На деле сложный процесс распада Югославии заставил Германию воспринимать сам регион, как угрозу европейской стабильности, необходимой для собственного успешного развития. Поэтому особое внимание в сотрудничестве с Балканскими странами было уделено их посткризисной стабилизации, а не качественному экономическому развитию и подготовке к интеграции в ЕС Aranрeloviж P., Jovanoviж N., Milenoviж N., et al. Op. cit. P. 41.. Вместо развития инфраструктуры, что помогло бы сделать регион мостом, соединяющим Европу со Средиземноморьем, Ближним Востоком и Евразией, основной поток денежных вливаний был направлен на реформы административного аппарата и усилия по демократизации Aranрeloviж P., Jovanoviж N., Milenoviж N., et al. Op. cit. P. 41.. Расчёт был на то, что без политической стабильности невозможно экономическое процветание, а после её восстановления оно последует само, однако этого не случилось.

Германия не может допустить нового острого кризиса на континенте, поэтому её приоритет - держать Западно-Балканские страны, как источник нестабильности, под своим контролем. Полноценная европейская интеграция региона - процесс, требующий времени и сил, которых у ФРГ на данном этапе нет, поэтому данная задача и не входит в число приоритетных. Германия ограничивается лишь тем, что помогает региону избегать слишком серьёзных экономических проблем, которые могли бы дестабилизировать балканские страны, что превратило бы их в угрозу безопасности для ЕС.

Таким образом, можно заключить, что Балканы - регион, представляющий стратегическую важность для ФРГ, так как любой кризис - угроза стабильности Европы, а Германия воспринимает стабильность, как залог своего успешного развития. Поэтому Федеративная республика стремится удержать Западные Балканы в зоне своего экономического и политического влияния, чтобы сохранить контроль над регионом. Завершительным шагом в достижении этой цели могло бы быть расширение ЕС на Балканы, так как именно через Евросоюз ФРГ выгоднее всего транслировать свои внешнеполитические интересы. Но экономическая политика Германии в регионе для этой цели была сформулирована некорректно, поэтому большинство Западно-Балканских стран не готовы присоединиться к ЕС и по сей день. В связи с этим Германия поддерживает евроинтеграцию Западных Балкан в основном только на словах.

2. Актуальные тенденции политики ФРГ в отношении Западных Балкан

2.1 Постконфликтное развитие Балканского региона

Комплекс неразрешённых межэтнических, религиозных и экономических противоречий оставляет свой след на развитии Западно-Балканского региона. По сей день в отношениях некоторых бывших Югославских республик сохраняется напряжённость из-за неурегулированных границ, не все участки которых закреплены международными договорами. Это дополняется внутриполитической нестабильностью в ряде государств, целой цепочкой социально-экономических проблем, а также угрозой исламского экстремизма.

Черногории на сегодняшний день удалось добиться относительной внутренней стабильности, однако после присоединения страны к Северо-Атлантическому блоку в 2017 году последовал раскол в общественном мнении: курс правительства на евроинтеграцию склонны поддерживать лишь 44% жителей, в то время как государство видит в этом единственный возможный путь к стабильности и дальнейшему развитию Краснов Ю. К. Надежды стран Западных Балкан и реалии Евросоюза. 30.04.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/5ce/nadezhdy-stran-zapadnyh-balkan-i-realii-evrosoyuza.pdf (дата обращения: 25.03.2019) . В социально-экономической сфере прослеживается негативный тренд: вынужденное сокращение государственных расходов на социальные нужды.

В Македонии протестная активность находится на низком уровне, правительству во главе с Зораном Заевым удаётся поддерживать контроль над ситуацией в ходе укрепления позиций правящей партии Социал-демократического союза Македонии. 12 июня 2018 Греции и Македонии удалось прийти к консенсусу по итогам многолетнего спора о официальном наименовании последней, в результате было принято решение сменить название государства на Республику Северная Македония, что способствовало снижению напряжённости в регионе Македония официально сменила название. 12.02.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190212/1550762310.html (дата обращения: 26.03.2019) . Влияние на внутриполитический ландшафт Македонии также оказывают партии, представляющие интересы албанского меньшинства, координируемые правительством Республики Албания. Пост спикера Парламента, фактически второго лица в государстве, занял Талат Джафери, поддержанный партиями албанского меньшинства и оппозицией Избранный спикером Парламента Македонии Албанец занял свой кабинет. 03.05.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20170503/1493570063.html (дата обращения: 26.03.2019) .

Для самой Албании приоритетным направлением во внешней политики является поддержка интересов Косова на международной арене.

Из всех Западно-Балканских стран Хорватии первой пока что удалось получить членство в НАТО и ЕС. Внеочередные парламентские выборы 11 сентября 2016 года не привели к ощутимой смене политического курса ни внутри страны, ни на международной арене. Актуальным до сих пор остаётся вопрос сербско-хорватской границы, соглашение по которому до сих пор не достигнуто. Кроме того, Хорватия также оспаривает утверждённую в 2017 году вердиктом Гаагского арбитражного суда линию границы со Словенией, что не способствует улучшению отношений между двумя странами.

Внутриполитическая обстановка в Боснии и Герцеговине характеризуется нестабильностью в связи с тем, что на её территории всё ещё продолжаются процессы государственного строительства. Не проведённой остаётся конституционной подталкиваема западными странами реформа по созданию централизованного государства. Между тремя государствообразующими нациями назрели серьёзные противоречия по поводу будущего государственного устройства. Боснийские мусульмане стремятся к созданию унитарного государства, что противоречит принципам Дейтонских соглашений. Хорватское демократическое сообщество, напротив, выступает за необходимость создания третьего, хорватского энтитета, чтобы избежать ущемления прав хорватов в Боснии и Герцеговине. Сербское население отстаивает Дейтонские принципы, но среди населения популярна идея выйти из состава БиГ по аналогии с Косово, создавшим опасный прецедент. Эти противоречия, дополняемые значительными этнокультурными и религиозными расхождениями, создают в стране высокий конфликтный потенциал, что ещё раз было подчёркнуто в октябре 2018 года, когда в ходе подготовки к всеобщим выборам резко возросло напряжение между основными партиями Курский С. В. О военно-политической обстановке на Балканах. 03.03.2016. [Электронный ресурс]. URL: http://info-balkan.ru/o-voenno-politicheskoj-obstanovke-na-balkanax.html (дата обращения: 26.03.2019) .

В Сербии всё большую популярность, не только у правительства, но и у народа приобретает идея сближения с Западом, что подтвердили результаты президентских выборов 2017 года, на которых победу одержал прозападный политик Александр Вучич. Помимо неразрешённых территориальных споров с Хорватией, отношения со странами региона осложняет ещё и тот факт, что Македония и Черногория признали независимость Косова. Проблема этой частично признанной республики остаётся главной для Сербии, поставленной перед трудным выбором: с одной стороны вопрос о единстве Косова и Сербии для Белграда принципиален, а с другой, ЕС совершенно очевидно дал понять, что присоединение Сербии возможно лишь после отказа от претензий на территорию Косова.

В самом Косово обстановка также характеризуется нестабильностью из-за межэтнической напряжённости на севере, в муниципалитетах Звенчан, Зубин Поток, Северная Митровица и Лепосавич, где проживают в основном сербы, блокирующие систему центральных органов власти Косова. Кроме того, отмечается рост числа радикальных исламистов, ратующих за идею «Великой Албании», что негативно влияет на криминогенную обстановку. Если ориентироваться на данные местных силовых структур, число радикализированных элементов общества может достигать 50 тысяч человек Klemenc J., Pulko I. B. The Berlin Process as an Actor in Internal Security and Counter-Terrorism: Opportunities and Pitfalls. Belgrade: European Fund for the Balkans, 2018. P. 5.. В нарушение резолюции Совбеза ООН от 1999 года № 1244 Косово пытается утвердить свой независимый статус, стремясь участвовать в международных отношениях, как самостоятельная единица. Частично признанная республика активно ведёт переговоры по вопросам своего членства в ЮНЕСКО, Интерполе, УЕФА Курский С. В. Указ. соч.. В 2015 году в Страсбурге было подписано соглашение о стабилизации и ассоциации Косово и ЕС, что по факту является очередным шагом, на пути к полному признанию его независимости. Подобная политика со стороны ЕС в первую очередь подрывает авторитет ООН, а также создаёт опасный прецедент для отделения других районов компактного проживания национальных меньшинств на Балканах.

Что касается экономического развития региона в целом, то он по-прежнему остаётся беднейшим в Европе, у всех Западно-Балканских стран, помимо вступившей в ЕС Хорватии, ВВП на душу населения по-прежнему остаётся меньше 10 тысяч евро, что составляет лишь 60% от аналогичного показателя Южно-европейских стран ЕС: Болгарии, Румынии, а в том числе и Хорватии; и 40% от аналогичного показателя Восточно-европейских стран ЕС: Чехии, Венгрии, Польши, Словакии. Регион условно разделён на группу более богатых стран, в которую входят Македония, Сербия и Черногория (5600, 5800, 7290 тысяч евро ВВП на душу населения соответственно), и группу более бедных стран, к которым относятся Албания, Косово, Босния и Герцеговина (4800, 4710 тысяч евро ВВП на душу населения соответственно) Holzner M. Policy Options for Competitiveness and Economic Development in the Western Balkans: The Case for Infrastructure Investment. Wien: Wiener Institut fьr Internationale Wirtschaftsvergleiche, 2016. P. 2. . И тем не менее, стоит упомянуть, что за последние 15 лет во многом благодаря экономическому сближению с ЕС данный показатель по данным Всемирного банка вырос у Албании в 4 раза, Боснии и Герцеговины почти в 2 раза, у Сербии и Черногории более чем в 2 раза United States Agency for International Development. Western Balkans & Eastern Europe: Regional Instability and Resilience to External Shocks. Washington DC: USAID, 2017. P. 16-17. . Реальный доход населения Западно-Балканских стран с 2008 по 2018 вырос на 5-6%, что не так много по сравнению с другими европейскими странами, входящими в ЕС. На основании этих данных можно заключить, что реального сокращения разрыва в экономическом развитии пока не происходит.

По Индексу человеческого развития только одна страна региона, Хорватия, входит в первые 50 государств рейтинга, она фактически замыкает его, находясь на 47 месте. За ней следует Черногория на 51, далее с более значительным отрывом Сербия на 64, Албания на 70, Македония на 78, и наконец, 81 место занимает Босния и Герцеговина.

Одной из серьёзнейших экономических проблем региона является безработица. По данным Всемирного банка на 2015 год средний уровень безработицы Балканских стран достигал 21,6%, при этом среди молодёжи 45% United States Agency for International Development. Op. cit. P. 34. . Ситуация на рынке труда всё ещё остаётся весьма напряжённой, несмотря на фактическое сокращение безработицы на несколько процентных пунктов по сравнению с предыдущим десятилетием, однако, это сокращение возможно произошло из-за оттока работоспособного населения в страны Европейского союза, а не из-за улучшения экономической ситуации. Определённых успехов удалось достичь в 2017 году, в общей сложности в странах региона было создано 230 тысяч рабочих мест, и ещё 90 тысяч рабочих мест в 2018 году, большая часть из которых в частном секторе. Хотя уровень безработицы и снизился в целом, он по-прежнему остаётся высоким, от 11.8% в Сербии до 30,6% в Косово World Bank Group. Western Balkans Regular Economic report № 12: Job Creation Picks Up. Washington DC: The World Bank Group, 2017. P. 1. . Однако, вместе с экономическим ростом данная мера позволила сократить уровень бедности на 1 процентный пункт по сравнению с 2016 годом, что означает, 124 тысяча человек благодаря улучшению благосостояния перестала жить за чертой бедности World Bank Group. Western Balkans Regular Economic report № 12: Job Creation Picks Up. Washington DC: The World Bank Group, 2017. P. 3. . Однако с учётом того, что в среднем в Балканских странах за чертой бедности живёт 20-30% населения, сложно назвать это существенным улучшением.

Вторая серьёзная проблема, вытекающая из первой, это эмиграция. В регионе наблюдается интенсивный отток трудоспособного населения в Европу. Например, за период с 2014 по 2015 кантон из Ливанского кантона Боснии и Герцеговины, получив хорватские паспорта, в Евросоюз выехало 7% населения Саморуков М. В. Кто виноват в новом кризисе на Балканах? 26.04.2107. [Электронный ресурс]. URL: https://meduza.io/amp/feature/2017/04/26/kto-vinovat-v-novom-krizise-na-balkanah (дата обращения: 26.03.2019) . Из двух миллионов населения Македонии с 2000 по 2015 год из страны выехало 106 тысяч человек. Жителей Балканских стран особенно привлекают программы Германии по предоставлению убежища, например, за 2015 год 3% населения Косово запрашивали убежища в ФРГ Там же.. Большинство из них получило отказ, но обратно на родину вернулось всего несколько тысяч.

Кроме того, регион страдает от высокого уровня преступности, во многом связанного с деятельностью мафии. По данным Crime and Corruption Reporting Network (KRIK) из 102 убийств, связанных с организованной преступностью и совершённых на улицах Сербии и Черногории с 2012 года, раскрыто было лишь 5 Cvijic S. Western Balkans: A New Start fir Europe. 06.02.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://euobserver.com/opinion/140865 (дата обращения: 26.03.2019) . В среднем на Западных Балканах раскрывается только 80 преступлений из 100. В регионе по-прежнему остаются нелегальные склады с оружием и взрывоопасными веществами со времён вооружённых конфликтов при распаде Югославии. С них идут поставки вооружений на чёрный рынок. К примеру, оружие югославского происхождение было использовано исламистами при теракте в Париже в 2015 году Bebler A. The Balkans and Europe's security Challenges. 08.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lihachev.ru/pic/site/files/lihcht/2017/dokladi/BeblerA_plen_eng_pred.pdf (дата обращения: 26.03.2019) . Помимо этого, организованные преступные группировки ведут торговлю наркотиками, людьми, органами, а также контрабандными товарами, среди которых превалируют табачные изделия. Три четверти всего героина и большая часть кокаина попадает в Европу именно через Балканский маршрут Ibid. Эта проблема ещё более обострилась в связи с кризисом беженцев в 2015 году, вместе с которыми на Балканы попали и новые криминальные элементы, и исламисты.

Впрочем, кризис беженцев стал для Балкан проблемой, как таковой. Большинство мигрантов направлялись в Германию через Венгрию, для этого используя Балканский маршрут, пролегавший через Македонию и Сербию. После того как Венгрия завершила в сентябре 2015 года укрепление своей границы с Сербией, поток беженцев направился в Хорватию. В целом за 2015 год в Сербии было зарегистрировано более 764 000 нелегальных пересечений границы, что в 16 раз больше, чем в 2014 году United States Agency for International Development. Op. cit. P. 80. Однако этот маршрут стал популярен ещё в 2012 году, когда шенгенские требования были ослаблены для 5 Балканских стран: Албании, Черногории, Сербии, Македонии, Боснии и Герцеговины. Таким образом, в данном случае наличие такого маршрута и само геостратегическое положение региона делают его источником нестабильности для Европейских стран.

Ещё одним источником опасности, который как правило редко упоминается, является тот факт, что со времён вооружённых конфликтов на территории Западных Балкан осталось по меньшей мере несколько сотен не дезактивированных противотанковых и противопехотных мин в некоторых района Боснии и Герцеговины, Хорватии, Сербии, Косово и Албании. Кроме того, в сельской местности Сербии до сих пор сохраняются радиоактивные остатки кассетных бомб - результаты бомбардировок НАТО в 1999.

Подводя итог, можно сказать, что наследие острых вооружённых кризисов периода распада Югославии явственно сказывается на современном этапе развития Западных Балкан. Многие негативные последствия вооружённых конфликтов, выражающиеся в межэтническом напряжении, медленном экономическом развитии, безработице, оттоке населения, повышенной криминогенной обстановке, не удалось преодолеть и по сей день, что действительно превращает регион в источник потенциальной нестабильности для всей остальной Европы. Это также приводит к выводу, что современное положение в регионе отчасти является результатом политики Западных держав, и не в последнюю очередь Германии, в ходе распада СФРЮ.

2.2 Современные цели и инструменты балканской политики ФРГ

Учитывая всю значимость Западно-Балканского региона во внешней политике Германии, необходимо отметить, что она весьма скрупулёзно подходит к своей балканской стратегии и имеет целый арсенал инструментов для достижения краткосрочных и долгосрочных целей в регионе. Чтобы сделать вывод о том, каким методам отдаёт предпочтение ФРГ, устанавливая связи и укрепляя своё влияние на Западных Балканах, имеет смысл рассмотреть эти методы подробнее, учитывая страновую специфику.

Германия поддерживает тесные связи с Республикой Албания со дня объявления её независимости в 1991 году. Как государство, в значительной степени опирающееся на международные институты в своей внешней политике, Германия поддержала вступление Албании в Североатлантический альянс в 2009 году на саммите глав государств НАТО в Страсбурге, что соответствовало её интересам по обеспечению безопасности и стабильности в Европе. Также ФРГ высказалась в поддержку предоставлении Албании статуса страны-кандидата в Евросоюз в 2014 году. Этот шаг, однако, не означает принятие на себя Германией каких-либо обязательств и предоставления гарантий Республики Албания, а скорее, чисто символический шаг, призванный поддерживать имидж ФРГ, как сторонника евроинтеграции балканских стран.

Анализируя экономическое измерение сотрудничества, необходимо прежде всего отметить, что внешняя торговля Албании, как и остальных Балканских стран, направлена в основном на Евросоюз. И хотя первое место среди её торговых партнёров из года в год занимает Италия, позиции ФРГ также прочны. Например, Германия в 2015 году встала среди торговых партнёров Албании на шестое место по объёму экспорта, который составил 54,2 миллиона евро, и на пятое место по объёму импорта, 260 миллионов евро Bilateral Relations: Albania. 30.09.2017. [Электронный ресурс]. URL:

https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/albania/229546 (дата обращения: 25.03.2019) . А суммарный объём инвестиций, предоставлявшийся Албании со стороны Германии с 1988 года, составляет 1 миллиард евро, что превращает ФРГ в основного донора для данного государства Ibid. На современном этапе сотрудничества большое внимание уделяется финансированию инфраструктурных проектов в Албании, в частности реконструкции национальных электрических сетей, как например линия электропередач на 110 кВ на юге страны. Также средства из программы сотрудничества будут направлены на постройку новых трансграничных электрических сетей. Например, построенная в 2011 году в рамках этого сотрудничества трансграничная ЛЭП, проходящая через территории Албании и Черногории, мощностью в 400 кВ, которая не только помогла улучшить энергоснабжение обеих стран, но и включая их в общую европейскую сеть системных операторов передачи энергии ENTSO-E Central, Eastern and South Eastern Europe: Albania. 31.01.2019. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.bmz.de/en/countries_regions/Central-Eastern-and-South-Eastern-Europe/albanien/index.html (дата обращения: 25.03.2019) .

Сотрудничество ФРГ и Республики Албания в культурной сфере обусловлено прежде всего договором о культурном сотрудничестве 26 ноября 2015 года. В рамках инициативы ФРГ «Школа: партнёр будущего (PASCH)», охватывающей около 1800 школ по всему миру, в которых немецкому языку уделяется особое внимание, Германия поддерживает 11 албанских школ, среди которых известная билингвистическая гимназия Sami Frasheri в Тиране. Кроме того, каждый год выпускникам албанских ВУЗов предоставляется возможность пройти международную стажировку в Бундестаге. В столице также функционирует «Goethezentrum Tirana», центр по продвижению немецкой культуры под руководством Гёте-института, который ведёт курсы немецкого языка и занимается организацией культурных фестивалей.

Что касается экономического сотрудничества с Республикой Северная Македония, то оно протекает ещё более активно. Германия - главный рынок для македонских товаров, туда направляется около 47% экспорта North Macedonia: Bilateral Relations to Germany. 19.02.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/north-macedonia/228106 (дата обращения: 25.03.2019) . Основная доля импорта поступает в Македонию также из ФРГ. Кроме того, на территории этой Западно-Балканской державы функционирует более двухсот немецких компаний, снабжающих рабочими местами около 15 тысяч человек. В рамках финансового и технического сотрудничества ФРГ с 1992 года суммарно предоставила Северной Македонии 368 миллион евро в форме безвозмездной финансовой помощи либо кредитов с низкой ставкой процента через банк Kreditanstalt fьr Wiederaufbau, выдающий займы для восстановления инфраструктурных объектов.

В политическом измерении активнее всего сотрудничество идёт через такие институты, как Deutsche Gesellschaft fьr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), обеспечивающее поддержку развивающимся странам, Deutsche Stiftung fьr Internationale Rechtliche Zusammenarbeit (некоммерческая организация, оказывающая консультативные услуги по реформированию законодательства), Ziviler Friedensdienst (организация, финансируемая ФРГ и занимающаяся вопросами прав человека и мирным разрешением конфликтов). Офисами в Тиране располагают фонд Конрада Аденауэра и фонд Фридриха Эберта North Macedonia: Bilateral Relations to Germany. 19.02.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/north-macedonia/228106 (дата обращения: 25.03.2019) . Первый специализируется на политическом просвещении, распространении взглядов, близких Христианской демократической партии Германии и выступает за укрепление и продолжение евроинтеграции. Второй идейно ближе к социал-демократической партии Германии, основной задачей его является поддержание общественного диалога по актуальным политическим проблемам и распространение ценностей свободы, равенства, солидарности.

Культурное сотрудничество оформляет подписанное 16 октября 1997 года соглашение о культурном сотрудничестве между ФРГ и Северной Македонией. В стране также действует программа «Школа: партнёр будущего (PASCH)», распространяющаяся на три учебных заведения. Немецкий второй по популярности для изучения иностранный язык, уступающий только английскому AuЯenminister Westerwelle besucht Albanien und die ejR Mazedonien. 21.02.2013. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/130221-bm-balkanreise/253692 (дата обращения: 25.03.2019) . Совместные культурные мероприятия регулярно организовывают между собой города побратимы: Скопье, Нюрнберг и Дрезден.

Черногории также оказывалась финансовая помощь со стороны ФРГ, но с открытием переговоров о вступлении в ЕС Германия приняла решение прекратить одностороннюю финансовую помощь и продолжать поддержку через инструменты Евросоюза, среди которых особый механизм оказания финансовой помощи ЕС the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA). За период с 2007 по 2013 страна получила 235 миллионов евро, в течение следующего периода, в течение следующего периода 2014-2020 планируется перечислить 271 миллион евро Bilateral Relations: Montenegro 30.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/montenegro/229556 (дата обращения: 25.03.2019) . Из всех стран, получающих помощь в рамках этой программы, Черногория находится на предпоследнем месте по объёму перечисляемой финансовой помощи, уступая только Исландии.

В рамках культурного взаимодействия следует отметить сотрудничество службой академических обменов Германии (DAAD) и между Университетом Никшича, начавшееся в 2007 году. Гёте-институт на имеет офисов в Черногории, таким образом, вся культурная и языковая работа на территории страны обеспечивается отделением Гёте-института в Белграде.

В качестве одного из самых важных партнёров на Западных Балканах, ФРГ воспринимает Сербию, об этом свидетельствуют и экономические показатели. Сейчас Германия является основным торговым партнёром Республики со средним оборотом около 4,7 миллионов евро в год. Однако реальный объём торгового оборота подсчитать сложно, поскольку многие компании ФРГ имеют дочерние предприятия в Сербии, чьи торговые показатели в экспорте не учитываются. Кроме того, Германия стала основным поставщиком финансовой помощи для Сербии, суммарно перечислив в её бюджет более 1,7 миллиардов евро с 2000 года Bilateral Relations: Serbia 30.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/serbia/228080 (дата обращения: 25.03.2019) . Однако безвозмездной помощью финансовая поддержка не ограничивается, в Сербские рынки инвестируют такие крупные компании, как METRO, Bosch, Henkel, Siemens. Более того, полтора миллиарда долларов планируется перечислить Сербии через IPA-II, что сделает её вторым государством по объёму получаемой финансовой помощи, уступающим лишь Турции.

В 2019 году страны запустили совместную программу поддержки предпринимательской активности в Сербии, в первый год её работы планируется предоставить консультативные услуги 2 тысячам предпринимателей и выдать 1.5 тысячи займов и грантов на развитие старт-апов.

В качестве главной цели сотрудничества декларируется поддержка Сербии на пути в ЕС, что было оформлено в совместной германо-сербской инициативе по устойчивому росту и занятости, взявшей своё начало в 2016.

Культурный обмен между двумя странами также протекает весьма интенсивно, 26 сербских учебных заведений участвуют в программе «Школа: партнёр будущего (PASCH)», служба академических обменов DAAD с 2008 года запустила особую программу сотрудничества в Республике, Zentralstelle fьr das Auslandschulwesen (ZfA), Агентство по зарубежному образованию, которому принадлежит инициатива PASCH, курирует также 20 школ, обеспечивающих подготовку к экзаменам на знание немецкого языка (DSD) Ibid.

Однако, важно отметить, что Сербия и Германия не разделяют позиции друг друга относительно статуса Косово. В ходе своего визита в Сербию 14 февраля 2018 года министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль заявил, что только после настоящего примирение между сторонами им будет открыт путь в ЕС, добавив, что идея Евросоюза состоит как раз в том, чтобы превращать злейших врагов в друзей Gabriel in Serbien und Kosovo: Aussцhnung und Reformen fцrdern. 14.02.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/aamt/bm-reisen/serbien-kosovo/1516756 (дата обращения: 25.03.2019) . Учитывая то, что Германия последовательно настаивает на независимости Косова, под «настоящим примирением» следует понимать признание этой независимости со стороны Сербии.

Говоря о сотрудничестве ФРГ и Косово, следует отметить, что Германий одной из первых поддержала стремление к независимости этого частично признанного государства в феврале 2008 года и установила с ним дипломатические отношения.

Граждане Германии: полицейские, судьи и прокуроры, - были отправлены в Косово в рамках специальной миссии Европейского союза ЕВЛЕКС, целью которой было поддержать косовское правительство и процессы государственного строительства. Немецкие военные также входят в состав Kosovo Force, международных сил под командованием НАТО, призванных обеспечивать безопасность на территории Косово.

Что касается экономического сотрудничества, то здесь необходимо отметить, что Германия является на данный момент является одним из основных торговых партнёров Косова. На её рынки в январе 2019 года поступило косовской 9,3% продукции, по этому показателю Германия уступает лишь Индии. Доля же импорта ФРГ в данное частично признанное государство достигает 11,7%, что является самым крупным показателем среди всех партнёров по импорту Berisha I. T., Sahiti I., Зerkezi M. Republika e Kosovлs: Statistikat e Tregtisл sл Jashtme Janar 2019. Shkurt: Agjencia e statistikave tё Kosovёs, 2019, P. 13-14. . Федеративная республика также является одним из крупнейших доноров для Косова, в 1990 году она безвозмездно передала 550 миллионов евро на поддержку проектов технического и финансового сотрудничества, подкрепление демократии и защиты прав человека, развитие инфраструктуры, области образования и повышения занятости. Основной целью такого сотрудничества было заявлено желание помочь Косову достичь стандартов, необходимых для вступления в ЕС. А в 2016 году Германия взяла на себя дополнительные финансовые обязательства, приняв решение выделить для Косова ещё приблизительно 47 миллионов евро, 31 из которых направится на поддержку финансового сектора, а 16 миллионов на технические проекты Bilateral Relations: Kosovo 30.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/kosovo/228088 (дата обращения: 25.03.2019) .

Культурное сотрудничество основывается, как и в случае некоторых других Западно-Балканских государств, на двустороннем культурном соглашении, вступившим в силу 14 июня 2013 года. Четыре школы получают поддержку в рамках PASH, две из которых предлагают обучение с последующим получением сертификата о владении немецким языком (DSD), а ещё две курируются Гёте-институтом и предлагают возможность изучения немецкого языка с первого класса Ibid.

Дипломатические отношения с Боснией и Герцеговиной ФРГ установила в 1992 году. Помимо фондов Конрада Адэнаруэра и Фридриха Эберта, на территории этой страны есть свои офисы также у фондов Генриха Бёлля и Фридриха Наумана. Первый представляет ценности партии «Союз 90/Зелёные» и оказывает поддержку в области сохранения экологии, развития прав человека, гражданского общества, а также культуры и искусства. Второй идейно ближе к Свободной демократической партии Германии и также оказывает поддержку в демократическом строительстве и поддержании общественного диалога.

На Германию приходится 14% экспорта и 12% импорта Боснии и Герцеговины, что также делает ФРГ основным экономическим партнёром данной балканской державы Bilateral Relations: Bosnia and Herzegovina. 30.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/bosniaandherzegovina/228116 (дата обращения: 25.03.2019) . В 2007 году было подписано двустороннее соглашение о поощрении и защите инвестиций. Также Германия является одним из основных доноров финансовой помощи Боснии и Герцеговины, основная часть которой поступает через банк Kreditanstalt fьr Wiederaufbau.

Соглашение о культурном сотрудничестве вступило в силу 4 января 2006 года Bilateral Relations: Bosnia and Herzegovina. 30.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/bosniaandherzegovina/228116 (дата обращения: 25.03.2019) . Инициатива PASCH охватывает семь боснийских школ, и ещё пятнадцати через Агентство по зарубежному образованию (ZfA) оказывается поддержка в подготовке к сертификату DSD.

Немецкая телерадиокомпания Deutsche Welle заключила договор с некоторыми национальными боснийскими вещателями о ретрансляции своих программ, которые пользуются популярностью в стране Ibid. Кроме того, на имидж Германии в БиГ благотворно влияет опыт приблизительно трехсот тысяч гастарбайтеров и беженцев, которые вернулись из Германии обратно на родину после окончания военного конфликта в 1995 году.

Что касается Хорватии, то она уже является членом НАТО и Европейского союза, поэтому не получает безвозмездную финансовую помощь в таком объёме, как другие Западно-Балканские страны, более того, она, как самый недавно вступивший участник в ЕС, делится опытом с другими странами региона и принимает участие в Берлинском процессе вместе с остальными государствами Евросоюза.

Подводя итог, можно заметить, что в сотрудничестве со всеми Западно-Балканскими государствами ФРГ использует приблизительно одинаковый набор инструментов: инвестиции и безвозмездные денежные отчисления, активное установление торговых связей, специальные инициативы в области образовании, деятельность некоммерческих фондов. Таким образом, Германия располагает мощными инструментами по продвижению своей культуры и языка через партнёрские образовательные программы, ценностей и установок своей политической системы через деятельность фондов, близких к основным партиям Германии. Здесь важно заметить, что страны Западных Балкан подобными институтами на территории Германии не обладают, что придаёт сотрудничеству односторонний характер, в котором они могут только воспринимать немецкую народную и политическую культуру, а также её ценности, но не транслировать свои. Похожая ситуация сложилась и в экономическом сотрудничестве, где балканские страны выступают в роли реципиентов финансовой помощи, а Германия играет роль главного, либо же одного из основных торговых партнёров в то время, как доля Западных Балкан во внешнеторговом обороте самой Германии не так велика. Всё это ставит ФРГ в выигрышное положение в вопросах сотрудничества со странами региона, даёт инструменты для влияния на его экономическое развитие и политическую обстановку, подчёркивает, что от позиций и действий Германии перспективы евроинтеграции Балкан зависят практически напрямую.

2.3 Значение международных институтов в отношениях Германии и Западных Балкан

На современном этапе в своей внешней политике Германия не стремится действовать в одиночку, напротив, она позиционирует себя, как часть мирового сообщества и стремится действовать через доступные ей международные институты. При этом национальные интересы не отходят на второй план, напротив, они вплетаются в понятие общего блага, в коллективные интересы, прежде всего, НАТО и Евросоюза. В данном параграфе будет рассмотрена роль двух данных институтов в балканской политике Германии, так как именно им страна придаёт большее значение. Ярким подтверждением тому может служить речь министра иностранных дел ФРГ Хайко Мааса 1 октября 2018 года по случаю разрешения спора между Грецией и Северной Македонией. Высказываясь по этому поводу, политик дважды упомянул, что теперь последней открыт путь и в ЕС, и в НАТО, что подчёркивает: внимание ФРГ в первую очередь сосредоточено именно на них Statement by Foreign Minister Maas on the Referendum in the Former Yugoslav Republic of Macedonia 01.10.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-referendum-fyrom/2142840 (дата обращения: 25.03.2019) .

Начать более подробное рассмотрение следует с роли Европейского союза в балканской стратегии Германии, так как европейский проект является для Германии более приоритетным, она была одним из его основателей и сейчас предстаёт в качестве негласного лидера. При вступлении Западных Балкан в ЕС она бы получила ещё более широкий доступ к рынкам стран региона и их ресурсам, приток дешёвой квалифицированной рабочей силы, удалось бы окончательно вывести западно-балканские государства из-под влияния России. Чтобы получить эти выгоды, нужно сначала нивелировать негативные эффекты, для чего мощностей экономики одной страны не хватит, поэтому для того, чтобы подготовить Западные Балканы к вступлению в Евросоюз, используются общие мощности Евросоюза.

ЕС изначально задумывался не только как сугубо экономический проект, но и как инструмент предотвращения региональных конфликтов, и в этом смысле стремление Германии принести стабильность на Балканы через Евросоюз логично и объяснимо. Поддержание спокойной обстановки в данном регионе было объявлено приоритетом ещё в 1991 году, когда ЕС только складывался в той форме, в которой он есть сейчас. Тогда интеграционная группировка на этом поприще успеха достичь не смогла, ей не удалось обеспечить мир и предотвратить кровавые события распада Югославии. Однако стремление доказать, что Евросоюз способен справиться с этой задачей, сохранилось до сих пор.

Движимые этой целью, страны ЕС, в частности Германия, не упускали регион из виду с конца 1990ых годов и предложили несколько важных инициатив по посткризисному урегулированию, восстановлению экономики и укреплению межрегиональных связей. Одной из самых масштабных стал «Берлинский процесс», запущенный по предложению канцлера ФРГ Ангелы Меркель 28 августа 2014 года на конференции «Западные Балканы и ЕС». Он призван поддержать региональное сотрудничество и помочь Западно-Балканским странам достичь соответствия со всеми необходимыми критериями. Вместе с этим такая инициатива ещё больше утвердила имидж Германии, как сторонницы евроинтеграции Балкан, особенно учитывая тот факт, что она была выдвинута, даже несмотря на распространённые в тот период времени евроскептичные настроения.

В рамках «Берлинского процесса» организовываются ежегодные встречи министров иностранных дел либо глав правительств Балканских стран и стран ЕС, во встречах также принимают участие представители международных финансовых институтов: Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка Roth M. Reconciliation in the western Balkans. 04.02.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/roth-welt-western-balkans/2186770 (дата обращения: 25.03.2019) . Источники финансирования совместных проектов - это, прежде всего, уже упомянутый Инструмент предвступительной помощи, сейчас это IPA II, действующий с 2014 по 2020 год, а также финансовая помощь стан Евросоюза.

Одним из существенных достижений инициативы стало создание по образцу немецко-французского молодёжного союза Регионального бюро по молодёжному сотрудничеству (Regional Youth Cooperation Office, RYCO), которое должно способствовать сотрудничеству Западно-Балканской молодёжи и культурному обмену.

Приоритетное внимание в рамках проекта уделяется энергетике, инфраструктурным проектам, развитию транспортных путей и включению регион в Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T). Одним из видимых результатов в вопросах развития инфраструктуры стало начало в марте 2017 года строительных работ на мосту, соединяющем боснийский и хорватский участки Панъевропейского коридора, части единой транспортной системы Центральной и Восточной Европы. И именно благодаря Берлинскому процессу Боснийское правительство согласилось принять общие стратегические документы о транспортной политике многих лет споров и провисающих переговоров. Это доказывает, что образ мышления балканских политиков начал меняться: теперь они чётче осознают необходимость развития транспортных и энергетических связей в регионе для его будущей евроинтеграции.

Гранты на развитие этих связей в рамках Берлинского процесса начали выдаваться в 2015 году, 145 миллионов евро было выделено на поддержку строительства Трансбалканского энергетического коридора, двух мостов и связанных с ними пограничных постов на границе Хорватии и БиГ, а также на включение территорий Косово и Черногории в главную железнодорожную магистраль Восточной Европы Orient-East Med Corridor Cerimagic A., Madhi G., Nechev Z., et al. The Berlin Process. What worked and what did not work? And why? Skopje: Institute for Democracy “Societas Civilis”, 2018. P. 6. . В течение 2016 и 2017 годов в имплементации этих проектов был достигнут определённый успех: заключены все необходимые финансовые соглашения, а по некоторым проектам уже началось строительство. В 2016 году ещё три железнодорожных проекта получили финансирование в размере 99 миллионов евро Ibid.

Вместе с тем цели у «Берлинского процесса» не сугубо экономические, он также нацелен на увеличение безопасности на Западных Балканах путём усиления взаимозависимости стран региона, поддержание их постоянного взаимодействия, которое должно способствовать урегулированию противоречий и сведению на нет конфликтного потенциала. Это особенно важно для Германии, которая видит в стабильности залог процветания, общеевропейского в целом и своего в частности. Берлинский процесс был задуман как площадка для развития внутрирегионального сотрудничества и разрешения двусторонних споров между Западно-Балканскими странами. Черногория первой подписала два соглашения о демаркации границы: с Боснией и Герцеговиной и с Косово в ходе Венского саммита в 2015 году Cerimagic A., Minic J., Nechev Z., et al. 2018 Western Balkans Summit: 3 key takeaways from London. Skopje: Institutite for Democracy “Societas Civilis”, 2018. P. 2.. Но наибольшего прогресса Черногории удалось достичь после саммита в Триесте: 2018 года был подписан договор с Грецией о переименовании Республики Македония в Республику Северная Македония, что положило конец спору, продолжавшемуся уже около трёх десятилетий. Что касается вопроса противоречий Сербии и Косово, то положение о нормализации отношений было включено в декларацию Берлинского саммита 2014 года, с тех пор ощутимого прогресса достичь не удалось.

Самым значимым итогом Лондонского саммита в вопросе укрепления региональных связей стало подписание «Совместной декларации о региональном сотрудничестве и добрососедских отношениях» Western Balkans Summit: London 2018. Joint Declaration on Regional Cooperation and Good Neighbourly Relations in the Framework of the Berlin Process. 10.07.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/724294/180710_WBS_Joint_Declarations.pdf (дата обращения: 25.03.2019) . Этот документ обязывает подписавшие стороны как можно скорее разрешить оставшиеся двусторонние противоречия и не манипулировать ими, мешая сторонам, участвующим в споре, в их продвижении на пути в ЕС. Но надо заметить, что подобная декларация была также подписана и на Венском саммите, однако несмотря на формальное оформление таких намерений, значительного прогресса в этой области решения остальных пограничных и политических споров, вопросов о положении национальных меньшинств, а также других противоречий, оставшихся со времён распада СФРЮ, с 2015 года не наблюдалось Cerimagic A., Madhi G., Nechev Z., et al. Op. cit. P. 11.. Политические элиты склонны, скорее, политизировать эти противоречия, чтобы привлечь сторонников в выборах, а не использовать их разрешение для налаживания двусторонних связей.

Ещё одним вопросом, особенно волнующим Германию, но также и весь Евросоюз, является безопасность на Балканах. Помимо межэтнического напряжения и криминогенной обстановки, особую опасность представляет риск распространения экстремизма, низкий уровень жизни населения, коррупция и нестабильность делают условия для этого особенно благоприятными. По данным Института Европейского союза по вопросам безопасности (European Union Institute for Security Studies, EUISS) в период с 2012 по 2017 год около тысячи человек было завербовано различными исламистскими организациями из Сирии и Ирака, что заставляет вновь поднимать вопросы безопасности на Западных Балканах, поскольку распространение экстремистских взглядов - это источник опасности для всего Европейского региона Klemenc J., Pulko I. B. Op. cit. P. 2. .

Тем не менее, в ходе Берлинского процесса вопросы безопасности были затронуты впервые лишь в ходе Парижского саммита 2016 года, тогда была включена в повестку необходимость бороться с нелегальной миграцией, терроризмом, коррупцией и экстремизмом Ibid. P. 3.. Эта дискуссия получила продолжение в рамках Западно-Балканской контртеррористической инициативы, созданной специально, чтобы совместными усилиями купировать радикализацию и распространение экстремистских настроений в регионе, также деятельность инициативы направлена на пресечение организованной преступности, нелегальной миграции и охрану границ.

Следующий саммит запланирован на 4 июля и будет проходить Польше, в городе Познань Madhi G. Berlin Process before and after the Summit of Poznan. 19.02.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://berlinprocess.info/op-eds/berlin-process-before-and-after-the-summit-of-poznan/ (дата обращения: 25.03.2019) . После него рассматривается возможность перерыва в ежегодных саммитах с целью переоценки достижений проекта и детального разбора его критики. Проблема состоит в том, что инициатива Берлинского процесса возникла во время широкого распространения в обществе евроскептичных настроений, и смогла придать дополнительный стимул европейскому проекту за счёт чётко очерченных задач, некоторые из которых к настоящему времени уже были выполнены. Например, упомянутое выше создание молодёжной организации, утверждения плана постройки инфраструктурных проектов.

Однако, не лишним будет упомянуть, что одной из целей Берлинского процесса было показать, что ЕС всё ещё заинтересован в Балканах, стимулировать реформы в регионе за счёт сохранения осязаемой перспективы вступлениях стран в ЕС. Но на данном этапе у обеих сторон данного процесса нет чёткого понимания ни о его будущем, ни о стратегии дальнейшего развития. Вопрос о включении Западных Балкан в Евросоюз был исключён из повестки дня саммита в Сибиу, который должен состоятся в мае 2019 года в Румынии и будет посвящён вопросам будущего Европы в преддверии выборов в Европарламент Максакова М. А. Страны Западных Балкан на пути в Европейский Союз: проблемы и перспективы // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 11. C. 48. . Этот факт указывает на то, что Берлинский процесс на данный момент себя исчерпал. Далеко не все проекты, начатые в его рамках, близки к завершению, многие пребывают в подвешенном состоянии, и сложно пока судить о том, ожидает ли эту инициативу новая активная фаза.

Что же касается НАТО, то в данном блоке на позициях негласного лидера стоят, скорее, США, которые даже время от времени упрекают Германию в том, что она не надёжный партнёр в рамках Альянса, поскольку ФРГ до сих пор не довела размер отчислений на оборону до 2% ВВП, чего требует членство в НАТО Sanders L. How does Germany contribute to NATO? 09.03.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/en/how-does-germany-contribute-to-nato/a-38033967 (дата обращения: 25.03.2019) . И тем не менее, внешнеполитические интересы Германии советуют задачам Североатлантического Альянса на Балканах, главная из которых - поддерживать стабильность, консолидировать своё присутствие, чтобы избежать новой эскалации.

ФРГ успешно использует инструменты НАТО, чтобы обеспечить своё присутствие в регионе: Германия предоставляет второй по численности военный контингент для миротворческой миссии KFOR в Косово Ibid. Кроме того, ФРГ выгодно присутствие Альянса на Балканах, как противовес влиянию России, опасность которого немецкие политические элиты склонны преувеличивать. Здесь важен ещё и тот факт, что пусть вступление в НАТО - не обязательное условие для членства в ЕС, но на Балканах ещё не было случая, когда вступление в Альянс не предшествовало евроинтеграции. Это приводит к тому, что Балканские страны и сами воспринимают важность НАТО для себя опосредовано, не как гарантию безопасности, а как очередную ступеньку на пути в ЕС. Большинство стран региона эту ступеньку уже прошли: Хорватия и Албания стали полноправными членами Альянса, 6 февраля 2019 года было подписано соглашение о вступлении в НАТО Республики Северная Македония. Босния и Черногория туда стремятся. Из всех стран региона эту традицию планирует нарушить только Сербия, для которой вопрос военной нейтральности стоит более остро из-за событий 1999 года. Но и эта страна в рамках сотрудничества с НАТО реализует различные программы, как например План действий индивидуального партнёрства (Individual partnership action plan, IPAP).

Подводя итог, нужно заметить, что роль ЕС и НАТО в балканской политике Германии достаточно существенна. ФРГ выгодно встраивать свои интересы в интересы этих международных группировок, тем самым легче достигая своих целей за счёт коллективных усилий. Через ЕС осуществляется постепенная подготовка Западных Балкан к полномасштабному процессу евроинтеграции, для которой требуется аккумулировать большие финансовые средства. НАТО же поддерживает стабильность. Но применение этих инструментов для Германии всё же ограничено. Несмотря на то, что Германия может оказывать влияние на деятельность НАТО, велика вероятность, что в случае кризисной ситуации решающий голос будет принадлежать не ей, и она сможет обеспечить лишь своё участие в разрешении кризиса, но никак не ведущую роль. В случае с Евросоюзом, где лидерство Германии более осязаемо, проблема состоит в другом. Прежние совместные проекты уже утратили первоначальный импульс и застопорились, не принеся радикальных результатов, а в условии новой волны евроскептицизма и приближающихся выборов в Европарламент вряд ли можно добиться того, чтобы вопросы Западных Балкан вышли на передний план в повестке Евросоюза в ближайшем будущем.