Организация интермодальных контейнерных перевозок

Прежде всего, необходимо отметить, что в Российской Федерации до сих пор нет устоявшейся терминологии в сфере международной транспортировки грузов, множество терминов и понятий являются дискуссионными.

Когда речь идет о перевозке грузов одним видом транспорта используется термин «прямое сообщение». При обозначении данного способа транспортировки в литературе встречаются также термины «унимодальная перевозка» (от англ. unimodal - единственная форма, вид) [Лукинский В.С., 2016, с. 269] (в основном используется в англоязычной литературе) и «одновидовая транспортировка». [Сергеев В.И., 2005, с. 308] Прямое сообщение подразумевает отсутствие промежуточных операций складирования и грузопереработки. Критерием выбора того или иного вида транспорта обычно являются характеристика груза, объем отправки, время доставки и затраты на перевозку. Например, при перевозке груза большого объема и наличии подъездных путей в пункте назначения целесообразно применять железнодорожный транспорт, а при отправках мелкопартионных грузов на короткие расстояния лучше всего подходит автомобильный транспорт. При этом в данном способе транспортировки может участвовать один или несколько перевозчиков.

Грузовые перевозки, в которых принимают участие несколько видов транспорта, отличаются отсутствием единообразия в понятийно-терминологическом аппарате. Так, термины «комбинированные», «смешанные», «мультимодальные» и «интермодальные» перевозки зачастую выступают в качестве синонимов. Причина подмены одного понятия другим, по всей видимости, кроется в смешении русского и латинского обозначений видов перевозки, а также в недостаточном количестве работ, полностью посвященных вопросам терминологии в сфере международных перевозок несколькими видами транспорта. Конечно, вопросы организации комбинированных, интермодальных и мультимодальных перевозок грузов рассматривались и рассматриваются во многих работах. Однако многие специалисты по-своему интерпретируют содержание одноименных понятий, дают авторские определения в соответствии с интересами своего исследования. Как следствие, современные учебные пособия, справочники, научные и периодические издания характеризуются серьезными разночтениями в определениях вышеназванных понятий. В результате данная несогласованность терминологии ведет к усложнению взаимопонимания между участниками международного транспортного сообщения. В силу этого полагаем необходимым в рамках настоящей исследовательской работы выделить отличительные признаки этих понятий и, проанализировав юридическую и научную литературу, составить классификацию видов (способов) транспортировки (см. Приложение А).

Терминологический анализ целесообразно начать с термина «смешанные перевозки», который является наиболее общим. Смешанная перевозка представляет собой последовательное использование двух и более видов транспорта в международном грузовом или пассажирском сообщении. Смешанные перевозки бывают прямыми и непрямыми. Непрямые смешанные перевозки выполняются на основе нескольких транспортных документов (от грузоотправителя до пункта перевалки и от пункта перевалки до грузополучателя), характеризуются отсутствием единой ставки фрахта и последовательной схемой взаимодействия участников транспортного процесса. Правовой режим на отдельных этапах следования груза различен, что создает определенные трудности для грузовладельца. Такая перевозка организуется экспедитором. [Николашин В.М., 2008, с. 45; Дыбская, с. 526] Прямая смешанная перевозка оформляется одним (сквозным) транспортным документом, покрывающим все участвующие в ней виды транспорта, причем грузовладелец заключает договор с первым перевозчиком, который действует как от своего имени, так и от имени следующего перевозчика, предоставляющего другой вид транспорта. [Сергеев, 2005, с. 308] Главной особенностью прямой смешанной перевозки является наличие лица, которое принимает на себя ответственность за сохранность груза на всем протяжении его транспортировки (оператор смешанной перевозки) и тем самым берет на себя функции единого перевозчика. Если лицо не берет на себя такой ответственности, это означает, что данное лицо является экспедитором, а не оператором смешанной перевозки.

Самый серьезный недостаток смешанных перевозок - необходимость стивидорных работ при смене видов транспорта. Исключить погрузочно-разгрузочные работы с грузом позволит перевозка в специальном транспортном оборудовании (например, контейнере), приспособленном для перевозки грузов на различных видах транспорта.

Из числа нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятельность стран Таможенного Союза понятие «прямое смешанное сообщение» можно встретить в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 788 ГК РФ термин «прямое смешанное сообщение» интерпретируется следующим образом: «Взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемыми в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках». [3] Обращает на себя внимание наименование закона (который, кстати говоря, до сих пор не принят) - закон о прямых смешанных (комбинированных) перевозках, что позволяет сделать вывод о том, что законодатель отождествляет эти понятия.

Обратимся теперь к международной нормативно-правовой базе. Следует сказать, что в зарубежной практике чаще всего встречается обозначение «multimodal transport» (мультимодальные перевозки). Первым по значимости правовым источником международного уровня, раскрывающим сущность мультимодальных перевозок является «Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов», заключенная в Женеве 24 мая 1980 представителями 77 государств и разработанная под эгидой UNCTAD (United Nation Conference on Trade and Development) (Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)). В ней мы находим следующее определение международным смешанным перевозкам: «"Международная смешанная перевозка" (International multimodal transport) означает перевозку грузов по меньшей мере двумя разными видами транспорта на основании договора смешанной перевозки (multimodal transport contract) из места в одной стране, где грузы поступают в ведение оператора смешанной перевозки (multimodal transport operator), до обусловленного места доставки в другой стране» (п.1 ст.1 ч.1). [2]

И там же находим ряд других важных определений:

«"Оператор смешанной перевозки" означает любое лицо, которое от собственного имени или через другое действующее от его имени лицо заключает договор смешанной перевозки и выступает как сторона договора, а не как агент, или от имени грузоотправителя или перевозчиков, участвующих в операциях смешанной перевозки, и принимает на себя ответственность за исполнение договора. (п.2 ст.1 ч.1)

"Договор смешанной перевозки" означает договор, на основании которого оператор смешанной перевозки за уплату провозных платежей обязуется осуществить или обеспечить осуществление международной смешанной перевозки. (п.3 ст.1 ч.1)

"Документ смешанной перевозки" означает документ, удостоверяющий договор смешанной перевозки, принятие груза оператором смешанной перевозки в свое ведение, а также его обязательство доставить груз в соответствии с условиями этого договора» (п.4 ст.1 ч.1).

Опираясь на положения данной Конвенции, можно сделать вывод о том, что мультимодальной перевозке присущи следующие отличительные признаки:

· перевозка должна быть международной;

· перевозка осуществляется по меньшей мере двумя видами транспорта;

· ответственность за перевозку на всем пути следования груза, а также за исполнением договора смешанной перевозки целиком ложится на оператора смешанной перевозки (ОСП);

· оператор смешанной перевозки выступает как полноправный участник перевозки, а не как агент и действует на основании договора смешанной перевозки;

· перевозка оформляется единым транспортным документом (документ смешанной перевозки), который покрывает весь путь следования груза.

Кроме того, в 1995 г. были приняты «Правила международных смешанных перевозок ЮНКТАД/МТП-95» («UNCTAD/ICC Rules 95»). Данный документ весьма популярен среди участников смешанной перевозки грузов, но следует учесть, что указанные Правила имеют факультативный характер и не применяются, если на них нет ссылки. При этом стороны договора должны согласиться, что Правила будут иметь преимущество по отношению к любым положениям, в которых утверждается иное.

В данном документе международной смешанной перевозкой признается перевозка, «при которой грузы следуют по территории двух или более государств, заключивших между собой специальные соглашения». Только при наличии таких соглашений перевозки грузов между данными государствами «получают характер международных смешанных перевозок». Правила определяют договор смешанной перевозки как договор на перевозку грузов по крайней мере двумя различными видами транспорта, а лицо, заключившее такой договор и принявшее на себя ответственность за его осуществление в качестве перевозчика, называют оператором смешанной перевозки. Многие государства Латинской Америки используют Правила в качестве основы национального законодательства в области смешанных перевозок.

Таким образом, до настоящего времени отсутствует единообразный правовой режим, регулирующий мультимодальные перевозки. Женевская Конвенция не вступила в силу, а Правила ЮНКТАД/МТП-95 носят рекомендательный характер. Тем не менее, не вдаваясь в детали нормативно правового регулирования мультимодальных перевозок, используемых в текстах Женевской Конвенции и Правил ЮНКТАД/МТП-95, можно констатировать тот факт, что согласно официальному переводу рассмотренных выше документов отечественному термину «смешанная перевозка» соответствует зарубежный термин «мультимодальная перевозка» («multimodal transport»), т.е. между одноименными понятиями имеет место отношение тождественности (ср. текст Женевской Конвенции на языке оригинала в Приложении Б и вышеприведенный официальный перевод). Данный вывод подтверждается и определением смешанной перевозки, взятым из учебного пособия под редакцией Милославской С.В., который почти в точности повторяет приведенное выше определение мультимодальной перевозки: «Перевозкой груза в смешанном сообщении сегодня считают ту, в которой доставку груза от отправителя к получателю осуществляют, по крайней мере, два различных вида транспорта, когда она выполняется на этом маршруте под ответственностью только одного перевозчика, по единому транспортному документу, подтверждающему заключение договора перевозки, и оплачивается по единой сквозной тарифной ставке.» [Милославская, 2001, с. 13]

Для грузоотправителей мультимодальная/смешанная система, которую организует оператор, имеет ряд достоинств: клиент освобождается от необходимости вести финансовые расчеты и юридические отношения с каждым участником транспортного процесса, адресует иск в случае ущерба только оператору, который снабжает клиента регулярной информацией о движении груза.

Что касается термина «комбинированные перевозки», то в российской научной литературе его зачастую трактуют, как особый вид смешанных перевозок: «Комбинированная перевозка -- смешанная перевозка, выполняемая без перегрузки груза. В этом случае груз перевозится на всем пути следования в одном и том же контейнере, съемном кузове и т.п.» [Сханова, 2005, с. 6] или еще: «Под термином «комбинированная перевозка» понимается перевозка грузов в одной и той же грузовой единице, транспортном оборудовании, к которым относятся крупнотоннажные контейнеры, съемные кузова, полуприцепы и автодорожный состав (автофургоны), с использованием нескольких видов транспорта». [Сергеев, 2005, с. 309] Также, в своем диссертационном исследовании Тюпа В.В. отмечает, что «при комбинированной перевозке груз на протяжении всего пути перевозится без перегрузки в одном транспортном средстве, которое на определенном участке пути само становится грузом, перевозимым другим транспортным средством». [Тюпа, 2011, с. 4] Исходя из этих определений можно выделить следующие отличительные признаки комбинированной перевозки:

· организация комбинированных перевозок предполагает операции не с грузом вообще, а с его определенной массой, размещенной в грузовом модуле - укрупненной грузовой единице (УГЕ) (контейнере, полуприцепе);

· перевозки осуществляются без перегрузки, т.е. от склада грузоотправителя до склада грузополучателя («от двери до двери»);

· на все виды транспорта, участвующие в перевозке, устанавливается единый транспортный документ;

Таким образом, любая комбинированная перевозка всегда является смешанной перевозкой, но далеко не все смешанные перевозки можно отнести к разряду комбинированных. В рассматриваемом понятии акцент смещен на «бесперегрузочность» в процессе транспортировки и на «консолидированность» грузов, в отличие от понятия «смешанная перевозка», где основное внимание направлено на то, что перевозка осуществляется не одним видом транспорта. Ярким примером подобной перевозки выступают контрейлерные перевозки, на которые возлагаются большие надежды. Контрейлерные перевозки представляют собой комбинированные автомобильные и железнодорожные перевозки (груженый автомобиль или прицеп помещается на железнодорожную платформу).

Теперь рассмотрим термин «интермодальные перевозки». Вначале рассмотрим определения, встречающиеся в работах отечественных ученых.

1. Интермодальная перевозка - последовательная перевозка груза несколькими видами транспорта в одной и той же грузовой единице или ТС без перегрузки самого груза. [Сханова, 2005, с. 6] Следует обратить внимание, что данное определение практически совпадает с определением комбинированной перевозки, только с той лишь разницей, что там речь шла о контейнере или съемном кузове, а здесь - о грузовой единице.

2. Интермодальное сообщение - транспортно-технологическая система организации перевозок с использованием в перевозочном процессе нескольких видов транспорта, при которой перевозка «грузового места», т.е. груза в грузовом модуле или самого модуля порожнем, выполняется под ответственностью одного перевозчика, по единому документу, по варианту «от двери до двери» и «точно в срок», которая оплачивается по единой сквозной ставке. [Милославская, 2001, с. 16]

3. Интермодальное сообщение - транспортно-технологическая система организации перевозок с участием нескольких видов транспорта на основе единого технологического процесса, по единому транспортному документу на весь перевозочный процесс с полной ответственностью одного оператора за всю логистическую цепочку от грузоотправителя до грузополучателя, с использованием при перевозке грузов укрупненных унифицированных грузовых мест, в частности унифицированных контейнеров. [Николашин, 2008, с. 48]

Интермодальной (интегрированной) принято называть смешанную перевозку грузов «от двери до двери», осуществляемую под руководством оператора по одному транспортному документу с применением единой (сквозной) ставки фрахта. [Савенкова, 2010, с. 40]

Интермодальная технология - это технология, используемая при мультимодальном сообщении, находящаяся между (внутри) различными видами транспорта и соединяющая их. Отличительной особенностью или главным признаком интермодальности является бесперегрузочность, т.е. перевозка груза без перегрузки в другую грузовую емкость по пути следования. [Троицкая, 2009, с. 28]

Под интермодальной понимается система доставки грузов несколькими видами транспорта по единому перевозочному документу с их перегрузкой в пунктах перевалки с одного вида транспорта на другой без участия грузовладельца. [Миротин, 2002, с. 186]

Теперь обратимся к определениям интермодальной перевозки в международной нормативно-правовой базе. На сегодняшний день существует только два документа, трактующих данное понятие.

Интермодальные перевозки - перевозки груза несколькими видами транспорта, где один из перевозчиков обязуется организовать всю перевозку груза («от двери до двери») из одного пункта отправления или порта через один или несколько промежуточных пунктов в конечный пункт назначения. В зависимости от распределения ответственности между включенными в такую перевозку перевозчиками, выдаются различные транспортные документы. [6]

Интермодальная перевозка - последовательная перевозка грузов двумя или более видами транспорта в одной и той же грузовой единице или автотранспортном средстве без перегрузки самого груза при смене вида транспорта. [Терминология комбинированных перевозок, 2001, с. 18]

Интермодальная транспортная единица (ИТЕ) - контейнеры, съемные кузова и полуприцепы, пригодные для интермодальной перевозки. [там же, с. 43]

Любопытно, что в последнем приведенном документе 2001 года, озаглавленном как «Терминология комбинированных перевозок», подготовленном Европейским Союзом (ЕС), Европейской конференцией министров транспорта (ЕКМТ) и Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) и переведенном на четыре языка (в т.ч. и на русский), можно увидеть, что в официальном русском переводе отсутствует термин «смешанная перевозка», а фигурируют только термины «мультимодальная», «интермодальная» и «комбинированная» перевозка, где «мультимодальная перевозка» является родовым понятием, определяемым лишь одним критерием: перевозкой грузов двумя и более видами транспорта (что, по сути, не в полной мере отражает все признаки, предусмотренные Женевской Конвенцией и Правилами ЮНКТАД/МТП-95). Соответственно, термин «интермодальная перевозка» выступает в качестве видового. Термин же «комбинированная перевозка», как наиболее узкий, предлагается трактовать следующим образом: «комбинированная перевозка - это интермодальная перевозка, в рамках которой большая часть европейского рейса приходится на железнодорожный, внутренний водный или морской транспорт и любой начальный и/или конечный отрезок пути, на котором используется автомобильный транспорт, является максимально коротким». [там же, с. 18]

Возвращаясь к анализу термина «интермодальная перевозка», исходя из вышеприведенных определений в научной литературе и в нормативных документах, можно сделать следующие выводы. Основным элементом интермодальной перевозки, в отличии от мультимодальной, выступает не груз вообще, а интермодальная грузовая единица, которая допускает таможенное пломбирование на основе международных требований, и в которой консолидированы грузы в определенном массовом, объемном или штучном количестве. Основой современных интермодальных перевозок являются контейнеры международного стандарта ISO. При этом отмечается (в частности Троицой Н.А.), что отличительной особенностью или главным признаком интермодальности является бесперегрузочность, т. е. перевозка груза без перегрузки в другую грузовую емкость при смене вида транспорта. В связи с этим целесообразнее и точнее говорить о мультимодальной системе, внутри которой используют интермодальную технологию. Следовательно, интермодальная технология существует не сама по себе, а лишь как один из способов, разновидность исполнения мультимодального сообщения. В этом же ключе трактует данный термин и Милославская С.В.: «Таким образом, интермодальные перевозки - это всего лишь сектор более широкого понятия комбинированных (мультимодальных, смешанных) перевозок.» [Милославская, 2001, с. 17] Так же, как и при мультимодальной, при интермодальной перевозке используются несколько видов транспорта, при этом одно лицо (оператор, перевозчик) несет ответственность за груз в грузовом модуле, который оформляется по единому транспортному документу и оплачивается по единой сквозной ставке.

Подводя итоги, постараемся классифицировать виды перевозок и выделить их отличительные признаки.

При мультимодальных (смешанных) перевозках оператор смешанной перевозки берет на себя ответственность за всю перевозку груза и выдает единый транспортный документ.

При интермодальных перевозках акцент делается на то, что оперируют не с грузом вообще, а с некой его массой, которая консолидируется в определенном весовом, объемном, штучном количестве и размещается в специальном грузовом модуле - укрупненной грузовой единицы (УГЕ). К УГЕ относят: контейнеры, трейлеры, съемный кузов автомобиля, лихтеры, контейнерные платформы -- флеты. При этом при смене вида транспорта перегрузка груза не предусматривается (применение бесперегрузочных технологий).

Комбинированные перевозки - это частный случай интермодальных перевозок. Их основным признаком следует считать то, что большая часть рейса приходится на железнодорожный или морской транспорт, а в начале и конце маршрута используется автомобиль, причем данный отрезок пути является максимально коротким.

1.2 Эволюция развития и особенности видов транспорта, используемых при интермодальных контейнерных перевозках

Как уже было сказано, транспортировка -- одна из ключевых логистических функций, связанная с перемещением продукции транспортным средством или средствами по определенной технологии в цепи поставок и состоящая из логистических операций и функций, включая экспедирование, грузопереработку, упаковку, передачу прав собственности на груз, страхование рисков, таможенные процедуры и т.п. [Савенкова, 2010, с. 184]