Понятие о терроризме и авиационной безопасности в гражданской авиации

1 угон ВС;

1 попытка захвата ВС;

97 угроз в адрес ГА (выявлено 10 авторов угроз);

110 случаев несанкционированного проникновения в воздушные суда и на объекты ГА;

1 случай блокирования объекта ГА;

25 различных инцидентов, связанных с обеспечением авиационной безопасности.

Значительный финансовый и моральный ущерб аэропортам и авиакомпаниям наносят угрозы, проверка которых вызывает порой вынужденные посадки самолетов, задержки рейсов, повторные проверки воздушных судов, досмотр пассажиров, багажа, груза и т.д.

В течение последних лет (при снижении объемов авиаперевозок) продолжается рост количества лиц, пытающихся пронести в воздушные суда (ВС) запрещенные к перевозке опасные предметы и вещества, особенно оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества.

За 1997 год в аэропортах России при досмотре пассажиров выявлено свыше 90 тысяч лиц, у которых обнаружено и изъято:

-свыше 300 единиц огнестрельного оружия;

-свыше 16 тысяч единиц холодного и 10 тысяч других видов оружия и спецсредств;

- свыше 200 тысяч единиц различных видов боеприпасов;

-около 150 кг взрывчатых веществ.

Выявление и изъятие из процесса авиаперевозок такого количества опасных предметов и веществ позволило предотвратить потенциальные преступления не только на воздушном транспорте, но и в различных регионах России. Это является убедительным фактом в целесообразности процедур досмотра и совершенствования всей системы авиационной безопасности.



2. Стандарты и Рекомендуемая практика ИКАО по авиационной безопасности. Нормативная правовая база обеспечения авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации

2.1 Стандарты и Рекомендуемая практика ИКАО по авиационной безопасности

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

К настоящему времени созданы и функционируют следующие международные организации гражданской авиации:

- Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

- Европейская комиссия по гражданской авиации (ЕКГА).

- Международная авиатранспортная ассоциация (ИАТА).

- Международный совет ассоциаций авиакосмической промышленности (ИККАИА).

ИКАО (ICAO) - одно из специализированных учреждений ООН со штаб-квартирой в Монреале. ИКАО создана 07.12.44 в Чикаго 52-мя государствами, подписавшими конвенцию о международной гражданской авиации. Позднее, 06.06.45 принято Временное соглашение о международной организации гражданской авиации (ПИКАО). Затем, 04.04.47 ПИКАО преобразовано в ИКАО. В настоящее время членами ИКАО являются более 180-ти суверенных государств. Генеральный секретарь ИКАО назначается Советом ИКАО на 3-х летний срок.

ИКАО обеспечивает всемирный форум по вопросам международной гражданской авиации.

Цели организации - разработка принципов и методов международной аэронавигации; содействие в развитии международного воздушного транспорта. Региональные отделения: Бангкок, Каир, Дакар, Лима, Мехико, Найроби, Париж.

Цели региональных отделений - содействие в создании и внедрении региональных инициативных планов аэронавигации; оказание помощи местным правительствам в области развития гражданской авиации. Региональные группы планирования собираются один раз в год. Они представляют свои рекомендации Совету ИКАО.

Уставом ИКАО является Чикагская конвенция о международной гражданской авиации.

Присоединение государств к Чикагской конвенции 1944 г. влечет за собой автоматическое вступление в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), поскольку уставные положения ИКАО, как специализированного учреждения ООН, являются неотъемлемой составной частью Чикагской конвенции. Не существует другой процедуры вступления в ИКАО, кроме присоединения к Чикагской конвенции.

Структура ИКАО:

Высший орган - Ассамблея ИКАО. Собирается один раз в три года.

В работе Ассамблеи могут принимать участие все страны-члены ИКАО.

Каждая страна имеет один голос по каждому вопросу.

Принцип вето, действующий в ООН, не существует.

Руководящий орган - Совет ИКАО, избираемый Ассамблеей на 3-х летний срок и состоит из представителей 33-х государств. Совет ИКАО:

Проводит совещания в течение всего года.

Выполняет рабочую программу, принятую Ассамблеей.

Принимает международные Стандарты и Рекомендуемую практику ИКАО для последующего включения в качестве приложений к Конвенции.

Действует в качестве арбитра между странами.

Расследует проблемы, возникающие в деятельности международной гражданской авиации.

Членство в Совете базируется на одном из 3-х принципов:

Страны наибольшего значения для гражданской авиации.

Страны, вносящие наибольший вклад своими объектами аэронавигации.

Страны, членство которых обеспечивает глобальное географическое представительство.

Постоянная работа ИКАО обеспечивается Советом через его Комитеты и Комиссии:

Комиссия аэронавигации (Комитет по перспективным аэронавигационным системам [FANS], образован в 1983 г.) [Комитет FANS].

Комиссия воздушного транспорта.

Юридический комитет.

Комитет по кадрам.

Финансовый комитет.

Объединенный комитет поддержки аэронавигационных служб.

Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации (CAEP).

Комитет по незаконному вмешательству в деятельность международной ГА и её служб. Отдел авиационной безопасности ИКАО (AVSEC).

Комиссии и Комитеты формируют специализированные группы и рабочие группы из приглашенных экспертов для изучения специальных вопросов и выработки рекомендаций.

Исполнительный / административный орган - Секретариат ИКАО. Постоянный орган, который занимается текущими делами. Административный или технический персонал Секретариата оказывает содействие в работе каждого комитета Совета и состоит из следующих бюро:

Бюро аэронавигации.

Бюро воздушного транспорта.

Бюро технической помощи.

Юридическое бюро.

Административное бюро.

Методология ИКАО. Ассамблея разрабатывает 3-х летнюю программу для Совета.

Механизм принятия решений ИКАО по гражданской авиации слишком громоздкий для динамичной современной обстановки в авиации.

ИКАО пользуется безупречной репутацией в области разработки международных авиационных Стандартов, которые в значительной мере способствуют унификации методов эксплуатации гражданских воздушных судов во всем мире.

ИКАО имеет централизованную ступенчатую с разделением полномочий структуру принятия решений. Система приводит к увеличению времени между определением проблемы и её решением.

Стратегические (первоочередные) задачи ИКАО в области авиационной безопасности:

Стратегическая задача N 1. - Всеобъемлющий досмотр зарегистрированного багажа;

Стратегическая задача N 2. - Разработка мер безопасности для обеспечения того, чтобы только разрешенный багаж проносился на борт ВС.

Стратегическая задача N 3. - Улучшение досмотра пассажиров и ручной клади.

Усиление контроля, за перевозкой электронных устройств с батарейным питанием - основной элемент применяемых в аэропортах мер по обеспечению авиационной безопасности и нуждается в постоянном рассмотрении и улучшении.

Стратегическая задача N 4. - Разработка мер безопасности в отношении груза, почты, борт питания, курьерских и срочных отправлений.

Стратегическая задача N 5. - Улучшение контроля, за доступом в аэропорты (жесткий, постоянный контроль).

Представительство Российской Федерации в ИКАО

СССР вступил в ИКАО в ноябре 1970 года. Первым председателем Комиссии СССР по делам ИКАО был назначен Министр гражданской авиации СССР Б.П. Бугаев. Россия является правопреемником СССР как участник межправительственных соглашений.

По состоянию на 1997 год РФ является участником более 120-ти межправительственных соглашений о воздушных сообщениях.

Наше государство является участником семи конвенций:

- Варшавской конвенции 1929 года;

- Чикагской конвенции 1944 года;

Римской конвенции 1952 года;

- Гвадалакхарской конвенции 1961 года;

- Токийской конвенции 1963 года;

- Гаагской конвенции 1970 года;

- Монреальской конвенции 1971 года.

Конвенции ИКАО по авиационной безопасности. Приложения к конвенции ИКАО

В различные периоды развития международной авиации мировым сообществом (государствами - членами Международной гражданской авиации ИКАО) принято девять Конвенций по гражданской авиации, регламентирующих различные вопросы её деятельности.

Перечень международных Конвенций и протоколов:

1. Варшавская конвенция 1929г. - Конвенция по унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (подписана в Варшаве 12.10.29, вступила в силу 17.09.33, изменена в Гааге в 1955 г., изменена и дополнена в Гватемале 08.03.71).

2. Чикагская конвенция 1944г. - Конвенция о международной гражданской авиации (подписана в Чикаго 07.12.44).

3. Женевская конвенция 1948г. - Конвенция о международном признании прав на воздушные суда (подписана в Женеве 19.06.48, ступила в силу 17.09.53).

4. Римская конвенция 1952г. - Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (подписана в Риме 07.10.52, вступила в силу 04.02.58, изменена в Монреале 23.09.78).

5. Гвадалахарская конвенция 1961г. - Конвенция, дополнительная к Варшавской конвенции по унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемым лицом, не являющимся перевозчиком по договору (подписана в Гвадалахаре 18.09.61 г., вступила в силу 01.05.64).

6. Токийская конвенция 1963г. - Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (подписана в Токио 14.09.63, вступила в силу 04.12.69).

7. Гаагская конвенция 1970г. - Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (подписана в Гааге 16.12.70, вступила в силу 14.10.71).

8. Монреальская конвенция 1971г. - Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (подписана в Монреале 23.09.71, вступила в силу 26.01.73).

9. Монреальские протоколы 1975г. - Дополнительные протоколы № 1, 2, 3 и 4 об изменении Варшавской конвенции 1929г. (подписаны в Монреале 25.09.75, вступят в силу после ратификации 30 государствами),

10. Монреальский дополнительный протокол 1988г. - Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23.09.71 (подписан в Монреале 24.02.88, вступил в силу 06.08.89).

11. Монреальская конвенция 1991г. - Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (подписана в Монреале 01.03.91, вступит в силу после ратификации 35 государствами с учетом определенных условий).

Чикагская конвенция о международной гражданской авиации фактически является Уставом ИКАО. Присоединение государства к Чикагской конвенции 1944г. означает вступление в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), поскольку уставные положения ИКАО, как специализированного учреждения ООН, являются неотъемлемой составной частью Чикагской конвенции. Другой процедуры вступления в ИКАО, кроме как присоединение к Чикагской конвенции, не существует.

ИКАО внесла 18 Приложений к Чикагской конвенции, посвященных различным вопросам эксплуатации воздушных судов и деятельности гражданской авиации. Приложения содержат технические данные (международные стандарты и рекомендуемая практика), которые страны-участницы согласились соблюдать.

Приложения к Чикагской конвенции - посвящены системам связи, метеорологии, нормам летной годности и эксплуатации воздушного судна, защите окружающей среды, обеспечению безопасности полетов и взрывчатым веществам:

1. Выдача свидетельств персоналу [PEL] - Экипажам ВС, диспетчерам службы УВД, персоналу службы технического обслуживания.

2. Правила полетов и УВД [RAC] - Выполнение полетов с визуальной ориентировкой и по приборам.

3. Метеорологическая служба - Службы обеспечения международных полетов.

4. Аэронавигационные карты [MAP] - Технические условия для международных карт.

5. Единицы измерения - Лазерные системы для воздушной и наземной эксплуатации.

6. Эксплуатация воздушных судов - Обеспечение максимального уровня безопасности при эксплуатации (выполнение международных воздушных сообщений (OPS)).

7. Регистрация воздушного судна - Требования к регистрации и опознанию (национальная принадлежность ВС и регистрационные знаки [REG]).

8. Летная годность ВС [AIR] - Единая форма выдачи сертификатов и инспекции.

9. Упрощение формальностей при оформлении пассажиров - Технические условия оформления прибытия в страну и отправления из страны воздушного судна, людей, грузов и т.д.

10. Электросвязь в авиации (Авиационная электросвязь) - Стандартизация оборудования, систем и процедур связи (авиационная связь и радиосредства для навигации [COM])

11. Службы воздушного движения - Управление воздушным движением, информация о полете, служба аварийного оповещения.

12. Поисково-спасательные работы (поиск и спасание [SAR]) - Организация и эксплуатация оборудования и служб.

13. Расследование авиационных происшествий - Единая форма оповещения, докладов и расследования происшествий.

14. Аэродромы - Технические условия на проектирование и эксплуатацию.

15. Навигационная информация - Методы сбора и распространения.

16. Защита окружающей среды (авиационный шум) - Сертификация по шуму воздушного судна и выбросу газов от двигателей.

17. Служба безопасности (Авиационная безопасность [AVSEC]) - Система защиты от актов незаконного вмешательства.

18. Транспортировка опасных грузов (безопасная перевозка опасных грузов) - Маркировка, упаковка и перевозка опасных грузов.

Токийская (1963г.), Гаагская (1970г.), Монреальская (1971г.), Монреальская (1991г.) конвенции и Дополнительный Монреальский протокол (1988г.) являются признанной универсальной базой борьбы с различными видами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и послужили основой для Приложения 17 к Чикагской конвенции.

Приложение 17 к Чикагской конвенции ИКАО. Нормы, правила и процедуры ИКАО по авиационной безопасности

Приложение 17 к Чикагской конвенции - “Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства” содержит “Стандарты и Рекомендуемую практику” для обеспечения безопасности гражданской авиации, предъявляемые ИКАО ко всем странам-участницам.

Приложение 17 принято 22.03.74, применяется с 27.02.75 Позднее (11.09.92) принята поправка 8 к Приложению 17, применяется с 01.04.93.

Технические требования приняты 08.12.73, в них рекомендуется проводить проверку/досмотр пассажиров и ручной клади (пункт 9.2, Приложение 9), применяется с 15.07.74.

ИКАО разработано несколько приложений к Чикагской конвенции. Приложения содержат технические данные, которые страны-участницы согласились соблюдать.

Приложение 17 ("Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства") содержит требования по охране, предъявляемые ИКАО и применяющиеся ко всем странам-участницам. Три другие Конвенции (Токийская, Гаагская и Монреальская) послужили основой для Приложения 17 «Стандарты и Рекомендуемая практика для организации охраны".

Эти требования разделены на 2 раздела: «Стандарты" и "Рекомендуемая практика" (САРПС) для программ обеспечения безопасности.

САРПС также является руководящими принципами при оценке систем безопасности в иностранных аэропортах.

Стандарт ИКАО (Рекомендуемая практика ИКАО) - любая инструкция, содержащая физические характеристики, описание конструкции, материала, персонала или процедур, стандартное применение которых считается необходимым для обеспечения безопасности полетов международными рейсами. В соответствии с Чикагской конвенцией подписывающие контракт страны должны соблюдать эти стандарты.

Охрана (обеспечение безопасности) - комбинация мер с использованием человеческих и материальных ресурсов с целью защитить международную авиацию от актов незаконного вмешательства в её деятельность.

Обеспечение безопасности - система мер, направленных на то, чтобы предотвратить пронос оружия, взрывчатых веществ и предметов, которые могут быть использованы для незаконного вмешательства в операции международной гражданской авиации.

Программа обеспечения безопасности (охраны) аэропорта - документ, составленный организацией, эксплуатирующей аэропорт. Он содержит процедуры безопасности, описание объектов в аэропорту, распределение ответственности по их охране, а также описание действий по охране аэропорта. То есть меры, предпринимаемые для защиты от АНВ.

Другими словами, это документ с Приложениями, подготовленный и используемый эксплуатантом аэропорта и содержащий инструкции, а также описание объектов, перечень ответственности, а также те действия, которые эксплуатант принимает для обеспечения безопасности гражданской авиации.

Руководство ИКАО по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Док. 8973). Назначение и основное содержание

В целях оказания помощи государствам в обеспечении безопасности гражданской авиации и принятии мер и правил, изложенных в Приложении 17 Ассамблея ИКАО 1970 года поручила Генеральному секретарю ИКАО разработать Руководство по безопасности и осуществлять постоянный контроль за этим Руководством, обеспечивая его обновление и изменение через определенные промежутки времени. Первое Руководство ИКАО по обеспечению безопасности (“Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства”) издано в ноябре 1971г. и впоследствии изменялось в 1974г., 1977г. Оно значительно пересмотрено в 1982г. (Doc 8973/2), вновь изменено в 1987г. (Doc 8973/3), в 1989г. (Doc 8973/4). В связи с принятием поправки 8 к Приложению 17 и изменением характера проблем обеспечения безопасности международной гражданской авиации и её служб в 1996г. ИКАО выпустило пятое издание Руководства (Doc 8973/5), в которое включен обновленный инструктивный материал.

Рекомендуемые в этом Руководстве меры и правила не обязательно должны применяться в той же последовательности, в которой были изложены при формировании и представлении материала. Каждое государство и каждый аэропорт должны устанавливать собственные приоритеты и с их учетом выполнять приводимые рекомендации. Цель Руководства заключается в сборе материала с целью оказать помощь в выполнении положений Приложения 17 "Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства". Руководство следует применять совместно с Приложением 17. В Приложении излагаются требования, а в Руководстве содержатся рекомендации относительно методов их выполнения.

В 1996г. международной организацией гражданской авиации (ИКАО) опубликовано пятое издание Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc 8973/5).

Руководство представляет собой объемный документ, освещающий пути и способы обеспечения авиационной безопасности применительно к любому государству (т.е. без учета конкретных особенностей каждого государства).

Руководство является инструктивным, рекомендательным и справочным материалом (пособием) по большинству вопросов обеспечения авиационной безопасности.

Руководство состоит из 3-х частей и 24 добавлений справочного характера по самым различным вопросам обеспечения авиационной безопасности.

Краткое содержание Руководства

Часть I. Инструктивный материал по стандартам и рекомендуемой практике ИКАО

В части 1 Руководства разъясняются вопросы:

- организации авиационной безопасности в государстве и в аэропорту;

- координации деятельности различных ведомств по обеспечению АБ;

- планирования и действий в случаях непредвиденных обстоятельств;

- подготовки и обучения по вопросам безопасности;

- принятия превентивных мер безопасности;

- досмотра пассажиров и их ручной клади, багажа, груза, почты, бортовых запасов;

- защиты воздушных судов;

- контролирования доступа лиц в зоны аэропорта;

- проектирования аэропортов;

- руководства ответными действиями на акты незаконного вмешательства;

- международного сотрудничества и обмена информацией.

Часть II. Документация ИКАО, относящаяся к авиационной безопасности

В части 2 Руководства приведены выдержки из других Приложений к Чикагской конвенции и документов ИКАО, имеющих отношение к обеспечению авиационной безопасности.

Часть III. Дополнительный инструктивный материал по авиационной безопасности

В части 3 Руководства приведена информация по вопросам:

подбора и обучения сотрудников служб безопасности;

техническим средствам и мерам обеспечения авиационной безопасности.

Добавления

В 24-х добавлениях к Руководству приведены типовые варианты и рекомендуемые формы разработки (составления) различных документов по авиационной безопасности, а также действий по обеспечению авиационной безопасности.

Условия обеспечения безопасности в гражданской авиации изменяются чрезвычайно динамично. Никакую информацию в этой области нельзя считать вечной и её необходимо периодически обновлять. Проблема обеспечения безопасности в части, касающейся незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации и ее служб, постоянно приобретает новые аспекты.

2.2 Нормативная правовая база обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации

Нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение авиационной безопасности

Воздушный кодекс Российской Федерации

Государственной Думой РФ 19.02.97 в третьем чтении приняты, а Советом Федерального Собрания РФ 05.03.97 одобрены два важных Федеральных закона в области авиации: «О государственной политике в области развития авиации» и «Воздушный Кодекс Российской Федерации».

Президент России 19.03.97 подписал Федеральный Закон № 60-ФЗ «Воздушный Кодекс Российской Федерации».

«Воздушный Кодекс Российской Федерации» устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Кодекс установил правовые основы системы авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации.

Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства

Правительством Российской Федерации 30.07.94 утверждено Постановление № 897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Дальнейшее развитие Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства получила после принятия 19.03.97 Воздушного кодекса, Федерального закона Российской Федерации.

Авиационная безопасность, так же, как и безопасность полетов, определяет уровень безопасности воздушных перевозок и является жизненно важной для функционирования транспортной системы государства.

Система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (авиационная безопасность гражданской авиации) представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации.

Основной задачей системы авиационной безопасности является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта (авиакомпании) в соответствии с государственными нормами, правилами и процедурами, применяемыми в отношении гражданских воздушных судов, национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки, на территории Российской Федерации.

Совершенствование системы отечественной авиационной безопасности и приведение её к мировым требованиям (нормам, правилам и процедурам) осуществляется на основе единой государственной политики в области защиты деятельности гражданской авиации.

В связи с активизацией международного терроризма, использованием им современных достижений науки и техники, а также изменяющимся характером угрозы гражданской авиации вопросы авиационной безопасности стали приоритетными в деятельности как международных организаций гражданской авиации, так и ведущих авиационных стран мира. По мнению ведущих авиационных стран мира и организаций гражданской авиации, правительства всех государств должны рассматривать отечественную авиационную безопасность как дело национальной безопасности и обеспечивать достаточное финансирование для ее улучшения.

Например, Соединенные Штаты Америки считаются страной с высоким уровнем обеспечения авиационной безопасности, некоторые требования которой превышают требования международной организации гражданской авиации. Однако, после катастрофы пассажирского самолета американской авиакомпании «TWA» (над Атлантикой близ Нью-Йорка 17.07.96), созданная по распоряжению президента США Клинтона комиссия Белого дома под председательством вице-президента США Гора, рассмотрев существующее состояние авиационной безопасности. Она сочла необходимым её дальнейшее совершенствование адекватно возрастающей угрозе терроризма и разработала целый комплекс дополнительных мер по обеспечению авиационной безопасности США, обязательных как для аэропортов и авиакомпаний США, так и для иностранных авиакомпаний, осуществляющих полеты в США. Конгресс США выделил на эти цели свыше 1 млрд. долларов.

Территориальное и географическое положение, а также аэронавигационное обеспечение международных полетов гражданской авиации, ставит Россию в число неоспоримых и стратегических членов мирового авиационного сообщества. Россия не может устраниться от формирования и обеспечения мировой системы авиационной безопасности.

Авиационная безопасность гражданской авиации России осуществляется на основе следующих основных принципов:

-создания системы мер авиационной безопасности, обеспечивающих защиту отечественной гражданской авиации и адекватно реагирующей на ухудшение состояния авиационной безопасности как в России, так и в мире;

-соответствия нормативной правовой базы функционирования системы авиационной безопасности решаемым задачам в зависимости от их сложности. Приведения в соответствие с Воздушным кодексом РФ действующих нормативных правовых и организационно-распорядительных документов ГА и других министерств и ведомств РФ по вопросам обеспечения АБ;

-создания и внедрения современных технических средств обеспечения авиационной безопасности, а также использования их зарубежных аналогов;

-внедрения в отечественную систему авиационной безопасности Стандартов и Рекомендуемой практики международной организации гражданской авиации (ИКАО) в области авиационной безопасности;

-государственной сертификации правил авиационной безопасности в отечественной гражданской авиации;

-экспертизы строящихся и реконструируемых проектов международных секторов (терминалов) в аэропортах России в соответствии с требованиями ИКАО;

-обеспечения интеграции отечественной авиационной безопасности в мировую систему авиационной безопасности.



3. Обеспечение авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия)

3.1 Система авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия)

Система авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) включает следующие составляющие:

Превентивные меры:

-охрана контролируемых зон аэропорта;

-контроль доступа в контролируемые зоны и к воздушным судам;

-досмотр пассажиров и ручной клади;

-обеспечение безопасности багажа, груза, почтовых отправлений и бортовых запасов;

-оборудование и специальные технические средства авиационной безопасности;

-обучение авиаперсонала, сотрудников аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) и организаций, связанных с деятельностью ГА мерам авиационной безопасности.

Действия в чрезвычайных ситуациях:

- порядок взаимодействия ведомств (органов), участие которых предусмотрено по плану действий в чрезвычайной ситуации;

- ответственность и роль каждого ведомства (органа) в зависимости от типа чрезвычайной ситуации;

- порядок использования сил и средств в ходе ликвидации последствий (предотвращении) чрезвычайной ситуации.

Выше перечисленные составляющие авиационной безопасности теряют эффективность без основной организационной структуры - службы авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта).

Основные составляющие системы авиационной безопасности будут рассмотрены ниже. Остановимся на организационной структуре службы авиационной безопасности и системе подготовки авиаперсонала и сотрудников аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) в области авиационной безопасности.

Положение о службе авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта). Структура службы авиационной безопасности. Организация работы службы авиационной безопасности

Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Служба авиационной безопасности аэропорта обеспечивает выполнение требований Норм, правил и процедур по авиационной безопасности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта.

Служба авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта)

В соответствии с требованиями Воздушного Кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и приказа Министра транспорта РФ от 14.04.94 № 19 для осуществления мер и координации работ по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах (авиапредприятиях) были созданы службы авиационной безопасности.

Служба авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) в своей деятельности руководствуется:

- Законодательством Российской Федерации в области авиационной безопасности гражданской авиации.

- Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

- Федеральными авиационными правилами.

- Нормативными документами ФАС России.

- Типовым положением о службе авиационной безопасности аэропорта, введенным приказом Министра транспорта РФ от 17.10.94 № 76,

- Типовым положением о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации, введенным приказом ФАС от 15.07.98 № 222.

Каждое авиапредприятие (эксплуатант) должно иметь в своем составе соответствующую службу авиационной безопасности для реализации Программы авиационной безопасности.

Для реализации Программы авиационной безопасности и контроля ее выполнения персоналом всех служб, руководитель службы авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) подчинен непосредственно руководителю авиапредприятия (эксплуатанта) и является его заместителем по авиационной безопасности.

Служба авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) обеспечивает выполнение Норм, правил и процедур по защите ГА от АНВ своими силами или совместно со службами авиационной безопасности аэропортов базирования (использования) на договорной основе.

При отсутствии договора со службой авиационной безопасности аэропорта на обслуживание ВС в транзитном аэропорту авиапредприятие (эксплуатант) обязан иметь на борту ВС уполномоченного представителя, ответственного за выполнение Норм, правил и процедур по авиационной безопасности.

В аэропорту базирования ВС авиапредприятия (эксплуатанта) и в аэропортах, используемых для выполнения воздушных перевозок, авиапредприятие (эксплуатант) должно выполнять (в части его касающейся) требования Программы авиационной безопасности аэропорта и распоряжения службы авиационной безопасности аэропорта.

Служба авиационной безопасности состоит из следующих типовых структурных подразделений:

- Обеспечения мер безопасности при обработке потоков пассажиров и грузов.

- Обеспечения мер безопасности в аэропорту.

- Обеспечения мер безопасности воздушных судов.

- Организации мер противодействия актам незаконного вмешательства.

Служба авиационной безопасности является самостоятельным структурным подразделением аэропорта. Она взаимодействует с другими его подразделениями, организациями и эксплуатантами, базирующимися в аэропорту или пользующимися его услугами, а также с территориальными органами ФСБ, МВД, ФПС, ГТК РФ и органами исполнительной власти при решении задач и вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Основной задачей службы авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) является обеспечение защиты деятельности ГА от АНВ путем осуществления превентивных мер безопасности по предотвращению и пресечению захватов (угонов) ВС и иных АНВ.

Положение о службе авиационной безопасности конкретного аэропорта, а также структура и штатное расписание службы авиационной безопасности утверждается руководителем аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта). Должностные инструкции работников службы авиационной безопасности утверждаются начальником службы авиационной безопасности.

Комплектование службы авиационной безопасности личным составом производится по трудовому соглашению (контракту) из числа граждан РФ (преимущественно мужского пола), прошедших службу в Вооруженных Силах, органах ФСБ, МВД, ГТК и ФПС Российской Федерации. Сотрудники проходят испытательный срок (до трех месяцев) в целях проверки их профессиональной пригодности.

При приеме на работу в службу авиационной безопасности все лица проходят медицинское освидетельствование для определения годности к исполнению обязанностей по службе. Лица, принимаемые в службу авиационной безопасности на должности, связанные с использованием огнестрельного оружия, проходят проверку в органах внутренних дел РФ.

Сотрудники службы авиационной безопасности проходят специальную подготовку по утвержденным учебным планам и программам.

Руководство аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) обеспечивает службе авиационной безопасности необходимые условия для выполнения возложенных на нее задач по обеспечению авиационной безопасности аэропорта.

Материально-техническое и финансовое обеспечение службы авиационной безопасности осуществляется руководством аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта), структурным подразделением которого она является.

3.2 Обеспечение авиационной безопасности аэропорта

Авиационная безопасность аэропорта

Главным звеном в системе обеспечения защиты ГА является аэропорт. Проблемы его авиационной безопасности должны быть в центре внимания всех заинтересованных органов.

При планировании (организации) системы авиационной безопасности аэропорта следует учитывать отсутствие универсальной методологии, отвечающей всем требованиям. Все зависит от наличия и вида внутренних и внешних угроз, частоты международных и внутренних рейсов, количества рейсов с высоким риском опасности и т.п.

Различные уровни угрозы для авиационной безопасности аэропорта (авиапредприятия, эксплуатанта) зависят от его доступности для осуществления актов незаконного вмешательства.

Аспекты авиационной безопасности должны быть приняты во внимание и тесно увязаны между собой уже на самом первом этапе проектирования объектов аэропорта. Используемые ранее методы подхода к планированию авиационной безопасности и традиционного их решения не являются аксиомой и могут не совпадать с реалиями современной жизни.

Авиационная безопасность аэропорта обеспечивается выполнением следующих мероприятий и процедур:

- созданием контролируемых зон аэропорта и обеспечение их безопасности;

- организацией пропускного и внутриобъектового режима;

- обеспечением безопасности пассажирских терминалов и аэровокзала;

- обеспечением безопасности воздушных судов и объектов инфраструктуры аэропорта;

- организацией досмотра пассажиров и вещей, находящихся при них, багажа, грузов, почты, воздушных судов и бортовых запасов.

Создание контролируемых зон аэропорта и обеспечение их безопасности

Руководство аэропорта должно обеспечить безопасность жизненно важных объектов и участков его территории, создав контролируемые зоны (зоны ограниченного доступа, стерильные зоны, охраняемые зоны и т.п.).

Внутри контролируемых зон могут организовываться зоны повышенного уровня безопасности с обеспечением контроля доступа в них (перрон, стоянки ВС, объекты УВД и т.д.).

Контролируемые зоны аэропорта должны иметь:

- четко определенные и обозначенные границы, оборудованные необходимыми инженерно-техническими средствами охраны (ограждение, сигнализация, освещение и т.д.);

- на видных местах предупреждающие знаки (указатели, транспаранты) о начале контролируемой зоны и запрете проникновения в нее;

- оптимальное количество действующих и резервных контрольно-пропускных пунктов доступа в зоны, оснащенных необходимыми техническими средствами обеспечения АБ;

- необходимую систему охраны и контроля доступа в контролируемые зоны всех лиц и транспортных средств, имеющих на это разрешение.

В целях обеспечения АБ полномочный орган ГА или руководство аэропорт могут:

- объявлять весь или любую часть аэропорта зоной ограниченного доступа на любой период времени;

- давать письменное указание любому эксплуатанту, воздушные суда которого находятся или эксплуатируются в данном аэропорту;

- не допускать перемещение лиц или имущества с борта и на борт ВС (приближаться к такому ВС);

- не допускать к полету любое ВС без его досмотра.

Обеспечение авиационной безопасности контролируемых зон аэропорта

Безопасность контролируемых зон аэропорта должна обеспечиваться выполнением следующих организационных мероприятий:

- Контролируемая зона аэропорта должна быть полностью огорожена, иметь предупредительные указатели, возможность патрулирования и пункты контроля доступа.

- Вооруженные сотрудники службы авиационной безопасности, обеспеченные мобильными средствами связи, должны осуществлять патрулирование аэропорта. Они должны быть готовы в любой момент начать действовать в случае угрозы акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации или в других случаях, предусмотренных действующей в аэропорту программой обеспечения АБ.

- В аэропорту целесообразно иметь оборудование для определения взрывоопасных предметов и их обезвреживания, систему роботов для перемещения таких предметов и специальные защитные костюмы для специалистов.

- Доступ в контролируемую зону аэропорта должен быть строго ограничен.

- В контролируемые зоны аэропорта должны проходить только лица, имеющие на это разрешение.

- Все лица и транспортные средства, которым необходим доступ в контролируемую зону аэропорта и имеющие на это разрешение (пропуск), должны пройти установленный контроль.

- Лица, находящиеся и выполняющие работу в контролируемых зонах аэропорта, должны иметь на видных местах одежды пропуска (идентификационные знаки, тархетки) в течение всего времени нахождения в контролируемой зоне.

- Члены летных экипажей имеют право прохода в контролируемую зону, а также посещение служб, обеспечивающих вылет ВС, только при наличии удостоверения (идентификационной карты) установленного образца.

- Члены летных экипажей, при выполнении ими служебных обязанностей, допускаются в контролируемую зону аэропорта и его служб лишь после прохождения установленного контроля.

- Несанкционированный проход в контролируемую зону (выход на летное поле) лиц и транспортных средств должен быть предотвращен.

- Никто не в праве (за исключением лиц с особым статусом) доставлять в контролируемую зону аэропорта или его служб оружие (макеты оружия), взрывчатые вещества или предметы, которые могут быть использованы в нарушение принятых мер обеспечения АБ.

Любому лицу запрещается:

- входить или въезжать на транспорте в любую часть контролируемой зоны аэропорта без соответствующего пропуска, разрешения или сопровождения;

- оставаться в любой части контролируемой зоны аэропорта, после требования полномочных лиц покинуть её;

- проникать и находиться на борту ВС без разрешения эксплуатанта ВС или лица, действующего с его ведома;

- оставаться на борту самолета после требования полномочных лиц покинуть его.

Защитные ограждения

Территория аэропорта (включая зоны рабочих секторов курсовых и глиссады радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио- и светотехнического оборудования обеспечения полетов, топлив обеспечения и коммерческие склады) должна иметь ограждение по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны.

Здания и сооружения, расположенные по периметру контролируемой зоны, могут использоваться в качестве защитного ограждения при условии, что проход через них невозможен или контролируется.

Размещение защитных ограждений вокруг объектов должно быть таким, чтобы не допускалась возможность переброски используемых для диверсии устройств, предметов и веществ на ВС или другие уязвимые объекты.

Ограждения должны иметь высоту и прочность, достаточные для того, чтобы они не допускали возможность повреждения и проникновения снизу. Следует учитывать необходимость установки легко ломких ограждений в зонах траектории захода на посадку и взлета ВС.

Ограждение аэродромов должно соответствовать требованиям норм технического проектирования по высоте, количеству рядов проволочного ограждения, наличию козырьков и другим качествам.

Вдоль защитных ограждений (в полосе шириной 3м с внутренней и 6м с внешней стороны) необходимо устранить все препятствия (столбы линий электропередач, деревья, складское оборудование или материалы, транспортные средства и др).

Сети подземных коммуникаций и тоннели, которые могут быть использованы для проникновения в контролируемую зону, должны иметь запирающиеся двери, крышки люков или защитные решетки.

Организация пропускного и внутриобъектового режима

Пропускной режим - совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта (авиапредприятия).

Внутриобъектовый режим - совокупность организационно-технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств в контролируемой зоне аэропорта (авиапредприятия).

Пропускной режим должен обеспечивать решение следующих задач:

а) предотвращение несанкционированного доступа в контролируемую зону посторонних лиц и транспортных средств;

б) установление порядка доступа работников (транспортных средств) авиапредприятия в контролируемую зону, к ВС и важным объектам (с учетом сменности их работы), а также порядок доступа посетителей и транспорта сторонних организаций;

в) строгое ограничение доступа сотрудников авиапредприятия к обслуживаемым судам и другим наиболее важным объектам аэропорта;

г) предотвращение незаконного выноса (вывоза) с территории авиапредприятия материальных ценностей, а также вноса (ввоза) на территорию аэропорта (объекта) оружия, взрывчатых и других предметов и веществ, которые могут быть использованы для совершения АНВ.

Нормы, правила и процедуры организации и осуществления пропускного и внутриобъектового режима определяются Воздушным кодексом Российской Федерации и Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденном приказом ФАС России от 20.01.98 № 22.

В каждом авиационном предприятии, аэропорту должна разрабатываться и вводиться Инструкция по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, отвечающая требованиям Положения, указанного и учитывающая особенности местных условий, объем и характер производственной деятельности.

В аэропортах, открытых для международных воздушных сообщений, пропускной режим устанавливается администрацией аэропорта совместно с КПП пограничного органа.

Для осуществления, контролируемого пропуска лиц, имеющих законное основание на доступ их в контролируемую зону, в защитном ограждении оборудуются контрольно-пропускные пункты (КПП). Количество КПП должно быть минимально необходимым.

КПП оборудуются механическими воротами или шлагбаумами, площадками для досмотра транспорта, автоматическими пропускными кабинами или турникетами, помещениями для защиты контролеров от неблагоприятных погодных условий, освещением, связью и тревожной сигнализацией.

Пропуск авиаперсонала в контролируемые зоны осуществляется по удостоверениям личности, выдаваемым ФАС России или соответствующими территориальным органом и по пропускам, установленным на данном авиапредприятии ГА.

Пропуск лиц, не работающих на авиапредприятиях ГА, осуществляется по временным или разовым пропускам, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Владельцу пропуска запрещается:

- Находиться на территории и в помещениях служб и отделов, допуск куда не указан на обратной стороне пропуска.

- Находиться в контролируемой зона аэропорта во вне рабочее время.

- Вносить без разрешения в контролируемые зоны аэропорта кино-фото аппаратуру и производить кино и фотосъемку авиационной техники, объектов и технической документации.

- Вносить на территорию аэропорта оружие, боеприпасы, легко воспламеняющиеся жидкости и другие опасные предметы и вещества, а также предметы и вещи, принадлежащие другим лицам.

- Выносить (вывозить) с территории аэропорта материальные средства без разрешающих соответствующих документов.

- Нарушать установленные в контролируемых зонах аэропорта маршруты и правила (скорость) движения лиц и транспортных средств.

- Загромождать территорию и помещения аэропорта материалами и предметами, затрудняющими движение лиц или транспортных средств.

- Выбрасывать в мусорные контейнеры служебную документацию или сжигать ее в не предусмотренных для этого местах.

- Курить и разводить огонь в местах, не предусмотренных для этой цели.

- Оставлять открытыми окна в помещениях после окончания работы (даже, если они имеют металлические решетки).

- Находиться на территории и в служебных помещениях аэропорта в нетрезвом состоянии.

- Въезд в контролируемую зону аэропорта на личном транспорте, а также его парковка в служебных гаражах и других помещениях.

Беспрепятственно должны пропускаться в контролируемую зону боевые расчеты пожарных и аварийно-спасательных команд для ликвидации пожаров, аварий и стихийных бедствий, а также работники скорой медицинской помощи при несчастных случаях. О вызове машин скорой медицинской помощи, аварийных бригад и пожарных команд ставятся в известность контролеры КПП.

Порядок допуска на аэродром спецтранспорта авиапредприятия ГА и машин сторонних организаций устанавливается Руководством по организации движения воздушных судов, спецтранспорта и средств механизации на аэродромах гражданской авиации.

На транспортные средства, постоянно используемые на аэродроме, оформляются постоянные транспортные пропуска, для разового въезда спецавтотранспорта или транспорта сторонней организации выдается разовый пропуск для проезда на аэродром. Пропуск подписывается руководителем авиапредприятия или его заместителем по авиационной безопасности.

Летный состав пропускается на аэродром по удостоверениям (идентификационным картам) единого образца для всей ГА. Идентификационная карта летного состава действительна в тех аэропортах, куда выписаны полетные задания и на запасных аэродромах по маршруту следования.

Порядок приобретения, учета бланков и оформления удостоверений летного состава определяется Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации.

Внутриобъектовый режим должен обеспечиваться:

а) установлением регламента работы и взаимодействием производственных участков, цехов, складов и др. объектов с подразделением охраны на предмет принятия объектов под охрану и контроля состояния пожарной безопасности перед закрытием;

б) внедрением автоматических контрольно-пропускных установок (кабин), обеспечивающих контроль времени прохода через КПП, а также введение системы увольнительных записок, для лиц, выходящих из предприятия в течении рабочего дня;

в) оборудованием служебных помещений, предназначенных для хранения документов изделий, доступ к которым ограничен, кодовыми замками и охранной сигнализацией;

г) осуществлением патрулирования нарядами охраны территории аэродрома, мест стоянок ВС, объектов управления воздушным движением и мест хранения материальных ценностей на предмет выявления и задержания посторонних лиц и пресечения хищения материальных ценностей;

д) установлением маршрутов и правил движения транспортных средств и пешеходов по территории аэродрома; ограждение, обозначение и освещение мест, опасных для жизни и здоровья авиаперсонала и пассажиров.

Персонал

Выдача пропусков должна быть ограничена лишь теми лицами, кому действительно необходимо иметь доступ к местам стоянки. Такие пропуска должны быть действительны в течение ограниченного периода времени (иметь ограниченный срок действия) и носиться на видном месте всякий раз при нахождении в зонах ограниченного доступа. Необходимо изымать пропуска у уволившихся (уволенных) сотрудников и возвращать их в бюро пропусков. Следует регулярно производить выборочные проверки пропусков и сотрудников, включая экипажи, работающих в зонах ограниченного доступа.

Следует внедрить зонирование пропусков (пропуска для разных зон) на летное поле, чтобы предотвратить несанкционированное (неконтролируемое) передвижение сотрудников по территории аэропорта.

Персонал аэропорта (авиапредприятия) должен быть осведомлен о необходимости поддержания эффективной и постоянной системы безопасности на местах стоянок и на территории аэропорта в целом. Лица, замеченные при обстоятельствах, свидетельствующих о том, что у них нет разрешения на пребывание в зоне, должны задерживаться и, если не будет получено удовлетворительного объяснения их присутствия, о них следует сообщать сотрудникам САБ.

...