Государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, строений и сооружений

Рисунок 3 - Распределение земель г. Читы по видам использования.

2.4 Кадастровое деление г. Чита

Схема расположения кадастровых кварталов и описаний прохождения границ между кадастровыми кварталами в кадастровых блоках, расположенных на территории г. Читы утверждена приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области от 04.05.2007 № 051/П. «Описание прохождения границ кадастровых кварталов», расположенных на территории г. Читы разработано в соответствии с Указаниями Росземкадастра (письмо от 19.03.2001 № ВК/122 «О требованиях к кадастровому делению»), Приказом руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 05 июня 2001 № 41 «О кадастровом делении территории Читинского кадастрового округа на кадастровые районы» и технического задания на разработку «Проекта кадастрового деления» территории кадастрового района, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 22 июня 2001 года, а также Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 30 декабря 2003 № 82/П «О утверждении Схемы расположения кадастровых кварталов на территории кадастрового района г. Читы».

В ходе кадастрового деления г. Читы на планово-картографическом материале масштаба 1:25000 выделено 1116 кадастровых кварталов. Кадастровые квартала на территории города объединены в более крупные (условные) единицы кадастрового деления - кадастровые блоки. Границы кадастровых блоков проходят по границам административных районов. Выделено 5 кадастровых блоков: 75:32:01 - Железнодорожный административный район; 75:32:02 - Ингодинский административный район; 75:32:03 - Центральный административный район; 75:32:04 - Черновской административный район; 75:32:05 - Молоковка.

«Описание прохождения границ кадастровых кварталов», расположенных на территории г. Читы, обеспечивает выполнение установленных требований к кадастровому делению и является основой для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории населенного пункта, и присвоения им кадастровых номеров.

Для примера рассмотрим фрагмент Публичной кадастровой карты, в которой отображается кадастровое деление г. Чита на рисунке 4.



Рисунок 4 - Карта-схема кадастрового деления г. Чита

РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В Г. ЧИТА

3.1 Орган кадастрового учета в г. Чита

В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета полномочиями органа кадастрового учета наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации, которые в июле 2011 года были преобразованы в федеральные бюджетные учреждения «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 №473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» федеральные бюджетные учреждения «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Росреестр, реорганизованы в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»). Таким образом, на территории Забайкальского края органом кадастрового учета является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю.

Согласно структуры филиала ФБУ «Кадастровая палата» по Забайкальскому краю, утвержденной директором ФБУ «Кадастровая палата» и согласованной руководителем Росреестра в г. Чите имеется 13 отделов: административный отдел, отдел материально-технического снабжения, отдел правового и кадрового обеспечения, отдел по защите государственной тайны, финансово-экономический отдел, отдел информационных технологий, отдел координации и анализа деятельности, отдел приема и отправки документов, отдел ввода данных и обработки документов, отдел подготовки сведений, отдел обеспечения ведения кадастра, отдел кадастрового учета, отдел ведения архива. Штатная численность в г. Чите составляет 178 человек, в том числе руководство - 4 человека.

В соответствии с пунктом 13 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет в том числе следующие виды деятельности:

- ведение государственного кадастра недвижимости;

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

- предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости [22].

3.2 Постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в г. Чита

Постановка на учет объектов недвижимости в г. Чита осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом №221-ФЗ документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости представляется в орган кадастрового учета: для земельного участка - по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529, для зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 № 577 [8].

С заявлением о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости в орган кадастрового учета обращаются собственники таких объектов или иные лица.

С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представляются следующие документы:

1. межевой план;

2. копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка;

3. документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в г. Чите осуществляется после принятия филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. Плата за проведение государственного кадастрового учета с заявителей не взимается [8].

Количество поставленных земельных участков на государственный кадастровый учет в г. Чите за 4 года (с 2008 по 2011 г.г.) показано в таблице 1. Общее их количество составляет 9497 земельных участков.

Таблица 1 - Количество поставленных земельных участков на государственный кадастровый учет в г. Чите за период с 2008 по 2011 гг.

№ п/п	Год постановки на кадастровый учет	Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет	Изменения к прошлому году (+,-)
			ед.	%
1	2008	2695	-	-
2	2009	2677	-18	0,7
3	2010	2012	-665	24,8
4	2011	2113	+101	4,8



Рисунок 5 - Динамика постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Наблюдается тенденция к уменьшению постановок на государственный кадастровый учет земельных участков, которая сохранялась три года (2008, 2009 и 2010 год), и небольшое увеличение количества постановок земельных участков в 2011 году. Это произошло по ряду объективных причин: в г. Чите сократились работы по разграничению государственной и муниципальной собственности на землю; большинство земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости. Кроме этого, следует отметить, что кадастровый учет носит заявительный характер.

Рассмотрим пример постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Бабушкина, 10.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято заявление Леляковой А.И. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 24.11.2011 года. С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представлен межевой план от 15.10.2009, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 994 кв.м., для размещения дома индивидуальной жилой застройки. При выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 14.12.2009 года с положительным заключением по каждому виду проверки. Далее, органом кадастрового учета принято решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 10.12.2011 № 75/11-2517. После принятия решения произведена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществлена в срок, установленный ст. 17 Закона № 221-ФЗ, т.е. в течение двадцати дней (приложение Б).

С 01 апреля 2012 года в г. Чите введен Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Закона № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - Порядок), утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 № 577 [13]. В связи с чем, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с 01.04.2012 года поступают заявления о постановке зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства на государственный кадастровый учет и необходимые документы в соответствии с указанным приказом.

Вместе с заявлением о постановке на кадастровый учет здания, сооружения, помещения, или объекта незавершенного строительства в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представляются следующие документы:

1) технический план (технический паспорт) объекта учета;

3) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

4) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект учета.

За период с 1 апреля 2012 года по г. Чите общее количество объектов капитального строительства, учтенных в ЕГРОКС (за исключением, прекративших свое существование) составляет 114237.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» за апрель 2012 года принято и отработано 122 заявления о постановке на кадастровый учет ОКС.

В течение трех месяцев с даты введения в действие Порядка для осуществления государственного кадастрового учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, вместо технического плана, предусмотренного подпунктом 1 пункта 21 Порядка, заявитель вправе представить технический паспорт, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В настоящее время (до истечения трех месяцев, т.е. до 01.07.2012 года) органом технической инвентаризации выдается технический паспорт зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства для проведения государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства. После 01.07.2012 года изготовлением технических планов будут заниматься как органы технической инвентаризации, так и кадастровые инженеры. Кадастровые инженеры будут осуществлять кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 1 января 2013 года. При этом с 1 января 2013 года и до 1 января 2014 года эту кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31 декабря 2012 года имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости [8]. На сегодняшний день по Забайкальскому краю аттестовано более 100 кадастровых инженеров. Сведения о кадастровых инженерах можно получить в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по адресу: Чита, ул. Лермонтова, 1; в Краевом государственном учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» по адресу: Чита, ул. Генерала Белика, 12, а также во всех пунктах приема заявок на регистрацию объектов недвижимости по краю и на сайте Росреестра.

Рассмотрим пример постановки на государственный учет помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ярославского, д. 2, строение 10, пом. 1:

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято заявление Качулиной В.И. о постановке на государственный учет помещения от 20.04.2012 года. С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представлен кадастровый паспорт помещения от 06.02.2012 №12468/ж, технический паспорт объекта учета от 24.01.2012 №12468-1. При выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 27.04.2012 года с положительным заключением по каждому виду проверки. Далее, органом кадастрового учета принято решение о постановке на учет образованного или созданного объекта учета от 27.04.2012 № 75/12-8882. После принятия решения произведена постановка на государственный учет помещения. Постановка на учет осуществлена в срок, установленный ст. 17 Закона № 221-ФЗ, т.е. в течение двадцати дней. Заявителю выдан кадастровый паспорт помещения от 27.04.2012 года (приложение В).

3.3 Учет изменений и снятие с учета объектов недвижимости в г. Чита

3.3.1 Учет изменений объектов недвижимости в г. Чита

В г. Чите филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляется кадастровый учет в связи с изменением: объекта недвижимости; части объекта недвижимости; адреса правообладателя.

Учет изменений объектов недвижимости в г. Чите осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также необходимых в соответствии с Законом №221-ФЗ документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости представляется в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»: для земельного участка - по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529, для зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 № 577 [8].

С заявлением об учете изменений объектов недвижимости, об учете адреса правообладателя объекта недвижимости в г. Чите обращаются собственники таких объектов недвижимости, а также лица, обладающие земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). С заявлениями об учете частей объектов недвижимости обращаются собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

С заявлением об учете изменений земельного участка в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представляются те же документы, что и при постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, а также:

1. копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости;

2. копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

3. копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок), - запрашивается органом кадастрового учета;

4. копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования, если объектом недвижимости является земельный участок), - запрашивается органом кадастрового учета.

Учет изменений земельного участка осуществляется после принятия филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Количество земельных участков, по которым осуществлен учет изменений в г. Чита за 4 года (с 2008 по 2011 г.г.) показано в таблице 2. Общее их количество составляет 105432 земельных участков.

Таблица 2 - Количество земельных участков, по которым осуществлен учет изменений в г. Чите в период с 2008 по 2011 г.г.

№ п/п	Год учета изменений земельных участков	Количество земельных участков, по которым осуществлен учет изменений	Изменения к прошлому году (+,-)
			ед.	%
1	2008	13200	-	-
2	2009	58660	+45460	77,5
3	2010	18609	-40051	68
4	2011	14963	-3646	19,5

Рисунок 6 - Динамика учета изменений земельных участков

Наблюдается резкое увеличение количества учета изменений земельных участков, в 2009 году. Причиной увеличения числа учетных действий в основном является внесение в сведения государственного кадастра недвижимости изменений, в части указания кадастровой стоимости земельных участков в связи с проводимыми работами по государственной кадастровой оценке земель. Дальнейшее уменьшение количества учетных действий в 2010 и в 2011 годах, по следующим причинам: прекратилось внесение в сведения государственного кадастра недвижимости изменений, в части указания кадастровой стоимости земельных участков; кадастровый учет носит заявительный характер.

Рассмотрим пример учета изменений земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ломоносова, 61.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято заявление Выскубова Александра Юрьевича о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 05.03.2012 года. С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представлено распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 05.03.2012 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка». Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» при выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 10.05.2012 года с положительным заключением по каждому виду проверки. Далее, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение об осуществлении кадастрового учета изменений от 06.03.2012 года № Ф7532/09-764. После принятия решения производен учет изменений объектов недвижимости в срок, установленный ст. 17 Закона № 221-ФЗ, т.е. в течение двадцати дней (приложение Г).

С заявлением об учете изменений здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представляются следующие документы:

1. технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства;

2. документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

3. копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости;

4. копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).

Учет изменений здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства осуществляется после принятия филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» за апрель 2012 года принято и отработано 27 заявлений о государственном учете изменений объектов капитального строительства.

Рассмотрим пример государственного учета изменений помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Целинная, 26, кв. 38.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято заявление Ситниковой Г.В. о государственном учете изменений помещения от 28.04.2012 года. С заявлением о государственном учете изменений помещения в связи с изменением площади и изменением назначения в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представлено акт о завершении перепланировки нежилого помещения от 11.11.2011 года, договор аренды части нежилого помещения от 26.04.2012, договор купли-продажи квартиры от 04.06.2011 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.03.2012 года, решение комиссии от 11.10.2011 года, свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2011, от 12.04.2012 г.г., технический паспорт жилого помещения от 31.03.2007 года и технический паспорт от 29.11.2011 года. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» при выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 17.05.2012 года с положительным заключением по каждому виду проверки. Далее, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение об осуществлении кадастрового учета изменений от 17.05.2012 года № 75/12-10310. После принятия решения производен государственный учет изменений помещения в срок, установленный ст. 17 Закона № 221-ФЗ, т.е. в течение двадцати дней (приложение Д).

3.3.2 Снятие с кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита

Снятие с учета объектов недвижимости в г. Чита осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также необходимых в соответствии с Законом №221-ФЗ документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости представляется в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»: для земельного участка - по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529, для зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 № 577.

С заявлением о снятии с учета земельных участков в г. Чита обращаются собственники таких объектов недвижимости, а также лица, обладающие земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Вместе с заявлением о снятии с учета земельного участка в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представляются следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

2) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного земельного участка или образованных земельных участков носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Снятие с учета земельного участка осуществляется после принятия филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Количество снятых с учета земельных участков в г. Чите за 4 года (с 2008 по 2011 гг.) показано в таблице 3. Общее их количество составляет - 2567 земельных участков.

Таблица 3 - Количество земельных участков снятых с государственного кадастрового учета в г. Чите в период с 2008 по 2011 г.г.

№ п/п	Год снятия земельных участков с кадастрового учета	Количество земельных участков, снятых с кадастрового учета	Изменения к прошлому году (+,-)
			ед.	%
1	2008	495	-	-
2	2009	503	+8	1,6
3	2010	1059	+556	52,5
4	2011	510	-549	51,8



Рисунок 7 - Динамика снятия с кадастрового учета земельных участков

Из анализируемого периода наблюдается незначительное увеличение количества снятых с учета земельных участков, в 2009 году. Причиной увеличения числа учетных действий является заявительный характер. А также наблюдается резкое увеличение количества снятых с учета земельных участков в 2010 году, по сравнению с другими годами указанного периода. Причиной увеличения числа учетных действий в основном является аннулирование из ГКН сведений о земельных участках, имеющих временный характер. Большим фактором в аннулировании земельных участков сыграла неграмотность заявителей в нормах Закона № 221-ФЗ об аннулировании сведений о земельных участках, а также не осуществление продолжительный период государственной регистрации прав на земельные участки.

Причиной уменьшения числа учетных действий в 2011 году на 549 участков является: заявительный характер, а также оформление заявителями права на земельные участки в срок, т.е. до истечения 2 лет со дня постановки их на кадастровый учет (заявители проинформируются о возможном аннулировании сведений о земельном участке из ГКН также путем указания органом кадастрового учета записей в кадастровых выписках из ГКН).

Рассмотрим пример снятия земельного участка с кадастрового учета, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Советская, 57-а.

Органом кадастрового учета принято заявление Михайловой С.Г. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 11.12.2009 года. С заявлением о снятии на кадастровый учет земельного участка в представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 29.12.2009 года с положительным заключением по каждому виду проверки. Далее, органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 29.12.2011 года № 12/09-481. После принятия решения произведена постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществлена в срок, установленный ст. 17 Закона № 221-ФЗ, т.е. в течение двадцати дней. Земельный участок носит временный характер, поскольку государственная регистрация права на земельный участок отсутствует. По истечении двух лет со дня постановки данного земельного участка права и ограничения (обременения) права не зарегистрированы, а также отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования. Органом кадастрового учета принято решение об аннулировании сведений о земельном участке из ГКН от 30.12.2011 года № 75/11-8114 (приложение Е).

С заявлением о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представляются следующие документы:

1) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

2) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

3) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

С заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства обращаются собственники таких объектов недвижимости, собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости, а также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.

Снятие с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется после принятия филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Заявлений в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства за рассматриваемый период не поступало.

3.4 Приостановление осуществления кадастрового учета и отказ в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита

3.4.1 Приостановление осуществления кадастрового учета в г. Чита

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если:

1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);

4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» устанавливает возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. В решении о приостановлении указывается причина приостановления осуществления кадастрового учета. Решения о приостановлении принимается в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения соответствующего заявления о кадастровом учете. Далее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» выдает решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения двадцатидневного срока, направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 Законом № 221-ФЗ. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств. Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке.

Количество приостановлений в осуществлении кадастрового учета земельных участков в г. Чите за 4 года (с 2008 по 2011 гг.) показано в таблице 4. Общее их количество составляет - 988 земельных участков.

Таблица 4 - Количество приостановлений осуществления кадастрового учета земельных участков в г. Чите в период с 2008 по 2011 гг.

№ п/п	Год постановки на кадастровый учет	Количество приостановлений осуществления кадастрового учета	Изменения к прошлому году (+,-)
			ед.	%
1	2008	583	-	-
2	2009	210	-373	64
3	2010	101	-109	51,9
4	2011	94	-7	6,9

Рисунок 8 - Динамика приостановлений осуществления кадастрового учета земельных участков.

Наблюдается тенденция к уменьшению количества приостановок с 2008 по 2011 года.

Количество приостановлений осуществления кадастрового учета уменьшается по следующей причине: в 2008 году введена новая форма межевого плана, утвержденная приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412. В течение четырех лет подготовка межевого плана была отработана кадастровыми инженерами в достаточном объеме.

Принято приостановлений осуществления кадастрового учета зданий, сооружений, помещений либо объектов незавершенного строительства составляет 1% от общего количества принятых заявлений, т.е. - 2 приостановления.

3.4.2 Отказ в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита

Филиал ФГБУ «КП» принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона № 221-ФЗ;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

9) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

10) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

11) одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

12) такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

13) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

14) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов;

15) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.

16) заявление представлено в орган кадастрового учета, неуполномоченный осуществлять государственный учет на территории соответствующего кадастрового округа.

При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:

1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона № 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета содержат причину отказа, а также рекомендации о доработке представленных документов. Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета принимаются не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 Закона № 221-ФЗ. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе). Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» выдает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения, установленного частью 1 статьи 17 Закона № 221-ФЗ срока, направляет такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу. В случае, если решение об отказе принимается в соответствии с пунктом 2 части 2, частью 3 или частью 5 Закона № 221-ФЗ, одновременно с указанным решением заявителю или его представителю для доработки возвращаются представленные вместе с соответствующим заявлением межевой план, технический план или акт обследования. До возврата указанных документов филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» изготавливает копии таких документов и заверяет их подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета.

Принято отказов в осуществлении кадастрового учета зданий, сооружений, помещений либо объектов незавершенного строительства - 1% от общего количества принятых заявлений, т.е. - 2 отказа.

Количество отказов в осуществлении кадастрового учета земельных участков в г. Чите за 4 года (с 2008 по 2011 гг.) показано в таблице 5. Общее их количество составляет - 1110.

Таблица 5 - Количество отказов в осуществлении кадастрового учета земельных участков в г. Чите в период с 2008 по 2011 гг.

№ п/п	Год постановки на кадастровый учет	Количество отказов в осуществлении кадастрового учета	Изменения к прошлому году (+,-)
			ед.	%
1	2008	118	-	-
2	2009	403	+285	70,7
3	2010	244	-159	39,4
4	2011	345	+101	29,2



Рисунок 9 - Динамика отказов в осуществлении кадастрового учета

Наблюдается тенденция к увеличению количества учета изменений земельных участков, в 2009 и 2011 годах. И уменьшение количества учетных действий в 2008 и в 2010 годах.

Основными причинами приостановлений осуществления кадастрового учета и отказов в осуществлении кадастрового учета в г. Чита являются:

- несоответствие представляемых с соответствующими изменениями межевых планов по форме и содержанию положениям Закона № 221-ФЗ и требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412;

- пересечение границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление с границами другого земельного участка, сведения о котором содержаться в государственном кадастре недвижимости [8]. Причиной данного замечания часто является то, что при подготовке межевого плана кадастровым инженером не учитываются сведения государственного кадастра недвижимости;

- наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости [8].

- не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку, в том числе путем установления сервитута [8].

- в результате кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом № 221-ФЗ требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости [8].

Рассмотрим пример приостановления осуществления кадастрового учета и отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка:

Органом кадастрового учета принято заявление Климовой Е.Л. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 11.01.2012 года. С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 11.01.2012 г. При выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 07.02.2012 года. С отрицательным заключением по виду проверки: отсутствие пересечения границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, с границами другого земельного участка, сведения о котором содержаться в ГКН, в случае, если он не является преобразуемым, в связи с тем, что граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает границу земельного участка, предоставленного для эксплуатации автомобильных дорог и объектов сервиса.

После проведенной проверки представленных документов, с выявленным обстоятельством, повлекшим отрицательное заключение органом кадастрового учета принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 07.02.2012 № 75/12-2188. По истечении трех месяцев органом кадастрового учета отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании п.6 ч. 2 ст. 27 Закона № 221-ФЗ. Принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 10.05.2012 года № 75/12-9470, в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, установленный ч.9 ст. 26 Закона №221-ФЗ и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка (приложение).

3.5 Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости в г. Чита

В государственном кадастре недвижимости имеется следующие понятия для земельных участков: техническая ошибка (ошибка, которая привела к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости); кадастровая ошибка в сведениях (воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка изначально содержалась в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В Реестровых записях для зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства имеется следующие понятия: техническая ошибка; реестровая ошибка [11, 13].

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» за апрель 2012 года принято 20 заявлений об исправлении технических ошибок в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Рассмотреть динамику количество исправлений технических и кадастровых ошибок не представляется возможным, в связи с отсутствием указанных данных.

Заявления предоставляются по форме утвержденной, Приказами Министерства экономического развития РФ от 13.04.2009 № 125, от 14.10.2011 №577.

В срок не более 5 рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки или поступления соответствующего заявления или указанного решения суда филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» исправляет такую ошибку в сведениях.

В случае с техническими ошибками филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принимает соответствующее решение об исправлении технической ошибки в сведениях: при обнаружении данным органом такой ошибки; в случае поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке; на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

При поступлении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» заявления о наличии допущенной ошибки: проверяет содержащуюся в нем информацию; в зависимости от того, была ли допущена такая ошибка, устраняет соответствующую техническую ошибку, либо в тот же срок принимает решение об отклонении такого заявления, с указанием причин отклонения.

В решениях об исправлении технической ошибки в сведениях указывают: дата выявления такой ошибки; ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных; указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Исправление кадастровых ошибок в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляется в следующем порядке:

- если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, необходимые для кадастрового учета и представленные одновременно с соответствующим заявлением, то кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости;

- если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, то кадастровая ошибка в сведениях должна быть исправлена в порядке информационного взаимодействия.

...