённой Постановлением администрации Ростовской области от 10.01.2003 г. № 8. Эта работа проводится в комплексе с оценкой финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области в соответствии с Решением коллегии администрации Ростовской области и Постановлением губернатора области, которое содержит Положение о порядке проведения оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области и Методику проведения оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области. К сожалению, анализ этих документов показывает, что для общественного транспорта не разработан блок показателей, по которым могли бы оцениваться финансовое состояние и эффективность функционирования предприятий общественного пассажирского транспорта.

Реализация тарифной политики осуществляется посредством организационно-экономического механизма управления и регулирования, который на уровне РФ закреплён постановлением правительства РФ, на уровне Ростовской области - постановлением администрации области, а на муниципальном уровне - подобными постановлениями глав администраций (например, по г. Шахты).

...