Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Состояние и развитие экономических отношений рационального использования земель лесного фонда

1.2 Особенности лесопользования на землях лесного фонда

1.3 Совершенствование организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Анализ состояния, условия развития использования земель лесного фонда для лесопользования и охраны земель

2.2 Анализ развития использования земель лесного фонда для лесопользования за рубежом

2.3 Методика расчета объемов образования на землях лесного фонда отходов от лесопользования и направлений их использования с учетом транспортного фактора

2.4 Методика оценки эффективности рационального использования земель лесного фонда и лесопользования

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1 Оценка эколого-экономической и социальной эффективности рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

3.2 Экономическое обоснование рационального использования земель лесного фонда для развития лесопользования и размещения проектов по переработке низкокачественной древесины и древесных отходов

3.3 Экономический механизм согласования интересов участников рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

3.4 Эффективность экономических и организационных мероприятий обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования в Ленинградской области

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

ПРИЛОЖЕНИЕ Е



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Решение проблемы рационального использования земель лесного фонда для лесопользования определяется принципами экономики природопользования, один из которых предполагает процесс последовательного внедрения механизмов, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий с улучшением или сохранением качеств земель, на которых они располагаются, сохранением природной среды.

Социально-экономическая эффективность использования природных ресурсов, к которым относятся леса, в значительной степени зависит от рационального использования всех его компонентов.

При промышленном лесопользовании помимо заготовки древесины выполняются другие работы, связанные с побочным и рекреакционным пользованием, что приводит к возникновению экологических проблем (загрязнение и захламление земель вызывает высокую пожароопасность и заболеваемость лесов). лесной фонд земля использование

Главным направлением промышленного лесопользования является заготовка древесины. С этим связанно возникновение экологических проблем в зонах массовых заготовок леса. Одним из основных последствий заготовки древесины является замена коренных лесов вторичными, как правило, менее ценными и нередко менее продуктивными. Но это только первый шаг. Несоблюдение правил лесовосстановления при промышленном лесопользовании приводит к смене пород, к изменению качественного состояния лесных земель, к серьезным экономическим потерям. Интенсивность лесопользования зависит от ряда факторов: потребности в древесине, транспортной доступности лесных участков, технической оснащённости работ на лесосеке, качества лесов.

Помимо охраны леса важной задачей рационального использования лесных земель является борьба с потерями древесины в местах рубок и накопления отходов (щепы, пней, веток, хвои и др.), которые являются ценным сырьем для приготовления различных побочных продуктов, широко используемых, например, в сельском хозяйстве.

Сейчас в Российской Федерации лесопользователей обязуют использовать полностью древесину на арендованных лесных участках, проводить очистку мест рубок, подготавливать почву для последующего лесовосстановления. Основной путь решения этой проблемы является внедрение малоотходной и полностью безотходной технологии в лесопользовании, охране и восстановлении лесных земель. Перевод экономики лесного хозяйства на рыночные отношения и передача части производственных функций лесного хозяйства частному бизнесу в период реформирования управления лесным хозяйством (2007-2015 гг.) привело к снижению уровня использования всей биомассы заготавливаемой древесины в Российской Федерации, недоиспользованию расчетной лесосеки, оставление порубочных остатков на лесосеках, к захламлению лесных земель и усложнению процесса лесовосстановления на землях лесного фонда.

Учитывая, что земли лесного фонда в Российской Федерации занимают 65,7% всей территории, то прогнозирование сценария развития социо-экономических лесных систем будет определять на перспективу устойчивое развитие всего природоресурсного блока Российской Федерации. Развитие экономических схем лесопользования должно осуществляться без ущерба для окружающей природной среды.

В дальнейшем исследовании под организацией рационального использования земель для лесопользования автор понимает очистку лесных участков от отходов, полное использование всей биомассы заготавливаемой древесины в направлении производства лесопродукции глубокой переработки и низкоуглеродного биотоплива, что приведет к сохранности части лесов от вырубки при интенсивном ведении лесного хозяйства, сохранению лесных земель для качественного лесовосстановления и к повышению эффективности работ по охране лесов.

Поскольку леса относятся к возобновляемым природным ресурсам, то рациональное их использование имеет важное значение не только для Российской Федерации, но и для многих стран мира. Леса являются не только поставщиками древесного топлива, но и имеют способность поглощать углекислый газ (СО₂), что приводит к снижению содержания углерода в атмосфере и способствует предотвращению дальнейшего изменения климата, являются источником жизненно-необходимых природных ресурсов для животного мира и человека.

Располагая крупнейшими в мире древесными ресурсами на лесных землях, Российская Федерация по эффективности их использования уступает развитым зарубежным странам. Являясь участником международного процесса по вопросам лесопользования, Российская Федерация заинтересована в решении основной задачи хозяйствования на лесных землях - это рациональное, эффективное и комплексное их использование.

Лес - один из основных типов растительного покрова земли, источник самого древнего на земле материала - древесины, источник получения полезных растительных продуктов, среда обитания животных, легкие Планеты.

Таким образом, исследование вопросов теории и методики обеспечения рационального использования земель для лесопользования, охрана лесных земель, обобщение опыта Российской Федерации и мирового, разработка эффективного организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель для лесопользования имеет большую актуальность и народнохозяйственную значимость.

Степень изученности. Следует отметить, что на сегодняшний день существует много работ, посвященных вопросам управления, экономики и экологии природопользования, которые в той или иной степени отражены в трудах: И.П. Бардина, А.А. Варламова, А.Д. Верхотурова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, М.В. Гальперина, С.А. Гальченко, Н.В. Комова, Ф.Д. Ларичкина, Н.Я. Лобанова, П.Ф. Лойко, Н.Н. Лукьяничкова, О.Б. Мезениной, А.А. Мурашевой, В.Н. Незамайкина, В.И. Осипова, Н.В. Пахомовой, В.И. Резниченко, К. Рихтера, А.Э. Сагайдака, В.Б. Сочавы, В.А. Федосеева, А.Е. Ферсмана, В.Н. Хлыстуна, Г.А. Холоднякова, А. Эндреса и др. В работах отмечается проблема комплексного подхода управления природными ресурсами при рассмотрении конкретной территории.

Однако специальных экономических работ, посвященных организационно-экономическому механизму использования земель лесного фонда достаточно немного. К ним можно отнести работы: П.В. Васильева, Н.И. Кожухова, Т.С. Лобовикова, Г.М. Михайлова, Н.А. Моисеева, В.Н. Петрова, Н.А. Серова, Ю.Ю. Туницы и др.

Вызовы современности настоятельно требуют изменения парадигмы мышления, постепенного сохранения использования исчерпаемых природных ресурсов и скорейшему переходу к рациональному использованию возобновляемых природных ресурсов, к которым относятся лесные насаждения. Особое место в решении этой задачи отводится рационализации использования земель лесного фонда в результате обеспечения очистки лесных участков от древесной массы, значительную часть которой занимают низкокачественная древесина и древесные отходы. Этим вопросам посвящены работы: А.П. Петрова, П.А. Давиденко, А.И. Смирновой, К.И. Щетининой и др.

Но большинство из указанных исследователей рассматривало вопросы экономической организации лесопользования в планово-регулируемый период экономики России.

Общегосударственная задача рационального использования лесных земель заключается в полном использовании древесных отходов в качестве сырья, что приведет к положительной роли в формировании углеродного баланса, к улучшению среды обитания человека.

Эффективность рационального использования земель лесного фонда для заготовки древесины с позиций лесопользователей заключается в том, что рентабельность производства в комплексных лесных предприятиях повышается за счёт создания производств, перерабатывающих низкокачественную деловую древесину, дрова и древесные отходы, при этом возрастает масса прибыли, что способствует техническому и социальному перевооружению предприятия, создаются дополнительные рабочие места в лесных регионах, повышается использование лесов в рекреационных целях, обеспечивается поддержание лесных земель в состоянии, способствующем воспроизводству и охране лесов.

На практике наблюдались негативные последствия в результате разгосударствления комплексных лесных предприятий и низких темпов технического развития лесопромышленных производств, что привело к снижению уровня использования заготавливаемой древесины, несанкционированным рубкам, захламлению и уничтожению лесов.

Однако применяемый в настоящее время организационно-экономический механизм обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования не создаёт заинтересованности у частного бизнеса в привлечении инвестиций для переработки низкокачественной древесины и древесных отходов, для повышения качества лесовосстановления и охраны земель лесного фонда.

Переход от экстенсивных методов ведения лесного хозяйства, когда рост объемов лесозаготовок происходит за счет вовлечения в эксплуатацию дополнительных площадей лесных земель, к интенсивным методам ведения лесного хозяйства за счет более глубокой переработки всей массы заготавливаемой древесины позволит обеспечить устойчивое лесопользование и охрану лесных земель.

Основное содержание исследования соответствует паспорту научной специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования): п.7.12. Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации; п.7.16. Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования; п.7.18. Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности.

Цель исследования заключается в совершенствовании теоретических положений, разработке методики и научно-обоснованных мероприятий формирования организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования в Российской Федерации, регионе, предприятии.

Для реализации, указанной выше цели при выполнении научных исследований по теме диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- усовершенствованы теоретические положения использования земель лесного фонда на современном этапе лесопользования и экономических отношений, основанных на экологической безопасности;

- разработаны методика расчета объемов образования и направления использования низкокачественной древесины и древесных отходов, образуемых при промышленных лесозаготовках на землях лесного фонда, как основного подхода для обеспечения рационального использования и их охраны;

- установлена экономически обоснованная область доступности сбора и транспортировки древесного сырья для лесоперерабатывающего предприятия с отработанных лесных участков на землях лесного фонда;

- разработана методика обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования, основанную на экологической безопасности и проверенную на примере лесопромышленных предприятий Ленинградской области;

- рассчитана эколого-экономическая эффективность обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования и их охраны на основе проектов по переработке низкокачественной древесины и древесных отходов.

Объектом исследования являются земли лесного фонда, используемые как объект природопользования для заготовки древесины, воспроизводства лесов и охраны лесных земель.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических проблем организационно-экономического механизма рационального использования земель лесного фонда для лесопользования, воспроизводства лесов и их охраны.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных авторов в области использования земель лесного фонда и лесных ресурсов.

Общим методологическим принципом является системный подход к анализу уровня образования и использования древесины и вторичных лесных ресурсов на лесных землях.

В диссертации использованы методы и приёмы абстрактно-логические, статистические, графические, сравнительного анализа рационального использования древесных ресурсов и оценки эффективности комбинирования лесозаготовок с деревообработкой, приемы визуализации материалов исследования и другие.

Кроме этого использованы официальные доклады и отчеты Министерства природных ресурсов Российской Федерации, региональных органов управления лесами, законодательства Российской Федерации и Ленинградской области, Управления Россреестра по Ленинградской области.

Расчёты показателей эффективности лесозаготовок выполнены на основе отчётных данных предприятий Ленинградской области, полученных путём анкетного опроса в рамках НИР по теме 13-Э7-02 «Разработать научно-обоснованные предложения по реформированию системы платы за использование лесов в России».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Усовершенствованные теоретические положения организации использования земель лесного фонда для лесопользования и их охраны, учитывающие свойства земли как природного объекта, основного средства производства в лесном хозяйстве и экономике лесопользования. Новые положения: единство земли и леса (угодье); предметом труда является лес на разных стадиях своего развития; двойственный характер продукции на лесном участке - древесина и участок земли с восстановленными насаждениями.

2. Методика расчета объемов образования на лесных участках земель лесного фонда древесных отходов, образуемых при промышленном лесопользовании и направлений их использования, а также низкокачественной древесины, как основного подхода для обеспечения рационального использования и охраны земель лесного фонда при лесопользовании.

3. Методика оптимизации организационно-экономического механизма установления области доступности для вывозки низкокачественной древесины и древесных отходов, учитывающая транспортные затраты на сбор и доставку древесных отходов с отработанных лесных участков к пунктам переработки.

4. Методические подходы оценки эффективности организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель лесного фонда, учитывающие эколого-экономические последствия лесопользования при полном использовании расчетной лесосеки и низкокачественной древесины, древесных отходов, обеспечивающие экологическую безопасность и охрану лесных земель.

5. Усовершенствованная методика определения экономической эффективности использования земель лесного фонда для лесопользования, базирующаяся на глубокой переработке всей массы заготавливаемой древесины, отходов древесины на лесных участках и на эффективной экономически и экологически обоснованной организации деятельности лесной промышленности.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- Дополнены теоретические положения организации использования земель лесного фонда с учетом свойств земли как природного объекта, основного средства производства в лесном хозяйстве и экономике природопользования на основе вовлечения низкокачественной древесины и древесных отходов в промышленный оборот, что приведёт к обеспечению рационального их использования, позволит сократить в целом по стране вырубаемые лесные площади на 300 тыс. га/год, снизить затраты на лесовосстановление на 11% от существующих объемов, обеспечить охрану от заболеваний лесов, повысить пожарную безопасность (с. 19-23, с. 29-34, с. 95-102).

- Впервые автором предложена методика расчета объемов образования отходов на лесных участках при лесопользовании и направлений их использования, а также использования низкокачественной древесины на землях лесного фонда, что нашло свое отражение в разработке новых подходов оценки эффективности обеспечения рационального использования земель лесного фонда при лесопользовании и их охране, позволившие повысить прибыль от деятельности предприятий лесопромышленного комплекса на 10% (с. 46-50, с. 70-77, с. 111-118).

- Предложена методика установления области экономической доступности для вывозки с лесных участков низкокачественной древесины и древесных отходов, что находит свое отражение в определении транспортных затрат по сбору и доставке древесных отходов с отработанных лесных участков к пунктам переработки, это позволило установить максимальное экономически-доступное расстояние перевозки древесного сырья (от 60 до 160 км) для условий Ленинградской области (с. 77-80, с. 102-109).

- Разработаны методические подходы к оценке экологической эффективности обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования, позволяющие учитывать эколого-экономические последствия при планировании полного использования расчетной лесосеки и глубокой переработки вовлекаемой низкокачественной древесины, древесных отходов, что позволит получить экологический эффект, выражающийся в поглощении сохраненными лесами углекислого газа (с. 80-86, с. 95-102).

- Обоснованы и дополнены критерии экономической эффективности обеспечения рационального использования земель лесного фонда: получение прибыли в рублях с 1 га земель лесного фонда; процент восстановления лесных земель лесными культурами, что позволяет количественно оценивать эффективность проектов по использованию лесов на лесных землях и их воспроизводству.

Так на трех предприятиях Ленинградской области с объемом вывозки более 1 млн. м³ внедрение комплекса мероприятий позволит повысить получение прибыли с 1 га на 33%, увеличить на 20% площадь восстановления лесных земель методом посадки лесных культур (с. 86-93, с. 111-118).

Теоретическая значимость работы:

1. Разработаны подходы по обеспечению рационального использования земель лесного фонда как объекта природопользования для целей лесопользования.

2. Теория комплексного использования лесных участков в условиях аренды на землях лесного фонда скорректирована с учетом современного этапа развития экономики лесопромышленных предприятий.

3. Теория устойчивого управления лесными землями дополнена положениями, учитывающими эколого-экономические последствия лесопользования при полном использовании расчетной лесосеки, низкокачественной древесины и древесных отходов, и обеспечивающими экологическую безопасность лесных земель.

4. В теорию оценки эффективности комплексного использования древесины предложено ввести критерии обеспечения рационального использования земель лесного фонда.

Практическая значимость работы:

1. Полученные в процессе диссертационной работы научные результаты по совершенствованию экономической организации обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования могут быть использованы органами управления лесным сектором федерального уровня при принятии лесополитических решений.

2. Методика оценки уровня образования отходов лесопользования на лесных участках и их использования, а также использования низкокачественной древесины, может использоваться как региональными органами управления лесным хозяйством, так и отдельно взятыми лесопромышленными, деревообрабатывающими и деревоперерабатывающими предприятиями в среднесрочном и оперативном планировании.

3. Методика расчёта показателей эффективности проектов по переработке древесного сырья, дополненная показателями обеспечения рационального использования земель лесного фонда путем планирования экономически обоснованной доступности вывозки древесных отходов, может быть использована предприятиями лесного сектора при внедрении проектов по освоению лесов на основе комплексного подхода, что соответствует требованиям лесного

4. законодательства (ст.5 Лесного Кодекса) [4].

5. Оценку уровня использования расчетной лесосеки на лесных участках можно использовать органам государственной власти регионального уровня при оценке эффективности использования земель лесного фонда для лесопользования, находящихся в государственной собственности при условии переработки древесных отходов, получаемых при заготовке древесины.

Достоверность результатов диссертационной работы базируется на всестороннем анализе выполненных ранее научно-исследовательских работ по формированию организационно-экономического механизма при использовании земель лесного фонда, подтверждена обоснованными теоретическими положениями. Полученные результаты подтверждены экспериментальными исследованиями, проведенными на реальных статистических данных, данных промышленного лесопользования.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований были представлены на научных конференциях молодых учёных СПбГЛТУ имени С.М. Кирова в 2013 - 2016 гг. и Международных научно-технических конференциях в г. Вологда (2010 и 2013 гг.), г. Сыктывкар (2014 г.), г. Санкт-Петербург (2015 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ, в том числе 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Состояние и развитие экономических отношений рационального использования земель лесного фонда

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса «…к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)» [3]. Лесной кодекс дает следующее определение: «Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст.10, п.1 Лесного кодекса) и использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ст.6, п.2 Лесного кодекса), а границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательствами» [4]. «…Особая ценность земель, на которых произрастают леса заключается в наличии большого разнообразия природных и биологических ресурсов. Эта особенность требует осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, неразрывно связанном с важнейшим природным компонентом - земельным ресурсом» [4].

Рациональное использование земель улучшает качественные характеристики, что оказывает положительное воздействие на состояние леса.

Также следует отметить, что наряду с экологическим, правовым и техническим аспектами обеспечения рационального использования лесных земель важен и экономический аспект. Переход к экономическим методам управления ресурсами привёл к тому, что государство ввело плату за их использование в разных формах - земельный налог, арендная плата, штрафы за ущерб, наносимые природной среде и др. Раньше лесопользование и землепользование было бесплатным. Это негативно отразилось на качестве природных ресурсов, ухудшилось их состояние.

Одной из важных проблем в Российской Федерации является постоянное уменьшение площади лесов, используемых населением для личных нужд (сенокошение, сбор грибов и ягод, рекреация и другие), что происходит по причине вовлечения всё новых площадей для лесопользования и низкого уровня использования и переработки древесных отходов.

Результатом рационального использования земель лесного фонда будет повышение эффективности использования земель лесного фонда, а также реализация грамотно продуманной государственной политики в сфере государственного управления землями и взаимодействие государства непосредственно с гражданами в вопросах, касающихся земельных и лесных отношений.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации «все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны» [3], в него входит семь категорий земель, площади которых указаны на рисунке 2 [24].

На 1 января 2015 года площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1709,9 млн. га (без площади земель Крыма) [24].

Из рисунка 2 видно, что земли лесного фонда преобладают (65,7% от общей площади), земли сельскохозяйственного назначения составляют 22,5%, на земли остальных категорий приходится оставшаяся часть.

Леса Российской Федерации преимущественно имеют естественное происхождение, доля лесных культур и плантаций составляет всего 2,3%. Важнейшей особенностью российских лесов является сохранение на огромных территориях естественных лесных экосистем, не подверженных антропогенному воздействию. В России сосредоточено около 25% всех мало нарушенных лесов мира.

Рисунок 2 - Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель [24]

Опираясь на основные принципы земельного законодательства, изложенные в ст.1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 03.07.2016), которые формулируются следующим образом: «…1) регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли…; приоритет охраны жизни и здоровья человека…5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов… 7) платности использования земли… и др. (ст. 1 Земельного кодекса)» [3] и Лесного кодекса: «…4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; 5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; 11) платность использования лесов (ст.1 Лесного кодекса)» [4]; На рисунке 3 представлена схема регулирования земельными ресурсами, в которой участвуют Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица, граждане, а в регулировании лесопользованием участвуют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами [17].



Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 3 - Система управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации в области государственного, регионального и местного управления лесными ресурсами базируется на гарантии права собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации), в которой «…признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. …Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ст. 36 Конституции Российской Федерации)» [1].

Систему лесного законодательства Российской Федерации определяет Лесной кодекс, действующий с 01.01.2007 г., к нему разработано и действует около 60 нормативных актов (постановления, нормативы, положения и др.) [4].

По мнению Петрова В.Н. «…с введением в действие лесного кодекса была разрушена централизованная система управления лесным хозяйством, существовавшая долгие годы. На ее место пришла децентрализованная система управления лесами и лесохозяйственным производством, при которой основные полномочия по организации, планированию лесного хозяйства и лесопользования были переданы на уровень субъектов федерации. По сути, отечественное лесное хозяйство перешло от отраслевого принципа управления к территориальному» [101, с.260].

На рисунке 4 представлена структура управления лесами на землях лесного фонда.

В Лесном кодексе (ст.6) сказано, что «леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий», ... а под определением термина «лес» понимается «экологическая система или как природный ресурс» [4].

Основным руководящим направлением в управлении лесами принят принцип устойчивого управления лесами. В работах Петров В.Н. отмечает, что «необходимость устойчивого управления лесами и поддержания биологического разнообразия закреплена в международных документах, принятых на состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию.



Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 4 - Структура управления лесами на землях лесного фонда

Согласно этим документам устойчивое управление лесами предполагает рассмотрение леса как экосистемы, состояние и функции которой должны поддерживаться и приумножаться для удовлетворения нужд общества. Устойчивое управление лесами реализуется через систему мер, регулирующих воздействие на леса, обеспечивающих неистощительное многоцелевое их использование, сохранение и повышение производительности и биологического разнообразия (видового, генетического и др.)» [101, с.265].

По мнению Петрова В.Н. в устойчивом управлении лесами принято выделять экономический аспект, который «...предусматривает многоцелевое лесопользование, направленное на получение лесных ресурсов и услуг в заданных объемах и определенного качества, с наименьшими затратами. С учетом различных полезных природных функций лесов (средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и др.), обеспечивающих охрану здоровья человека; а также свойств лесов, имеющих научную или историческую ценность, которые не становятся объектом рыночных отношений экономический аспект управления лесами (с точки зрения максимизации прибыли) не может выступать в качестве доминирующего» [101, с.390].

В природоохранных мероприятиях принято выделять экологический и социальный аспекты.

Управление лесами с точки зрения соблюдения экологических требований особенно актуальным становится при использовании земель лесного фонда. Это ложится в основу сохранения, воспроизводства лесов, их охрану и защиту при эксплуатации независимо от формы собственности [70, 71].

В лесопользовании на землях лесного фонда экологический аспект охватывает собой всю систему лесовыращивания на вырубаемых площадях, охрану лесов от пожаров и лесонарушений, защиту лесов от вредителей и болезней.

Социальный аспект лесопользования на землях лесного фонда является наиболее сложным в оценке эффективности, поскольку затрагивает интересы 1,2 млн. человек, работающих в лесном хозяйстве, а также интересы сельского и городского населения, использующего земельные ресурсы [19, 73-75, 126-128, 130].

Для удовлетворения интересов населения необходимо развивать лесное хозяйство путем разработки специальных программ регионального и федерального уровней, оказывать государственную помощь в развитии социальной сферы лесных поселений и развивать связи с общественностью для формирования у населения бережного отношения к лесным землям и лесам [21, 98-103].

В теоретическом плане эколого-социальные аспекты эффективного использования земель лесного фонда в основном решены, количественная же оценка социально-экономической эффективности сопряжена с большими трудностями, учитывая зависимость их от влияния многих факторов, часто не поддающихся количественному выражению [61, 80].

Автором разработаны методические подходы по количественной оценке социально-экономических аспектов эффективности в результате сокращения вырубки площадей земель лесного фонда при рациональном лесопользовании и полном освоении расчётной лесосеки на лесных участках. В соответствии с Лесным кодексом (ст.7) «…лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса» [4].

В дальнейшем при разработке организационно-экономического механизма рационального использования земель лесного фонда для лесопользования автор предлагает учесть усовершенствованные теоретические положения, учитывающие: свойства земли как природного ресурса; понятие леса как угодья со всеми многочисленными полезностями и функциями; единство землепользования и лесопользования на землях лесного фонда; двойственный характер конечного продукта на арендованном лесном участке: древесина и улучшенный земельный участок (лесной участок).

1.2 Особенности лесопользования на землях лесного фонда

Особенности лесопользования на землях лесного фонда обусловлены целым рядом объективных причин. В соответствии с Земельным кодексом «…к землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, питомники и т. п.). К нелесным землям отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.)» [3], что видно из рисунка 5 [24, 134].

Как видно из рисунка 5, «…лесные земли занимают 75,4% общей площади лесов, в том числе земли покрытые лесной растительностью - 67,3%, не покрытые - 8,1%), нелесные земли - 24,6%» [24].

К числу объективных причин рационального лесопользования на землях лесного фонда относится длительный процесс лесовыращивания, измеряемый несколькими десятками лет (для хвойных пород - 80 лет и более).

Рисунок 5 - Структура земель лесного фонда (2013 г.), млн. га

Производственный процесс на каждом отдельном лесном участке состоит из ряда последовательных биологических фаз роста и развития насаждений, дополненных трудовым процессом на определенном этапе лесовыращивания (лесные культуры, молодняки, приспевающие, спелые и перестойные насаждения). В связи с этим лесное хозяйство располагает древесными запасами, которые находятся на различной стадии готовности и обязано проводить работы и мероприятия по управлению, охране и защите этих запасов, представленных, как в виде незавершенного производства, так и в виде спелых древостоев. Поэтому номенклатура работ и технология их выполнения связаны со спецификой лесохозяйственных мероприятий, а также зависят от зональных и типологических условий, то есть носят региональный характер. В условиях федеральной собственности на лесные земли правительством должны приниматься решения по лесоэкономическому районированию, делению лесов по степени их экономической доступности [122].

Нарушение этих требований приведет к нерациональному использованию земель лесного фонда, нерациональному лесопользованию.

Предметом труда в лесном хозяйстве является лес на разных стадиях его развития, что определяет большое разнообразие производственных процессов и мероприятий в лесу. Так, для лесозаготовителей предметом труда является древесина на корню, находящаяся на лесных участках, назначенных к рубке. Лесные участки разбросаны на больших территориях, что приводит к необходимости собирать древесину и доставлять ее к местам реализации, для чего лесопользователям необходимо строить лесовозные дороги и приобретать лесовозный транспорт, что резко повышает затраты на заготовку древесины и требует больших капитальных вложений.

Недостаток дорог круглогодового действия компенсируется строительством зимних дорог, что приводит к сезонным колебаниям: вывозка древесины в зимний период резко возрастает, в летний - снижается. Это приводит к тому, что потребность в труде неодинакова в различные времена года, что затрудняет маневр рабочей силой и приводит к снижению эффективности лесопользования. Указанные особенности в организации лесопользования на землях лесного фонда приводят к повышенным затратам и низкому уровню рентабельности лесозаготовок, что делает данный бизнес малопривлекательным.

Согласно Лесному кодексу предусмотрено 16 видов использования лесных земель. За использование лесных земель взимается лесной доход, основная доля которого приходится на заготовку древесины, которую ведут лесопользователи [4].

Заготовка древесины является производственной деятельностью, включающей следующие операции: валку и трелевку древесины, вывозку на склады реализации круглых лесоматериалов, частичную переработку древесины и древесных отходов. Для заготовки древесины лесопользователям предоставляются участки леса на арендной основе в эксплуатационных и защитных лесах [86].

Земли лесного фонда, предназначенные для лесопользования, используются для заготовки, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Предметом труда в процессе лесовосстановления является земля, которую надо подготовить к посадке леса (начальный этап лесовосстановления). При этом должны быть выполнены следующие работы: очистка земель лесного участка от порубочных остатков и захламленности, корчевка пней, нарезание борозд, посадка по бороздам сеянцев хвойных пород, уход за лесными культурами, а затем уход за молодыми лесами и др.

Согласно Лесному кодексу в настоящее время лесозаготовки, лесовосстановление, охрана и защита лесов на землях лесного фонда является обязанностью лесопользователя, при этом данные обязанности распространяются на взятые в аренду лесные участки. Законодательство Российской Федерации разрешает гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам брать в аренду лесные участки под определенные цели. Решения о предоставлении лесных участков в аренду принимают государственные власти субъекта Российской Федерации по представлению территориальных органов или по результатам лесных аукционов и в соответствии с земельным законодательством при образовании земельного участка для целей лесопользования [4].

На земельных участках, где леса не произрастают, лесоустройство не проводится. По арендованным участкам выполняется проект лесного участка, содержащий информацию о границах, площади, местоположении и иных качественных и количественных параметрах.

В Лексном кодексе указано, что «…лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. ... Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством (ст. 8, 9 Лесного кодекса)» [4], Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5].

Лесные участки берутся лесопользователями в аренду для производства одного из видов лесопользования, указанных в Лесном кодексе, арендодателями при этом являются лесничества, за аренду участок леса арендодатель (лесопользователь) вносит арендную плату в федеральный бюджет.

В бюджет субъектов Российской Федерации вносится часть арендной платы, превышающая минимальный размер платы на лесных конкурсах.

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает долгосрочную аренду (сроком от 1 года до 49 лет), которая является основной формой освоения лесов (ст. 72 Лесного кодекса), лидирует по площадям долгосрочной аренды Северо-Западный федеральный округ.

Общая площадь лесов, переданных в аренду, составила в 2013г. 231,6 млн. га, из них 174,4 млн га (75,7%) были арендованы с целью заготовки древесины [72]. По сравнению с 1994г. площадь данного вида аренды увеличилась в 5,36 раза (табл.1).

Предварительные сведения об арендованных площадях в 2014-2015 гг. указывают на незначительное увеличение площадей аренды по сравнению с 2013г.

Лесным кодексом предусмотрена купля-продажа лесных насаждений, заготовка древесины на таких участках регулируется договором, порядок подготовки и заключения которого установлен приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 446 [8].

Таблица 1 - Динамика площади лесных участков, взятых в аренду для заготовки древесины

Год	Площадь, млн га	Темп роста, %
1994	32,7	100,0
1996	64,4	196,9
1998	60,8	94,4
2000	87,7	144,2
2001	90,0	102,6
2002	87,3	97,0
2003	88,9	101,8
2004	92,0	103,5
2005	97,1	105,5
2006	111,1	114,4
2007	118,0	106,2
2008	130,0	110,2
2009	142,9	109,9
2010	155,7	109,0
2011	167,0	107,3
2012	177,4	106,2
2013	174,4	98,9

В соответствии с Лесным кодексом арендная плата вносится арендаторами. Лесным кодексом установлен порядок и условия взимания арендной платы, которые отражаются в договоре аренды. Размер арендой платы определяется на основе её минимального размера, исчисленного по минимальным ставкам. В Лесном кодексе определяется порядок расчета арендной платы: «…при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов. ... При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу на площадь арендованного лесного участка» (ст. 73 Лесного кодекса) [4].

Анализ исчисления арендной платы в настоящий период времени по минимальным ставкам, установленным государством, не отвечает требованиям рынка лесных товаров, так как она не связана с ценами на лесные товары. В настоящее время Рослесхозом и учеными лесоэкономистами проводятся научные исследования по усовершенствованию методов расчета арендной платы лесного участка [72, 93, 98].

1.3 Совершенствование организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

Деятельность лесопользователя на землях лесного фонда носит комплексный характер, результатом производственной деятельности является материальный продукт (заготовленная древесина, созданные лесные культуры и др.), результатом непроизводственной - услуга, которая полезна не как вещь, а как деятельность (услуга по охране и защите леса и др.) [126].

Лес в производственном процессе может выступать как предмет труда, продукт труда и средство труда. Такого явления нет ни в одной отрасли материального производства, эта особенность вытекает из экономической природы леса как природного объекта.

Лес, включенный в лесохозяйственное производство, будучи в той или иной степени опосредован трудом, остается естественным возобновляемым ресурсом природы [103, с. 124]. В этом процессе к трем основным факторам производства - земле (природному ресурсу), труду (человеческому ресурсу) и капиталу - в настоящее время относят также предпринимательский и интеллектуальный ресурсы.

В лесохозяйственных производствах труд человека и интеллектуальные ресурсы бывают настолько малы, что его материальный результат почти полностью растворяется в результате, произведенном естественными силами природы (например, в лесовыращивании).

К природному фактору в лесном хозяйстве относится земля, которая в производственном процессе не поддаётся механизации, но может быть улучшена путем мелиорации, внесения удобрений.

Труд, как фактор производства, представляет собой совокупность физических и психологических сил трудового коллектива. Особенностью воздействия данного фактора на производство продукции или услуг является то, что его влияние незначительное по сравнению с природными факторами производства, и зачастую не ценится в полной мере, хотя человеческой труд в лесном хозяйстве своеобразен и требует высокой квалификации [45].

Капитал - это средства, вкладываемые в воспроизводство основных фондов и оборотных средств в денежном измерении. По определению Петрова В.Н. «стоимость создаваемого продукта (услуг) представляет собой сумму перенесенной стоимости основных фондов, расходов на оплату труда, необходимой прибыли и дохода, приходящегося на землю» [102, с.121].

Каждый затраченный фактор производства имеет отдачу, то есть компенсацию, схематично это представлено в таблице 2 [102, с.122].

Таблица 2 - Факторы производства и компенсации

Фактор	Компенсация
Природа (Земля)	Рента (доход на природные ресурсы)
Труд	Оплата труда персонала
Капитал	Норма прибыли на капитал, дивиденды

Рента в виде чистого дохода принадлежит собственнику земельного участка (лесного участка), и ее величина определяет его стоимость [85].

В лесном хозяйстве принято выделять земельную и лесную ренту.

Земельная рента представляет собой чистый доход с единицы площади лесного участка, при этом обязательно учитывается фактор времени путем дисконтирования разновременных затрат и результатов. По мнению Лойко П.Ф. «Земельная рента и цена земли характеризуют в совокупности народнохозяйственную ценность земли и выражают, соответственно, ее кадастровую оценку» [60].

Лесной ренте (доходу) Петров В.Н. даёт следующее определение «…лесная рента - это получение чистого дохода на единицу используемого ресурса в момент его освоения» [101, с. 367].

По мнению Арбузовой Т.В. «…лесной доход - это доход, получаемый собственником лесного фонда за пользование лесными ресурсами. Если собственник представляет участки лесного фонда в аренду, то получает лесной доход в виде взимаемых с арендатора платежей, если он осуществляет пользование самостоятельно, то лесной доход становится частью общего предпринимательского дохода (прибыли)» [13].

Эти определения лесной ренты и лесного дохода близки по своей экономической сущности и отражают ценность природных ресурсов.

По мнению Арбузовой Т.В. «...земельная рента есть сверхприбыль, которую собственник земли забирает у предпринимателя (арендатора). По своей экономической природе эта сверхприбыль отличается от нормативной прибыли только тем, что создается она «трудом» всего общества, далее, создаваемая в сопряженных секторах экономики, она перераспределяется в пользу собственника земли так, что общее количество «общественного труда» остается неизменным. В рыночной экономике рента выполняет экологическую функцию дифференциации платежей в зависимости от качества и местоположения природных ресурсов, способствует полному и комплексному их использованию, делая для предпринимателя равнорентабельной заготовку (добычу) и высококачественных, и низкокачественных, указывая границу экономически доступных на данное время ресурсов.

Земельная рента выражает в стоимостной форме ценность природных ресурсов как потребительских благ и, следовательно, прежде всего, зависит от покупательной способности населения - потребительских предпочтений. Чем выше экономическое развитие общества, тем больше доля земельной ренты в стоимости товаров. При этом важное значение имеет территориальное расположение ресурсов» [13].

При федеральной собственности на леса рента является собственностью государства и в большей своей части перечисляется в федеральный бюджет (абсолютная рента). Дифференциальная рента в настоящее время в лесном хозяйстве не определяется. Существуют разные подходы к исчислению размеров лесной ренты [13, 90, 107], однако они не используются в лесном хозяйстве России.

В лесозаготовительном производстве экономические отношения формируются вокруг лесного участка, взятого в аренду.

Абсолютная рента исчисляется по минимальным ставкам, установленным государством [7], плата за древесину сверх минимальной величины, полученная на аукционах, перечисляется в региональный бюджет. Такой директивный подход приводит к негативной тенденции: увеличению платы за древесину, уменьшению рентабельности лесозаготовительных предприятий и снижению заработной платы работников.

Ликвидная древесина, заготавливаемая лесопользователем, реализуется на лесных рынках, прибавочный продукт (М) включает прибыль (Р) и арендную плату (А) (рис. 6).

...