Государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, строений и сооружений

В соответствии со ст. 28 Закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, то для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости [21].

Поэтому, при наличии заявления от собственника объекта недвижимости об исправлении кадастровой ошибки и документов, содержащих сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принимает решение об устранении такой ошибки, с учетом требований ч. 5 комментируемой статьи и письма Роснедвижимости «О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости» от 04.03.2008 № ВК/0877.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» при выявлении кадастровой ошибки в сведениях:

- принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, с указанием: даты выявления такой ошибки; ее описания с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных; указания, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки;

- направляет указанное решение заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении кадастровой и технической ошибки, направляет его заверенную копию с сопроводительным письмом по почтовому адресу правообладателя объекта недвижимости или по адресу соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления для представления (направления) необходимых для исправления такой ошибки документов.

Рассмотрим пример об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях: Органом кадастрового учета принято заявление об устранении технической ошибки в сведениях государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости от 02.02.2012 года. С заявлением об устранении технической ошибки в сведениях государственного кадастрового учета представлен кадастровый паспорт земельного участка от 01.02.2012 года, копия свидетельства на право собственности на землю от 24.03.1999 года, постановление администрации от 10.08.1998 «О передаче в частную собственность бесплатно земельных участков». При выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. Составлен протокол проверки документов от 06.02.2012 года с положительным заключением по виду проверки: проверка наличия противоречий между сведений ГКН и сведений, содержащимися в документах кадастрового дела. Далее, органом кадастрового учета принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 06.02.2012 года (приложение).

РАЗДЕЛ 4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В Г. ЧИТА

4.1 Роль кадастрового учета в области управления земельными ресурсами в г. Чите, а также проблемы ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества в г. Чита необходим для определения индивидуализирующих признаков объектов недвижимости, участвующих в гражданском обороте. Государственный кадастровый учет предшествует осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В сфере государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются следующие виды государственных услуг:

- государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

- предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Сведения из государственного кадастра недвижимости необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе для: совершения сделок с недвижимым имуществом; территориального планирования и градостроительного зонирования; архитектурного (строительного) проектирования; ведения реестров государственного и муниципального имущества; массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения; рассмотрения споров в судебном порядке.

Кадастровый учет в г. Чите является важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот [14].

Неоспорима роль кадастра недвижимости г. Читы в формировании бюджета. Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования бюджетов. С каждым годом увеличивается прирост земельных платежей, такая тенденция заметна после проведения кадастровых работ [33].

Деятельность по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости приобрела особое значение и стала рассматриваться в качестве государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо всех земельных участках и иной недвижимости на территории Российской Федерации [44].

Особенность системы учета заключается в том, что кадастровый учет осуществляется наряду с ведением Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество [45].

Роль государственного кадастрового учета объектов недвижимости неуклонно возрастает. Юридически значимыми при разрешении любых видов споров постепенно становятся лишь те индивидуализирующие признаки объекта недвижимости, которые содержатся в государственном кадастре недвижимости. В связи с этим затраты, понесенные на проведение землеустроительных работ, и ценность полученной в результате этой информации несоизмеримы. Кроме того, как было отмечено выше, законодательство в данной сфере хотя и дополнено существенным образом на сегодняшний день многими важными положениями, все еще требует внимания и корректировки.

В г. Чите имеются следующие проблемы ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита:

- значительная часть земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, поставлена на государственный кадастровый учет с ненормативной точностью (отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ или границы земельных участков являются неточными), что влечет за собой отсутствие точного графического отображения в программном обеспечении;

- большое количество земельных участков не учтено в государственном кадастре недвижимости (труднодоступные земельные участки и т.д.);

- в реестре государственного кадастра недвижимости практически отсутствуют границы территориальных зон, населенных пунктов, муниципальных образований;

- трудности с расчетом кадастровой стоимости из-за некорректности разрешенного использования земельных участков;

- недостаточный уровень правовой, технической подготовки кадастровых инженеров;

- четко не отрегулирована в законодательстве процедура исправления кадастровых ошибок в местоположении границ земельных участков;

- недостаточный уровень подготовки специалистов органов местного самоуправления в области управления и распоряжения недвижимостью;

- отсутствие актуальной картографической основы кадастра: дежурной кадастровой карты и картографической основы ведения ГКН. Для решения данной проблемы необходимо привлечение средств бюджета Забайкальского края;

- необходимость в совершенствовании правовых норм, регулирующих порядок осуществления кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства (например, в законодательстве четко не определены основания отнесения ошибок к грубым или малозначительным; необходимо усиление контроля за деятельностью кадастровых инженеров, оптимизации деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров) [42].

4.2. Пути развития государственного кадастрового учета объектов недвижимости в г. Чита

Для создания системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью разработана подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» между Правительством Забайкальского края и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 № 560.

Во исполнение подпрограммы Росреестром издан приказ от 25.10.2010 № П/547 «О реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» в подведомственных учреждениях Росреестра в 2011 и 2012 годах, которым утвержден примерный план - график мероприятий по созданию условий и осуществлению перехода к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета в 2011 году. Приказом от 25.08.2011 № П/321 внесены изменения в указанный приказ.

Были поставлены следующие задачи: создание инфраструктуры: реконструкция, ремонт помещений, технических условий для программного обеспечения, монтаж, электроснабжение и т.д.; программно-технические и технологические мероприятия: серверное оборудование, каналы связи, технические средства и т.д.; организационные мероприятия: создание службы технологов, учебных классов, обучение, пересчет кадастровой информации в принятые системы координат края и т.д.; информационное обеспечение: обновление КЛАДР, подготовка векторной схемы кадастрового деления, нормализация баз данных, создание ортофотопланов, опытная эксплуатация тестового контура АИС ГКН и переход к централизованному ведению; перемещение архива кадастровых дел из филиалов в центральный аппарат ФГУ «ЗКП»; получение ортофотопланов по районам, их загрузка в тестовый контур АИС ГКН; поэтапный переход кадастровых районов к централизованному ведению ГКН на уровне кадастрового учета Забайкальского края; инвентаризация архивов кадастровых дел, оформление описи каждой единицы архивного хранения. Составление реестра архивных дел. Оформление акта-приема передачи с приложенными реестрами.

Работа по исполнению приказа Росреестра от 25.10.2010 № 574/П выполнена. ФБУ «КП» издан Приказ от 30.09.2011 №080/П «О завершении перехода к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости». Таким образом, работы, необходимые для перехода к работе в АИС ГКН проведены в соответствии с примерным планом графиком, и в срок, назначенный Приказом от 25.08.2011 №321/П.

Предложением по повышению эффективности реализации мероприятий Подпрограммы на территории конкретного субъекта Российской Федерации являлось: решение вопроса перехода к единой системе координат при ведении ГКН.

Во исполнение указанного приказа проведены также следующие мероприятия:

- с 01.10.2011 года осуществлен переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на территории Забайкальского края; архивы с районов Забайкальского края перевезены в г. Чита; кадастровый учет осуществляется в г. Чите, в районах принимаются только заявления на государственный кадастровый учет и выдачу сведений из государственного кадастра недвижимости;

- проведен пересчет баз данных государственного кадастра недвижимости в единую систему координат;

- с 01.09.2011 года перешли к работе в автоматизированной системе государственного кадастра недвижимости (далее - АИС ГКН);

- с начала 2012 года в полной мере осуществляется переход на прием заявлений на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости в программном комплексе прием-выдача документов, что значительно упрощает процедуру передачи дел между отделами.

- в АИС ГКН загружены сведения о зданиях, сооружениях, помещениях и объектов незавершенного строительства и произведена привязка сведений об ОКС, подготовленных в рамках выполнения государственного контракта от 30.09.2010 № 120Д, к кадастровым кварталам. Кроме этого, проводятся дальнейшие работы по включению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1.

Кроме этого, проведены работы по верификации, направленные на повышение достоверности информации, содержащейся в базе данных государственного кадастра недвижимости, выявление, анализ и исправление ошибок в базе данных государственного кадастра недвижимости в отношении сведений об объектах недвижимости.

Проводятся работы по государственной кадастровой оценке зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Организовано внутриведомственное взаимодействие Управления Росреестра по Забайкальскому краю (далее - Управление) и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра».

Информационное взаимодействие отлажено, обеспечен доступ Управления и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» к базам данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости. Затруднен доступ к базе данных государственного кадастра недвижимости.

Положительным моментом является принятие в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю внутренних документов по филиалу, регламентирующих такие важные процедуры, как аварийное завершение заявок осуществления кадастрового учета, позволяющих осуществлять надлежащий контроль за процессом завершения заявок и применении дисциплинарных взысканий в отношении виновных лиц [24].

Приём документов на государственный кадастровый учёт и на предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и выдача документов по результатам их осуществления - осуществляется филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» совместно с Управлением.

1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал государственных услуг (ИПГУ или Портал), оказываемых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадастровой карты (ПКК или Приложение).

Интернет-портал государственных услуг Росреестра доступен по ссылке https://portal.rosreestr.ru. Переход к Публичной кадастровой карте осуществляется из раздела «Услуги» на Портале или по ссылке http://maps.rosreestr.ru/Portal.

Соответствующее Приложение предлагает пользователю удобные инструменты для работы с картой, поиска земельных участков и получения информации о них.

С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Создание Публичной кадастровой карты в рамках Интернет-портала государственных услуг даёт множество преимуществ как для потребителей государственных услуг в сфере недвижимости, так и для Росреестра, который их предоставляет, например:

- уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди;

- повышается достоверность сведений ГКН и, соответственно, количество обращений к ним;

- снижаются временные и стоимостные издержки на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг.

С момента запуска Интернет-портала госуслуг Росреестра и Публичной кадастровой карты зарегистрировано более 6 миллионов обращений к ним.

Важно отметить, что публикация публичных кадастровых карт - это только первый этап развития Приложения. В перспективе планируется также публикация дежурных кадастровых карт, кадастровых карт муниципальных образований и субъектов РФ, тематических карт по категориям земель, видам использования, статусам и кадастровой стоимости. Развитие Приложения в этих направлениях влечёт за собой подключение новых категорий пользователей, в том числе крупных компаний, органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Развитие Публичной кадастровой карты в этих направлениях позволит повысить инвестиционную привлекательность различных отраслей промышленности и усовершенствовать информационное взаимодействие между органом кадастрового учёта, органами государственной власти и местного самоуправления.

На федеральном уровне получают развитие тенденции внедрения в работу Росреестра новых технологий. Так, недавно Росреестр приступил к реализации проекта по разработке трехмерного кадастра недвижимости. В нем отобразятся модели рельефа местности, трехмерные модели зданий с фотографическими текстурами, крупные инженерно-технические сооружения и коммуникации, и 3D-кадастр позволит увидеть зеленые насаждения, объекты, которые находятся над или под поверхностью, а также на различных уровнях, например дорожные развязки, мосты и туннели [30].

Объединение учета земельных участков и объектов капитального строительства явилось важным шагом на пути реализации принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества.

Одним из приоритетных направлений при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение соответствия уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.

Основными задачами профессиональной подготовки и повышения квалификации работников в рамках единой системы являются: изучение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики; изучение передовых технологий применительно к организации и проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество; приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета; обучение пользователей автоматизированных информационных систем на этапах внедрения и сопровождения.

Кроме этого, Управлением ежеквартально проводятся плановые тематические проверки деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра». По результатам выявленных недостатков и нарушений, составляется и исполняется план мероприятий по их устранению и дальнейшему недопущению: размещение актуальной информации на информационных стендах отдела приема и отправки документов, размещение ссылки на сайт Росреестра, где имеется актуальная информация о кадастровых инженерах; внесение дополнения и исправления в выявленные нарушения; подготовка информационных писем по нормативно-правовой базе; проведение ревизии книг; проведение служебных проверок, в отношении должностных лиц, допустивших нарушение; подготовка программы по внедрению электронного документооборота между отделами, ведение обучения работников Филиала; разработка Порядка проведения стажировок вновь принятых работников на базе отдела и отправки документов и т.д. [23].

В соответствии с п.5 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости для ведения реестра объектов недвижимости используется АИС ГКН, версия 032.11.12.290.

АИС ГКН создана для повышения эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

До введения АИС ГКН использовался Программный комплекс ведения Единого государственного реестра земель (далее - ПК ЕГРЗ). ПК ЕГРЗ поддерживает функции, необходимые для ведения государственного земельного кадастра. ПК ЕГРЗ реализован как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала. Программный комплекс ЕГРЗ предназначен для ведения государственного земельного кадастра на уровне кадастрового района.

АИС ГКН предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Преимущества ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС ГКН:

1. Переход с режима «Кадастровый месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализованном ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

2. Обеспечение возможности единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

3. Создание условий для исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

4. Повышение качества подготовки проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу.

5. Повышение эффективности работы за счет того, что в краевом центре имеется возможность привлекать для заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах края такой возможности нет [9] .

В результате наделения ФГУ «ЗКП» («КП») полномочиями органа кадастрового учёта, а также в связи с исполнением вышеуказанных мероприятий произошло:

- сокращение сроков кадастровых процедур (например, портал Росреестра позволяет не посещая офис филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» поставить на государственный кадастровый учет земельный участок или объект недвижимости (здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства) в срок до 15 дней; филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принят приказ от 22.02.2012 года № 033/П «О сокращении сроков подготовки документов при осуществлении государственного кадастрового учета», проведение централизации и др.)

- снижение времени приёма заявителей (на 60% снизилось время приема документов от заявителей благодаря внедрению информационной системы предварительной подготовки данных (ИС ППД);

- повышение качества работы (проводятся семинары с кадастровыми инженерами и администрацией города и др.);

- устранение дублирующих функций филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления;

- увеличение эффективности работы персонала (например, переход на принципиально новую технологическую схему: ведение централизованного государственного кадастра недвижимости);

- упрощение прохождения документов. Если раньше это были две организации, которые ши по цепочке, а именно: кадастровая палата, принимала документы и обрабатывала, далее уполномоченные лица Управления Росрестра по Забайкальскому краю подписывали выписку из государственного кадастра недвижимости, затем выдача осуществлялась сотрудниками кадастровой палаты. Такая многоступенчатость влекла за собой трудности. Теперь все делает одна организация - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра».

В работе определяется экономическая эффективность ведения государственного кадастра недвижимости исходя из его основных функций: учетная, информационная и фискальная.

1. Учетная. Осуществляется государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них.

За осуществление государственного кадастрового учета государственная пошлина не взимается. Статья 19 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающая уплату государственной пошлины за постановку на учет объекта недвижимости утратила силу с 1 марта 2010 года на основании Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ.

2. Информационная. Государственный кадастр недвижимости является федеральным информационным ресурсом. Информация, формируемая в ГКН необходима для обеспечения граждан, юридических лиц, органов государственной власти и управления достоверными и юридическими значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Статьей 14 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, являются общедоступными и платными. Размер такой платы установлен Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 июля 2010 г. № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы».

Плата за предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости взимается с 17 октября 2010 года.

Количество денежных средств поступающих за предоставление сведений из ГКН составляет:

За период с октября по декабрь 2010 года - 1418100 руб.;

За период с января по декабрь 2011 года составляет - 5672400 руб.

Для примера рассмотрим фрагмент АИС ГКН, в котором отображаются статистическая информация о земельных участках на рисунке 10:



Рисунок 10 - Модуль. Статистика.

3. Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы осуществляется на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

Рассмотрим динамику начисления земельного налога в бюджет Городского округа «Город Чита» в таблице 6.

Таблица 6 - Сумма начисленного земельного налога в бюджет г. Чита

№ п/п	Год	Начислено земельного налога в бюджет	Изменения к прошлому году (+,-)
			ед.	%
1	2008	166030	-	-
2	2009	276252	+110222	66,4
3	2010	294014	+17762	6,4
4	2011	311758	+17744	6,0



Рисунок 11 - Динамика начисления земельного налога в бюджет г. Чита

Как видно из рисунка 11, с каждым годом сумма налоговых поступлений в бюджет г. Чита от уплаты земельного налога увеличивается.

Оценивая эффективность государственного кадастра недвижимости в г. Чита можно отметить, что в ГКН внесено большое количество земельных участков, а также имеется возможность предоставлять сведения из государственного кадастра недвижимости по запросам любых лиц по тем участкам, которые поставлены на кадастровый учет. В связи с тем, что осуществление кадастрового учета носит заявительный характер и не все сведения об объектах недвижимости в г. Чите внесены в ГКН, все это влечет недостаточный сбор налога в бюджет г. Чита с объектов недвижимости, расположенных на данной территории. Для увеличения количества земельного налога возникает необходимость внесения сведений в ГКН оставшихся земельных участках путем окончательного разграничения земель г. Читы.

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

кадастр учет недвижимость государственный

Главная задача науки о безопасности жизнедеятельности превентивный анализ источников и причин возникновения опасностей, прогнозирование и оценка их воздействия в производстве и во времени.

Сохранение здоровья граждан, обеспечение достойных условий жизнедеятельности является общегосударственной задачей.

При выполнении топографо-геодезических работ, проводящихся на всех этапах землеустройства, на изысканиях, проектировании, строительстве и эксплуатации землеустроительных объектов и сооружений, необходимо соблюдать определённые правила, обеспечивающие достижение нужных результатов, правильное использование приборов и сохранение здоровья рабочих и инженерно-технического персонала. Совокупность таких правил и мероприятий составляет технику безопасности.

Мероприятия по технике безопасности, а также создание и применение технических средств техники безопасности проводят на основе утверждённой в установленном порядке нормативно-технической документации (стандартов, правил, норм, инструкций).

Общие положения. Деятельность по охране труда базируется на нормативных правовых основах, представляющих собой совокупность норм права, регулирующих отношения между работодателями и работниками в сфере охраны труда. Современные нормативные правовые основы охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части.

Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, указы Президента, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», постановления Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального развития, постановления и приказы других министерств межотраслевой компетенции.

Особенная часть касается отдельных видов деятельности, например, эксплуатация электрических или тепловых установок, объектов котлонадзора или подъемных сооружений, строительство, транспорт, связь и др. Особенная часть включает государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, санитарные правила и нормы, правила безопасности, инструкции по безопасности, а также различные организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации).

Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты.

Руководители и инженерно-технические работники организаций должны выполнять установленный порядок контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации, за соблюдением правил техники безопасности и выполнением руководителями и исполнителями работ своих обязанностей по охране труда. Результаты проверки (контроля) и выполнения работ по устранению недостатков должны быть занесены соответственно в журнал трехступенчатого контроля бригады, журнал технического состояния оборудования, журнал учета и испытаний такелажного оборудования, акт технического состояния автотранспортных средств, акт технического освидетельствования маломерных судов, а также оформляются протоколом или актом проверки.

Руководители организаций и другие должностные лица, виновные в нарушении Правил, несут ответственность независимо от того, привело или не привело это нарушение к аварии или несчастному случаю. В зависимости от тяжести допущенных нарушений и их последствий они привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ.

Руководитель работ должен принять меры к устранению опасности, при невозможности устранения - прекратить работы, вывести работающих в безопасное место и поставить в известность старшего по должности.

Каждый исполнитель работ несет ответственность за нарушение норм и правил по охране труда в соответствии с действующим законодательством.

До начала земельно-кадастровых работ в городах, населенных пунктах, на территориях промышленных объектов и объектов специального назначения, по линиям железных дорог и автомагистралей, в лесах необходимо получить в органах, ведающих данной территорией, разрешение на право производства работ и согласовать требования по безопасности, предъявляемые местными организациями к проведению планируемых работ.

Все работы должны выполняться с соблюдением действующего законодательства об охране окружающей среды (охрана недр, лесов, водоемов и т.п.). Неблагоприятные последствия воздействия на окружающую среду при производстве земельно-оценочных работ должны ликвидироваться организациями, производящими эти работы.

Требования к персоналу. К производству земельно-кадастровых работ допускаются лица, имеющие специальное техническое образование и прошедшие аттестацию по профилю выполняемых работ, а также прошедшие курс обучения по технике безопасности труда и инструктаж на рабочем месте по выполняемым видам работ.

Рабочие и инженерно-технические работники должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры с учетом профиля и условий их работы. Запрещается принимать на работу или допускать к работе лиц, которым по состоянию здоровья противопоказаны определенные виды работ и профессии. В системе оздоровительных мероприятий важен медицинский контроль за состоянием здоровья работающих.

Руководители предприятий, выполняющих земельно-кадастровые работы, должны соответствующим образом инструктировать своих подчинённых и требовать строгого соблюдения установленного порядка производства и выполнения правил безопасности. При приеме на работу все поступающие должны проходить вводный инструктаж по охране труда, во время которого инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, должен ознакомить с правилами внутреннего распорядка на предприятии, особо опасными участками, правилами пожарной безопасности, средствами индивидуальной защиты.

Все остальные виды инструктажей проводит непосредственный руководитель работ. При проведении первичного инструктажа обучают безопасным приемам работы, освещаются вопросы безопасности выполняемого технологического процесса, безопасной организации работы, правильного содержания рабочего места. Повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в полугодие. Его проводят по программе первичного инструктажа в полном объеме индивидуально или с группой работников в пределах рабочего места. Внеплановый инструктаж проводят при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, при нарушении работниками требований безопасности труда, а также по требованию органов надзора. Также проводиться целевой инструктаж, необходимый в случаях поручения работнику выполнения разовых работ, не связаны с прямыми трудовыми обязанностями работника по его основной специальности.

К производству топографо-геодезических работ допускаются лица, прошедшие обучение по безопасности труда и инструктаж на рабочем месте по выполняемым видам работ. Работники топографо-геодезических организаций до начала полевых работ, кроме профессиональных приемов работы, должны быть обучены приемам, связанным со спецификой полевых работ в данном районе, а также методам и приемам оказания первой помощи при несчастных случаях, заболеваниях и мерам предосторожности.

Рабочие и инженерно-технические работники обучаются и сдают экзамены по технике безопасности в полном объеме по их основной и совмещаемой профессии.

Результаты обучения на рабочем месте практическим приемам безопасного ведения работ в полевых условиях фиксируются в специальном протоколе и обязательной записью об этом в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте. Результаты проверки знаний руководящими и инженерно-техническими работниками правил техники безопасности оформляются протоколами установленного образца.

Обеспечение средствами защиты. Все рабочие и инженерно-технические работники обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Все подразделения при выезде на полевые работы должны обеспечиваться лагерным снаряжением, различным оборудованием и средствами коллективной защиты, необходимыми для безопасного производства работ в различных физико-географических районах и климатических условиях согласно примерной табельной положенности.

Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, а также средства коллективной защиты и предметы лагерного снаряжения и оборудования должны соответствовать характеру и условиям выполняемой работы, отвечать требованиям действующих стандартов и обеспечивать безопасность труда.

Оборудование, инструменты и механизмы должны быть в исправном состоянии и иметь соответствующий сертификат или паспорт, подтверждающие их техническое состояние и соответствие выполняемому виду работ. Каждый работник, заметивший неисправность инструментов и оборудования, обязан принять меры к устранению неисправности, а при невозможности устранения немедленно сообщить об этом руководителю бригады, партии.

Требования к организации безопасного ведения работ. Все виды топографо-геодезических работ должны производиться в строгом соответствии с требованиями по технике безопасности.

Производство работ на открытом воздухе при температуре ниже минус 25 град. C, наверху геодезических знаков и различных монтажных конструкций при температуре ниже минус 10 град. C допускается только по особому регламенту труда.

Перед началом полевых топографо-геодезических работ на объекте руководители экспедиций, полевых партий и бригад должны информировать об этом местные органы власти, а при выполнении работ на объектах автомобильных и железных дорог, трубопроводов, объектах специального назначения и других, кроме того, - соответствующие организации и предприятия, в чьем ведении находятся эти объекты.

При наличии в районе работ пожароопасной обстановки необходимо пересмотреть проект организации полевых работ, конкретизировать места нахождения бригад и маршруты их движения, оповестить всех работников о возможных опасностях и принятии соответствующих мер на случай пожара.

В период лесных пожаров, угрожающих жизни людей, запретить производство полевых работ и обеспечить срочную эвакуацию бригад из опасных зон очагов пожаров в безопасные места.

В период подготовки к полевым работам руководители предприятий и экспедиций обязаны установить через местные органы санитарно-эпидемиологического надзора очаги эпидемических заболеваний и районы распространения клещевого энцефалита. Все рабочие, инженерно-технические работники и студенты-практиканты, командируемые на полевые работы в указанные районы, подлежат обязательным противоэпидемическим и предохранительным прививкам и должны быть обучены мерам проведения личной профилактики от поражения клещевым энцефалитом.

При производстве работ в районах, где возможно нападение диких зверей, полевые бригады обеспечиваются огнестрельным оружием.

При работе в заповедниках обеспеченность бригад огнестрельным оружием должна согласовываться с местными органами охраны заповедника.

При работе в малообжитых и труднодоступных районах каждый работник должен иметь индивидуальный пакет первой помощи, карандаш, бумагу, компас и индивидуальный неприкосновенный запас продовольствия, включающий пищевые концентраты, спички в непромокаемой оболочке, нож, крючки и лески для ловли рыбы, а в пустынных районах - шнур для подъема воды из колодцев. Индивидуальная обеспеченность нужными средствами проверяется руководителем бригады.

Основные мероприятия по охране труда землеустроителей: помещения для проведения непосредственно камеральных работ принято относить к производственным помещениям, приходится на одного человека, проектируют не менее 405 кв. м, объем помещения - не менее 15 куб. м, а высота помещения с учетом оборудования не менее 302 м.

Основными мероприятиями производственной санитарии при камеральных работах являются: организация труда применительно к данным условиям; установление причин возникновения профессиональных болезней; создание специальных санитарно-технических устройств, способствующих оздоровлению труда.

Для нормальной работы в помещениях устанавливают освещенность рабочего места, воздухообмен. К освещению предъявляются следующие требования: равномерное освещение; отсутствие теней, контрастов; оптимальная экономичность осветительных приборов; мощность источников света и оптимальное их расположение.

В производственном помещении должно быть установлено хорошее освещение, так как слабое освещение угнетает кору головного мозга, поддерживая слабодеятельное состояние, а при хорошем освещении вызывает у человека энергичное и бодрое состояние. Путем улучшения освещения можно поднять производительность труда до 6 % и более.

При производстве камеральных работ запрещается применение неисправных приборов, инструментов и технологического оборудования, а также выполнение работ при отключении контрольно-измерительных приборов.

Работа технологического оборудования и его нагрузка должны соответствовать требованиям паспортных данных и технологического регламента.

Размещение приборов и технологического оборудования в производственных помещениях должно способствовать созданию наиболее благоприятных и безопасных условий труда на рабочих местах.

Уровни освещенности рабочих мест в цехах камерального производства, а также источники света, светильники, другие светотехнические изделия должны соответствовать требованиям СНиП II-4-79, ГОСТ 12.2.007.13. (1,2)

При выполнении фотомеханических, фотограмметрических и других работ с яркими источниками света (дуговые фонари, ртутно-кварцевые лампы, лампы накаливания большой мощности) запрещается самостоятельно заменять источники света, а также находиться на рабочих местах без защитных очков.

При производстве работ с пластиком и фотоматериалами различного типа, с химическими веществами и другими горючими и легковоспламеняющимися материалами необходимо строго соблюдать правила пожарной безопасности.

Помещения цехов камерального производства должны обеспечиваться в достаточном количестве средствами пожаротушения и пожарной сигнализации.

Все работающие в цехах камерального производства при поступлении на работу должны проходить предварительный медицинский осмотр, а затем периодические медицинские осмотры. Исполнители картографических, стереофотограмметрических работ обязаны соблюдать, а администрация обязана организовать профилактический режим труда и отдыха с элементами гимнастики для глаз, для работ с повышенным напряжением зрения.

Все работающие, связанные с непосредственной эксплуатацией электронно-вычислительных машин, фотолабораторного оборудования, стереофотограмметрических и картографических приборов, а также других инструментов и механизмов, применяемых в цехах камерального производства, должны пройти обучение, сдать экзамены по их безопасной эксплуатации и быть аттестованы на 1-ю квалификационную группу по электробезопасности.

В цехах камерального производства должны быть организованы уголки по технике безопасности с наглядной агитацией и инструкциями по технике безопасности, правилам производственной санитарии и пожарной безопасности.

Санитария и гигиена на производстве. Каждый работник должен постоянно заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья и строго соблюдать требования санитарии и личной гигиены и тем самым способствовать успешному выполнению производственного задания. Выдаваемая работникам спецодежда и спецобувь, а также постельные принадлежности должны постоянно содержаться в чистоте.

Непосредственный контроль за личной гигиеной работников и чистотой на территории базы возлагается на начальника.

Все работники должны быть обучены правилам оказания первой помощи при несчастных случаях (ожогах, кровотечении, переломах и т.п.).

На территориях расположения полевых баз партий и бригад должен: постоянно поддерживаться образцовый порядок; ямы для сбора мусора, пищевых отходов и отхожих мест должны устраиваться в отведенных местах не ближе 30 м от палаток; складирование мусора, пищевых отходов вне специально отведенных мест запрещается; при ликвидации лагеря ямы следует засыпать землей.

При производстве полевых работ, связанных с длительными передвижениями, каждый работник должен быть снабжен флягой для хранения кипяченой воды.

Летом под лучами солнца необходимо работать с покрытой головой. В наиболее жаркие часы дня следует прерывать работу и переносить ее на ранние утренние и предвечерние часы.

При работе в районах, изобилующих комарами и мошкой, следует пользоваться накомарниками, а все открытые части тела смазывать специальными отпугивающими насекомых средствами

При работах в районах распространения клещевого энцефалита руководители работ обязаны: не допускать к работе лиц, не прошедших необходимых прививок; снабжать всех работников специальной одеждой и репеллентами для защиты от гнуса и клещей; проводить обязательные личные осмотры и взаимоосмотры одежды через каждые два часа работы, во время обеденного перерыва, по окончании работ и перед сном, а также проверять перед сном палатки, спальные мешки и постельные принадлежности.

Требования пожарной безопасной при ведении работ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93 в организации должна быть разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, приказом по организации установлен противопожарный режим, назначены ответственные за пожарную безопасность здания в целом и отдельных помещений, утвержден состав добровольной пожарной дружины.

Все работники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа с регистрацией в журнале противопожарного инструктажа установленной формы.

До начала полевых работ должен быть разработан план мероприятий по охране труда и пожарной безопасности на период организации и проведения полевых работ.

К организационно-техническим мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности следует отнести: создание службы пожарной охраны, ее технической оснащенности; паспортизацию веществ, материалов изделий, технологических процессов и объектов в части обеспечения пожарной безопасности; массовую противопожарную пропаганду среди населения. В связи с развитием технологического производства происходит процесс развития особого внимания вопросам охраны труда. Пожары представляют большую опасность для работающих и могут причинить огромный материальный ущерб. Пожарная безопасность может быть обеспечена мерами пожарной профилактики и активной пожарной защитой.

В полевых условиях работник обязан соблюдать следующие правила: выполнять работу, по которой обучен и проинструктирован по охране труда и на выполнение которой он имеет задание; выполнять требования инструкции по охране труда, правила трудового внутреннего распорядка, не распивать спиртные напитки, курить в отведенных местах и соблюдать требования пожарной безопасности; работать в спецодежде и обуви, правильно использовать средства индивидуальной и групповой защиты, знать и соблюдать правила проезда в пассажирском транспорте.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ сети противопожарного водопровода должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Здания и помещения должны быть обеспечены огнетушителями.

К средствам пожаротушения относятся: внутренние пожарные краны, оборудованные рукавами и стволами, ручные огнетушители, а также должны быть установлены пожарные щиты с необходимым набором пожарного инвентаря: лопата, ведро, багор, ящики с песком и огнетушители 04-2,ОП-2.

Все первичные средства пожаротушения должны быть зарегистрированы в журнале установленной формы.

Защита населения ЧС. Одно из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера -- его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Комплекс мероприятий по защите населения включает: оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях; эвакуационные мероприятия; меры по инженерной защите населения; меры радиационной и химической защиты; медицинские мероприятия; подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Помимо этого организуется и проводится всеобщее обязательное обучение населения способам защиты. Также проводится защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов на подземных источниках воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, радиационная, химическая и бактериологическая разведка, установление режимов защиты рабочих, служащих и производственной деятельности объектов, а также дозиметрический и лабораторный (химический и бактериологический) контроль. Планируются профилактические противопожарные, противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия, спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, санитарная обработка людей, обеззараживание техники, одежды, обуви, территории и сооружений.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать меры безопасности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину, требования экологической безопасности; знать способы защиты и оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, принимать активное участие в проведении мероприятий по защите населения от ЧС.

Предпосылкой успешной защиты от чрезвычайных ситуаций является познание причин возникновения и их механизм. Зная сущность процессов, можно их предсказывать. Своевременный и точный прогноз катастроф является наиважнейшей предпосылкой эффективной защиты [43].

Защита от стихийных бедствий может быть активной (сооружение плотин против наводнений, встречное поджигание при пожарах, укрепление склонов против оползней) либо пассивной (эвакуация, использование укрытий). Главная мера защиты от чрезвычайных ситуаций - эвакуация населения и соблюдение инструкций.

В г. Чите возможно проявление таких чрезвычайных ситуаций, как наводнения, пожары, и т.д. Основными способами защиты населения при чрезвычайных ситуациях в современных условиях являются: укрытия в защитных сооружениях, в простейших укрытиях на местности; рассредоточение и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону; своевременное и умелое применение средств индивидуальной защиты.

Необходимо предусмотреть безопасную эвакуацию людей на случай возникновения пожара. При пожаре люди должны покинуть помещение в течение минимального времени. В соответствии с СНиП 11-2-80 число эвакуационных выходов из зданий, помещений должно составлять не менее двух.

Для тушения пожаров необходимо применять углекислотные и порошковые огнетушители, которые обладают высокой скоростью тушения, большим временем действия, возможностью тушения электроустановок, высокой эффективностью борьбы с огнем.

...