Управление земельными ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.Основные понятия системы управления

Система (от греч. systema -- составленное из частей, соединенное) -- это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой,

Элементы (или объекты) системы -- это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных и др.)

Свойства -- это качество параметров объектов системы, т. е. их внешние проявления, позволяющие получить знания об объекте. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы численно, выражая их в единицах, имеющих определенную размерность. Свойства объектов могут изменяться в результате действия системы.

Связи системы -- это то, что соединяет объекты и свойства в системном процессе в целое. Предполагается, что связи существуют между всеми системными элементами, между системами и их подсистемами. Связями первого порядка называют связи, функционально необходимые друг другу, а дополнительными -- связи второго порядка, которые необходимы для улучшения действия системы, но не являются функционально обязательными. Таким образом, наличие связей формирует определенную организованность системы

Структура (лат. structura) - взаиморасположение и связь составных частей чего-либо, строение.

Структуру систем можно классифицировать:

1.Почислу уровней иерархии -- одноуровневые и многоуровневые. Последние могут быть однородными и неоднородными.

2.По принципам управления и подчиненности -- децентрализованные, централизованные и смешанные.

Систему называют децентрализованной, если отдельные элементы системы принимают решения независимо и не корректируются системой более высокого уровня.

В централизованной системе задания отдельным элементам системы выдает лишь один элемент более высокого уровня.

В смешанных системах управление некоторыми функциями или этапами их выполнения происходит централизованно, а другими -- децентрализованно.

3.По выполняемым функциям и целевому назначению (структуры систем планирования, оперативного управления, информации и др.).

В зависимости от постоянства числа элементов системы и связей между ними различают системы с фиксированной (жесткой) и изменяемой (управляемой или переменной) структурами.

4.По принципам разделения элементов системы на подсистемы различают структуру систем, в которых элементы объединяются по функциональному и (или) объектному признакам. При объектном разделении различают структуру отраслевых систем, региональных систем и т. д. Система управления -- функция организованных систем (биологических, технических, социальных и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Под субъектами управления понимают различные властные и административные структуры, физические или юридические лица, имеющие определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.

Объектом управления (на что направлено властное воздействие объекта управления) могут быть физические и юридические лица, а также социальные, природные, экологические, экономические системы и процессы.

В процессе организации управляемой системы по принципу разделения ее на группы управляемых объектов, проводимой по территориальному, отраслевому и территориально-отраслевому признаку, формируется структура системы.

2.Простые и сложные системы управления и их свойства

Выделяют сложные и простые системы, среди сложных -- целенаправленные (поведение которых подчинено достижению определенной цели) и самоорганизующиеся (способные в процессе своего функционирования изменять свою структуру), централизованные (поведение которых зависит от центра или ведущей части системы) и децентрализованные (в которых нет главной подсистемы и все подсистемы равно важны), открытые (в случае обмена веществом, энергией и информацией с окружающей средой) и закрытые (если в нее или из нее не выделяются или не поступают энергия, вещество или информация, т. е. компоненты системы не меняются), управляемые (способные изменять свои структуры под влиянием различных управляющих воздействий) и неуправляемые.

Детерминированной системой считают такую систему, в которой составные части взаимодействуют строго определенным способом, а вероятностной системой -- такую систему, для которой нельзя сделать точного детального предсказания ее поведения в различных ситуациях, т. е. система остается неопределенной.

В результате при двух классификационных признаках все системы можно подразделить на пять категорий: простые и сложные детерминированные; простые, сложные и очень сложные вероятностные системы.

Поэтому чем сложнее система, тем шире состав выполняемых ею функций, тем более разнообразные формы может принимать управление. Усложнение объекта управления, более детальное отражение его свойств влекут за собой усложнение управляющей им системы.

Поскольку управление -- специфическая функция, то она реализуется определенными элементами системы. Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы. Подобное разделение обосновано усложнением процессов управленческой деятельности во всех сферах, постоянным увеличением ее значимости, взаимосвязей различных процессов.

Управляющая подсистема вырабатывает управленческие решения, а управляемая -- исполняет решения. Для эффективности взаимодействия этих систем необходима обратная связь, с помощью которой получают информацию о результатах управленческого взаимодействия, предоставляемую в разнообразном виде (письменная, электронная, устная и т.д.). Таким образом, управление в организованных системах рассматривают прежде всего как процесс получения, обработки, преобразования, передачи и использования информации: информация об объекте управления воспринимается управляющей системой, перерабатывается в соответствии с той или иной целью управления и в виде управляющих воздействий передается на объект управления.

В отличие от других видов систем системы управления имеют следующие характерные особенности:

обеспечение целостности за счет информационных связей;

способность перехода в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями. При этом переход осуществляется не мгновенно, а требует некоторого времени;

наличие нескольких допустимых направлений развития, из которых выбирается наиболее предпочтительное;

разнообразие факторов воздействия среды на систему, имеющих различную природу и последствия своего воздействия;

целенаправленность процесса функционирования систем.

3.Законы, принципы и функции систем управления

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных элементов систем управления между собой и с внешней средой.

Среди основных законов управления можно выделить следующие:

1.Закон единства и целостности системы управления. Он гласит, что система управления должна обладать организационным и функциональным единством. Организационная целостность обеспечивается составом необходимых элементов для выполнения поставленных задач управления, а функциональная -- реализацией функций, необходимых для достижения целей системы.

2.Закон сохранения пропорциональности и рационального сочетания всех элементов любой системы управления. Это означает, что рациональное сочетание элементов систем обеспечивает их соответствие по функциональным и структурным возможностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития.

3.Закон эффективности системы управления в зависимости от объема использованной информации. Этот закон отражает зависимость между качеством выполнения задач управления и объемом информации, используемой для принятия управленческого решения. С увеличением объема поступающей информации эффективность принимаемого решения растет. Однако после накопления определенного объема информации дальнейшее ее увеличение уже существенно эффективности не повышает. С увеличением объема информации время, расходуемое на принятие решения, изменяется по разному. Когда информации недостаточно, времени затрачивается много, так как необходимо рассмотреть множество вариантов действия. По мере увеличения информации эффективность возрастает значительно, поэтому время уменьшается. Дальнейшее увеличение информации приводит к увеличению времени на принятие решения. Если время на принятие решения ограничено, то любой объем информации считается достаточным, поскольку он обеспечивает принятие решения в допустимые сроки. Необходим тот объем информации, который обеспечивает принятие эффективного решения в минимальные сроки.

4.Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления. Эффективность любого планируемого управленческого действия зависит от соответствия выбранным критериям эффективности.

5.Закон совместимости применяемых технических средств соподчиненным и взаимодействующим системам управления - отражает одно из важнейших условий обеспечения эффективности взаимодействия различных систем при совместном решении задач управления. Прежде всего, совместимость должна обеспечивать совместимость технических средств по пропускной способности, формам и параметрам входных и выходных документов, другим характеристикам.

К общим принципам УЗР относят:

1.Приоритет государственного управления земельными ресурсами.

2.Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.

3.Принцип рационального использования земель.

4.Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.

5.Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

6.Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.

7.Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.

8.Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня.

9.Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

10.Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами.

11.Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

1.Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами.

2.Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур.

3.Принцип соответствия субъекта и объекта.

4.Принцип изменяемости.

5.Принцип специализации.

6.Принцип иерархичности.

7.Принцип экономичности.

Систему прямого управления земельными ресурсами, подразделяют на следующие виды функций:

1. на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

2. специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

3. вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

К конкретным действиям, реализующим общие функции прямого управления земельными ресурсами, можно отнести:

1. сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах;

2. выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель;

3. реализацию управленческого решения: государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организацию и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользовании, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;

4. контроль за функционированием сформированного процесса и его корректировку.

4.Классификация методов и видов управления

Методы управления -- это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне.

5.Объект, предмет и субъект УЗР

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений -- от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами -- это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

В рамках взаимодействия общество - природа выделяют следующие аспекты рационального использования земли;

естественно-биологический, связанный с изучением функционирования земли как компонента природного комплекса и среды для растений и живых организмов;

социально-экономический, отражающий влияние на использование земли социальных процессов и политики государства, общественных производственных отношений, формирующих экономическую сторону использования земли как ресурса;

технологический, связанный с изучением технического воздействия на землю, технологии ее использования, связи рационального использования земельных ресурсов с научно-техническим прогрессом;

правовой (юридический), связанный с изучением значения правовой деятельности государства в организации и осуществлении рационального использования и охраны земли.

Поэтому управление земельными ресурсами -- сложноорганизованная система.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой. Например, управление земельными участками, застроенными многоэтажными зданиями, значительно отличается от управления участками с одноэтажной усадебной застройкой.

Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами только формируются российским обществом.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

К таким способам относят:

территориальную организацию использования земли в границах землепользования, отдельных участков или массивов земель (землеустройство, планировка, зонирование и др.);

инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации);

установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения);

установление направлений и видов использования земли (разрешенное использование);

внедрение экономически и экологически эффективных технологий использования земли;

анализ природного и экономического состояния земель; проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

6.Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных уровнях

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления -- некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти.

7.Функции, методы и принципы

В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и имеет дискретный характер. Второе определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу. Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно (изучение зем. отношений, реализация мероприятий по изменению системы землепользования, разрешение земельных споров).

Систему прямого управления земельными ресурсами, в свою очередь, подразделяют на следующие виды функций:

на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

К конкретным действиям, реализующим общие функции прямого управления земельными ресурсами, можно отнести:

сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение геоинформационных (ГИС) и земельно-информационных систем (ЗИС);

выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель;

реализацию управленческого решения: государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организацию и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользовании, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;

контроль за функционированием сформированного процесса и его корректировку: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.

Реализуют управленческие решения, особенно при непосредственном управлении, с помощью директивного, правового, экономического методов.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне. При выработке целей и критериев программы методы реализации каждой функции для формирования экономически эффективной системы управления земельными ресурсами требуется определять с достаточной точностью.

К общим принципам УЗР относят:

1.Приоритет государственного управления земельными ресурсами. Система УЗР функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном (местном), комплексно реализующих единую государственную земельную политику. Такой подход обеспечивает защиту прав собственности и владения землей, охрану земель, эффективное развитие инфраструктуры на любых территориях, надежное функционирование системы налогообложения земли, формирует порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муниципальных земель.

2.Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов. Согласно этому подходу обеспечивать правовое управление землями должны с учетом их экономических, природных и социальных особенностей.

3.Принцип рационального использования земель. Земельная политика государства должна ориентироваться на формирование комплекса факторов, обеспечивающих рост эффективности производства. Так, без крупных капитальных вложений в мероприятия по мелиорации земель, повышению культуры земледелия, использованию средств защиты растений и других действий не может быть эффективного сельскохозяйственного землепользования.

Важной целью рационального использования земель являются обеспечение охраны земли как важнейшего природного ресурса, создание правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв.

4.Единство управления земельными ресурсами и управления территориями. Оно определяет, что земля является важнейшим фактором эффективного развития территории. Незаменимость и ограниченность земли как компонента природы, средства производства, территориального базиса и объекта недвижимости, возрастающие потребности общества и промышленности в сырье, а также необходимость отвода территорий для размещения объектов промышленной и социальной инфраструктуры требуют: рационального распределения и перераспределения земельных ресурсов между отраслями хозяйственного комплекса; создания организационно-территориальных условий, способствующих эффективному использованию и охране земли; формирования экономического механизма, определяющего целесообразность получения земельного участка для каждой отрасли и сферы хозяйственного комплекса соответствующей площади и качества.

5.Организационная согласованность использования земель и управления территориями. Этот принцип заключается в том, что управляющая система должна обеспечивать повышение эффективности системы объектов и субъектов земельных отношений, выполнение ими определенных прав и обязанностей по использованию земельных ресурсов, формирование правильной организации системы управления для нормального функционирования хозяйственного комплекса территории в целом.

6.Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами. Оно обеспечивается внедрением достижений научно-технического прогресса в систему управления земельными ресурсами. Так, земельный кадастр развился от простейшего описания монастырских, церковных и других землевладений до государственного земельного кадастра, включающего в себя государственную регистрацию землевладений и землепользовании, количественный и качественный учет земель, бонитировку почв, кадастровую оценку земель.

7.Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами. Его обеспечивают вертикальным и горизонтальным разделением властных полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

8.Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня. Законодательная база должна определять компетенцию органов исполнительной и законодательной власти, так как отсутствие разграничения приводит к ухудшению управления, что отрицательно сказывается на эффективности системы.

9.Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (например, между территориальными органами Роснедвижимости, органами архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и управления государственным имуществом). Для выполнения этого принципа необходимо разграничение функций различных органов по управлению земельными ресурсами.

10.Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами [Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации, Законы РФ «О плате за землю», «О землеустройстве», «Об ипотеке», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и т.д.]. Только при наличии необходимой нормативно-правовой базы государство может управлять земельными ресурсами в условиях формирования рыночных отношений. При этом необходимо обеспечить соответствие законодательству Российской Федерации законов и иных нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации и местными органами власти и управления, а также соответствие земельному законодательству РФ и ее субъектов законодательной базы других отраслей, связанных с регулированием земельных отношений (Градостроительный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.).

11.Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. Этот принцип способствует разделению стратегических, тактических и текущих задач в управлении.

8.Распред. зем. фонда РФ по категориям и видам прав на землю

В соответствии с данными Роснедвижимости площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2004 г. составила 1709,8 млн га, из которых земли лесного фонда занимали 64,5 %, земли сельскохозяйственного назначения -- 23,5, земли запаса -- 6,3, земли особо охраняемых территорий -- 2,0, земли водного фонда -- 1,6, земли поселений -- 1,1, земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения -- 1,0 %.

Земли сельскохозяйственного назначения -- это земли, представленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории располагаются за чертой поселений и выступают как основное средство производства продуктов питания, кормов, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

К этой категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категориям земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам, а также земли, предоставленные указанным землепользователям из фонда перераспределения земель, ранее не относимые к категориям земель с/х назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.

Несельскохозяйственные угодия - это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находящиеся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.

По состоянию на 1 января 2004 г. площадь земель, отнесенных к категории земель поселений, в целом по России составила 18,9 млн га. За истекший год их площадь увеличилась более чем на 100 тыс. га в основном за счет включения в черту городских поселений земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и запаса. На изменение площади земель данной категории повлияли также результаты инвентаризации земель, в ходе которой уточняли границы поселений.

В категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения включены земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

В состав земель данной категории включены земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики земельные участки предоставляют для размещения на них производственных и административных зданий и сооружений, линий передач, подъездных путей, инженерных коммуникаций и других объектов.

В состав данной категории земель включены различные угодья (с/х, сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, земли под лесами и т.д.)

В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Это территории, занимаемые государственными природными заповедниками, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности из хозяйственного использования их изымают полностью или частично.

В категорию земель ООТ включают земельные участки, предоставленные в установленном порядке (путем изъятия и отвода) заповедникам, паркам, ботаническим садам, санаториям и т. д. Помимо этого особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, относимых к категории ООТ, увеличилась на 0,1 млн га в основном за счет перевода земель из других категорий.

В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории (лесной фонд) относят земли под лесом и нелесные. Земли под лесом представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками, и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. Сельскохозяйственные угодья представлены мелкими, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.

К категории земель водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. К этой же категории относят прилегающие к водным объектам земельные участки, предназначенные для обслуживания водохозяйственных сооружений и обеспечивающие нормальную эксплуатацию и охрану водных объектов. Подходы к формированию категории земель водного фонда существенно изменились с введением в действие Водного кодекса Российской Федерации. В связи с этим в 2003 г. проводили работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие с требованиями водного законодательства, основным содержанием которых стала передача в водный фонд соответствующих земель из других категорий.

Вместе с тем работы по упорядочению рассматриваемой категории земель не завершены, поскольку, с одной стороны, в составе земель водного фонда еще имеются земли, которые в соответствии с Водным кодексом должны быть переведены в другие категории земель. Это касается, например, межхозяйственных мелиоративных сетей, а также водоохранных зон, в пределах которых разрешена хозяйственная деятельность. С другой стороны, значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий.

В соответствии с действующим земельным законодательством землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование или аренду. К ним относятся также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено.

Распределение земельного фонда страны по угодьям

Так же при управлении земельными ресурсами проводится и анализируется распределение земельного фонда по угодьям. Рассматривается вопрос распределения в целом по РФ сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения:

использование сельхоз угодий и несельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения

использование и оборот особоценных сельскохозяйственных угодий подлежащих особой охране

распределение с/х угодий по сельскохозяйственным товаропроизводителям

уменьшение площади продуктивных земель (водная и ветровая эрозия, подтопление, заболачивание, переувлажнение и другие процессы, вызывающие полную деградацию продуктивных угодий)

изъятие земель с/х назначения для несельскохозяйственных нужд (за последний период площадь с/х угодий сократилась на 7%, площади залежей тоже увеличиваются)

Тоже самое касается и земель других категорий, т.е. распределение земель внутри категории.

9.Распределение земель РФ по видам прав на землю

По данным государственной статистической земельной отчетности, на 1 января 2004 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 128,5 млн га, что составило 7,5 % земельного фонда страны. Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 92,5 %, или 1581,3 млн га.

Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан и их объединений приходилось 7,2 % земельного фонда России (123,3 млн га), в собственности юридических лиц -- 5,2 млн га, или 0,3 %. Земельные доли граждан в земельном фонде страны составили 6,6 % (112,7 млн га), или 87,7 % земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.

За 2003 г. в структуре собственности на землю в Российской Федерации произошли незначительные изменения. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 0,5 млн га. В структуре частной собственности на землю доля граждан увеличилась на 0,7 % и составила 95,9 %.

Причины такого перераспределения земель заключаются в том, что наряду с продолжающимся процессом передачи земель в собственность гражданам для различных целей и перерегистрации прав собственности на земельные участки в соответствии с действующим законодательством произошло уточнение правового статуса земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия

Наиб. значит. часть земель с-х назначения нах.в гос.и мун.собствен.. 20 % земель данной категории. В собственности граждан 30 % площади категории, юр.лиц-2%. Из всех земель нах.в частной собст-ти на долю земель с-х назначения приход-ся 97,2 %

10.ГКН

Госудамрственный кадамстр недвимжимости -- систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. ^[1

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее -- уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

11.Землеустройство

В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. землеустройство -- это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципалитетов и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Землеустройство обязательно проводят в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

предоставления и изъятия земельных участков;

определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, земельным законодательством РФ, законодательными и иными правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Основным правовым документом, регулирующим отношения участников землеустроительной деятельности, является договор между ними.

Заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств либо других взаимоотношений, не противоречащих законодательству РФ, правовым и нормативным актам субъектов Федерации, -- исключительная компетенция участников землеустроительной деятельности. При осуществлении договорных отношений не допускается вмешательства органов исполнительной власти и управления, должностных лиц, выходящего за пределы их компетенции.

В соответствии с законодательством РФ государство гарантирует всем участникам (партнерам) землеустроительной деятельности независимо от форм собственности на землю и гражданства равные права и охраняемые законом интересы, а также право обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий.

12.Государственный мониторинг земель

В современных условиях информации земельного кадастра недостаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому помимо данных земельного кадастра как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга -- сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, иг нового назначения и вида использования.

Состав информационных ресурсов системы государственного мониторинга земель, информационные технологии и средства их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, регулируются Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», а также иными нормативными и правовыми документами. Информационные ресурсы системы государственного мониторинга земель являются официальными, и их используют при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, землеустройстве, земельном контроле, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводе их из оборота, консервации и восстановлении деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.

Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяет Правительство РФ.

Документированную информацию мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный земельный кадастр.

В зависимости от целей наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляют в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливает Правительство Российской Федерации.

Федеральный мониторинг земель ведут в пределах Государственной границы РФ; при этом проводят необходимые наблюдения за состоянием и использованием земель федеральной собственности, территорий регионов с критическим экологическим состоянием земель, значимым для национальной безопасности страны.

Региональный мониторинг земель осуществляют в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, на территориях других административно-территориальных образований, значимых для субъектов Российской Федерации.

Локальный мониторинг земель проводят в границах административных районов, поселений, отдельных землепользовании, территориальных зон, земельных участков с целью регулирования землепользования и земельных отношений.

Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы разрабатывают и реализуют федеральные, региональные и местные целевые программы государственного мониторинга земель.

Органы местного самоуправления участвуют в разработке и реализации региональных программ, разрабатывают и реализуют муниципальные программы и мероприятия мониторинга земель. Кроме того, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной

власти и их территориальные органы участвуют в разработке и реализации иных государственных программ, планов, мероприятий, проектов, договоров и соглашений по природоохранным и другим проблемам в части мониторинга земель.

Согласно Положению о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г., организацию и осуществление мониторинга ведут органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная гидрометеорологическая служба, Госстрой РФ, соответствующие органы субъектов РФ.

В соответствии с Законом о мелиорации земель мониторинг мелиорированных земель, формируемый в виде систематических наблюдений за состоянием мелиорированных земель по их гидротехническим, техническим и иным объектам недвижимости, должен содержать сведения об экономических характеристиках земельных участков, особенно кадастровой стоимости объектов государственного кадастрового учета, в том числе земельных участков.

Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения» мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающий проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и токсикологических обследований, также отнесен к государственному мониторингу земель.

Росземкадастр координирует работы, связанные с получением данных и сведений о негативных процессах и явлениях, влияющих на состояние и использование земель, выполняемые другими министерствами и ведомствами.

Государственный мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, стандартных форматов данных нормативно-технической базы, систем координат, утвержденных Правительством РФ в установленном порядке.

Росземкадастр также анализирует материалы государственного мониторинга земель, другие данные и сведения, полученные от территориальных органов, и ежегодно представляет в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации. Данные об особо опасных процессах и явлениях доводят до сведения Правительства РФ незамедлительно.

13.Гос. контроль за использованием и охраной земель

Государственный земельный контроль осуществляют в соответствии с законодательством РФ в порядке установленном Правительством РФ.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.

...