3. Проблемные точки балканской политики Германии

3.1 Роль ключевых конкурентов ФРГ на Балканах

Западные Балканы играют особую роль во внешней политике Германии в первую очередь благодаря своему геостратегическому положению. Они являются выгодной территорией для обеспечения транзита энергоресурсов из Прикаспийского бассейна и стран Центральной Азии, и ключом созданию гомогенного европейского политического пространства в случае успешного завершения Европейского проекта. Они же одновременно выступают потенциальным источником нестабильности и коридором в ЕС для мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока. Поэтому ФРГ стремится минимизировать присутствие на Балканах любых других сил, которые с её точки зрения могут нарушить статус-кво региона или свести на нет усилия по его постепенному введению в европейский интеграционной проект. К таким силам традиционно не причисляются страны ЕС либо США, так как они воспринимаются Германией как часть единого коллективного Запада и выступают, скорее, как экономические конкуренты, но не как геополитические. К странам, чьё присутствие на Западных Балканах оказывает особое влияние на политику Германии в отношении региона, на современном этапе относятся Турция, Россия и Китай, действия которых, с точки зрения ФРГ, могут привести либо к дестабилизации региона, либо к потере для него привлекательности европейского проекта.

Что касается Турции, то в её внешнеполитической повестке Балканы также занимают особое место. Её основная стратегическая цель - восстановление влияния в тех регионах, примыкающих к её границам, где оно раньше было существенным (Ближний Восток, Южный Кавказ, Балканы), что, по сути, предполагает восстановления некоего аналога Османской империи с учётом современных реалий. На основании этого турецкая внешнеполитическая доктрина получила название «неоосманизм» Лобанов К. Н., Шахов В. В. Западные Балканы как объект геополитического анализа современной ситуации в регионе // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. № 4. С. 60. .

Балканская политика Турции основывается на четырёх столпах: политический диалог на высоком уровне, усиление экономической взаимозависимости, безопасность и охрана мультикультурной природы региона.

В экономическом плане Турция также постепенно наращивает своё присутствие на Западных Балканах. Объём суммарных инвестиций в период с 2002 по 2013 год вырос с 27 миллионов евро до 170 миллионов Ремиди А. Турецкое вторжение на Западные Балканы: перспектива евроатлантического примирения 03.10.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.vestnik-evropy.ru/issues/the-turkish-invasion-in-the-western-balkans-the-prospect-of-euro-atlantic-reconciliation.html (дата обращения: 25.03.2019) . Деньги в основном направляются на инфраструктурные проекты, такие как строительство дорог в Черногории, Сербии, Косово и Албании, банковский сектор и горнодобывающую промышленность. В 2016 году Турция выкупила Чачанский банк в Сербии и Крупанскую текстильную фабрику. 49% акций боснийской авиакомпании BiH Airlines также принадлежат Турции, а в Черногории функционирует крупный торгово-экономический центр, распространяющийся на несколько кварталов с зоной свободной торговле, построенный при практически полной финансовой поддержке Турции. Стоимость проекта оценивается в 1,6 миллиардов евро Лобанов К. Н., Шахов В. В. Указ. соч. С. 61..

Турция также стремится выступать в роли медиатора в регионе, предлагая посредничество в Боснии или между Сербией и Косовом, что уже свидетельствует о том, что простое экономическое присутствием в регионе Турция ограничиваться не собирается, намереваясь также завоевать большее политическое влияние. В политическом измерении Анкара активно использует набор доступных ей инструментов, таких как Yunus Emre Institute (некоммерческая организация по продвижению турецкой культуры), Turkish Cooperation and Coordination Agency (департамент турецкого правительства, ответственный за предоставление помощи развивающими странам), частые дипломатические контакты. Также Турция стремится наращивать сотрудничество в рамках других программ, например, предложенной Болгарией инициативы the South East Europe Cooperation Process (SEECP) и созданного на её основе Совета регионального сотрудничества (The Regional Cooperation Council, RCC), что позволяет ей усилить экономическую взаимозависимость между собой и Западно-Балканскими странами Turkey and the Balkans: New Policy in a Changing Regional Environment // German Marshall Fund of the United States. 2012. Vol. 10. № 31. P. 2. . Министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу рассматривал в перспективе перерождение одной из этих инициатив в региональную организацию, что, впрочем, не было воплощено в жизнь, тем не менее, саммиты в рамках SEECP проходят ежегодно.

При, казалось бы, неоспоримом лидерстве Германии на Западных Балканах, опасения насчёт Турции у ФРГ присутствуют ровно, как и элементы соперничества между двумя державами, что особенно ярко проявляется на примере ситуации в Боснии. Турция выступила против того, чтобы управление в стране перешло под контроль Высокого представителя, тогда как ФРГ рассматривала это, как приемлемый вариант. В вопросе Косово Германия и Турция были едины, одними из первых признав его независимость, но в рамках СДК представители Берлина занимают руководящие посты, в то время как у турецких военных, так же представленных в контингенте KFOR, нет никакого реального влияния на происходящее Spasojevic D. The Turkish-German Balkan Equation. 17.07.2014. [Электронный ресурс]. URL: https://blogs.lse.ac.uk/lsee/2014/07/17/the-turkish-german-balkan-equation/ (дата обращения: 25.03.2019) .

Несколько иная расстановка сил наблюдается, когда речь заходит про культурную политику, ведь здесь Турция, в отличие от ФРГ, находит гораздо более широкий фундамент для поддержки в мусульманском населении региона. Более того, на Балканах проживает свыше одного миллиона турок. Анкара активно этим пользуется, финансируя строительство мечетей, создавая центры исламской культуры, крупнейший из которых находится в Тетово, а также открывая религиозные высшие учебные заведения. Турецкие международные университеты действуют в Сараево, Тиране и Скопье, в Приштине находится технический университет, а в Белграде - Институт имени Юнуса Эмре Сирота Н. А. Геополитика: краткий курс. М.: НОИР, 2009. С. 13. .

Балканы играют особую роль для Турции ещё и из-за её стремлений попасть в Евросоюз. Здесь они выступают источником её «европейской легитимности», через который она благодаря своему долгому историческому присутствию в регионе доказывает свою принадлежность к западному миру Spasojevic D. Op. cit.. Именно это во многом заставляет Анкару отводить Западным Балканам особое место в своей внешнеполитической стратегии. И вместе с тем, Берлин небезосновательно опасается, что Турция может своей политикой осложнять европеизацию региона, ведь там понимают, что чем ближе Балканы к Берлину и Брюсселю, тем дальше от Анкары. И хоть в долгосрочной перспективе Турция, скорее, действительно воспринимает Западные Балканы, как часть ЕС, в краткосрочном периоде у неё есть преимущество, так как она пытается одновременно выстроить дружественные отношения со всеми Западно-Балканскими странами, тогда как Евросоюз больше склонен делить их на государства более и менее соответствующие европейским стандартам и политическим ценностям, стоящим ближе и дальше от присоединения к европейскому интеграционному проекту.

Российское же присутствие в регионе основывается в первую очередь на трёх аспектах. Во-первых, постоянное членство в Совбезе ООН даёт стране возможность в какой-то степени влиять на ситуацию в регионе. Она является гарантом Дейтонских соглашений, получает дополнительные рычаги в поддержке Сербии по вопросу Косова Энтина Е. Г. Международный контекст евроинтеграции Западных Балкан. М.: Ин-т Европы РАН, 2016. С. 15. . Во-вторых, у России так же, как у Турции, есть более широкая база для культурного сотрудничества благодаря её историческому присутствию в регионе и сложившемуся образу «защитницы балканских народов». В-третьих, Россия является основным поставщиком энергоресурсов на Балканы, что является основой экономического сотрудничества.

Один из крупных энергетических проектов, реализуемых в настоящее время, является «Турецкий поток», тогда как первая нитка газопровода будет снабжать газом турецких потребителей, вторая нитка предназначена специально для стран Южной и Юго-Восточной Европы Завершено строительство первой нитки «Турецкого потока. 20.04.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/news/2018/04/30/768322-stroitelstvo-turetskogo-potoka (дата обращения: 25.03.2019) . Этот проект одинаково важен и России, и Западно-Балканским странам, так как их экономика испытывает своего рода энергетический дефицит. Кроме того, российский газ дешевле, чем газ из Азербайджана и, тем более, чем сжиженный газ из США Глазова А. В. Политика Турции на Западных Балканах // Проблемы национальной стратегии. 2013. № 2. С. 28.

Кроме того, для некоторых Западно-Балканских стран Россия также является важным торговым партнёром. Например, по объёму ввозимых в Сербию товаров Россия занимает 3 место, объём её товаров 7,7% в совокупном Сербском импорте. Сербия же экспортирует в Россию 5,5% своих товаров, что определяет РФ четвёртое место среди сербских партнёров по экспорту Кандель П.Е. Грозит ли Юго-Восточной Европе дестабилизация. Большое Причерноморье: противоречия и стратегические решения для России. М.: Ин-т Европы РАН, 2016. C. 54-64..

Что касается культурного сотрудничества, то Россия располагает весьма широким набором инструментов для её осуществления. На Балканах действует целый ряд Российских фондов: Фонд публичной дипломатии Горчакова, Фонд Святого Андрея Первозванного, Фонд «Русский некрополь», Центр национальной славы Энтина Е. Г. Указ. соч. С. 24. . Востребованы Российские вещательные компании и новостные агентства: Russia Today, Sputnik, Голос России.

Германия же видит в присутствии России на Балканах не просто опасность конкуренции, но, что более важно, дестабилизирующий фактор. Западные страны склонны обвинять её в попытке госпереворота в 2016 году в Черногории с целью помешать стране присоединиться к НАТО, а также в стремлении нарушить территориальную целостность Боснии и Герцеговины за счёт поддержки Республики Сербской и её лидера Милорада Додика Graham E. T., Levitsky E. J., Munter P. C., et al. Time for Action in the Western Balkans: Policy Prescription for American Diplomacy. New-York: National Committee on American Foreign Policy, 2018. P. 16. . Греция высылала российских дипломатов, подозреваемых в попытке сорвать соглашение Греции и Македонии о переименовании последней. Также присутствуют опасения, что Россия может использовать свои рычаги в энергетической сфере, чтобы добиться для себя политический преференций, либо же попытается повторить «украинский сценарий», ведь перед присоединением Крыма и началом боевых действий на юго-востоке Украины Россия также давала понять, что экспансия НАТО прямо противоречит её интересам Erlanger S. In a New Cold War with Russia, Balkans Become a Testing Ground. 10.04. 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nytimes.com/2018/04/10/world/europe/european-union-balkans.html (дата обращения: 25.03.2019) . Западные Балканы особенно уязвимы для таких политических игр, так как регион ещё не до конца преодолел последствия военных конфликтов в ходе распада Югославии. С точки зрения Германии, как и других европейских стран, деятельность, в которой они обвиняют Россию, направлена на дестабилизацию региона и заметно осложняет процесс его европеизации. Однако, возможно, дело не в том, что РФ действительно виновата в том, что ей приписывают, а в том, что западные страны склонны по умолчанию назначать её виновником своих неудач.

Как бы то ни было, Москва постепенно теряет своё влияние на Западных Балканах, и даже её внушительная роль в энергетическом секторе стран региона, в том числе крупный проект «Турецкого потока», не превратит их в её стратегических партнёров, так как все они рассматривают себя в будущем частью единой Европы и стремятся в первую очередь к этому. Россия в данном случае не в состоянии ни помешать евроинтеграции региона, ни предложить ему более привлекательную экономическую альтернативу.

Однако продолжать подобного рода конфронтацию с Россией на Балканах для европейских стран было бы неразумным, потому как это действительно чревато дестабилизацией. Более конструктивным выходом из ситуации могло бы стать включение России в многосторонний диалог с ЕС и странами региона, чтобы сделать модернизацию Западных Балкан объектом общих усилий и свести на нет пагубное противостояние Энтина Е. Г. Указ. соч. С. 31. . Однако пока что предпосылок подобной смены политического вектора со стороны ЕС не наблюдается.

Что касается Китая, то для него также в первую очередь играет роль геостратегическое положение региона. Он прежде всего нацелен использовать Западные Балканы, как мост, связывающий Евросоюз и Азию, планирует соединить их с помощью проекта «Пояса и пути», а далее использовать Балканы, как проводник на европейские рынки Vucsanovic V. The Unexpected Regional Player in the Balkans: China. 29.11.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://warontherocks.com/2017/11/unexpected-regional-player-balkans-china/ (дата обращения: 25.03.2019) . Таким образом, закономерно предположить, что КНР своим присутствием на Западных Балканах не представляет опасности европейскому проекту. Однако с точки зрения экономики Китай может выступать конкурентам странам Европы, в том числе и Германии.

В 2012 году КНР предложила инициативу «16+1», призванную придать сотрудничеству Китая и Восточно- и Южно-европейских более направленный характер. Инициатива подразумевает участие в партнёрских проектах также и Западно-Балканских государств: Сербии, Черногории, Македонии, Албании и даже уже вступившей в ЕС Хорватии. Китай заключил соглашения о стратегическом партнёрстве с Сербией и Хорватией, ведёт ряд инфраструктурных проектов в Македонии, Боснии и Герцеговине, Черногории. Китайский государственный Exim Bank уже предоставил китайским подрядчиками кредиты на строительство двух автомагистралей в Македонии и модернизацию трансграничного шоссе, соединяющего Сербию и Черногорию Vucsanovic V. Op. cit..

Кроме того, Пекин активно инвестирует в Западно-Балканские экономики, чем вызывает особое беспокойство со стороны Германии. В 2016 году КНР основала единый инвестиционный фонд для стран Центрально-восточной и Южной Европы размером 3 миллиарда долларов. Только за 2016-2017 годы китайские инвестиции в Боснию достигли 2,6 миллиардов евро, в Сербию было вложено боле 1 миллиарда и несколько сот миллионов пришлось на Албанию и Черногорию, что особенно внушительно выглядит в сравнении с ежегодной помощью со стороны Евросоюза составляющей 1 миллиард евро, который распределяется между всеми странами Rettman A. Germany Urges EU to Rival China in Western Balkans 13.09.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://euobserver.com/foreign/142823 (дата обращения: 25.03.2019) . Суммы в основном направляются в энергетический сектор, инфраструктурные проекты и строительство.

Анализируя эту картину, можно прийти к выводу, что хотя на данный момент Китай и не является весомым политическим игроком в регионе, в ближайшем будущем у него может появиться шанс конвертировать своё резко наращиваемое экономическое присутствие в регионе в политическое влияние. Министр иностранных дел Германии Хайко Маас в своей речи в Бундестаге 12 сентября 2018 года уже озвучил опасения насчёт того, что Китай может стать главным игроком в регионе, вытеснив ЕС, поэтому Балканским странам важно предложить осязаемую европейскую перспективу Rettman A. Op. cit..

Китай рассматривается не в качестве геополитической угрозы, как в случае с Россией, а как нормативная, потому что инвестиционные проекты, исходящие из КНР, редко соответствуют европейским нормативным и экологическим стандартам Vucsanovic V. Op. cit.. Кроме того, государствам Западных Балкан, чтобы получить китайские инвестиции, требуется пройти через меньшее количество подготовительных процедур, да и контроль за применением денежных средств со стороны Китая не так строг, как со стороны ЕС, что делает его очень выгодным экономическим партнёром. Однако, такое сотрудничество с точки зрения ЕС, может поколебать уверенность Западных Балкан в необходимости следовать европейскому пути.

Таким образом, Германия склонна воспринимать, как угрозу, присутствие на Балканах тех стран, которые могут прямо или косвенно осложнить их европеизацию, даже если у их балканской политики не стоит такой цели. Особое беспокойство вызывают преимущества в культурном плане, которыми обладают Россия и Турция, а также в экономическом, как в случае с Китаем. Тем не менее, важно отметить, что Европейские страны, с одной стороны, склонны преувеличивать опасность со стороны конкурентов, ведь Европейский союз всё ещё занимает прочные лидирующие позиции в регионе, на его долю приходится 76% всей Западно-Балканской торговли. С другой стороны, страны ЕС склонны обвинять конкурентов в провалах своей балканской политики, даже если прямой их вины в этом нет, либо она не доказана. Это может пагубно сказаться в первую очередь на развитии самих Западных Балкан, поскольку им, для скорейшего преодоления кризисных тенденций в экономике, необходимо развивать и наращивать связи со всеми международными игроками, не замыкаясь исключительно на ЕС.

3.2 Противоречия в отношениях Германии и государств Западных Балкан

Германия в настоящий момент является главным экономическим партнёром и инвестором Западно-Балканских стран, однако с политической точки зрения в их отношениях не всё гладко. ФРГ не всегда удаётся успешно выступать посредником между балканскими государствами в их внутри-региональных спорах, занимать сбалансированную позицию и придерживаться последовательной политической линии. В отношениях Германии и Западно-Балканских стран на современном этапе назрел целый клубок противоречий, которые так или иначе упираются в их европейские перспективы.

Ещё недавно был актуальным затянувшийся на 28 лет спор Греции и Македонии о названии последней. После распада Югославии Греция посчитала название нового самостоятельного государства опасным, так как оно совпадало с названием греческой провинции и могло, по мнению политиков, служить благодатной почвой для развития идей ирредентизма, то есть, послужить основанием для заявления претензий со стороны Македонии на греческую территорию.

В этом конфликте Германия заняла последовательную прогреческую позицию, и спор о названии стал настоящим препятствием Македонии на её пути в Евросоюз. Стране ясно дали понять, что прогресс в этом направлении невозможен при наличии неурегулированного разногласия с одной из стран-членов ЕС. Такая позиция Германии, как сторонника стабильности, и государства, желающего минимизировать противоречия внутри интеграционной группировки, была предсказуема и позволила Греции воспользоваться выгодным положением и добиться от Македонии переименования в Северную Македонию в обмен на европейские перспективы.

В январе 2019 года, ещё до ратификации Грецией Преспанского соглашения о переименовании, Меркель лично прибыла в Афины, сделав обсуждение этого вопроса главной целью своего визита. Греции был предоставлен ряд финансовых поблажек со стороны Евросоюза, несмотря на недовольство народа, которого предложенный вариант названия не устраивает. По этому случаю министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль заявил, что Германия твёрдо поддерживает дальнейшее сближение Македонии с ЕС, и сожалеет, что нерешённый вопрос о названии страны препятствовал этому в течение многих лет Minister Heiko Maas on the agreement between Skopje and Athens on the country name 11.01.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/agreement-skopje-athens/2177018 (дата обращения: 25.03.2019).

Длительность этого противостояния Северной Македонии и Греции и сам тот факт, что государство-участник ЕС может полностью блокировать продвижение в интеграционную группировку какой-либо страны-кандидата, основываясь на претензиях, имеющих мало общего с критериями вступления, ставят Германию не на позиции успешного медиатора, а, скорее, на позиции заложника ситуации, для которого европеизация балканских стран имеет стратегическое значение, и который столь долгое время не мог добиться устранения препятствий для неё, возможно, из-за недостатка политической воли, а возможно, из-за того что стабильность была поставлена в приоритет над активными попытками достичь решения конфликта.

Другой узел противоречий более актуален, так как их решение ещё не найдено, и касаются они Боснии и Герцеговины, которая сейчас переживает кризис Дейтонских соглашений. Конституция государства предусматривает необходимость достижения консенсуса между двумя энтитетами, республикой Сербской и Федерацией Боснии и Герцеговины, для осуществления конституционной реформы. Но поскольку консенсуса нет, реформа стагнирует, и изменить текущую политическую систему невозможно, что свидетельствует о кризисе дейтонского порядка. Всё чаще идеи изменить его звучат в Республике Сербской, что в первую очередь подразумевает предоставление Баня-Луке более широких полномочий вплоть до полной самостоятельности. Милорад Додик, глава Республики Сербской, скептично настроен по отношению к Евросоюзу и ориентируется в первую очередь на Россию, также он не оставляет идеи о проведении референдума о независимости и рассматривает возможность присоединения к Сербии Лазович М. Роль ЕС в боснийском кризисе (середина 1990-х гг. - н.в.) и современное состояние отношений БиГ с ЕС в контексте боснийского урегулирования. 20.04.2018. [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/blogs/milan-lazovich/34185/?sphrase_id=26037372 (дата обращения: 25.03.2019). Постепенно начинает становиться всё более очевидным новый раскол страны, совершенно не выгодный для Евросоюза и Германии.

Чтобы свести эти тенденции на нет и минимизировать влияние России, ФРГ начала проводить более активную политику в направлении евроинтеграции Боснии и Герцеговины.

В 2015 году министры иностранных дел Германии и Великобритании, Штайнмайер и Хаммонд, послали открытое письмо в Боснию, обещая прогресс в Евроинтеграции, если только государство в письменной форме подтвердит, что «обязуется провести существенные реформы», поскольку только реформы помогут достичь уровня политического и экономического развития, необходимого для вступления в ЕС.

Вторым требованием было исполнить решение Европейского суда по правам человека о Сейдич и Финци, лиц еврейской и румынской национальности соответственно, которым запрещено было баллотироваться на государственные посты, из-за того, что они не идентифицировали себя ни с одной из трёх крупнейших этнических групп: хорватами, сербами или бошняками.

Однако, на практике хватило исполнения только одного условия, письменного обещания реформ. ЕС пошёл на уступки: Соглашение о стабилизации и ассоциации между Евросоюзом и Боснией, подписанное ещё в 2008 году, наконец вступило в силу в 2015 Jukich M. E. UK, Germany Launch Joint Initiative on Bosnia. 05.11.2014 [Электронный ресурс]. URL: https://balkaninsight.com/2014/11/05/uk-germany-propose-bosnia-s-renewed-eu-perspective/ (дата обращения: 25.03.2019) . А поправки в Конституцию по делу Сейдич и Финци внесены так и не были.

В 2016 году Евросоюз принял на рассмотрение заявку на вступление от Боснии, тем самым давая стране почувствовать ощутимость европейской перспективы. А в 2017 было заявлено о возможном увеличении военного контингента в стране Лазович М. Указ. соч..

Германия рассчитывает, что предпринятые меры будут способствовать политическому диалогу внутри страны, Босния сможет проявить достаточную волю, чтобы изменить дейтонский порядок и предотвратить раскол, но здесь Германия исходит из ложной предпосылки, что Боснийское общество достаточно политически зрелое для этого и может обойтись без контроля со стороны Верховного представителя. Однако институт Верховного представителя не должен терять свою роль в БиГ, по крайней мере, до тех пор, пока у него не появится аналог, например, Верховный суд Germany in Bosnia and Herzegovina: from Intention to Initiative. Sarajevo: Foreign Policy Initiative BH, 2011. P. 3.. Но пока что это невозможно ввиду отсутствия политического консенсуса.

Ещё один фактор, который упускает Берлин, это роль подписантов Дейтонских соглашений, Хорватии и Сербии, в политической жизни Боснии и Герцеговины. Они используют возможность влиять на неё в своих целях, не способствуя достижению взаимопонимания между боснийскими партиями Лазович М. Указ. соч..

Но одним из самых главных факторов, не способствующих прогрессу в вопросе конституционной реформы, является нерешительный подход и чрезмерная уступчивость Евросоюза, попытки которого выступить с единой позицией по Боснии систематически проваливались. Первоначально в список условий для данного государства были включены поправки в Конституцию, которые требовалось принять по решению ЕСПЧ. Потом Европейский союз благосклонно забыл о деле Сейдича и Финци, и Соглашение о стабилизации вступило в силу, хотя не все выставленные для этого условия были выполнены. Это лишь показало Боснии, что требования ЕС выполнять не обязательно, необходимо лишь достаточное время подождать или надавить, чтобы получить желаемое.

Да и сама европейская перспектива не во всех смыслах привлекательна для Боснии и Герцеговины. Это коррумпированное государство с высоким уровнем безработицы, которая достигла в 2018 году 35,7% Босния и Герцеговина: уровень безработицы. 31.01.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.tradingeconomics.com/bosnia-and-herzegovina/unemployment-rate (дата обращения: 25.03.2019) . Однако, по оценкам Всемирного банка, фактическая безработица составила лишь 27,5% Яблокова А. Шрамы ещё не зажили: Босния и Герцеговина через 20 лет после окончания войны. 17.07.2015. [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/shramy-eshche-ne-zazhili-bosniya-i-gertsegovina-cherez-20-le/ (дата обращения: 25.03.2019). Это свидетельствует о достаточно широком теневом секторе. Есть мнение о том, что властные структуры извлекают личную выгоду из связанных с этим скрытых неформальных схем покровительства и коррупции. Есть риск, что эти сети будут ослаблены, если для дальнейшего прогресса на пути в ЕС потребуется открывать рынок иностранному капиталу, а это не выгодно политической верхушке. Бонусы от вступления в Евросоюз размыты, они не смогут ни выступать более привлекательной альтернативой сиюминутным коррупционным выгодам, ни в скором времени покрыть издержки рыночных реформ, необходимых боснийской экономике.

Таким образом, политика ФРГ по Боснии на сегодняшний день зашла в тупик. Понимая важность задачи не допустить нового раскола в этом государства, Германия, действуя в рамках ЕС, проявила непоследовательность и чрезмерную уступчивость, что, однако, не пошло на пользу, и добиться внушительных подвижек в решении существующих проблем по сей день не удалось. Недостаток политической воли со стороны Боснии и Герцеговины, изменчивость позиций и преувеличение тлетворного влияния России со стороны Европейского союза не дают предпосылок надеяться на то, что возникшая ситуация кардинально изменится в ближайшее время.

Другим камнем преткновения в Балканской политике Германии является косовский вопрос. Поводом к «разморозке» конфликта послужил доклад Генерального секретаря ООН Мартти Ахтисаари 2008 года, в котором заявлялось, что потенциал переговоров между Косово и Сербией исчерпан, и настало время признать независимость края, основываясь на праве косовских албанцев на самоопределение Совет Безопасности, Письмо Генерального секретаря от 26 марта 2007 года на имя Председателя Совета Безопасности: доклад Специального посланника Генерального секретаря по определению будущего статуса Косово. 26.03.2007. [Электронный ресурс]. URL: https://www.refworld.org.ru/docid/4ae85f7a2.html (дата обращения: 25.03.2019). При этом игнорировался вопрос ущемления прав сербского меньшинства края, ровно как предложения Сербии расширить автономию Косово Алексеева Е. В. Позиции России и Германии по вопросу урегулирования конфликта в Косово 2008 года // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 2. С. 149. .

Германия стала одним из первых государств, признавших независимость Косово, в то время как Республика Сербия отказывается до сих пор, несмотря на то, что ФРГ неоднократно позиционировала это, как главное условие вступления Сербии в ЕС. Однако любая поспешность в этом вопросе, любое чрезмерное давление со стороны Германии и изменения статус-кво на Балканах могут спровоцировать новые конфликты, ведь для сербов возвращение контроля над Косово стало уже практически национальной идеей, ровно как и независимость для косовских албанцев, и на всё это накладывается стремление Республики Сербской выйти из состава Боснии и Герцеговины и присоединиться к Сербии.

В 2013 году под давлением Евросоюза премьер-министры Сербии и Косова, Ивица Дачич и Хашим Тачи, пришли к договору о нормализации отношений, который косовская сторона первоначально ошибочно приняла, как признание де-юре со стороны Сербии Соколов Н. Г. Сербия и Косово пришли к договору, разойдясь в его оценке. 20.03. 2013. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20130420/933639325.html (дата обращения: 25.03.2019). Последняя же пошла на это в обмен на дату начала переговоров о членстве в ЕС. Однако статус Косова предметом договора не являлся, стороны пришли к соглашению лишь о статусе сербских общин на севере края и об интеграции судебных органов северного Косова в единую косовскую судебную систему.

Договор был скептично принят обеими сторонами. В Сербии он был воспринят, как предательство своего народа, а в Косово вызвал опасения раскола по боснийскому сценарию. С тех пор внушительного прогресса не только в отношениях Сербии и Косова, но даже и в имплементации договора 2013 года достигнуто не было.

Позиция Германии по этому вопросу также не поменялась. В феврале 2018 года министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль во время своего визита в Приштину вновь прямым текстом заявил, что Сербии необходимо принять независимость Косова, чтобы вступить в Европейский Союз German Foreign Minister says Serbia Must Accept Kosovo Independence to Join the EU. 15.02.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.trtworld.com/europe/german-fm-says-serbia-must-accept-kosovo-independence-to-join-eu-15192 (дата обращения: 25.03.2019). Также политик обещал, что Германия приложит усилия, чтобы добиться признания со стороны пяти оставшихся стран Евросоюза: Испании, Греции, Румынии, Кипра и Словакии.

Однако, вопрос о независимости является не единственным неразрешённым вопросом в отношении Косова. В 2018 году Александр Вучич и Хашим Тачи выступили с инициативой обсудить и возможно изменить границы Сербии и Косова. Речь шла в первую очередь о вероятной передаче Северного Косова, населённого в основном Сербии, под юрисдикцию Белграда.

Однако, канцлер Ангела Меркель немедленно выступила с критикой этой инициативы, заметив, что границы балканских государств определены и не должны подвергаться изменениям Gray A. Angela Merkel: No Balkan Border Changes. 14.08.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.politico.eu/article/angela-merkel-no-balkan-border-changes-kosovo-serbia-vucic-thaci/ (дата обращения: 25.03.2019).

С одной стороны, её позиция понятна, любые территориальные изменения могут спровоцировать новую эскалацию конфликта в нестабильном регионе, особенно на фоне стремлений других сторон к изменению границ.

С другой стороны столь жёсткая категоричная позиция не способствует поиску консенсуса между сторонами и, возможно, уменьшает шансы на решение спора по Косово в обозримом будущем. Кроме того, признание Косово в его существующих границах содержит в себе не меньший конфликтный потенциал, оставляя сербов, живущих на севере края бесправным этническим меньшинством. Учитывая это, можно заключить, что такая позиция Меркель может препятствовать вообще единственной возможности урегулирования противоречий.

Одновременно с этим постепенный уход Ангелы Меркель с политической сцены отрицательно влияет на динамику переговоров между Белградом и Приштиной в целом. Это можно проследить по ряду шагов, которые предприняло Косово в 2018 году: введение в ноябре двойных таможенных пошлин для товаров из Сербии, постепенное создание собственной армии, выдвижение более жёсткой платформы переговоров Новакович Д., Энтина Е. Г. Переговоры по Косову 2019 - возможности и ограничения для России. 24.12.2018. [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/peregovory-po-kosovu-2019-vozmozhnosti-i-ogranicheniya-dlya-rossii/ (дата обращения: 25.03.2019).

Таким образом, посредничество Германии в споре между Сербией и Косовом сложно назвать успешным. С одной стороны, слишком высока личная роль Меркель, и её уход с политической сцены ставит под вопрос само будущее переговоров между сторонами. С другой, чрезмерно категоричная позиция канцлера по вопросу пересмотра границ также не способствует разрешению противоречий.

Помимо уже существующих проблем в отношениях Германии и Балканских стран, могут возникнуть и новые. Опасение вызывает принятый 19 декабря 2018 года закон ФРГ о трудовой миграции, который открывает рынок труда ФРГ для квалифицированных работников из стран, не входящих в Евросоюз Biogradlija L., Omeragic A., Stojanovic B., et al. Germany's Immigration Law Threatens Balkan Population. 05.11.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.aa.com.tr/en/europe/germanys-immigration-law-threatens-balkan-population/1303284 (дата обращения: 25.03.2019). Это может спровоцировать отток квалифицированных кадров с Западных Балкан, что ухудшит и так существующую в регионе проблему с утечкой мозгов. Под угрозой находятся Босния и Сербия, страны, в которых эмиграция достигает достаточно высоких показателей. Из Боснии и Герцеговины в страны ЕС за последние пять лет выехало 170 тысяч человек Bader N., Steffen T. Mehr Chancen fьr auslдndische Fachkrдfte. 02.10.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.zeit.de/politik/deutschland/2018-10/einwanderungsgesetz-auslaendische-fachkraefte-zuwanderung-faq (дата обращения: 25.03.2019). По данным сербского Агентства труда в поисках нового места в Германию чаще всего уезжают работники сферы здравоохранения Bader N., Steffen T. Op. cit.. С момента принятия закона 19 декабря до конца 2018 года страну уже покинуло 144 работника, прогнозируется, что далее отток будет только увеличиваться.

Таким образом, во взаимодействии Германии и Западных Балкан можно выделить целый ряд конфликтных точек, тенденций к устранению которых в ближайшем будущем не предвидится: невозможность конституционной реформы и раскол в Боснии, нерешённость спора Сербии и Косова, новое миграционное законодательство, грозящее Балканам экономическими трудностями. Первые две проблемы вызваны в первую очередь стремлением ФРГ проводить, политику, нацеленную на сохранение стабильности и статус-кво, а не на качественное разрешение кризисов. Такая позиция объяснима, но не совсем конструктивна и не способствует достижению цели скорейшего расширения ЕС на Балканы. Точно также, вероятно, не способствует достижению этой цели и новый закон о трудовой миграции, лишая регион человеческого капитала. Однако, он вступил в силу совсем недавно, и подводить исчерпывающие итоги о его влиянии на экономику Западных Балкан пока рано.

3.3 Евроинтеграция Западных Балкан как стратегическая цель Германии в регионе

Если исходить из неоднократных заявлений политических лидеров ФРГ, конечной и логичной целью экстенсивного развития Европейского союза станет его расширение на Балканы, что позволит включить страны региона в единое экономическое и политическое пространство. Для Западно-Балканских государств вступление в ЕС также является привлекательной перспективой сразу по нескольким причинам. Во-первых, многие из них после распада Югославии встретили кризис идентичности, и присоединение к проекту европейской интеграции стало для них одной из основных внешнеполитических задач. Во-вторых, политические элиты часто склонны рассматривать вступление в ЕС, как панацею от многочисленных экономических проблем. Однако, перспективы расширения Евросоюза по-прежнему лишены чётких очертаний, с одной стороны, потому что Балканские страны ещё не достигли требуемого уровня экономического и политического развития для вступления, а с другой, потому что Евросоюз на данном этапе более сконцентрирован на внутренних проблемах

Сейчас можно с уверенностью сказать, что хотя как Берлин, так и Брюссель настойчиво избегают связывать себя какими-то конкретными обязательствами, по меньшей мере видимость работы по направлению евроинтеграции стран региона поддерживается, чтобы не дать государствам Западных Балкан переключиться с европейского вектора на какой-либо другой. В этом отношении прогресс, хоть и медленный, скорее даже, показной, чем качественный, всё-таки прослеживается. В 2015 году вступило в силу Соглашение о стабилизации и ассоциации с Боснией, а в 2016 году - с Косовом MEPs ratify EU-Kosovo Association Agreement. 21.01.2016. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20160114IPR09905/meps-ratify-eu-kosovo-association-agreement (дата обращения: 25.03.2019) . Но статус официальных кандидатов пока что имеют только Сербия, Северная Македония, Албания и Македония. В 2018 году для Албании и Македонии уже начались переговоры о членстве в ЕС EU to start Membership talks with Macedonia and Albania. 26.06.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/en/eu-to-start-membership-talks-with-macedonia-and-albania/a-44409473 (дата обращения: 25.03.2019) . Для Черногории и Сербии эти переговоры были открыты ещё раньше, в 2012 и 2014 годах соответсвенно. Еврокомиссар Йоханнес Хан даже озвучил этим двум государствам ориентировочную дату вступления - 2025 год Брюссель обозначил сроки принятия Сербии в Европейский союз. 15.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/polit/2322656.html (дата обращения: 25.03.2019) .

Однако, очевидной тенденцией работы в этом направлении является её крайне замедленная динамика, причины которой кроются не только в неготовности Западных Балкан в вступлению. После 2008 года Германия сама отошла от активных действий в направлении расширения Евросоюза. Это было связано с рядом обстоятельств, включающим как глобальный экономический кризис, так и потребность «переварить» принятые страны Восточной Европы, основная нагрузка от чего легла в первую очередь на бюджет ФРГ. Всё это отвлекло Берлин на решение внутренних проблем ЕС. Тогда принципы заявленной политики добрососедства утратили приоритет, и в 2014 году эти тенденции нашли отражение в заявлении Жан-Клода Юнкера о том, что в обозримой перспективе ЕС расширяться не будет Szpala M. A New Opening in the Relations between the EU and the Western Balkans // OSW Commentary / Ed. M. Gniazdowski, J. Groszkowski, A. Јabuszewska, K. Kazimierska. Warsaw: Centre for Eastern Studies, 2018. Vol. 267. P. 3.. На Балканах это восприняли это, как отзыв обещаний о европейском будущем, данных ЕС ещё в 2003 году.

В том же 2014 году, по данным Eurobarometer, 68% населения Германии высказывалось против дальнейшего расширения. Аналогично, абсолютное большинство выступало против этой идеи и в других европейских странах: 60% - в Бельгии, 65% - во Франции, 67% - в Люксембурге. В Западно-Балканских странах большего оптимизма также не наблюдалось. Согласно исследованию Совета регионального сотрудничества 44% населения Черногории выказывают поддержку стремлению государства войти в ЕС, в Боснии и Герцеговине - только 31%, в Сербии ещё меньше - 26% Краснов Ю. К. Указ. соч. .

Вместе с тем неверно было бы полностью опускать внутри-региональные факторы, мешающие государствам полуострова в скорейшем времени присоединиться к ЕС. Западные Балканы по-прежнему продолжают оставаться самым бедным регионом в Европе. Средний В ВП стран региона до сих пор составляет меньше, чем 10 тысяч евро по паритету покупательной способности Holzner M. Op. cit. P. 2. . Это составляет всего лишь 60% от аналогичного среднего показателя трёх Южно-европейских стран ЕС, Болгарии, Хорватии и Румынии; и 40% от аналогичного среднего показателя пяти Восточно-европейских стран: Чехии, Венгрии, Польши, Словакии и Словении Holzner M. Op. cit.. Это объективно говорит о том, что балканскими государствами ещё не достигнут необходимый экономический уровень для вступления в ЕС, основываясь исключительно на своих экономических возможностях, они пока не могут стать субъектами взаимовыгодного сотрудничества для стран Евросоюза. При этом ни Берлинский процесс, инициированный Германией, как платформа для диалога и инструмент поддержки инфраструктурных проектов, ни ежегодные денежные вливания с помощью IPA, призванные не смогли кардинально исправить ситуацию.

Определённый отпечаток на взаимоотношения ФРГ и Западных Балкан наложил миграционный кризис 2015 года, превративший нестабильный регион в маршрут движения беженцев, стремившихся попасть главным образом в Германию. Желание ограничить миграционные потоки по Балканскому коридору, и по-прежнему удерживать регион в зоне своего влияния, заставило ЕС ослабить контроль за проведением политических реформ значительно сократить критику недемократических практик, характерных для многих Западно-Балканских государств, и сосредоточился на сотрудничестве с теми правящими элитами, которые были в состоянии обеспечить стабильность Szpala M. Op. cit. P. 4..

Это привело к тому, что никаких серьёзных подвижек в сторону демократизации на Балканах не происходит, власти часто прибегают к националистической риторике или автократическим практикам, чтобы прийти к победе на выборах или сохранить за собой министерские кабинеты Ibid.

В Македонии, например, власть сосредоточена в руках правой политической клики Мило Джукановича, который в 2018 году вновь занял пост президента. В сторону правительства звучат обвинения в шпионаже за населением и угроз убийством по отношению к независимым журналистам Spasovska V. Opinion: The Failure of the Political Elite in the Balkans. 15.08.2015. [Электронный ресурс]. URL:

https://www.dw.com/en/opinion-the-failure-of-the-political-elite-in-the-balkans/a-18651357 (дата обращения: 25.03.2019) .

В Косово, даже несмотря на присутствие EULEX, процветают коррупция и тесные связи политических элит с организованной преступностью. Согласно данным, полученным Специальным посланником Европейского совета, Диком Марти, многие политические функционеры во времена деятельности Армии освобождения Косово были замешаны в военных преступлениях, расстрелах и похищениях людей Ibid.

Ситуация в Боснии и Герцеговине уже была более подробно освещена в предыдущем параграфе. Сейчас около половины молодых боснийцев мечтают покинуть страну Ibid. Чем большее новое поколение покидает или намеревается покинуть страну, чем меньше оно вовлечено в процесс необходимых социальных преобразований, что создаёт комфортные условия для политических элит, но не для развития государства.

Пока политические элиты извлекают выгоду из сложившихся обстоятельств, они осознают, что проведение экономических и демократических реформ подорвало бы их лидирующее положение в политических и экономических системах их стран. Поэтому, даже европейские перспективы не служат достаточным стимулом для проведения этих реформ. Более того, политики даже научились извлекать выгоду из сложившегося положения вещей: они получают миллионы долларов на развитие экономических и общественных институтов, но до тех пор, пока государства Западных Балкан не вступили в ЕС, Брюссель, со своей стороны, формально не может их ни к чему обязать. В итоге, отчисляемые Евросоюзом деньги не способствуют развитию государств, а большей частью, скорее всего, оседают на уровне коррумпированных элит.

Всё это отдаляет государства Западных Балкан от соответствия Копенгагенским критериям. Именно слабость институтов права является одним из основных препятствий на пути к здоровому экономическому развитию и, соответсвенно, к европейской интеграции.

Однако Брекзит и связанный с ним очередной всплеск евроскептичных настроений заставил Евросоюз вновь повернуться на Балканы. Брюссель увидел возможность доказать нужность и перспективность европейского проекта, более интенсивно развернув в регионе новые планы по евроинтеграции Западно-Балканских государств. Стала звучать риторика о том, что если ЕС позволит себе провалиться в этом географически и культурно близком регионе, то амбиции о статусе глобального игрока придётся оставить.

В июле 2018 года министр иностранных дел Германии, Хайко Маас, ещё раз подчёркивая позицию ФРГ по вопросу евроинтеграции Балкан, заявил, что это прежде всего отвечает стратегическим интересам ЕС, так как позволит увести регион из-под влияния третьих игроков таких, как Россия и Китая Maas: For Germany EU Enlargement to WB is a Strategic Interest. 30.07.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://europeanwesternbalkans.com/2018/07/30/maas-germany-eu-enlargement-wb-strategic-interest/ (дата обращения: 25.03.2019) . Политик выделил, что Германия настроена по отношению к этой инициативе крайне позитивно.

В 2018 году Евросоюзом был выдвинут новый стратегический документ, касающийся Западных Балкан: «A credible enlargement perspective for an enhanced EU engagement with the Western Balkans» («Надёжная перспектива расширения Евросоюза и углубления отношений с Западными Балканами») A Credible Enlargement Perspective for and Enhanced EU Engagement with the Western Balkans. 06.02.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headQuarters-homepage_en/39711/A%20credible%20enlargement%20perspective%20for%20and%20enhanced%20EU%20engagement%20with%20the%20Western%20Balkans (дата обращения: 25.03.2019) . Уже само название говорит о том, что предыдущей такой программе, принятой в 2003 году надёжности не хватало. В новом документе как раз и содержится положение о том, что ориентировочной датой вступления в ЕС Сербии и Черногрии является 2025 год. Эта дата должна служить стимулом, призывающим политические элиты названных стран интенсифицировать внутренние реформы, чтобы в скорейшем времени привести свои страны в соответствие с критериями для членства в ЕС.

Также документ подразумевает создание отдельного органа, Генерального директората, который будет контролировать страны с надёжной перспективой членства Ibid. Причём его полномочия не ограничатся лишь контролем за принятием законов, он также будет оценивать реальное влияние проводимых реформ на общество.

Важным моментом является отход от восприятия стабильности, как главного приоритета. Ведь именно такой подход привёл к утверждению у власти в балканских государствах недемократических политических лидеров, росту евроскептицизма в регионе и оттоку населения. Но некоторые стратегические цели остались прежними: добиться высокого уровня сотрудничества и взаимозависимости между странами Западно-Балканского региона, которые укрепили бы мир и стабильность. Однако ставка вновь сделана на развитие и укрепление экономических институтов, а не сильного гражданского общества.

Вторая по-прежнему сохранившаяся цель - минимизировать влияние внешних игроков, России и Турции. Однако, ЕС и НАТО не учитывают, что эти государства имеют комплексные исторические и культурные связи с Западными Балканами, которые не исчезнут просто так, даже если страны региона вступят в Евросоюз.

В целом, можно заключить, что новая стратегия - это безусловно шаг в направлении прогресса, но она не гарантирует успеха только по факту своего существования, а за качеством её имплементации ещё предстоит проследить, чтобы убедиться, что она не носит декларативный характер и не призвана лишь поддерживать осязаемость европейской перспективы для Западных Балкан, чтобы сохранять их в поясе влияния Евросоюза, как стратегически важный регион. О настоящем прогрессе можно будет говорить, только когда ФРГ в своей балканской политике на деле продемонстрирует смену приоритета стабильности на приоритет проведения качественных экономических и демократических реформ в Западно-Балканских государствах.