Управление земельными ресурсами

Наконец, обособленным направлением формирования системы управления земельными ресурсами регионов является введение комплексных мер по реструктуризации и организации регулирования деятельности подрядных землеустроительных организаций. В этой области основные проблемы связаны с построением рациональной модели распределения и выполнения объемов госзаказов по проведению обследований, земельно-кадастровых, топографо-геодезических и мониторинговых работ, совершенствованием механизмов контроля качества исполняемых земельно-кадастровых и иных видов работ, созданием единой инфраструктуры обслуживания рынка недвижимости.

Особое значение приобретают разработка и практическое внедрение экономически обоснованных и не противоречащих законодательству форм управления земельными ресурсами на региональном уровне в четкой взаимосвязи с федеральными и региональными программами и проектами. Важное значение при этом имеет создание методологической основы организации процесса управления земельными ресурсами в регионе.

Определяющим на региональном уровне является создание государственного земельного кадастра как информационной основы управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений. Кроме того, необходимы внедрение экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель всех категорий и законодательное изменение принципов и правил налогообложения земли и другой недвижимости, учитывающих реальную рыночную стоимость земель.

ГЗК субъектов РФ должен охватывать территорию регионов и содержать сведения о находящихся на них земельных участках, являющихся федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации, а также о находящихся на этой территории территориальных зонах, образованных органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Кроме того, ГЗК субъектов РФ должен учитывать сведения из ГЗК муниципальных образований о всех земельных участках, находящихся на территории соответствующего кадастрового округа (города, района, муниципального образования) и являющихся государственной, муниципальной или частной собственностью, а также обо всех территориальных зонах, образуемых на территории этих кадастровых округов органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами власти самого муниципального образования.

В соответствии с принятым Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» и учитывая существующую неопределенность понятийного аппарата, развитие государственного регулирования системы земельного кадастра в регионе необходимо осуществлять в следующих направлениях:

законодательное определение понятия, содержания и порядка ведения земельного кадастра и кадастровой оценки земель на региональном уровне, установление выполнения в субъектах РФ управленческих и производственных функций на основе земельно-кадастровой (в том числе и учетно-оценочной) информации;

определение источников и форм финансирования ведения земельного кадастра в регионе, установление платности учета земель в государственном земельном кадастре, установление целевого назначения, порядка учета и нормативов распределения средств, поступающих от платы за землю и осуществления платных услуг;

организация плановой инвентаризации земель в целях обеспечения полного и достоверного их кадастрового учета с выбором приоритетов в проведении инвентаризации в зависимости от категорий земель, прогнозируемых доходов за счет увеличения налогооблагаемой базы на основе годового планирования земельно-кадастровых работ;

дальнейшая разработка и утверждение инструктивной и методической базы по проблемам технологии ведения земельного кадастра, формирования единых информационных стандартов и автоматизированных кадастровых систем;

разработка и утверждение методик кадастровой оценки земель различных категорий, основанных на применении научно обоснованных экономико-математических моделей с утверждением общих требований к методическому обеспечению кадастровой оценки земель, экономических стандартов и точностных характеристик методик оценки, внедрением системы государственного мониторинга результатов кадастровой оценки земель;

законодательное изменение принципов налогообложения земель, установление ставок земельного налога с учетом кадастровой оценки земель, определенной на основе рентного механизма, регламента применения данных кадастровой оценки земель в ценообразовании при обороте государственных (муниципальных) земель.

При управлении земельными ресурсами одновременно регулируется использование других видов природных ресурсов. Так, к полномочиям государственных органов власти субъектов РФ по регулированию недропользования относятся:

принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

создание и ведение территориальных фондов геологической информации; распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойств недр, определяющих их ценность или опасность;

составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения;

определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах;

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

определение условий порядка пользования месторождениями полезных ископаемых;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

регулирование других проблем, связанных с использованием и охраной недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Аналогичным образом распределены между федеральными органами и соответствующими организациями субъектов Федерации права по управлению другими имущественными комплексами -- лесами и водным фондом.

26.Основные положения функционирования МО

Появление в начале 90-х годов XX в. большого числа мелких собственников и различных форм малого предпринимательства, разгосударствление собственности требовали регулирования земельных отношений на самом нижнем уровне власти -- местного самоуправления. Принятый в 1991 г. Федеральный закон «О местном самоуправлении в РСФСР» предусматривал передачу отдельных прав и полномочий в регулировании условий жизни населения в поселениях и административных районах местным органам власти, однако он не изменял сложившуюся систему административно-территориального устройства, устанавливавшую прямую связь между административными границами и территорией, подведомственной местным органам власти.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимают управление программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам и срокам в соответствии с выбранными населением и органами управления приоритетами, а также с учетом задач и целей федеральных и региональных программ развития.

Основная особенность планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования -- необходимость согласования периодов планирования и корректировки планов с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:

земля принадлежит государству, муниципальному образованию и населению, проживающему на конкретной территории. Поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, а также ответственности за их сохранение и использование;

земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению муниципального образования;

использование земли согласно российскому законодательству должно быть платным. Размер платы за использование земли должны устанавливать на основании государственной кадастровой оценки в соответствии с федеральным законодательством те органы власти, к собственности которых отнесены земли;

земельный оборот, т.е. все виды сделок с землей, необходимо осуществлять по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом особенностей региона и муниципального образования, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами;

региональные и муниципальные власти могут накладывать ограничения на использование земли любых собственников, если оно наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.

Таким образом, муниципальное образование -- это самоуправляемая социально-экономическая территориальная система, под которой понимают образование, включающее следующие составляющие: население (жители); территория проживания; коллективные потребности (интересы) населения; органы местного самоуправления.

На территории муниципального образования имеются структуры, без которых управление муниципальным образованием невозможно: хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иной формы собственности; общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации; территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.

Эти органы местного самоуправления могут исполнять несколько различных функций. Например, хозяйствующие субъекты могут выступать как нормативный орган, как заказчик на определенные виды работ, как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности, как собственник муниципальных предприятий.

Кроме того, к системе управления развитием муниципального образования в качестве субъектов управления (наряду с органами местного самоуправления) относятся и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы управляют муниципальными образованиями косвенно, например путем принятия законов.

Таким образом, управленческое воздействие (прямое или косвенное) на территории муниципального образования может одновременно оказывать система субъектов управления, имеющих различные интересы. Наличие такой системы субъектов управления -- основная особенность муниципального управления.

27.Мероприятия по управлению землями МО

Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования:

ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

планирование и систематическое регулирование использования земель;

предоставление и изъятие земель;

землеустройство и мониторинг земель;

земельный контроль;

установление порядка управления и распоряжения землями;

изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;

планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования;

взимание платы за землю;

установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;

выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.

Новое направление в сфере управления земельными ресурсами муниципального образования -- перспективное планирование использования земель на основе данных государственного земельного кадастра. Управленческие решения по использованию земельных участков необходимо обосновывать расчетами эффективности на основе учета факторов, влияющих на принятие решения органами местного самоуправления.

Государственный земельный кадастр ведут по единой для Российской Федерации системе в соответствии с федеральной, региональной и местной программами с учетом единой информации о недвижимом имуществе, основанной на материалах информационных баз данных и архивов органов: технической инвентаризации, жилищных, градостроительства, по земельным ресурсам и землеустройству, по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Земельные участки для жилищного строительства предоставляют гражданам, проживающим и переезжающим на постоянное место жительства на территорию муниципального образования. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства устанавливают субъекты Федерации, а в их пределах -- органы местного самоуправления. Размеры земельных участков для строительства многоэтажных домов устанавливают по утвержденным нормам отвода либо в соответствии с проектно-технической документацией. Юридическим лицам, желающим вести весь комплекс строительных работ до ввода объектов в эксплуатацию, земельные участки для жилищного строительства предоставляют в аренду на период проведения работ с последующим правом их выкупа и продажи возведенных на них строений.

Размещено на Allbest.ru