V - затраты на оплату труда, C - израсходованные средства производства, M - прибавочный продукт, P - прибыль, A - арендная плата

Рисунок 6 - Схема экономических отношений на арендованном лесном участке

Экономические отношения между лесопользователем и собственником лесных участков должны строиться на основе рационального использования земель лесного фонда и древостоя на них: полного изъятия древесины, разрешенной к рубке (расчётной лесосеки); рационального использования всей биомассы древесины; лесовосстановления на землях лесного фонда и уход за лесом на разных стадиях его развития (посев и посадка лесных культур, уход за молодыми лесами до момента спелости, для хвойных пород до 80 лет).

Наиважнейшей задачей, считает автор, является полное освоение расчётной лесосеки: использование низкокачественной древесины, порубочных остатков на лесных участках. Недорубы при неполном использовании расчётной лесосеки и лесосечные отходы создают пожароопасность, без очистки таких лесных участков создаются дополнительные сложности с лесовосстановлением. Недорубы должны арендаторами (лесопользователями) осваиваться, лесосечные отходы собираться и перерабатываться в полезную продукцию. Однако система учета и контроля за использованием низкокачественной древесины (НКД) и древесных отходов (ДО) отсутствует, что приводит к противоречиям в организационном механизме рационального использования древесных ресурсов. Автор уверен, что механизм учета и контроля НКД и ДО в регионах и на лесопромышленных предприятиях должен основываться на балансовом методе, то есть должен составляться баланс образования низкокачественной древесины и древесных отходов и переработки их по основным приоритетным направлениям.

Автор считает, что в настоящее время недостаточно разработаны методические положения к расчету количественных показателей эффективности с учетом вышеуказанных аспектов, особенно в области образования и использования НКД и ДО.

Таким образом, из анализа основных теоретических положений следует, что основными направлениями совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования являются:

- рациональное использование земель лесного фонда для лесопользования следует рассматривать, как комплекс работ по заготовке древесины, лесовосстановлению, охране и защите лесов;

- в основу использования земель лесного фонда для лесопользования положен лесной участок, который следует рассматривать как лесное угодье, продукцией которого является: заготовленная древесина и лесной участок с восстановленными лесами, возвращенный в земли лесного фонда;

- при рациональном использовании земель лесного фонда для лесопользования вся намеченная к рубке древесина и порубочные остатки должны собираться и перерабатываться в полезную продукцию, что приведет к увеличению прибыли и создаст лучшие условия для восстановления земель и леса на землях лесного фонда;

- развитие рационального использования земель лесного фонда для лесопользования в настоящее время возможно не путем вовлечения новых земель лесного фонда в производство, а путем более полного и рационального их использования: более полного использования расчётной лесосеки;

- при оценке эффективности переработки НКД и ДО следует учитывать транспортный фактор при сборке и доставке НКД и ДО к перерабатывающим производствам, а также для доставки посадочного лесоматериала с целью восстановления лесных участков.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Анализ состояния, условия развития использования земель лесного фонда для лесопользования и охраны земель

Согласно данным государственного лесного реестра государственной информационной системы, земли лесного фонда Российской Федерации занимали в 2014 г. 1184,1 млн. га (рис.7) [117]. На рисунке 7 видно, что по сравнению с 2013 г. произошло значительное увеличение площади лесных земель.

Рисунок 7 - Изменение площади земель лесного фонда Российской Федерации за 2012-2014 гг.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса в зависимости от целевого использования делятся на три группы: эксплуатационные, резервные и защитные. В ежегодных отчетах Рослесхоза о состоянии и использовании лесов в Российской Федерации сказано, что «…земли лесного фонда являются объектом государственной собственности, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. Леса были и остаются важнейшим природным ресурсом на обширных пространствах России. Лесистость территории Российской Федерации, т.е. отношение площади лесопокрытых земель к общей площади суши страны, составляет 46.5%» [26, 27]. Из рисунка 8 видно, что лесистость территории России за последние годы (2012-2014 г.г.) практически не изменилась.

Рисунок 8 - Лесистость территории Российской Федерации



В соответствии со ст. 15 Лесного кодекса «...определены 8 лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование)» [4].

В тех же отчетах Рослесхоза указано, что «…на основе зонального лесорастительного районирования сформированы 34 лесных района с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Около 40% лесов России произрастает в суровых климатических условиях, что обуславливает их малую продуктивность и низкую экономическую привлекательность. Однако их защитная, водоохранная и климаторегулирующая роль огромна, леса требуют охраны, особенно в связи с интенсивным освоением северных месторождений нефти и газа. Земли лесного фонда Российской Федерации занимают 65,7% территории ее суши страны. Площадь лесов Российская Федерация составила 809 млн. га или 20,1% общей площади лесов мира» [26, 27].

В общем запасе древесины в Российской Федерации спелые и перестойные насаждения составляют 44,3 млрд. м³. Хвойные породы занимают 77% от общего запаса. Запас леса в Европейско-Уральской части составляет 22,9 млрд. м³ или 28% общих запасов древесины, в Азиатской части России составляет 59,2 млрд.м³ или 72% общего запаса.

По данным Комитета по природным ресурсам Ленинградской области: «Ленинградская область занимает особое положение в Российской Федерации. Здесь проходит государственная граница Российской Федерации с Европейским Союзом. Ленинградская область расположена в Северо-Западном федеральном округе и граничит с двумя государствами: Финляндской Республикой и Эстонской Республикой, а также с пятью субъектами Российской Федерации: Республикой Карелия, Вологодской областью, Новгородской областью, Псковской областью и городом Санкт-Петербург. В 2014 г. общая площадь земель лесного фонда в Ленинградской области составляла 5679,6 тыс. га, а лесные земли занимали 84,5 %» [117].

В таблице 3 приведены показатели использования земель лесного фонда в Российской Федерации и Ленинградской области за 2014 г.

Таблица 3 - Характеристика земель лесного фонда и их использования в Российской Федерации и в Ленинградской области (2014 г.) [24, 117]

№ п	Наименование показателя	Российская Федерация	Ленинградская область
1	Общая площадь земель лесного фонда всего, млн. га в т.ч. покрытых лесной растительностью	1122,6 809	5,68 4,8
2	Запас всего, млн.м3	83000	819,3
3	Лесозаготовки всего, млн.м3	202,9	6,29
4	Лесистость, %	46,5	57,1
5	Запас древесины на 1 га, м3	102,6	171
6	Расчётная лесосека, млн.м3	695	10,57
7	Уровень использования расчётной лесосеки, %	29,2	59,5
8	Уровень хвойных пород в насаждениях, %	77	55
9	Средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, м3	1,3	2,9

В таблице 4 представлено распределение площадей по категориям земель лесного фонда Ленинградской области на начало 2015 г. и показан их состав по целевому назначению.

Таблица 4 - Структура земель лесного фонда Ленинградской области по категориям на 01.01.2015

Наименование категории земель	Данные государственного лесного реестра
	Площадь, тыс. га	%
1. Общая площадь земель лесного фонда	5679,6	100
2. Лесные земли, всего	4804,0	84,5
2.1. Покрытые лесной растительностью земли, всего	4539,4	80,0
2.2. Непокрытые лесной растительностью земли, всего	264,6	4,5
3. Нелесные земли, всего	875,6	15,5

На землях лесного фонда Ленинградской области действуют 19 лесничеств с 277 участковыми лесничествами, находящимися в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. На рисунке 9 приведена схематическая карта расположения лесничеств Ленинградской области [117], арендованные земли ООО «Кириши-Леспром» находится, в основном, на территории Киришского лесничества (пункт 19).

Наибольший удельный вес в Ленинградской области приходится на защитные леса - 48,7% (за счет лесов Карельского перешейка). Ценные леса, предназначенные прежде всего для заготовки древесины, составляют 40,5% (табл. 5).

Таблица 5 - Структура земель лесного фонда Ленинградской области по категориям защитных лесов в 2014 г.

Наименование категорий защитных лесов	Площадь по категориям защитных лесов
	тыс. га	%
Защитные леса, всего	2763,4	48,7
Леса, расположенные в водоохранных зонах	153,6	2,7
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего	318,4	5,5
Ценные леса, всего	2291,4	40,5

По состоянию на 01.01.2015 г. Комитетом заключено 1559 договоров аренды лесных участков, в том числе: 220 договоров аренды лесных участков для целей заготовки древесины; 450 договоров для осуществления рекреационной деятельности и 889 договоров для других видов использования [117].

Для обеспечения посадочным материалом в Ленинградской области функционирует 7 лесных питомников общей площадью 355 га и лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ), производственная мощность которого составляет до 8 млн. сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой в год. В 2014 г. на лесных питомниках и ЛССЦ выращено более 24 млн. шт. стандартного посадочного материала хвойных пород [81, 117].

В таблице 6 представлены основные показатели, характеризующие лесовосстановление в лесном фонде Ленинградской области в 2013-2014 гг. [81, 117].

Рисунок 9 - Карта-схема расположения лесничеств Ленинградской области

Таблица 6 - Основные показатели использования земель лесного фонда для лесовосстановления в Ленинградской области в 2013-2014 гг.

Мероприятия	Объём выполненных работ
	2013 г.	2014 г.
Лесовосстановление в лесном фонде, всего, тыс. га в том числе: - посадка и посев леса - содействие естественному лесовосстановлению (комбинированное лесовосстановление)	18,6 8,8 9,8	19,0 9,1 9,8
Посеяно в питомниках семян древесных и кустарниковых пород, га	25,5	22,2
Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений в лесах государственного назначения, тыс. га	17,5	18,8
Заготовлено семян древесных и кустарниковых пород, т	1,6	0,3

В настоящее время в Ленинградской области функционирует более 100 лесозаготовительных предприятий, арендующих лесные участки с целью заготовки древесины, 12 бумажных фабрик, 1 лесохимический завод [117].

Площадь покрытых лесной растительностью земель составила по России 68,5% от площади лесного фонда, по Ленинградской области - 80%, лесистость территории России соответственно равно 46,6%, Ленинградской области - 57,1%. Запас древесины на 1 га по России равен 102,6 м³, по Ленинградской области - 171 м³. Как видим, лесное хозяйство в Ленинградской области ведётся более интенсивно, так как по данным таблицы 3 прирост древесины на 1 га составил 2,9м³ против 1,3 м³ по России, то есть значительно выше, уровень использования расчетной лесосеки так же превышает средние данные по России.

На внешнем и внутреннем лесных рынках повышенный спрос наблюдается преимущественно на необработанную высококачественную древесину, что приводит к увеличению вырубок хвойных насаждений и связано с крупными потерями ее массы при заготовке, так как леса обычно содержат и воспроизводят запасы не только высококачественной, но и низкокачественной, мелкотоварной древесины, такое лесопользование означает ускоренную вырубку лесов, из которых берется в этих условиях только лучшая часть запаса.

Автор считает, что «принцип рационального и полного использования древесных ресурсов заключается в том, чтобы вся заготовленная древесина и отходы, получаемые как в процессе заготовки, так и обработки, были использованы для получения полезной конечной продукции.

В процессе лесозаготовок с лесного угодья изымается в среднем 63% биомассы дерева, это стволовая часть дерева без корня, вершины, сучьев, так называемый хлыст [83].

В дальнейшем при транспортировке и раскряжёвке хлыстов теряется ещё часть биомассы деревьев в виде вершинной части хлыстов, отпиленных при обеспечении габаритов при загрузке автопоездов, а также в виде опилок и откомлёвок при раскряжёвке хлыстов.

Потери здесь древесной массы значительные и часть из них, так называемые лесосечные отходы, могут быть собраны и отправлены в переработку.

Готовая продукция лесозаготовок - круглые лесоматериалы представляют собой сортименты разного назначения, размера, сорта. Сортименты из деловой древесины, такие как пиловочник, стройлес, балансы хвойных пород пользуются повышенным спросом на лесных рынках, а сортименты лиственных пород, технологическое сырьё, дрова и отходы имеют незначительный спрос на рынках. Для полного использования заготовленной древесины необходимо организовывать переработку низкокачественной древесины и древесных отходов (НКД и ДО) и, прежде всего, непосредственно в местах их возникновения, то есть необходимо комбинировать лесозаготовительные производства с деревообработкой у лесопользователя» [47, с. 256].

Постановка проблемы повышения уровня использования НКД и ДО приходится на семидесятые годы прошлого столетия. Так Лобовиков Т.С. писал: «...Надлежит стремиться к тому, чтобы производства на древесном сырье возможно более соответствовали объёму и структуре общественных потребностей в продуктах, осваивали всю массу сырья как кондиционного, так и низкосортного, а каждая отдельная масса этого сырья была использована наиболее эффективно в соответствии с её качеством. Только в таком случае использование древесины может быть названо полным и комплексным» [56, с.7].

Автором диссертационного исследования в статье «Эффективность комплексного использования древесины» были изучены исследования 80-90 годов прошлого столетия по экономике комплексного использования древесины и отмечено, что был «...использован системный подход для понимания сущности проблемы комплексного использования древесины и установлены её связи с социальными, экономическими и техническими проблемами.

Проблема роста благосостояния народа была связана с проблемой улучшения среды обитания человека и общества, которые, в свою очередь, связывались с проблемой комплексного использования древесины и с развитием лесозаготовительной промышленности, поставляющей древесину для использования» [47, с. 257].

В той же статье автор отмечает, что «...в тот период времени были проведены научные исследования по изучению ресурсов низкосортной древесины и древесных отходов в лесном комплексе [34, 35, 36, 56, 69, 83, 96], выполнена классификация древесных отходов, которые были отнесены ко вторичному сырью [83, 84], разработаны основные направления развития лесного комплекса в области использования древесного сырья по лесным регионам бывшего СССР» [47, с. 258].

Изучение трудов Лобовикова Т.С., Петрова А.П. [54-59, 91-96] показало выгодность социально-экономического комбинирования лесозаготовок с деревообрабатывающими производствами в настоящее время, заключающееся в том, что:

- «... каждый кубометр древесных отходов, превращенный в кондиционное сырьё для производства бумаг, картона, плит, позволяет избежать вырубки этого кубометра в лесу;

- создаются крупные (по численности работников) предприятия, являющиеся поселкообразующими (градообразующими), способные развивать инфраструктуру в лесных посёлках;

- рентабельность продукции в таких предприятиях повышается за счёт развития деревообрабатывающих производств, масса прибыли возрастает, часть которой может быть направлена на техническое и социальное перевооружение;

- появляется возможность создания новых рабочих мест в цехах деревообработки, где может быть использован труд вторых и третьих членов семьи;

- обеспечивается комплексное использование древесных ресурсов» [47, с.258].

В той же статье автор указывает, что «К концу XX столетия были достигнуты определенные успехи в области комплексного использования древесного сырья. Так производство щепы из отходов лесозаготовок достигло к 1980 г. 4,9 млн. м³» [47, с. 258], что видно из таблицы 7.

Таблица 7 - Динамика образования отходов на землях лесного фонда при лесопользовании в Российской Федерации за 1980 - 2006 гг. [47, с. 258]

Год	Технологическая щепа, млн. м3	Рост (снижение) к прошлому году
	Всего	в т. ч. из отходов лесозаготовок	Всего	в т. ч. из отходов лесозаготовок
1980	9,6	4,9	-	-
1990	11,2	4,1	1,17	0,84
2000	3,4	0,7	0,3	0,17
2005	4,3	0,5	1,26	0,71
2006	3,8	0,3	0,88	0,6

В таблице 7 показана динамика производства технологической щепы всего и в том числе из отходов лесозаготовок. В указанной выше статье автор отмечает, что «технологическая щепа, в основном, производилась из низкокачественной древесины и древесных отходов лесозаготовок, что являлось большим достижением в области комплексного использования древесных ресурсов. К 1990 году производство щепы возросло на 17%.

Начиная с 2000 г. объёмы производства щепы из отходов лесозаготовок начинают снижаться, а с 2007 г. и до настоящего времени производство щепы практически прекратилось.

В конце 80-х годов прошлого столетия были созданы комплексные лесные предприятия в ряде регионов Российской Федерации: Ленинградской, Новгородской, Вологодской областях, в Карелии и Коми республиках. Проводился долгосрочный эксперимент, который должен был доказать эффективность деятельности таких предприятий.

Комплексные лесные предприятия объединяли три вида деятельности: лесозаготовительную, деревообрабатывающую и лесохозяйственную [111].

Все эти предприятия успешно функционировали вплоть до перехода к рыночным отношениям.

В период перехода к рынку об эксперименте было забыто и комплексные лесные предприятия были децентрализованы: промышленные производства приватизированы, а лесохозяйственные производства возвращены бывшим лесхозам.

Разукрупнение леспромхозов в процессе приватизации привело к тому, что комплексное использование древесных ресурсов ухудшилось, технологическую щепу из отходов лесозаготовок практически прекратили производить [109, 112].

Научные исследования в области комплексного использования древесных ресурсов также сократились.

Однако, действующий Лесной кодекс обязал лесопользователей вести лесохозяйственную деятельность на арендованных участках леса, в развитии деревообрабатывающих производств они заинтересованы экономически, в результате все лесозаготовительные предприятия превратились в комплексные» [47, с. 259].

О значительных потерях древесины ещё до стадии её заготовки можно судить по уровню использования расчётной лесосеки. Расчётная лесосека представляет собой научно-обоснованный ежегодный допустимый объём изъятия древесины.

Из сказанного видно, что в период перехода к рыночным отношениям снизился уровень использования древесины и древесных отходов, что противоречит растущим потребностям общества в древесине и продуктах её переработки.

Неполное, нерациональное, расточительное использование древесины представляет собой прямую растрату человеческого труда, который, в ином случае, мог бы быть использован для производства материальных или духовных благ. Следовательно, нерациональное использование древесины не только уменьшает массу продуктов древесного происхождения, но и, как всякая растрата труда, ограничивает рост благосостояния народа [56].

Неиспользуемые отходы механической обработки древесины создают очаги гниения и пожарной опасности. Особенно опасны эти отходы при попадании в водотоки и водоемы, где их гниение обедняет воду кислородом, а также в непосредственной близости к перерабатывающим предприятиям (и посёлкам при них), где они захламляют территории и создают опасность пожаров. Серьезную пожарную опасность и нередко затруднение лесовозобновлению несёт современная практика оставления лесосечных отходов на месте рубки леса без должной их подборки и приземления.

Использование древесных отходов имеет важное значение, потому что расширение ресурсов сырья для переработки происходит без увеличения объёма лесозаготовок, следовательно, без дополнительных вложений в эту капиталоёмкую и трудоёмкую отрасль промышленности и без увеличения площадей вырубки лесов, тем самым достигаются крупные эффекты в смысле сокращения общественных издержек производства.

Автором диссертационного исследования в статье «Расчёт объёма производства и использования низкокачественной древесины, дров и отходов» установлено, что «…лесопромышленные предприятия лесного сектора являются основными источниками образования древесных отходов. Из-за низкого уровня использования полноценного древесного сырья во многих традиционных отраслях деревообрабатывающей промышленности, а также ввиду слабого развития новых прогрессивных отраслей промышленности, обеспечивающих более полное использование сырья, в частности, отраслей по химико-механической переработке древесины, в России ежегодно скапливается огромное количество древесных отходов. Значительное количество древесных отходов нерационально сжигается в топках котельных предприятий. Но и значительное количество древесных отходов, особенно на крупных лесопромышленных предприятиях, вывозиться в отвалы за пределы предприятий, вызывая большие дополнительные затраты труда и средств на их утилизацию. Поэтому рациональное использование древесных отходов является приоритетной задачей государства [113, 114].

Определение ресурсов древесных отходов ведётся исходя из объёмов производства главнейших видов продукции лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей промышленности, норм расхода сырья на единицу продукции и норм образования отходов» [44, с.145].

В данном исследовании используется понятийный аппарат, положения и нормативы образования НКД и ДО, разработанные Проблемной экономической лабораторией по комплексному использованию низкокачественной древесины и древесных отходов, действующей в составе бывшей Лесотехнической академии им. С.М. Кирова с 1963 по 1990 гг. [84].

В той же статье автором рассмотрена типизация древесных отходов, разработанная ранее в методических положениях [11, 67, 83, 84, 91], где «…древесные отходы разделяются на следующие типы:

- потенциальные ресурсы древесных отходов;

- реальные или физические ресурсы древесных отходов;

- экономически доступные ресурсы древесных отходов.

Под потенциальными ресурсами понимаются все возможные ресурсы древесных отходов, получающиеся в процессе производства продукции. Это те ресурсы отходов, которые образуются при производстве лесопродукции с учётом технологических и производственных потерь: усушки и распыла и т.д.

Под реальными или физическими ресурсами отходов понимаются потенциальные ресурсы за минусом потерь отходов в процессе аккумуляции, транспортирования и хранения. Это те ресурсы отходов, которые имеются в наличии и могут быть реально использованы в том или другом направлении.

Под экономически доступными ресурсами отходов понимаются реальные ресурсы отходов за минусом той части отходов, которые в силу незначительной концентрации или большой удаленности не могут быть экономически эффективно использованы на месте или перевезены в пункт возможной их переработки. Средний процент экономически доступных отходов от реальных составляет: по кусковым отходам (в зависимости от радиуса их перевозки) - 83-90%, опилкам - 69% и стружкам - 82%. По всем видам отходов (при радиусе перевозок по железной дороге 500-600 км) около 78% [84].

Потенциальные, реальные и экономически доступные ресурсы древесных отходов включают в себя: кусковые отходы, опилки, стружку и кору» [44, с. 146].

Автором в работе выполнена классификация сортиментов древесины круглой и древесных отходов по направлениям их образования и использования, схематично представленной на рисунке 10, где показано, что в себя включают низкокачественная древесина и древесные отходы (НКД и ДО).

Классификация сортиментов древесины выполнена в соответствии с терминологией древесины круглой согласно ГОСТу 17462-84 [22]. Низкокачественная древесина и древесные отходы включают: неделовую древесину (дрова для технологических нужд и дрова топливные); древесные отходы лесозаготовок (сучья, ветви, вершины); древесные отходы деревообработки и деревопереработки (кусковые отходы, опилки, стружка и кора), что и отражено на рисунке 10.

Низкокачественная древесина и древесные отходы используются как сырьё для дальнейшей переработки. На рисунке 10 показаны основные направления использования НКД и ДО в качестве сырья без переработки для гидролиза и сырья с переработкой в древесное топливо и щепу.

Началом изменений в организации использования земель лесного фонда следует считать принятие «Основ лесного законодательства Российской Федерации» (1993) [2], дальнейшие изменения произошли с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации (2007) [4] с последующими многочисленными поправками к нему.

В настоящее время к лесопользованию относится не только деятельность по заготовке древесины, но и лесохозяйственная деятельность, не всегда связанная с эксплуатацией ресурсного и экологического потенциала лесов, а также лесохозяйственная деятельность, заключающаяся в лесовосстановлении, охране и защите лесов.

На арендованных лесных участках проведение лесохозяйственных работ является обязанностью арендатора. На лесных участках, свободных от аренды, применяется другая схема: выполнение лесохозяйственных работ производится путем «…размещения государственных или муниципальных заказов с последующим контролем и приемкой результатов работ лесничествами» [123].

Новым элементом в организации использования земель лесного фонда путем развития лесопользования является внедрение приоритетных инвестиционных проектов [123].

Развитие использования земель лесного фонда для лесопользования рассматривается автором по основным направлениям деятельности.

Объёмы заготовки древесины за последние годы резко снизились по сравнению с объёмами заготовки во времена бывшего СССР. Так за последние 15 лет (2000-2014 гг.) объёмы заготовки возросли с 167,9 млн. м³ до 202,9 млн. м³, однако они не достигли довоенного уровня (215,7 млн. м³ - 1940 г.) и далеки от уровня 1970-1980 гг. (см. табл. 13). В 2015 г. объём вывозки ожидается в размере 200 млн. м³.

Значительного увеличения объёмов вывозки в ближайшем будущем не предвидится, поскольку лесорастительные условия усложняются, качественные параметры лесов ухудшаются. Так, ежегодный прирост древесины низкий и составляет в среднем по России 1,3 м³/га, запас древесины 102,6 м³/га (табл. 3). Наблюдается тенденция смены хвойных пород лиственными.

Увеличение объёмов заготовки древесины потребует строительства новых лесных дорог. Плотность имеющейся дорожной сети в лесах России низкая (1 км на 1 тыс. га), что не способствует освоению новых лесных массивов. Строительство лесных дорог дело высокозатратное. Так по оценкам экспертов в лесах России «необходимо построить 12 тыс. км лесных дорог при стоимости строительства 1 км от 25 тыс. евро (Европейская часть России) и до 75 тыс. евро (Сибирь)» [126, с.57].

Все сказанное говорит о том, что развитие лесопользования должно идти по пути вовлечения в производство всей массы заготавливаемой древесины и, прежде всего, низкокачественной древесины и древесных отходов, которые в настоящее время используются в незначительных объёмах.

Развитие лесовосстановительных мероприятий должно быть направлено на улучшение качества воспроизводимых лесов, повышение их продуктивности. Лесовосстановительные мероприятия проводятся ежегодно на площади около 857 тыс. га, при этом искусственное восстановление (наиболее качественное) осуществляется только на площади 189 тыс. га, что составляет 22%, на остальных площадях лесовосстановление осуществляется путем естественного заращивания, что является малоэффективным, так как приводит к смене пород [125].

На лесопользователей возложены также обязанности в области охраны и защиты лесов, что побуждает их к проведению предупредительных противопожарных работ и мероприятий, направленных на поддержание оптимального санитарного состояния лесов и обеспечения их санитарной безопасности. Лесопользователи в области охраны и защиты лесов работают в тесном контакте с органами исполнительной области субъектов Российской Федерации [121].

Обеспечение соблюдения лесного законодательства возложено на федеральный государственный лесной надзор.

Кроме федерального государственного лесного надзора, в лесах осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, результатом деятельности которых являются проверки и принятие мер по результатам проверок.

Леса России - важнейший возобновляемый природный ресурс - составляет более четверти запасов древесной биомассы в мире и выполняет важнейшие образующие и защитные функции среды. Продукция лесного сектора широко используется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине. Спросы и предложения мебели и бумажно-картонной продукции показывают важную роль лесного сектора в социальном и культурном развитии общества. В то же время лес имеет важное природоохранное значение, его надо охранять от пожаров и вредителей. Эти функции приходятся на лесное хозяйство России и лесопользователей (в части арендованных земель).

Охрана лесных участков на землях лесного фонда, взятых в аренду, осуществляется лесопользователями, сюда относится охрана и защита лесов от пожаров и вредных организмов. В таблице 8 представлены общие сведения о лесных пожарах за 2008 и 2012 гг. [98, с. 62].

Таблица 8 - Общие сведения о лесных пожарах на землях лесного фонда

№ п	Показатели	2008	2012	Результат
				абсолютный	относительный
1	Площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, пройденная пожарами, тыс.га в т.ч. нелесных земель	2535 465	2372 271	-163 -194	0,94 0,58
2	Сгорело леса на корню, млн. м3	30,1	64,3	34,2	2,13
3	Погибло молодняков, тыс. га	294,4	168,2	-126,2	0,57
4	Число лесных пожаров всего В том числе: по вине граждан от сельхозяйственных палов от грозовых разрядов по вине экспедиций и других организации по вине лесозаготовителей по невыясненным причинам	26285 13693 3932 1567 519 84 6490	20238 8862 1773 4518 349 59 4677	-6047 -4831 -2159 2951 -170 -25 -1813	0,77 0,65 0,45 2,88 0,67 0,70 0,72

Представленные показатели говорят о том, что за указанные годы число и площади лесных пожаров были значительные, средняя площадь одного пожара в 2008 г. составила 96,4 га, в 2012 г. - 117,2 га. Несмотря на то, что число пожаров в 2012 г. сократилось на 23%, средняя площадь одного пожара выросла на 21,6%, что говорит о неблагополучном положении с пожарной безопасностью в лесах России.

Как видно из таблицы 8, наибольшее число лесных пожаров возникает по вине человека, что говорит о малоэффективной противопожарной пропаганде и недостаточных объёмах противопожарных работ, проводимых лесопользователями на арендованных лесных участках, связанных, прежде всего, с захламлением древесными отходами.

Защита лесов от вредителей выполняется государственными службами с привлечением лесопользователей. Несмотря на ежегодно большие объёмы работ и разнообразные методы по защите лесов от вредных организмов (табл.9), сохраняется довольно большая площадь очагов вредных организмов, требующих мер борьбы [98, с. 66].



Таблица 9 - Защита лесов на лесных участках от вредных организмов

№ п	Показатели	2008	2012	Результат
				абсолютный	относительный
1	Защита лесов биологическим методом, тыс. га	317,3	255,2	-62,1	0,80
2	Затраты на защиту лесов биологическим методом, млн руб.	80,5	76,8	-3,7	0,95
3	Защита лесов химическим методом, тыс. га	42,1	73,5	31,4	1,75
4	Затраты на защиту лесов химическим методом, млн руб.	26,9	36,1	9,2	1,34
5	Площадь очагов вредных организмов, требующих мер борьбы, тыс. га	1790,5	1366	-424,6	0,76
6	Площадь погибших лесных насаждений, тыс. га	273,4	378,7	105,3	1,39

Финансирование работ по охране и защите лесов осуществляется как за счёт средств лесопользователей, так и за счёт субвенций, выделяемых из федерального и региональных бюджетов. Очевидно эти затраты в будущем будут расти, поскольку организация борьбы с очагами пожаров и вредных организмов требуют технологий и препаратов нового поколения [110].

Общее число предприятий, функционирующих в сфере охраны и защиты лесов, лесозаготовок, переработки древесины превышает 60000, которые расположены во всех регионах страны. В лесном секторе работает более одного миллиона человек. Доля лесного комплекса в ВВП России в 2014 г. составила около 1,3% [26, 116].

2.2 Анализ развития использования земель лесного фонда для лесопользования за рубежом

Использование земель лесного фонда за рубежом также многогранна, стоят остро проблемы сокращения лесных земель, их охраны и защиты.

Общая площадь лесов мира составляет 4033 млн. га, а общий запас древесины составляет 527 млрд. м³. Бразилия занимает первое место по запасам древесины- 126 млрд. м³, второе место занимает Россия - 81,5 млрд. м³, а за ними Соединенные Штаты Америки (США) - 47, Канада - 33, Китай - 14,6 млрд. м³ [26, 115, 116].

В таблице 10 приведены объёмы заготовки древесины по основным странам мира, которые ведут лесное хозяйство и осуществляют лесопользование интенсивно.

Таблица 10 - Объём заготовки древесины по основным странам мира (2012 г.)

№ п	Страна	Объём заготовки древесины
		Всего, млн. м3	в т. ч. на 1 чел., м3
1	США	541	1,7
2	Бразилия	290	1,5
3	Канада	223	6,7
4	Россия	197,6	1,4
5	Китай	135	0,1
6	Швеция	76	8
7	Финляндия	51,5	9,5

По объёмам заготовки древесины на первом месте находится США (541 млн. м³), затем Бразилия (290 млн. м³) и Канада (223 млн. м³) [26, 115, 116].

По объёмам заготовки древесины Россия находится на 4-ом месте в мире, объём заготовки в 2012 г. составил 197,6 млн.м³. В таблице 8 показаны объёмы заготовки, приходящиеся на душу населения. Соотношение здесь обратное, самая большая величина приходится на Финляндию (9,5 м³ на человека). В России на душу населения приходится всего 1,4 м³ заготовленной древесины.

Соединенные Штаты Америки (США) по объёму лесозаготовок занимает первое место в мире, однако лесные площади за период существования государства резко сократились.

Так, по имеющимся оценкам в 1630 г. лесные площади будущей территории составляли 420 млн. га или 46% все земель. Затем 115 млн. га лесных площадей было преобразовано для других целей, преимущественно для сельскохозяйственных нужд, и к 1910 г. лесные площади составили 305 млн. га.

В 2012 г. лесные площади составляли 310 млн. га. С 1910 года лесные площади находятся в относительно стабильном состоянии, хотя население с тех пор увеличилось более чем в 3 раза.

Современная система управления лесными ресурсами сложна, что объясняется, прежде всего, многообразием форм собственности на леса, а также тем, что правовые и нормативные акты могут приниматься как органами федеральной власти, так и властями штатов [50].

Большая часть лесов в США, около 70%, находится в частной собственности, остальная доля приходится на национальные леса, наибольшая доля которых находится в государственном владении. Если национальные государственные леса управляются Федеральной лесной службой, то прочие общественные леса управляются иными организациями, такими как Бюро земельного менеджмента, лесные агентства штатов, графств и муниципалитетов. Большая половина лесов этой категории управляется штатами [50].

Национальный лес - это лес, находящийся в федеральной собственности, классифицируемый на основании президентского указа или соответствующего законодательного акта, как лес или товарная единица национального значения, а также другие земли, отданные в управление Службе лесного хозяйства [50].

Национальные леса, как правило, располагаются на крупных склонах и больших высотах, занимают большей частью горные массивы, где почвы обеднены, поэтому прирост древесины низкий и составляет 2,7 м³/га при среднем приросте около 3 м³/га в коммерческих лесах. Однако национальные леса обладают более высокой экологической ценностью, чем частные леса [50].

Частные леса подразделяются на индустриальные и неиндустриальные. Индустриальные леса принадлежат компаниям. Около 40 наиболее крупных компаний владеют 80% всех индустриальных лесов, крупнейшие 5 из них производят более трети всех продаж лесной продукции. Большие компании контролируют громадные лесные территории и оказывают огромное политическое влияние на развитие лесной индустрии.

Лесные компании ведут лесозаготовки не только в собственных лесах, но и в лесах смежных форм собственности.

Площадь лесов составила в 2010 г. 304 млн. га, запас - 47088 млн.м³.

По запасу США занимает третье место в мире, после Бразилии и России. Доля лесов в мировых запасах составляет 7,3%.

За двадцать лет (1991-2010 гг.) площадь лесов возросла в 1,53 раза, запас древесины - 2,12 раз, доля земель в лесном фонде (лесистость) возросла на 11%. Запас древесины на 1 га вырос с 112,2 м³ до 154,6м³, то есть ежегодный прирост составляет в среднем - 2,1 м³ на 1 га (табл.11). Эти цифры говорят о качественном лесовосстановлении в США [105].

В таблице 11 приведены показатели площади, запаса и объёма лесозаготовок в лесах в 2010 г. и показано их изменения за 20 лет (c 1991 г. по 2010 г.) [105, 120].

Таблица 11 - Характеристика земель лесного фонда и их использования

№ п	Наименование показателя	1991	2010	Результат
				абсолютный	относительный
1	площадь лесов всего, млн. га в т.ч. национальные леса частные леса	198,1 53,9 144,2	304 91,2 212,8	105,9 37,3 68,6	1,53 1,69 1,47
2	Запас всего, млн.м3 в т.ч. национальные леса частные леса	22233 8326 13907	47088 16010 31078	24855 7684 17071	2,12 1,92 2,23
3	Лесозаготовки всего млн.м3 в т.ч. национальные леса частные леса	461,5 84,6 376,9	541 нет св. нет св.	89,5 - -	1,17 - -
4	Доля земель в лесном фонде (лесистость), %	20,6	31,6	11	1,53
5	Запас древесины на 1 га, м3	112,2	154,6	42,4	1,38

За указанный период объёмы лесозаготовок выросли на 89,5 млн.м³, практически на 17%, при этом лесистость росла более быстрыми темпами (53%). Очевидно, принцип устойчивого управления лесами является основными направлением лесной политики.

Непосредственно управление национальными лесами осуществляется лесной службой, в основе деятельности которой положено многостороннее использование лесов в соответствие с принятым в 1960 г. «Законом о многостороннем использовании и поддержании постоянного уровня выхода продукции с площади национальных лесов» [40]. Использование различных лесных ресурсов, находящихся на соответствующей территории, должно производиться с учетом общественных интересов и во взаимодействии с органами местного самоуправления и частными собственниками лесных земель [20].

Лесная служба должна также обеспечивать защиту и охрану лесов, переданных в муниципальную и частную собственность.

По данным Хозяинова А.С. «...Федеральная лесная служба финансируется на 2/3 из государственного бюджета…», при этом действует сметно-бюджетная система финансирования. «На первом этапе составляются сметы затрат на ведение лесного хозяйства на уровне штатов и федераций, которые включаются в федеральный бюджет. После утверждения бюджета Конгрессом, смета расходов спускается вниз, становясь основой для разработки планов по лесным регионам и районам; Оставшаяся 1/3 затрат финансируется из дохода от реализации древесины (продажа леса на корню) и другой продукции, при этом 60-70% дохода остаётся на счетах Лесной службы, предназначенных для различного рода деятельности (лесовосстановления, борьбы с вредителями и болезными леса, профилактики и тушения лесных пожаров, строительства дорог, приобретения новой техники), а остальные 30-40% поступают в федеральный бюджет, причем 25% из них возвращается в бюджеты тех же штатов, откуда поступили доходы, для развития их социальной сферы» [129].

Лесная служба США ведёт лесное хозяйство и лесопользование в государственных лесах на контрактной основе, при этом контракты разрабатываются как на заготовку древесины, так и на лесохозяйственные мероприятия. Контракты могут разрабатываться как на межнациональном уровне (90%), так и на региональном уровне (10%) [129].

На рисунке 11 показана схема взаимоотношений лесовладельцев и контакторов, из которой видно, что Лесная служба США оказывает влияние как на национализированные леса, так и на частные, при этом субъектами отношений являются государственные органы управления лесами, частные владельцы и предприниматели, привлекаемые для исполнения контрактов.

Рисунок 11 - Схема взаимоотношений лесовладельцев и контактёров

Органы государственной власти делают ставку на биоэнергетику и новые технологии. Сырьем для производства биотоплива являются порубочные остатки, возникающие в процессе лесозаготовок, и древесные отходы, получаемые в процессе переработки древесины.

Согласно терминологии, применяемой в США, «порубочными остатками называются неиспользованные части древостоя заготавливаемых пород, срубленные или поваленные в процессе лесозаготовок и оставленные в лесу» [104, 120].

В настоящее время большое внимание уделяется сбору и переработке порубочных остатков в древесное топливо. При разработке контрактов на заготовку древесины, как правило, указываются затраты на сбор порубочных остатков.

Заготовка древесных отходов составила в 2012 г. 14,5 млн. м³, небольшая доля отходов экспортируется за границу.

По данным FAO в США было произведено в 2012 г. около 5 млн. т пеллет промышленного назначения, 4 млн. т из них - высокого качества. Стоимость одной тонны таких пеллет составляло около 170 долларов.

В среднем за 2012 г. потребление пеллет в мире составило 18,5 млн. т, из них 14,3 млн. т приходится на Европу. В основном пеллеты используются для отопления промышленных производств, перевод домохозяйств на древесное топливо осуществляется медленными темпами.

Площадь лесов Бразилии занимает 54,4% территории страны и составляет 463,3 млн. га, естественные леса занимают площадь 456,1 млн. га, в том числе площадь лесных плантаций - 7,2 млн. га (1,5%). [138].

В Бразилии находится более трети мирового запаса тропических лесов. Большая часть из них расположена в долине реки Амазонки. При этом леса Бразилии стремительно исчезают. За период с 2001 г. по 2012 г. площадь лесов Бразилии сократилась на 6% (около 30 млн. га) [138]. За период с 2000 г. по 2005 г. ежегодный темп обезлесения составлял 0,57%, в период с 2005 по 2010 гг. - 0,42% (по данным FAO, 2010 г.)

По форме собственности леса распределяются следующим образом: 308,1 млн. га или 66,5% находятся в государственной и муниципальной собственности; 155,2 млн. га или 33,5% - в частной собственности [48].

По функциям леса распределены следующим образом: социальные функции - 29,16%, особо охраняемые лесные территории - 22,13%, сохранения биоразнообразия - 11,54%, многоцелевое использование - 9,28%, и прочее использование - 19,88%. Последнее место по площади занимают леса, имеющие функцию заготовки древесины и иных продуктов леса. Их площадь составляет 8,01% (37,1 млн. га) [48].

Запас древесины, объемы заготовки древесины и другие показатели, характеризующие состояние земель лесного фонда, приведены в таблице 12, где показатели по Бразилии показаны в сравнении с другими странами.

В Бразилии большие лесные площади отнесены к категории охраняемых территорий, на которых разрешено проводить лесозаготовительную деятельность только на особых условиях.

Хозяйственная деятельность на охраняемых территориях допускается после одобрения государственными природоохранными органами подробного плана проведения мероприятий лесного хозяйства. Для ведения лесного хозяйства на территории частных лесовладений также необходимо подтвердить легальность владения, статус собственника и предоставить спутниковый снимок территории [48].

Таблица 12 - Характеристика земель лесного фонда и их использования (2012 г.)

№ п	Показатели	Бразилия	Канада	США	Финляндия
1	Площадь территории страны, млн. га	851,6	998,5	983,1	33,8
2	Лесная площадь, млн. га	463,3	347,2	310	26,2
3	Объём заготовки древесины, млн. м3	290	223	541	51,5
4	Запас древесины всего, млн. м3	126000	33000	47000	2332
5	Запас древесины на 1 га, м3	271	95	151	89
6	Лесистость, %	54,4	34,8	31,6	77,5

Органы государственной власти разных уровней (федеральные, штатов, муниципалитетов) посредством аукциона предоставляют право распоряжения лесными участками, с победителем заключается договор лесной концессии. Срок концессии не может превышать 40 лет.

Лесная служба Бразилии готовит ежегодный план лесных концессий, который является основным инструментом планирования государственной политики в государственных лесах.

При заготовке древесины помимо экономической выгоды - наибольшей цены предложения, необходимо обеспечение выполнения экологических и социальных условий: наименьшее воздействие на окружающую среду; социальные гарантии; комплексное использование сырья.

В концессию не могут быть переданы лесные участки общинных лесов, лесов, используемых для военных целей. Лесная концессия не может осуществляться без планирования лесозаготовок.

Процесс лесозаготовок предусматривает обязательную оценку возможного ущерба, причинённого лесопользователем.

Через год после лесозаготовок, далее через три года, потом каждые пять лет должно проводиться повторное обследование вырубок.

Через четыре года после лесозаготовок проводится обследование деревьев, оставленных для обсеменения.

На сегодняшний день Правительство Бразилии уделяет большое внимание на развитие энергетики из возобновляемых источников, прежде всего древесных отходов. За 2014 г. на данные источники пришлось 12,5% производимой энергии. На биотопливо приходится 8,6% производимой энергии. К данной категории топлива относится не только древесное топливо, но и биогаз из отходов животноводства и твердо-бытовых отходов.

В 2013-14 гг. в Бразилии начато строительство трех крупных пеллетных завода, каждый мощностью до 1 млн. т/год. Топливные гранулы будут производиться из быстрорастущей древесины эвкалиптовых лесов. На таких плантациях искусственные леса имеют большую плотность стволов на гектар и могут вырубаться значительно чаще, чем естественные леса [16].

Финляндия самая лесистая страна Европы. В 2012 г. лесные площади составляли 26,2 млн. га или 77,5% земной поверхности страны. Средний запас древостоя составлял 89 м³/га. Общий запас древесины на корню был равен 2332 млн. м³ (табл. 12) [20, 51, 68].

Половина лесов Финляндии находится в частном владении, лесовладельцев насчитывается около миллиона. Для Финляндии характерно то, что леса могут находиться в «частной собственности семьи, переходят по наследству следующему поколению, поэтому в стране существует такое понятие как семейное лесное хозяйство» [135].

Государство владеет 35%, промышленность - 8% и другие организации - 5% лесных земель, что видно из рисунка 12. Государственные леса расположены в основном в Северной и Восточной частях Финляндии, из них 45 % являются особоохраняемыми территориями [97, 135].

Объём заготовки древесины в Финляндии в 2012 г. составил 51,5 млн. м³. Доля рубок в частных (семейных) лесах составила 39,7 млн. м³ (77%), в лесах, находящихся в собственности предприятий и государства - 11,8 млн. м^3...