Государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, строений и сооружений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящей работы состоит в том, что приобретение прав на объекты недвижимости, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости является средством в деле обеспечения учета плательщиков земельного налога, определения размеров платы за землю и основой получения первичных сведений при оценке объектов недвижимости. На сегодняшний день государственный кадастр недвижимости представляет собой в основном систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости для целей регистрации прав. Иными словами в основном выполняет только учетную функцию. Также одной из основных функций государственного кадастра недвижимости сегодня продекларирована и фискальная функция, обеспечивающая формирование налогооблагаемой базы для установления земельного налога.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ. Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в Земельном кодексе Российской Федерации слова «государственный земельный кадастр» исключены. Статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации «Государственный земельный кадастр» изменена на «Государственный кадастровый учет земельных участков».

По Закону № 221-ФЗ технический учет зданий, строений, помещений и объектов незавершенного строительства и государственный кадастровый учет земельных участков объединены в единый государственный кадастровый учет недвижимого имущества. С 01 апреля 2012 года кадастровый учет в г. Чите осуществляется не только земельных участков, но и зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства.

Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому объекту недвижимости кадастрового номера. Кадастровый номер присваивается ему при осуществлении кадастрового учета и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права [12].

Государственному кадастровому учету подлежат объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Целью настоящей работы является рассмотрение государственного кадастрового учета земельных участков, а также зданий, строений, сооружений и объектов незавершенного строительства, выявление роли, проблем и путей развития государственного кадастрового учета.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, принципы государственного кадастра недвижимости.

2. Исследовать нормативно-правовое регулирование государственного кадастра недвижимости.

3. Раскрыть орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков.

4. Рассмотреть подготовку и предоставление документов для государственного кадастрового учета.

5. Показать процедуру проверки документов и принятие решения об осуществлении, приостановлении, либо отказе осуществления государственного кадастрового учета земельных участков.

6. Раскрыть вопросы постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в г. Чита, учета изменений объектов недвижимости, снятия с учета объектов недвижимости в г. Чита, приостановлений осуществления кадастрового учета и отказов в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита, исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

7. Раскрыть и определить эффективность ГКН в г. Чита.

8. Рассмотреть вопросы безопасности жизнедеятельности на топографо-геодезических, инженерно-геодезических работах.

Предметом исследования дипломной работы является порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Объект исследования составляют кадастровые процедуры, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Исходными данными для исследования послужили: статистические данные федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю: отчет по форме 1-ТУ, по форме 1-ЗК, и др.; основные показатели социально-экономического положения городского округа «Город Чита» за январь-декабрь 2011 года; положение «О комплексной программе социально-экономического развития городского округа «Город Чита»; годовой отчет «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» г. Читы Забайкальского края по состоянию на 01.01.2012 год и др.

В качестве теоретической основы проводимого исследования использованы работы отечественных авторов в области земельных отношений.

Дополнительными информационными источниками для написания данной дипломной работы являются: законы и другие нормативные документы, а также публикации в прессе и Интернет-ресурсы, посвященные вопросам государственного кадастра недвижимости.

В процессе научного исследования использовались следующие методы: анализ литературных источников, системный метод, методы анализа, сравнения, обобщения, аналогии, экспертных оценок и другие общенаучные методы.

Дипломная работа состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

1.1 История развития земельного кадастра в России

Кадастр (от фр. - cadastre) представляет собой список, реестр, составленный официальным органом или учреждением [27]. История развития земельного кадастра в России начинается с образования государства и развития налогообложения. Объединение в 882 году двух крупнейших политических центров древних славян, Киевского и Новгородского, под властью Киева положило начало существованию могущественного древнерусского государства - Киевской Руси. Отсюда берет истоки отечественный земельный кадастр, о чем свидетельствуют некоторые статьи "Пространной Русской Правды" Владимира Мономаха [34].

На развитие древнего земельного кадастра определенное влияние оказало монгольское владычество. Для верного учета и сбора дани проводилась перепись жителей и их имущества. Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Кроме писцовых книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные, полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги [49].

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений [48].

В правление императрицы Екатерины II (1762 - 1796 гг.) были приняты меры к проведению межевания всех имперских земель на принципиально новых основаниях и ситуация изменилась коренным образом. Земля приписывалась не к владельцу, а к городам и селам [38].

В 1837 году министерство государственных имуществ Российской империи приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ [34].

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., отмена взимания выкупных платежей в 1905 г. Необходимые сведения о земле содержались в поземельной книге и межевой книге. В межевой книге описывали границы землевладений и отражали происходящие изменения в размещении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В поземельной книге фиксировали обладателей прав на землевладения и отражали сведения о совершаемых с землей сделках. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы могли защищать в суде свои права и решать межевые споры [37].

Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользований. Начиная с 1955 года был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе.

За годы советской власти были созданы три основных вида кадастров: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной [52].

К началу земельных реформ 1990 гг. в России сформировался многоцелевой Государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики.

25 августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

В 1997 году были продолжены работы по формированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В содержание земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета.

Государственный земельный кадастр был призван обеспечить государство и граждан актуальной юридически значимой для развития государства и общества информацией: гарантия прав собственности и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности; гарантия ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; проведение государственного контроля за охраной и использованием земель; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды.

Государственный земельный кадастр содержал систему следующих необходимых документированных сведений: месторасположение и границы земельных участков и территориальных зон; целевое назначение и правовое положение земель; качественная характеристика и ценность земель; прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости; земли и границы территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; земли и границы субъектов Российской Федерации; земли и границы Российской Федерации.

Земельный государственный кадастр служил инструментом для земельного контроля. Изначально кадастровый земельный контроль подразумевал сбор информации о недвижимости. Но в связи со многими внутриведомственными противоречиями, информация, получаемая с помощью этого инструмента, была недостаточной. Кроме того государство было не в состоянии осуществлять контроль в сфере недвижимости. В свете всех этих предпосылок было решено создать новый, реально работающий орган, призванный обеспечить контроль объектов недвижимости, который получил название «государственный кадастр недвижимости» и стал новым действенным инструментом по учету земельного и недвижимого имущества. Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" вступил в силу с 1 марта 2008 года и регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, обеспечении информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета.

Новый государственный кадастр недвижимости создает правовую базу для государственного учета всей недвижимости и раскрывает понятие базы для налогообложения как процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Основными целями создания кадастров недвижимости является обеспечение государственных гарантий прав собственности на недвижимость, обеспечение сбора имущественных налогов и обеспечение задач управления территориями.

1.2 Общие положения, принципы государственного кадастра недвижимости

Основополагающим законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и в соответствии с которым осуществляются государственный кадастровый учет недвижимого имущества и кадастровая деятельность, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2008 г.

Объектами государственного кадастрового учета, определенными Законом № 221-ФЗ, являются земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территории [47].

В соответствии с Законом № 221-ФЗ под государственным кадастром недвижимости понимается систематизированный свод сведений:

- о недвижимом имуществе. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

- о прохождении Государственной границы Российской Федерации;

- о границах между субъектами Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственную территорию [1].

- о границах муниципальных образований. В целях организации местного самоуправления на территории Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района [9].

- о границах населенных пунктов. С 1 января 2007 г. вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации, в который внесены положения о том, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий [3].

- о территориальных зонах. Территориальными зонами называются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты [4].

- о зонах с особыми условиями использования территорий.

Указанный перечень не является исчерпывающим, в него могут быть включены иные сведения при условии, что это предусмотрено Законом № 221-ФЗ.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Все сведения государственного кадастра недвижимости о конкретном объекте недвижимости подразделяются на две основные группы: основные и дополнительные.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение и др.); 2) кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если таковым является земельный участок; 4) описание местоположения объектов недвижимости на земельном участке; 5) сведения о зданиях или сооружениях и помещениях, расположенных в этих зданиях и сооружениях, если объектом недвижимости являются помещения в зданиях и сооружениях; 6) площадь объекта, если таковым являются земельный участок, здание или помещение.

Помимо указанных выше основных сведений об объекте недвижимости могут быть внесены также следующие дополнительные сведения: 1) ранее присвоенный кадастровый номер или иной условный номер, если таковой имеет место, в том числе в случае раздела участка, выделения доли и в других случаях, в результате которых образуется новый объект недвижимости; 2) кадастровый номер земельного участка, на котором расположены строения, здания, сооружения, признаваемые объектами недвижимости; 3) кадастровые номера зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, если он является объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету; 4) кадастровый номер квартиры, если кадастровому учету подлежит комната этой квартиры; 5) сведения о вещных правах на объект недвижимости; 6) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объекты недвижимости и о лицах, в пользу которых они установлены; 7) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; 8) сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если он подлежит кадастровому учету; 9) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если он является объектом недвижимости; 10) разрешенное использование земельного участка; 11) сведения о зданиях, строениях, сооружениях, которые являются объектами недвижимого имущества (назначение, состояние, вид, качество и вид материалов, количество этажей и др.); 12) почтовый или иной адрес собственника объекта недвижимости; 13) некоторые другие сведения, характеризующие индивидуальность объекта недвижимости.

Принципы государственного кадастра недвижимости [8]:

- единство технологии его ведения на всей территории РФ. Данный принцип означает, что вне зависимости от того, в каком субъекте РФ ведется государственный кадастр, методы его ведения, внесения в него сведений, их хранения, а также порядок предоставления информации одинаковы в пределах страны;

- обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений. Данный принцип, по сути, объединяет два: в соответствии с первым информация, содержащаяся в кадастре, является доступной и открытой для сторонних лиц, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом [8, п. 8 статьи 4]; второй принцип означает, что государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется. Поэтому он является источником актуальных и достоверных сведений;

- сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами [10]. Также информация, содержащаяся в кадастре, может сопоставляться со сведениями из других государственных информационных ресурсов [16].

Утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которым государственный кадастр недвижимости состоит из содержащих такие сведения разделов: реестра объектов недвижимости; кадастровых дел; кадастровых карт [11].

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается, за исключением кадастровых дел объекта недвижимости с «временным» статусом кадастровых сведений [19].

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ.

В случаях, установленных Законом № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются в следующих целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполнением кадастровых работ.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного кадастра недвижимости

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:

1) Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации [1].

2) Кодексы, которые применяются при регулировании кадастровых отношений, непосредственно касающихся объектов недвижимости.

К числу этих Кодексов отнесены:

а) Гражданский кодекс Российской Федерации.

б) Земельный кодекс Российской Федерации.

в) Лесной кодекс Российской Федерации.

г) Водный кодекс Российской Федерации.

д) Градостроительный кодекс Российской Федерации.

е) Жилищный кодекс.

3) федеральные законы. Законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ [1].

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Закон № 221-ФЗ.

4) принимаемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты [8]. Правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ [1]. К таковым можно отнести, например:

- Приказ Минэкономразвития от 13.04.2009 № 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости»,

- Приказ Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»,

- Приказ Минюста РФ от 18.02.2008г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»,

- Приказ Минюста РФ от 19.03.2008г. № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории»,

- Приказ Минюста РФ от 18.02.2008г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»,

- Приказ Минюста РФ от 4 февраля 2010. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»,

- Приказ Минэкономразвития России от 13.04.2009г. №125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости» и др.

1.4 Общие понятия государственного кадастрового учета объектов недвижимости

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе [8].

Основанием для проведения кадастрового учета являются:

1) постановка на учет объекта недвижимости - она осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости;

2) снятие с учета объекта недвижимости - причина состоит в прекращении его существования;

3) изменение уникальных характеристик объекта недвижимости - таких, как: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); его кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом «О государственном кадастре недвижимости» требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Для примера рассмотрим фрагмент АИС ГКН, в котором отображаются сведения о земельном участке на рисунке 1.



Рисунок 1- Модуль. Сведения об объекте

А также изменение ряда дополнительных сведений об объекте недвижимости, а именно: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости; о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости; о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), помещения (жилое помещение, нежилое помещение), сооружения - в зависимости от объекта недвижимости; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме; количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения); материал наружных стен; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично; посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении (подпись должна быть засвидетельствовано в нотариальном порядке); представителем, по нотариально заверенной доверенности [8]. Если заявление представлено лицом, не указанным в заявлении (не заявителем и не представителем заявителя), либо лицо, представившее заявление, не предъявило документ, удостоверяющий личность, заявление регистрируется в книге учета заявлений с отметкой об отказе в приеме [2]. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, заверив электронной цифровой подписью заявителя или его представителя [8, 53].

После регистрации соответствующих заявлений об осуществлении кадастрового учета формируется учетное дело объекта недвижимости. Идентифицируется учетное дело регистрационным номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия - регистрационным номером поступивших документов [19].

В учетное дело последовательно включаются следующие документы: заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представленные заявителем; документы, поступившие в порядке информационного взаимодействия; протокол проверки и соответствующее решение, подготовленные и оформленные в соответствии с п. 18, 32, 33 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости; документы, направленные на устранение причин приостановления кадастрового учета.

В соответствии с п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости представленные сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются органом кадастрового учета на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости. При этом с учетом пункта 19 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости принимается решение:

1) о приостановлении осуществления кадастрового учета;

2) об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение.

Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также все выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета [20].

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления о кадастровом учете [16]. В случае поступления в орган кадастрового учета документов, в порядке информационного взаимодействия - в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления [15]. Учет адреса правообладателя осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления о кадастровом учете.

При постановке на государственный кадастровый учет, а также при включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном ч. 3 и 7 ст. 45 Закона № 221-ФЗ каждому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер. Кадастровый номер объекта недвижимости состоит из номера кадастрового квартала, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в реестре объектов недвижимости. В случае снятия с государственного учета объекта недвижимости либо в случае аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости [12].

РАЗДЕЛ 2. ПРИРОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Г. ЧИТА

2.1 Природно-климатическая характеристика в г. Чита

Город Чита расположен в Азии, в центральной части Забайкалья. Город Чита лежит в Читино-Ингодинской впадине и на склонах хребтов Яблоновый (с запада) и Черского (с востока), при впадении р. Чита в р. Ингода. Наивысшая отметка рельефа в черте города -- 1039 м (гора Чита), наименьшая -- 632 м (в долине р. Ингода между пос. Песчанка и пгт. Атамановка). В черте города расположена гора Титовская сопка (780 м) - вулканическая постройка, формирование которой началось в верхнем палеозое. По геологическому строению здесь есть песчаники, алевролиты, местами эффузивы и граниты (утес Сухотино в долине реки Ингода, скалы Дворцы в долине ручья Кадалинка).

Площадь территории муниципального образования - 534 кмІ. На территории города расположены озера Кенон и Угдан - остатки озёрного бассейна плейстоценовой эпохи. В пределах городской черты сохраняются участки естественных ландшафтов, в том числе приречные луга, островки степей и лесостепей, а также значительный массив горной тайги. Антропогенные ландшафты города включают в себя, кроме кварталов городской застройки, дачные массивы, пашни, сенокосы и несколько озер на месте бывших шахт (в окрестностях посёлка Черновские Копи) [31].

Город Чита является административным центром Забайкальского края Сибирского федерального округа. Располагается в умеренном поясе, занимает внутриконтинентальное положение с неодинаковым удалением от океанов. Это неравнозначно влияет на ее климат. Ближайшими к г. Чите являются Охотское и Желтое моря Тихого океана. Из морей Ледовитого океана ближе всего море Лаптевых, которое наиболее удалено, но тем не менее влияющее на климат г. Читы. Климат г. Читы очень своеобразен. Несмотря на принадлежность к зоне умеренных широт, значительной приподнятости над уровнем моря, удаленности от океанов и морей, климат здесь резко континентальный. Своеобразие климата заключается в контрастности определяющих его факторов. К этим факторам относятся: большая продолжительность солнечного сияния и большее поступление солнечной энергии в сочетании с более низкой температурой воздуха. Большая долготная протяженность края определяет неравномерное поступление солнечной радиации. Юг края получает примерно в полтора раза больше тепла, чем ее северные районы [17].

Сухость климата, небольшое количество водяных паров в атмосфере и, соответственно, малая облачность при высоком количестве солнечной радиации способствует формированию большого количества солнечных дней. Существование зимних климатических ярусов и преобладание в годовом выводе умеренного континентального воздуха, с которым связана максимальная зимняя континентальность. Все это определяет наибольшую суровость зимних погод и большие суточные и годовые амплитуды воздуха. Климат характеризуется продолжительной, морозной, малооблачной зимой и жарким летом.

На протяжении года выпадает недостаточное количество осадков. Амплитуда суточных и годовых колебаний температуры большая. В течение года преобладают северо-западные и западные ветра. Среднегодовая температура -2,7⁰С.

Лето короткое и теплое, а в отдельные годы жаркое. Весна короткая, ясная и сухая. Для осени характерны ранние заморозки, ясная и сухая погода. Атмосферная циркуляция является одним из основных климатообразующих факторов. Именно особенности циркуляции служат причиной частых капризов погоды. Климат Читы формируется под воздействием континентальных воздушных умеренных широт. Этот воздух трансформируется из воздушных масс различного происхождения [32].

Повторяемость в Чите континентального воздуха умеренных широт. Этот воздух трансформируется из воздушных умеренных широт равно 85%. Вторжение арктического воздуха бывает в течение всего года. Циклоны перемещаются на территорию Забайкалья в течение всего года, но чаще летом. Наиболее часто они приходят с запада и северо-запада, несколько реже с юго-запада и юга (Монголия, Китай), изредка с севера.

За год в Чите выпадает 334 мм осадков. Сухим является июль. Основное количество годовых осадков выпадает во второй половине вегетационного периода.

Для Читы характерны сильные ветры. Ветер - это движение воздуха относительно земной поверхности. В течение всего года в Чите преобладает ветер западного и северо-западного направления. Наименьшую повторяемость имеет ветер восточного и северо-восточного направления. Преобладающее направление ветра зимой - западный и северо-западный. В марте преобладает ветер западного и северо-западного направления, значительно увеличивает повторяемость северного направления.

Город в значительной степени искажает характеристику ветра. Чередование улиц, скверов и площадей создает большую «шероховатость». Ветровой режим в пределах города характеризуется большой изменчивостью.

В условиях Читы преобладает довольно низкая влажность воздуха. Даже в отдельные годы влажность не превышает 85%, и только иногда ночью может достигать 100%.

2.2 Социально-экономические условия г. Чита

В г. Чите общее количество хозяйствующих субъектов на 1 января 2012 года составило 8052 единицы, что на 5,0 % меньше, чем в январе 2011 года. В 2011 году в городе вновь зарегистрировано 887 организаций, официально ликвидировано - 1242.

Оборот крупных и средних организаций. По итогам 2011 года оборот крупных и средних организаций города составил 77,1 млрд. рублей или 118,9 % к уровню 2010 года. Наибольший удельный вес в объеме оборота организаций - 43,0% приходится на транспорт и связь, 20,8% - на оптовую и розничную торговлю, 14,3% - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Промышленные виды деятельности. Промышленная деятельность на территории города представлена тремя видами деятельности: «добыча полезных ископаемых», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды». В 2011 году по сравнению с прошлым годом в составе обрабатывающих производств отмечен рост по следующим видам деятельности: производство резиновых и пластмассовых изделий в 7,9 раза; производство транспортных средств и оборудования - на 31,3 %; химическое производство возросло на 24,7%, произведено 367 тыс. куб. м.; отмечен рост издательской и полиграфической продукции, тиражирования записанных носителей информации на 19,0%, темп роста объемов производства полиграфической деятельности составил 133,5%.

Строительство. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в 2011 году составил 8539,2 млн. рублей, или 136,4% к уровню 2010 года. В 2011 году построено 2659 квартир общей площадью 159128 кв. метров. Населением города за счет собственных и заемных средств введено 194 жилых дома общей площадью 22927 кв. метра.

Транспорт. Пассажирские перевозки имеют большое значение для жизнеобеспечения города. В 2011 году автобусами в городе перевезено - 41557,0 тыс. пассажиров (на 0,2% больше, чем в 2010 году), из них автобусами физических лиц, привлеченными на маршруты общего пользования - 39554,6 тыс. чел. (95,2% от общего числа). На троллейбусных маршрутах перевезено 24,1 млн. чел. Автомобильным грузовым транспортом перевезено 1679,7 тыс. тонн грузов, 97,8 % к 2010 году.

Рынки товаров и услуг. Потребительская сфера включает в себя около 5000 объектов. Потребительский рынок выступает источником занятости в городском хозяйстве, рабочими местами обеспечено более 20 тыс. человек. Оборот розничной торговли в 2011 году составил 67204,1 млн. рублей, что в товарной массе на 4,4% больше, чем в 2010 году. Оборот общественного питания в 2011 году составил 3789,3 млн. рублей, что на 1,4% больше, чем в 2010 году. Оборот оптовой торговли организаций всех видов деятельности составил 31594,1 млн. рублей, что в товарной массе на 19,1% выше, чем в 2010 году. В 2011 году населению города Читы было оказано платных услуг во всех секторах реализации на 15781,6 млн. рублей (на 7,8% больше, чем в 2010 году).

Демографическая ситуация. В 2012 году продолжился естественный прирост населения, обусловленный увеличением рождаемости. Число родившихся превысило число умерших на 25,6 %. В 2011 году родилось на 657 младенцев меньше (на 12,1%), чем в аналогичном периоде прошлого года. За 2011 год учтено 30 детей, умерших в возрасте до одного года, на 4 ребенка меньше, чем в 2010 году.

Занятость. Рынок труда. В экономике города в 2011 году среднесписочная численность работников крупных и средних организаций составила 99,4 тыс. человек, по сравнению с уровнем 2010 года она увеличилась на 1,9%. В органах государственной службы занятости на конец декабря 2011 года официально зарегистрированы в качестве безработных 2261 человек, что на 2,2% меньше по сравнению с уровнем предыдущего года.

Уровень жизни населения и оплата труда. Номинальные денежные доходы населения Забайкальского края в 2011 году сложились в сумме 209395,3 млн. рублей, или в расчете на одного жителя в месяц 15825,9 рублей. Денежные расходы населения Забайкальского края составили 189005,5 млн. рублей, из них потребительские расходы - 136795,5 млн. рублей, или 10338,9 рублей в расчете на одного человека в месяц.

Величина прожиточного минимума в Забайкальском крае установлена в среднем на душу населения в размере 6368,19 рублей. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций г. Читы в 2011 году составила 27358,8 руб. что на 10,7 % выше уровня прошлого года.

Уровень цен на потребительском рынке. В декабре 2011 года в г. Чите цены на наблюдаемые продовольственные товары возросли на 0,1% - 15,7%. Цены и тарифы на большинство наблюдаемых видов непродовольственных товаров в декабре 2011 года в г. Чите возросли на 0,3-4,8%. Вместе с тем, в отчетном периоде отмечено снижение цен на дизельное топливо (на 0,2%) и на бензин - на 0,8%. В декабре 2011 года в г. Чите цены и тарифы на наблюдаемые платные услуги возросли на 0,1% - 17,6% по сравнению с предыдущим периодом.

Инвестиции. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям за счет всех источников финансирования составил 11670,9 млн. рублей, что на 64,5 % выше уровня 2010 года. Источниками финансирования инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в 2011 году являлись - собственные средства (38,2%) и привлеченные средства (61,8%).

Малое предпринимательство. На территории городского округа «Город Чита» функционирует 427 малых предприятий с численностью работников списочного состава - 14030 человек. За 2011 год малыми предприятиями освоено инвестиций в размере 174,8 млн. рублей (на 51,6% меньше аналогичного периода 2010 года), реализовано через розничную сеть товаров на 3,4% больше, чем в прошлом году, сетью общественного питания оказано услуг на сумму 521,8 млн. рублей; перевезено 539,8 тыс. тонн грузов автомобильным транспортом.

Финансы. Общая сумма собственных доходов бюджета в 2011 году сложилась в объеме 5627,7 тыс. рублей, что на 20,7% больше, чем в 2010 году. Безвозмездные перечисления сложились в объеме 1889,7 тыс. рублей. Расходная часть бюджета городского округа «Город Чита» за 2011 год составила 5832,4 млн. рублей.

Образование. Обеспеченность школ компьютерами остается неудовлетворительной. Увеличение рождаемости обострило ситуацию с устройством детей в детские сады. Для решения проблем дефицита мест в детских садах ведется работа по оптимизации площадей учреждений, восстановлению зданий бывших детских садов, строительству новых зданий, развитию разных форм предоставления дошкольного образования. Полностью осуществлен переход всех детских образовательных учреждений города на новые, обновленные программы обучения, воспитания и развития детей. В педагогическом процессе ДОУ стали шире использоваться наглядно-практические методы и способы организации деятельности.

Здравоохранение. За последние годы финансирование учреждений здравоохранения увеличивается, что позволяет значительно улучшить оказание первичной медико-санитарной помощи населению городского округа, а также укреплять материально-техническую базу учреждений. В системе муниципального здравоохранения городского округа «Город Чита» по состоянию на 01.01.2011 года работает 1274 врача, 1880 средних медицинских работников.

Культура. Построено новое здание для детской школы искусств №3; завершено строительство филиала центральной детской художественной школы в микрорайоне "Октябрьский"; дополнительно выделены помещения центру эстетического воспитания детей "Орнамент" и культурно-досуговому центру "Спутник"; завершена реконструкция двухэтажного здания в п. КСК для размещения детской школы искусств №5. Осуществлялось комплектование книжных фондов. Детские творческие коллективы школ искусств и музыкальных школ принимали участие в региональных, всероссийских и международных конкурсах. Продолжает работать система поощрения талантливых детей [40].

Физическая культура и спорт. В городе работают более 70 субъектов физкультурно-спортивного движения различных форм организации и собственности, в которых 25,0 % горожан систематически занимаются спортом. Работают более 300 коллективов физической культуры и спорта. Стабильно работают спортивные лиги, созданные в системе школьного образования, НПО, Высшей школы. Проводятся соревнования в городских спортивных лигах студентов ВУЗов, ССУЗов, учащихся НПО и общеобразовательных школ. Функционирует муниципальное учреждение «Городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов» для лиц, имеющих ограничения в состоянии здоровья.

Внешнеэкономическая деятельность. Чита - один из немногих городов РФ, у которого накоплен солидный опыт сотрудничества с приграничными городами КНР: Хулунбуиром, Маньчжурией, Хайларом. Совершенствуются формы сотрудничества в области социальной сферы по обмену школьниками, студентами, ветеранами [41].

За последние годы реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

2.3 Структура земельного фонда г. Чита

Земельный фонд - это все земли, находящиеся в распоряжении какой-либо части населения.

Земли г. Читы расположены на двух участках: основной участок площадью 52134 га и чересполосный участок - военный санаторий «Молоковка», площадью 1266 га, находящийся на балансе военведа Читинского лесхоза, которым был передан в 1999 году из состава Читинского района.

Территория города разделена на четыре административных района: Центральный административный район - 8376 га; Ингодинский административный район - 13100 га; Железнодорожный административный район - 5242 га; Черновский административный район - 26682 га.

По состоянию на 01.01.2012 года земли г. Читы относятся к землям городских населенных пунктов, их общая площадь составляет 53400 га. Из них: в собственности граждан находятся - 1562 га; в собственности юридических лиц - 493 га; в государственной и муниципальной собственности - 51345 га; в собственности Российской Федерации - 7219 га; в собственности субъекта Российской Федерации - 979 га; в муниципальной собственности - 719 га [18].

Распределение земель в г. Чита по формам собственности показаны на рисунке 2.

Рисунок 2 - Распределение земель в г. Чита по видам собственности

На 1 января 2012 года площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в г. Чите составила 8618 га. На долю несельскохозяйственных угодий приходится 44782 га.

В структуру сельскохозяйственных угодий входят: пашня - 3248 га, залежь - 314 га, многолетние насаждения - 1655 га, сенокосы - 1216 га,

пастбища - 2185 га. Залежь в структуре сельскохозяйственных угодий имеют незначительную долю - 3,6 % или 314 га.

На отчётную дату в г. Чите насчитывается 133 га мелиорируемых земель, из которых все 133 га занимают орошаемые сельскохозяйственные угодья.

Земли под водой, включая болота. Площадь земель по состоянию на 1 января 2011 года под водой в г. Чите составляет 2066 га, под болотами - 2 га земельного фонда г. Читы. Площадь земель под водой, включая болота в 2010 году, по сравнению с предыдущим годом осталась без изменения.

Земли застройки. На 1 января 2012 года земли застройки составили 18185 га (34%) земельного фонда г. Читы, в том числе занятые промышленными сооружениями - 56 га.

Площадь земель застройки в 2011 году по сравнению с предыдущим годом осталась без изменения.

Земли под дорогами. Площадь под дорогами на 1 января 2012 года составила 1542 га или 2,9% земельного фонда г. Читы, в том числе грунтовыми - 87 га. В сравнении с предыдущим годом площадь дорог осталась без изменений.

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд. По состоянию на 1 января 2012 года площадь лесных земель и земель под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, составила 26726 га (50%), из них лесные земли составили 13146 га, в том числе покрытые лесами - 13146 га и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд - 434 га.

Нарушенные земли. На 1 января 2012 года площадь нарушенных земель составила 297 га. По сравнению с прошедшим годом остались без изменения.

Прочие земли. На 1 января 2012 года прочими землями занято 9110 га территории г. Читы, в том числе пески - 8 га, овраги - 7 га, другие земли - 9095 га.

Площади прочих земель по отношению к предыдущему году остались без изменения.

Виды использования земель в г. Чита показаны на рисунке 3, а также в приложении А.

...