Борьба с терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

экстремистский террористический полиция правовой

Введение

1. Общественная опасность экстремистских и террористических проявлений

2. Задачи полиции по предупреждению экстремистских и террористических проявлений

3. Административно-правовые формы и методы предупреждения экстремистских и террористических проявлений

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что терроризм в настоящее время по-прежнему остается одной из основных угроз национальной безопасности отдельных государств и международной безопасности в целом. Президент РФ В.В. Путин отмечает, что "кризисные зоны, порождающие террористические угрозы, находятся вблизи российских границ". Не снижается террористическая угроза, исходящая из Афганистана, так как международный военный контингент под эгидой НАТО не решил поставленных задач. Это вызывает необходимость продолжения курса на противодействие терроризму Путин В.В. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012. 27 февраля..

Значительное место в борьбе с терроризмом современное международное право отводит полиции и вооруженным силам. Так, Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, определяя классификацию контртеррористических мер, наряду с политическими и управленческими, экономическими и социальными, психолого-коммуникационно-образовательными, судебными и юридическими, полицейскими и тюремными, разведывательными и секретными не в последнюю очередь выделяет и военные.

Необходимость использования современными государствами своих вооруженных сил, в том числе в рамках международных механизмов (договорных и институциональных), для борьбы с террористической угрозой вызвана в основном недостаточностью сил и средств полицейских органов (например, при ликвидации незаконных вооруженных формирований), а также необходимостью действий за пределами своей территории.

Целью исследования является анализ деятельности полиции по предупреждению экстремистских и террористических проявлений.

Задачами исследования являются:

- анализ общественной опасности экстремистских и террористических проявлений;

- исследовать задачи полиции по предупреждению экстремистских и террористических проявлений;

- изучить административно-правовые формы и методы предупреждения экстремистских и террористических проявлений.

Методологической основой работы является диалектический метод познания; общенаучные методы познания (индукция, дедукция, анализ, синтез, системно-структурный и др.), частно-научные (историко-правовой, сравнительно-правовой).

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, в том числе Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, международные правовые акты, относящиеся к исследуемой проблеме, ведомственные нормативные акты о противодействии терроризму.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Общественная опасность экстремистских и террористических проявлений

Террористические акты в настоящее время представляют собой одну из наиболее острых угроз национальной безопасности и безопасности мира в целом.

Все средства массовой информации содержат ссылки на новости о том, что террористическая группировка «Исламское государство» представляет ключевую угрозу для мира. Такое мнение в Улан-Удэ высказал и секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев: «Наибольшая угроза международному миру и безопасности сегодня исходит от нового поколения террористов, объединяющихся под знаменами международной террористической организации, которая называет себя „Исламское государство“» Интервью с С. Патрушевым // http://www.ntv.ru/novosti/1431239/?fb#ixzz3lkGXtFo7.

Группировка «Исламское государство», деятельность которой запрещена в России, с лета 2014 года захватила обширные территории в Сирии и Ираке. Тогда же силы международной коалиции во главе с США начали наносить по позициям ИГ, однако продвижение экстремистов это не остановило. По данным Совбеза РФ, на стороне экстремистов воюют около 2 тысяч российских граждан.

Группировка обрела широкую известность летом 2014 года, когда боевики начали полномасштабное наступление на северные и западные районы Ирака, а также в северной Сирии (Курдистан). Радикалам в течение месяца удалось взять под свой контроль несколько городов: 10 июня они под руководством Тархана Батирашвили захватили Мосул (второй по величине город в Ираке), на следующий день -- Тикрит, а через несколько дней подошли вплотную к Багдаду. В конце июня террористы объявили о создании собственного квазигосударства (т. н. «халифата»), простирающегося от города Алеппо на севере Сирии до провинции Дияла, что на востоке Ирака. 3 августа террористам удалось взять под контроль два крупных нефтяных месторождения.

В апреле 2014 года отряд боевиков ИГИЛ проник в Ливию, захватив контроль над прибрежным городом Дерна. Летом 2014 года в Ливии началась гражданская война между лояльным к исламистам Всеобщим национальным конгрессом и новым парламентом -- Палатой депутатов. ИГИЛ выступил в конфликте в качестве «третьей стороны». К февралю 2015 года боевики осаждают крупный ливийский порт Сирт и контролируют расположенный рядом город Нофалия, а также нефтяное месторождение аль-Мабрук к югу от Сирта.

26 июня 2015 года вошло в историю как «Пятница террора» -- кровавые теракты были совершены боевиками Исламского Государства почти одновременно в Сирии, Кувейте, Тунисе и Франции Википедия: Исламское государство // https://ru.wikipedia.org/.

Каждый месяц, по данным американских спецслужб, к организации присоединяется не менее 1000 иностранных добровольцев, помимо мобилизации населения в Ираке и Сирии, а общее число иностранцев -- не менее 16 тысяч.

Все это свидетельствует о том, что угроза терроризма в настоящее время представляет огромную общественную опасность и нуждается в противодействии, особенно со стороны правоохранительных органов и спецслужб.

Терроризм и экстремизм продолжают оставаться одними из основных факторов, дестабилизирующих ситуацию в России Нигматуллин Р.В., Амиров Р.З. Вооруженные силы в борьбе с терроризмом:международные и внутригосударственные аспекты // Военно-юридический журнал. 2012. N 12. С. 7 - 13..

Ситуация беспрецедентна и опасна для всего международного сообщества. И понимание этого приходит повсеместно. Нет ни одного государства в мире, которое не осудило бы действия террористов. Угроза расширения террористической деятельности более чем реальна. Причем не только на Северном Кавказе.

Криминогенная ситуация с терроризмом в России за последние 8 лет характеризуется следующим образом: в 2007 г. зарегистрировано 203 факта совершения данного вида преступлений (раскрываемость - 64,8%), в 2008 г. - 112 (раскрываемость - 74,1%), в 2009 г. - 48 (раскрываемость - 60,6%), в 2010 г. - 10 (раскрываемость - 22,2%), в 2011 г. - 15 (раскрываемость - 46,4%), в 2012 г. - 31 (раскрываемость - 18,6%), в 2013 г. - 29 (раскрываемость - 55,2%), в 2014 г. - 24 (раскрываемость - 72%) Сведения о состоянии преступности и результатах выявления и раскрытия преступлений в 2007 - 2014 гг.: экспресс-информ. ФКУ "ГИАЦ МВД России"..

Термин "терроризм" употребляется в трех значениях:

а) в широком смысле - как политика и практика террора, вид насильственной преступности;

б) в законодательстве РФ - как насилие в отношении физических лиц или организаций или угроза его применить, а также уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающее опасность гибели людей либо значительного имущественного ущерба, а также наступления иных общественно опасных последствий, если перечисленные действия осуществляются с целью нарушить общественную безопасность, устрашить население или оказать воздействие на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворить их неправомерные имущественные и (или) иные интересы; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное с целью прекратить его деятельность либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146 (с изм. от 31.12.2014).;

в) в уголовном праве РФ - как преступление против общественной безопасности, предусмотренное уголовным законодательством.

Терроризм является одной из опасных форм преступного посягательства, при котором виновный пытается вызвать у окружающих панику, парализовать их нормальную и социально полезную деятельность, функционирование органов власти и управления и достичь своих антиобщественных целей.

В действующем законодательстве и доктрине уголовного права для обозначения уголовно-правовых посягательств на безопасность используются понятия государственной безопасности, национальной безопасности, внутренней безопасности и общественной безопасности.

Очевидно, этими понятиями законодатель стремится обозначить разные степени общественной опасности и формы общественно опасных деяний, различающихся своим объектом, объективной стороной и субъектом, значительностью и опасностью воздействия на общественные интересы. Дифференциация степени их опасности, учет особенностей объективной стороны этих составов, своеобразие специфики доказывания находят свое процессуальное отражение также в распределении подследственности преступлений, посягающих на общественную безопасность.

По целому ряду признаков составы преступлений, сосредоточенные в гл. 24 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954., подлежат расследованию следственными органами различных правоохранительных ведомств (ст. 151 УПК РФ), как правило, располагающих специализированным аппаратом для осуществления оперативно-розыскных мероприятий. При этом некоторые из них могут расследоваться как органами ФСБ, так и следственными органами прокуратуры Российской Федерации и органами МВД (наличие признака альтернативной подследственности).

Подсудность этих деяний, прежде всего предусмотренных квалифицированными составами, отнесена к юрисдикции высших судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. При этом возможно изменение территориальной подсудности в случае возникновения угрозы опасности для потерпевших и свидетелей.

В литературе применяется понятие внутренней безопасности для отличия от государственной безопасности, чтобы подчеркнуть различие их объектов, характера и степени общественной опасности посягательств на них.

Градация по степени общественной опасности позволяет поставить на одно из первых мест групповые составы как наиболее опасные формы организованной преступности и, в частности, такие составы, как осуществление террористических актов (ст. 205 УК), организация незаконного вооруженного формирования (ст. 208 УК), бандитизм (ст. 209 УК), организация преступного сообщества (ст. 210 УК), организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК), и некоторые другие.

Внутренняя безопасность представляет собой целостный объект уголовно-правовой защиты, один из основных объектов российской уголовной политики, характеризуемый своеобразием вызовов и угроз общественной безопасности Грачев С. И., Корнилов А. А. К вопросу о дефиниции «терроризм» // Вестник ННГУ . 2014. №3-1. С. 75-82.. Любая из названных угроз - комплексное явление по механизму действия и общественной опасности последствий. Поэтому нейтрализация угрозы должна носить системный характер и заключаться в комплексе организационных и правовых мер. Среди них уголовно-правовые меры занимают не самое основное и решающее место, поскольку призваны нейтрализовать не причины, а сами преступные проявления. Неправильное представление об их значении для обеспечения внутренней безопасности российского общества может привести или к преувеличению их роли в достижении этой цели (их фетишизации), или, наоборот, к недостаточной криминализации рассматриваемых общественно опасных проявлений (что имело место, в частности, при создании УК РФ и выразилось в попытках отказа от криминализации диверсии, бандитизма, позднее - от учета признака повторности и др.).

Научный анализ содержания категории "угроза", представления об особенностях механизма действия каждой угрозы в конкретных пространственных и временных рамках на региональном и федеральном уровне, учета воздействия международной и трансграничной преступности может решающим образом влиять на совершенствование уголовно-правовой политики в сфере обеспечения внутренней безопасности России, на проведение общегосударственной системы мониторинга угроз общественной безопасности Корнаухова Т.В. От борьбы к профилактике терроризма // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки . 2012. №4 (24). С. 91-94..

Экстремистские проявления не обошли стороной и Россию. Деятельность экстремистских организаций и группировок в настоящее время продолжает оставаться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации. Глубокие, кардинальные преобразования социально-экономических основ общественной и государственной жизни современного государства столкнулись с огромными трудностями.

Как показывает опыт противодействия экстремистским организациям, наиболее опасным для таджикского общества и целостности его государства является экстремизм, основанный на религиозной идеологии, признающей допустимость, возможность и желательность достижения поставленных целей путем крайних силовых методов, а нередко преступлений, представляющих опасность для многих людей и посягающих на права и свободы человека и гражданина, а также на национальные, религиозные и другие социальные общности людей. Подобные действия ведут к подрыву общественной безопасности, а нередко и государственной целостности. Они направлены прежде всего на срыв проводимых социально-экономических реформ, расшатывание конституционных устоев государства.

Экстремистские силы пытаются дестабилизировать общественно-политическую обстановку, посеять национальную и религиозную вражду, постоянно оказывая давление на те или иные государственные структуры, запугивая людей, прибегая к другим насильственным действиям для достижения криминальных замыслов и целей, а также политических амбиций и экономических выгод Кокорев В. Г. Понятие и признаки религиозного экстремизма // Социально-экономические явления и процессы. 2014. №5. С. 43-47.. Рост насильственной преступности в условиях межнациональных противоречий, как верно отметил Ю.М. Антонян, представляет собой весьма пеструю картину, обусловленную содержанием, причинами и особенностями противоборствующих сторон, однако во всех случаях проявляются одни и те же качества: крайняя жестокость, непримиримость и жгучая ненависть к противнику, почти полное непонимание сторонами подлинной природы возникшей вражды и неумение самостоятельно выйти из нее Баева Л.В. Экстремизм в современной России // Обзор.НЦПТИ . 2015. №5. .

Таким образом, экстремизм и терроризм в современной России являются одними из наиболее опасных проявлений преступной деятельности и требуют координации усилий по борьбе и противодействию с их проявлениями.

2. Задачи полиции по предупреждению экстремистских и террористических проявлений

Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

При этом в соответствии с п. 3 указанной выше статьи Федерального закона в состав данной группировки могут включаться подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел.

Говоря о деятельности по предупреждению терроризма, следует отметить, что в соответствии с пп. 16 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 03.08.2015) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 07.03.2011. № 10. Ст. 1334. МВД России обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

Основной объем работы по предупреждению преступлений, связанных с проявлением терроризма, осуществляет полиция, которая проводит целый комплекс мер и мероприятий на разных уровнях с помощью различных средств и методов Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О полиции" // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900..

Одним из направлений этой борьбы является предупреждение террористических актов. Среди служб органов внутренних дел важная роль в предупреждении преступлений, связанных с терроризмом, отводится оперативным подразделениям системы МВД России (в частности, по противодействию экстремизму, уголовного розыска и т.д.), которые, используя присущие им формы и методы оперативно-розыскной деятельности, имеют возможность получить важную информацию для разработки и принятия скоординированных с другими подразделениями профилактических мер воздействия.

В частности, сотрудники уголовного розыска во взаимодействии с сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму осуществляют сбор, анализ и учет оперативной и иной информации о преступных группировках и лицах, склонных к совершению террористических актов, а также объектах с наибольшей степенью вероятности их уничтожения общеопасным способом.

Так, например, 5 октября 2014 года сотрудники ГУ МВД по Чеченской Республике остановили террориста-смертника, который пытался пройти на площадь в Грозном, где в этот момент проходил праздничный концерт, посвященный дню рождения города Сотрудники полиции предотвратили крупный теракт в Грозном // http://lifenews.ru/mobile/news/142078.

Особое внимание, при предотвращении подобных случаев, сотрудники полиции должны уделять самому процессу подготовки террористов к террористическому акту. При подготовке как правило, со стороны террористов должны осуществляться такие действия, как подыскивание источников и собственно покупка оружия, боеприпасов, взрывчатых и легковоспламеняющихся средств, различного рода взрывных устройств.

Необходимо вести работу по разработке таких источников приобретения, отслеживание каналов поставки оружия, анализ преступных связей. Для террористов именно с Востока свойственна преемственность семье, клановость. Это следует учитывать при разработке круга подозреваемых и причастных к терактам.

В настоящее время сотрудникам полиции следует также уделять внимание и социальным сетям в Глобальной сети Интернет, как возможному источнику распространения призывов о терроризме, вербовке террористов, обучению террористов и т.д.

Так, например, первой из группировок, осознавшей возможности публичной части интернета, стала «Свободная армия Сирии». Её официальная история началась с видеообращений офицеров, призывавших своих сослуживцев переходить на сторону повстанцев. Именно в одном из них «Свободная армия Сирии» и была впервые так названа бывшим полковником ВВС Сирии Риядом Мусой Асадом, возглавившим её. За год, прошедший с публикации первого обращения, FSA смогли сделать качественный скачок от призывов к дезертирству к роликам, обучающим тактическим манёврам и обращению со штурмовыми винтовками.

Уже летом 2012-го YouTube-канал ЗбНгЗнЙ ЗбЪУЯСнЙ (доступный и сейчас) предлагал материалы по уходу за оружием и его боевому использованию, а в Facebook-сообществе FSAHelp (заблокировано) можно было найти подробные текстовые руководства по этим темам. Твиттер «Свободной армии», ставший к сегодняшнему дню главным средством коммуникации её представителей в видимой части сети, стал теперь пространством, где можно спросить «как работать с движущимися целями» или «как почистить засорившуюся песком винтовку» и оперативно получить подробный ответ. Важно отметить, что страницы FSA не предлагают материалов по изготовлению взрывчатых веществ -- таким образом, носящая светский характер «Свободная армия» подчёркивает идеологическую дистанцию между ней и террористическими организациями исламских радикалов, действующих на тех же территориях.

Предусмотрительные администраторы YouTube-канала FSA ещё в начале его существования стали размещать видео с возможностью скачивания. Это было сделано не только для того, чтобы ролики можно было посмотреть в районах с плохим покрытием 3G или медленным проводным интернетом, но и из-за угрозы того, что доступ к главным мировым социальным сетям в Сирии тогда мог быть заблокирован на государственном уровне. В 2011-2012-м технологическая инфраструктура находилась ещё преимущественно под контролем правительства Башара Асада, и вся история «Сирийской весны» -- во многом история большой технологической ошибки этого правительства.

Поэтому, следуя учитывать негативный опыт использования социальных сетей в интересах распространения терроризма, сотрудникам полиции необходимо осуществлять контроль и за этой сферой, представляющей реальную угрозу распространения идей экстремизма и терроризма, и особенно среди молодежи.

Кроме того, большое значение в предупреждении данных преступлений играют превентивные меры по исключению возможности совершения терроризма, для этого используется комплекс оперативных и технических мероприятий на объектах воздушного транспорта. И в первую очередь - путем организации надлежащей системы досмотра пассажиров. В этой связи немалый вклад в предотвращение, раскрытие и расследование преступлений, связанных с террористическими актами, также вносят органы внутренних дел на транспорте.

И наконец, в контексте мер по предупреждению терроризма особое внимание следует уделить более активному участию служб органов внутренних дел в период проведения широкомасштабных контртеррористических операций.

Практика убедительно подтверждает правильность принимаемых МВД России управленческих решений по задействованию значительных сил и средств на наиболее приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности, из которых основным является борьба с терроризмом. Полагаем, что в случае правильной организации работы сотрудников правоохранительных органов при проведении указанных выше операций возможно оказать реальное противодействие терроризму.

Важное значение в раскрытии и расследовании террористических актов имеет информационное обеспечение данного направления деятельности сотрудников соответствующих правоохранительных органов. В этой связи представляется необходимым решить вопрос о предоставлении сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел возможности доступа к базе данных о лицах, представляющих оперативный интерес по делам о терроризме, которая имеется в ФСБ России.

По нашему мнению, в настоящее время созрели объективные предпосылки для принятия законодательного решения о создании межведомственного единого банка данных о членах организованных групп и преступных сообществ, в т.ч. созданных по этническому признаку; лицах, склонных к созданию указанных выше сообществ, совершению террористических актов (в частности, имеющих навыки изготовления взрывных устройств, а также доступ к ним, в т.ч. склонных к совершению преступлений с применением взрывных устройств). Эти данные целесообразно использовать для осуществления совместных оперативно-профилактических и розыскных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию рассматриваемых преступлений.

Следует отметить, что в пределах Северо-Кавказского региона, в котором отмечается высокая миграция населения, сконцентрировано значительное число беженцев, на его территорию активно "просачиваются" наемники-террористы из числа иностранцев; при этом большое значение для раскрытия и расследования террористических актов имеют дактилоскопические учеты.

В то же время нельзя не отметить существующий пробел в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3806., в соответствии с которым указанные выше лица не подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, поскольку в п. "и" ст. 9 названного Закона говорится об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации.

В этой связи представляется целесообразным внести в ст. 9 указанного выше Федерального закона дополнение об обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан при массовой их миграции, иностранных граждан и беженцев, находящихся на территории Российской Федерации в условиях угрозы безопасности и при чрезвычайных ситуациях.

Следует отметить, что в рамках реализации Программы МВД России "Создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел" (Далее - ЕИТКС ОВД) в настоящее время осуществляются реконструкция и оборудование объектов органов внутренних дел Российской Федерации новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий.

Разработаны и успешно внедряются автоматизированные информационные системы, позволяющие поднять на новый качественный уровень информационное обеспечение реализации задач противодействия терроризму путем оперативного получения в режиме реального времени точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой в системе МВД России.

Одним из важных результатов реализации Программы "ЕИТКС ОВД", позволивших повысить уровень информационного обеспечения деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России, является внедрение в практическую деятельность их сотрудников Единого банка данных "Невод", содержащего электронные копии материалов законченных производством уголовных дел.

Главной особенностью указанного выше банка данных является то, что он предполагает создание системы информационного обслуживания в интересах всех сотрудников органов предварительного следствия в системе МВД России - как на федеральном, так и региональном, районном уровнях.

Единый банк данных "Невод" предназначен для хранения и обеспечения регламентированного доступа к следующей информации, содержащейся в материалах уголовных дел:

- об органе предварительного расследования;

- о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности;

- об обстоятельствах и квалификации совершенного деяния;

- об объектах преступных посягательств;

- о физических и юридических лицах, имеющих отношение к расследуемым событиям.

Централизованный банк данных "Невод", который располагается в Следственном департаменте МВД России, содержит сведения по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (в т.ч. о террористических актах), совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих межрегиональный или международный характер.

Созданная система сбора, хранения и доступа к информации, представленной в электронных копиях материалов уголовных дел, оконченных производством, содержащейся в Едином банке данных "Невод", отличается использованием интернет-технологии в качестве основы для обеспечения сбора информации и организации доступа к данным.

В Централизованном банке данных "Невод" Следственного департамента наряду с иной содержится информация по таким категориям преступлений, как: террористический акт; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации) и (или) участие в нем; незаконное изготовление, хищение, вымогательство либо незаконный оборот огнестрельного оружия, его основных частей и взрывных устройств, гранат, мин, снарядов и других боеприпасов и др.

Подобные системы имеются практически во всех органах внутренних дел, однако в единую сеть они не объединены, что негативно влияет на оперативность при решении служебных задач.

Кроме этого, до сих пор не в полной мере решен вопрос о создании межведомственных информационных систем, позволяющих обмениваться информацией о лицах, склонных к совершению преступлений террористической направленности, с ФСИН России, ФСКН России, ФТС России и иными правоохранительными ведомствами.

В целях реализации оперативной информации о лицах, которые пытаются на автомобиле прибыть на территорию РФ для совершения террористического акта, в настоящее время актуальным является вопрос о создании системы, которая обеспечивала бы электронный обмен информацией о транспортных средствах между МВД России и ФТС России. Ее создание обусловлено прежде всего необходимостью проведения сверок сведений о транспортных средствах, на которые таможенными органами были выданы паспорта транспортных средств (ПТС), а также сведений о паспорте транспортного средства, которые были таможенными органами аннулированы, со сведениями о транспортных средствах, зарегистрированных в подразделениях Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

При раскрытии и расследовании терроризма органами полиции возрастает роль и значение криминалистических и иных учетов.

В частности, оперативно-справочные учеты содержат информацию об утраченном и выявленном огнестрельном оружии и другом вооружении, используемую в целях обеспечения его розыска, установления принадлежности выявленного вооружения и содействия в раскрытии преступлений, совершенных с его применением.

В ФКУ "ГИАЦ МВД России" учет осуществляется путем формирования и ведения базы данных АИПС "Оружие". Учету подлежит оружие, имеющее индивидуальный номер, присвоенный организацией-изготовителем или при регистрации его в подразделениях разрешительной системы, утраченное (похищенное, утерянное) и выявленное (изъятое, найденное, добровольно сданное) вооружение: боевое ручное стрелковое, служебное, гражданское (охотничье и спортивное) нарезное и гладкоствольное огнестрельное оружие всех моделей; гранатометы; огнеметы; ствольные и реактивные артиллерийские системы; газовое оружие; боеприпасы и взрывные устройства, имеющие индивидуальный номер; специальные приспособления (например, НРС-2 - нож разведчика стреляющий и др.). По этому учету проводятся проверки практически по каждому третьему уголовному делу, из них в каждом четвертом случае - с положительным результатом.

Опыт борьбы полиции с преступностью свидетельствует, что далеко не каждое преступление можно раскрыть, проводя только следственные действия, без взаимодействия сотрудников органов предварительного следствия и оперативных подразделений. Особенно актуальна проблема такого взаимодействия при расследовании уголовных дел о терроризме с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств, поскольку преступники, опасаясь разоблачения, принимают соответствующие меры по противодействию расследованию.

По уголовным делам о терроризме наиболее эффективными являются специализированные следственно-оперативные группы. Особенно часто такие СОГ создаются в регионах, где рассматриваемые преступления являются наиболее распространенными. Правильно организованная и согласованная деятельность входящих в их состав сотрудников позволяет обеспечить высокое качество и результативность раскрытия и расследования террористических актов.

В состав данных СОГ включаются следователи, оперативные сотрудники уголовного розыска, специализирующиеся на раскрытии и расследовании преступлений, связанных с терроризмом, участковые уполномоченные полиции, соответствующие специалисты и иные сотрудники.

При раскрытии и расследовании терроризма важное значение имеет использование возможностей экспертно-криминалистических подразделений (в частности, имеющихся в их распоряжении криминалистических и иных учетов).

В частности, оперативно-справочные учеты содержат информацию об утраченном и выявленном огнестрельном оружии и другом вооружении, используемую в целях обеспечения его розыска, установления принадлежности выявленного вооружения и содействия в раскрытии преступлений, совершенных с его применением.

3. Административно-правовые формы и методы предупреждения экстремистских и террористических проявлений

Экстремизм и терроризм, по общему признанию, представляют одну из главных опасностей для общественного развития в XXI в. Угроза экстремизма возрастает на фоне расширения его видов, масштабов, изменения тактики и стратегии деятельности экстремистских и террористических формирований и зачастую бездеятельности органов власти, в том числе и органов местного самоуправления Попов И.А. Актуальные проблемы предупреждения, раскрытия и расследования террористических актов // Российский следователь. 2013. N 19. С. 38 - 44..

Россия является одним из государств, национальной безопасности, территориальной целостности, суверенитету, интересам общества и личности которых угрожают экстремизм и терроризм. Можно констатировать, что российское общество приходит к пониманию реальной угрозы, исходящей от преступлений экстремистского и террористического характера, и начинает принимать адекватные меры. В то же время очевидно, что выработка такого рода мер возможна лишь на основе глубокого понимания сущности экстремизма, закономерностей и тенденций его развития, предпосылок и условий его возникновения, органически связанных с комплексом противоречий в этом мире, а также субъектов противодействия экстремизму и их функциональных обязанностей.

Последний аспект проблемы экстремизма к настоящему моменту еще не получил достойного анализа. В общественном сознании, равно как и в сознании ряда общественных и государственных деятелей, прочно утвердился мифический взгляд на вопрос о субъекте противодействия экстремизму. Согласно этой точке зрения таким субъектом должны быть силовые структуры. Между тем даже при первом рассмотрении становится очевидным, что одни только силы правопорядка не могут создать надежный заслон на пути разрушительной деятельности экстремистских элементов. Необходима согласованная деятельность всех элементов общественного и государственного организма, необходимой составляющей которой будет осознание всеми субъектами меры своей ответственности за обуздание экстремизма в России.

Вопрос о субъектах противодействия экстремизму не так прост, как может показаться на первый взгляд. Проблему создает нерешенность соотношения категорий экстремизма и терроризма. Так, по Федеральному закону от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" терроризм является одним из видов экстремистской деятельности и имеет субъектов, в обязанности которых входит противодействовать данным феноменам. Вместе с тем есть ряд нормативно-правовых актов, которые регламентируют исключительно терроризм. Речь идет о Федеральном законе от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" и т.п.

Если следовать логике отечественного законодателя и продолжать расценивать терроризм как разновидность экстремизма, то выделяемые в данных актах субъекты должны рассматриваться как дополнительные субъекты противодействия экстремизму. Но есть и другая точка зрения, согласно которой экстремизм выступает в качестве подчиненного терроризму понятия, является феноменом, оправдывающим терроризм. В этом случае мы снова должны обобщить всех субъектов, но уже как субъектов борьбы с терроризмом.

Таким образом, в конечном итоге субъектами противодействия экстремизму и терроризму являются Президент РФ, Правительство РФ, Вооруженные Силы, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, прокуратура, иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Антитеррористический комитет, антитеррористические комиссии, оперативный штаб по проведению антитеррористической операции, органы местного самоуправления.

Представляется, что из их числа центральным положением на уровне субъектов Российской Федерации будут обладать антитеррористические комиссии. Антитеррористические комиссии образовываются для "координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления". Исходя из того что особого органа по координации усилий по борьбе с экстремизмом нет, резонно предположить, что антитеррористические комиссии, осуществляя координационную работу, призваны контролировать и направлять совместную деятельность субъектов по противодействию экстремизму в рамках борьбы с террористической угрозой.

Обращаясь к компетенции органов местного самоуправления и других субъектов в сфере противодействия экстремизму и терроризму, нетрудно заметить, что существует большая разница между полномочиями, возможностями и средствами этих субъектов, хотя функции, им предоставленные, очень близки. Особенно выделяется в этом плане положение органов местного самоуправления.

Обобщая основные положения Федеральных законов от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" и от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления обязаны в пределах своей компетенции противодействовать экстремизму и выполнять следующие функции:

а) предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

г) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

д) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Исходя из полномочий органов местного самоуправления, приводимых в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 11.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 8. Ст. 3792., возникают сложности по предупреждению экстремизма в таких отводимых федеральным законодательством органам местного самоуправления вопросах, как выявление, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом) и выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Эти сложности таковы.

1. У органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по выявлению и пресечению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений и иных организаций и физических лиц.

2. Они не обладают средствами для выявления, пресечения, раскрытия и расследования террористического акта, борьбы с терроризмом (в том числе отсутствие подзаконных нормативных актов, определяющих механизм реализации указанных полномочий).

Перечисленные функции органов местного самоуправления дублируются на федеральном уровне и относятся к компетенции силовых структур (прежде всего Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел), за исключением случаев, когда экстремистская деятельность не обладает характеристиками, необходимыми для привлечения к уголовной ответственности.

В отношении функции минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма следует обратить внимание на ст. 18, 19, 20, 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", в которых указывается, что государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Следовательно, вклад, который могут внести органы местного самоуправления, минимален.

В конечном итоге полностью в компетенцию органов местного самоуправления попадает лишь принятие и осуществление профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности (в том числе и терроризма). Однако "профилактические меры" слишком абстрактная формулировка. Нигде не уточняется, какие конкретно действия должны быть совершены и что, собственно, требуется от органов местного самоуправления.

В сложившейся ситуации участие органов местного самоуправления в деятельности антитеррористических комиссий и в деле противодействия экстремизму вообще становится все более иллюзорным. Органы местного самоуправления, отягощенные грузом текущих проблем, и так выказывают тенденцию к самоустранению Сальников Е.В. Органы местного самоуправления как субъект противодействия экстремизму // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 6. С. 56-61., а имея столь неясные ориентиры к действию, и вовсе легко могут минимизировать свое участие в борьбе с экстремизмом. Но и сами антитеррористические комиссии не знают, что требовать от органов местного самоуправления, какие именно аспекты их деятельности контролировать.

В итоге страдает качество противодействия экстремизму. Взаимодействия между органами местного самоуправления и другими субъектами противодействия нет или оно слишком слабое. Между тем исключение де-факто органов местного самоуправления из числа действительных субъектов противодействия экстремизму имеет далеко идущие последствия, ибо органы местного самоуправления - это низовой уровень гражданской демократии. Устраняя органы местного самоуправления, мы устраняем во многом само общество от борьбы с экстремизмом. Более того, специфика экстремистской деятельности такова, что огромный ее пласт лежит вне области уголовно наказуемых деяний и выражается в проступках, административная регламентация которых не всегда соответствует степени их общественной опасности и имеет подлинную эффективность. Вся сложность ситуации в том, что экстремизм глубоко укоренен в идеальной сфере общественного бытия, в области общественной психологии и идеологии. Область идей недосягаема для права, крайне трудно поддается исправлению даже в своих материальных проявлениях. Бороться с распространением идей в обществе может и должно само общество. Тем самым органы местного самоуправления оказываются одним из основополагающих, главных субъектов противодействия экстремизму.

Сегодня нельзя не замечать насущной необходимости резко улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с иными субъектами противодействия экстремизму, и прежде всего с антитеррористическими комиссиями.

Ключ к решению проблемы лежит в четком определении тех мер, которые в рамках профилактики экстремизма надлежит осуществлять органам местного самоуправления. На этой основе, с одной стороны, органы местного самоуправления могут требовать предметную поддержку от комиссий по необходимым вопросам, с другой стороны, деятельность органов местного самоуправления становится более подотчетной в сфере противодействия экстремизму, возникает возможность объективной оценки данного субъекта противодействия экстремизму.

В целом органы местного самоуправления могут и должны:

1. Взаимодействовать с прокуратурой, передавая сведения о случаях экстремистской деятельности, где отсутствуют основания привлечения к уголовной ответственности с целью активизации вынесения предостережения и предупреждения в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Вышеуказанным Законом подобная деятельность предусматривается, однако за почти четыре года, прошедшие с момента вступления Закона в силу, органы местного самоуправления не воспользовались в должном объеме правом обращения в прокуратуру с целью вынесения предостережений и предупреждений субъектам в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Если подобные примеры и отмечались, то они носили редкий и единичный характер и не вошли в обыденную практику работы органов местного самоуправления.

2. Взаимодействовать с жилищно-коммунальным хозяйством в сфере ликвидации последствий экстремистской деятельности, которые проявляются в виде нанесения на архитектурные сооружения символов и знаков экстремистской направленности. Ни для кого не секрет, что стены зданий, заборы, иные сооружения испещрены надписями и символами экстремистского характера. Представляется, что активность в деле их устранения должны проявить именно органы местного самоуправления. Они же, в свою очередь, должны требовать от комиссий взаимодействия с органами правопорядка для более принципиального подхода к лицам, наносящим подобные граффити Петрянин А.В. Экстремизм как конвенциональное преступление // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. №1 (25). С. 81-85..

3. Проводить, выступать заказчиком социальных исследований в коллективах учащихся высших и средних учебных заведений на предмет выявления и обнаружения степени распространения экстремистских идей и настроений. В связи с этим поощрять участников исследований. Именно органы местного самоуправления должны выступать застрельщиками проведения конкурсов творческих проектов по проблемам толерантности, поощрять и развивать культурно-массовые мероприятия в школьных и вузовских коллективах, направленные на недопущение экстремизма.

4. Взаимодействовать с общественными объединениями в целях организации гражданского контроля на печатание, издание кино-, фото-, аудиоматериалов на предмет выявления в них экстремистских идей, их широкое открытое обсуждение, гражданская критика.

5. Организовать в муниципальном образовании "горячую линию" (телефон доверия) для сообщения фактов экстремистской деятельности.

6. Способствовать развитию добровольного движения самостоятельной активности граждан по противодействию экстремизму.

Для совершенствования государственного управления в сфере борьбы с терроризмом необходимо создание соответствующего комплекса мер правового характера. Важнейшей задачей укрепления международной правовой базы антикриминальной деятельности является формирование единого международного организационно-правового поля борьбы с организованной преступностью и терроризмом, включающего:

-ясное и общепризнанное определение современных криминальных вызовов, в том числе и терроризма;

- адекватную юридическую основу для проведения практических мер по розыску и наказанию исполнителей, организаторов террористических акций;

- создание глобальной системы противодействия терроризму и другим угрозам и вызовам;

- налаживание практического сотрудничества региональных организаций;

- развитие взаимодействия внешнеполитических ведомств и непосредственно правоохранительных органов разных стран на много- и двустороннем уровнях;

- осуществление комплекса мер по нейтрализации политики «двойных стандартов» в оценке фактов борьбы с терроризмом (это необходимо сделать как в рамках деятельности Европарламента и ОБСЕ, так и в практике деятельности Конгресса США);

- формирование единого для всех стран списка террористов, международных террористических организаций, контроль за перемещением их членов, движениями средств на банковских счетах;

- тесное информационное взаимодействие правоохранительных органов разных стран.

На законодательном уровне должны быть приняты правовые решения, обеспечивающие органам исполнительной и судебной власти возможность эффективно противодействовать легализации («отмыванию») доходов, полученных в результате преступной деятельности, а также направляемых на финансирование терроризма.

Необходимо создание системы организационных и практических мер. В борьбе с организованной преступностью и терроризмом основу должна составлять глубокая, активная и наступательная работа правоохранительных органов.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти должна стать более целенаправленной и скоординированной по следующим направлениям:

- перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей и баз бандформирований;

- проведение единой для всех органов государственной власти информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

- создание сети информационных источников, обеспечивающей получение достоверной информации о Местонахождении или передвижении любого лидера бандгруппы;

- поддержание физической защиты объектов и систем, обеспечивающих сохранность опасных материалов в состоянии, исключающем проведение террористического акта, хищения материалов с целью последующего использования для совершения террористического акта.

Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом: формирование основ политики в этой борьбе; совершенствование правовых механизмов профилактики разных видов терроризма и пресечения его проявлений; разработка методологии выявления и устранения социальных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических проявлений, мониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма.

Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов государственной власти и органов правопорядка невозможна. Это -- задача общегосударственного масштаба. Для ее решения необходимо вовлечение всех государственных институтов, общественных объединений, партий, религиозных организаций, средств массовой информации, законопослушных граждан. Наконец, успех в противодействии терроризму может быть достигнут только при наличии всесторонне развитого гражданского общества.

...