Управление рисками государственных закупок
Управление системой государственных закупок. Проблемы и риски процесса их проведения. Описание бизнес-процесса и последующее моделирование государственных закупок. Систематизация рисков. Предложения по организации системы управления рисками в этой сфере.
| Рубрика | Банковское, биржевое дело и страхование |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.08.2016 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
-
Проводится в случае проведения конкурса с ограниченным участием, в соответствии с дополнительными требованиями, указанными в ст. 31 Федерального закона № 44_ФЗ.
Заявка участника, не прошедшего предквалификационный отбор, отклоняется.
Если по результатам отбора ни один участник не признан соответствующим требованиям или признан только один, конкурс признается несостоявшимся.
Задача
Исполнитель
Временной период
Документы
Системы
Комментарий
Рассмотрение заявок
Государственный заказчик (конкурсная комиссия)
Не более 20 дней с момента вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам
Заявка, Протокол
ЕИС, РМИС
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации. Если отклонены все или все, кроме одной, заявки, конкурс признается несостоявшимся.
В случае проведения открытого конкурса или конкурса с ограниченным участием по результатам этапа определяется победитель конкурса.
Уточнение условий закупки
Государственный заказчик (конкурсная комиссия)
После первого этапа рассмотрения заявок
-
ЕИС, РМИС
При проведении двухэтапного конкурса. Изменения в условиях закупки направляют участникам в приглашениях предоставить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.
Подача окончательных заявок
Участник
В соответстви с требованзаказчика
Заявка
ЕИС
Участники вправе отказаться от участия во втором этапе конкурса.
Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки двухэтапный конкурс признается несостоявшимся.
Рассмотрение окончательных заявок
Государственный заказчик (конкурсная комиссия)
Не более 20 дней с момента вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам
Заявка, Протокол
ЕИС, РМИС
По результатам определяется победитель двухэтапного конкурса.
Если только одна заявка признана соответствующей Федеральному закону № 44-ФЗ и конкурсной документации или конкурсная комиссия отклонила все заявки, двухэтапный конкурс признается несостоявшимся.
Бизнес-процесс «Осуществление закупки у единственного поставщика»
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 93 Федерального закона № 44_ФЗ [35]. Процесс выполняется государственным заказчиком. Бизнес_процесс «Осуществление закупки у единственного поставщика» (см. Приложение 7) состоит из следующих задач (см. табл. 2.6).
Таблица 2.6. Задачи БП «Осуществление закупки у единственного поставщика»
|
Задача |
Исполнитель |
Временной период |
Документы |
Системы |
Комментарий |
|
|
Разработка и утверждение проекта контракта |
Государственный заказчик |
В соответствии с требованиями заказчика и Федерального закона № 44_ФЗ с учетом срока необходимости в объекте закупки |
Проект контракта |
- |
Особенности проведения закупки у единственного поставщика представлены в ст. 93 Федерального закона № 44_ФЗ |
|
|
Выбор и утверждение единственного поставщика |
Государственный заказчик |
- |
- |
|||
|
Расчет и обоснование цены контракта |
Государственный заказчик |
Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком |
- |
|||
|
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика |
Государственный заказчик |
Не более 5 дней до даты заключения контракта |
- |
ЕИС |
В случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) существует риск неверного выбора контрагента. Но, необходимо отметить, что данный риск минимален, так как в соответствии со ст. 93 Федерального закона № 44_ФЗ существует только несколько определенных и строго регламентированных случаев, когда закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможна. Для заключения контракта выбирается только надежный поставщик.
При этом существует ключевой риск для выбранного контрагента - риск невыполнения условий контракта государственным заказчиком. В данный риск включаются финансовые риски, временные риски, риск потери хорошей деловой репутации компании вследствие недобросовестных действий заказчика.
Обязательное общественное обсуждение закупок
На протяжении выполнения всех описанных выше подпроцессов процесса проведения государственной закупки проводится обязательное общественное обсуждение закупки, если оно установлено Правительством Российской Федерации [35]. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
Обязательное общественное обсуждение начинается с момента размещения в ЕИС планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком. По результатам общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы и планы-графики закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены [35].
Данные правила показывают, что в любой момент осуществления государственной закупки заказчик может понести дополнительные затраты на внесение изменений в документацию, следовательно, продление закупки или, что более значительно, может возникнуть риск отмены закупки, то есть потеря затраченных на ее проведение ресурсов.
Заключение, ведение и исполнение государственного контракта
По результатам проведенного выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), с победителем заключается контракт на предоставление предмета закупки. Контракт заключается на условиях, определенных в заявке участника и в конкурсной документации, разработанной заказчиком. Заключение контракта возможно только с контрагентом, предоставившим обеспечение заявки - денежные средства (от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта). Остальным участникам данное обеспечение возвращается по окончании процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителю - после заключения контакта.
На этапе заключения контракта для заказчика существует риск уклонения победителя от заключения контракта, последствием которого является необходимость проведения дополнительного конкурса (аукциона) или другие меры, предусмотренные Федеральным законом № 44_ФЗ [35]. Компенсацией за реализацию данного риска является обеспечение заявки, выплаченное участником в процессе проведения торгов. Обеспечение может быть представлено как в виде денежных средств, так и в виде банковской гарантии.
Заказчик имеет право обратить в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки. Здесь становятся очевидны риски победителя, когда уклонение от заключения контракта было спровоцировано самим заказчиком. Если выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) был проведен с реализацией коррупционных рисков и существованием договоренности между одним из участников и заказчиком, когда по правилам конкурса (аукциона) в случае не заключения договора с победителем, договор заключается с участником, занявшим второе место, победитель оказывается под угрозой реализации риска невыполнения условий заказчиком, то есть с победителем не заключается контракт, и он несет большие затраты.
Контракт с победителем должен быть заключен в определенные сроки (не менее 10 рабочих дней с момента размещения протокола о выборе победителя), следовательно, возникают временные риски, которые при реализации могут повлечь за собой нарушения в процессе заключения контракта или незаключение контракта, значит риски для заказчика и победителя.
В случае незаконных действий заказчика, любой участник государственной закупки, посчитавший, что были нарушены его законные интересы, имеет право подать жалобу. Подача и рассмотрение жалобы осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 105 и ст. 106 Федерального закона № 44_ФЗ [35]. Лица, признанные виновными в нарушении законодательства РФ и других нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административная ответственность в виде штрафов определена в источнике [42].
Исполнение контракта выбранным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется под контролем государственного заказчика. Заказчик имеет право привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы поставленного товара, оказанной услуги, проведенной работы. Особенности ведения контракта указаны в ст. 94 Федерального закона № 44_ФЗ [35].
На этапе исполнения контракта могут быть реализованы риски невыполнения условий контракта, как заказчиком, так и исполнителем. Например, риск отказа заказчика от оплаты предмета заключения контракта или риск невыполнения работ (услуг) исполнителем контракта. Кроме того, выполненные работы (оказанные услуги, поставленный товар) могут оказаться ненадлежащего качества по причине, как низкой квалификации исполнителя, так и недостатка предоставленных заказчиком ресурсов для исполнения условий контракта. Также существуют риски, не зависящие от действий заказчика и исполнителя - риски, связанные с выделяемым бюджетом на государственные нужды и законодательством РФ в сфере освоения бюджетных средств.
Все описанные риски будут систематизированы в следующем пункте данной главы.
2.2 Систематизация рисков процесса проведения государственных закупок
В данном пункте будут систематизированы риски процесса проведения государственных закупок. Систематизация рисков будет произведена на основе модели бизнес-процесса, представленной в предыдущем пункте работы, и выявленных на основе модели рисков, возникающих на разных этапах процесса государственных закупок.
Основными рисками на этапе планирования закупки являются временной риск, риск потери данных и риск, связанный с человеческим фактором при формировании документов. Данные риски могут оказывать негативное влияние на весь процесс закупки. Например, закупка может не состоятся по причине несогласования плана закупок в результате неверного его оформления или сбоя в РМИС, где он был сформирован.
На этапе подготовки конкурса/аукциона ключевыми являются временной риск, в связи со сроками формирования и согласования заявки на закупку и конкурсной документации. Существует риск отмены закупки, следовательно, риск убытков для участника конкурса/аукциона.
Этап проведения торгов, который подразделяется на проведение конкурса и проведение электронного аукциона, подвергает рискам, как сотрудников государственного заказчика, так и участников торгов. В случае нарушения условий, порядка и регламентов проведения закупочных процедур отдельные участники процесса могут быть признаны виновными в совершении административных правонарушений и понести затраты в виде уплаты штрафа. Также возможны судебные разбирательства. Все это является последствиями риска нарушения правил проведения конкурсных процедур.
Проведение электронного аукциона осуществляется на электронной площадке, то есть вся информация хранится в электронном виде и может быть потеряна при ошибках в системе, что приведет к дополнительным затратам на восстановление и продление аукциона, а в ряде случаев, результатом сбоя электронной площадки может стать отмена закупки. В процессе проведения конкурса возможны аналогичные риски в отношении ЕИС и РМИС.
Для участников торгов существуют временные и ресурсные риски. Временные связаны с нарушением сроков подачи заявок на участие, в результате чего заявки не будут рассмотрены, ресурсные связаны с денежными средствами, необходимыми для внесения обеспечения заявки и возможной его потери и человеческими ресурсами, имеющими недостаточную квалификацию для проведения закупочной процедуры. Кроме того, существуют коррупционные риски и риски сговора между участниками или заказчиком и одним из участников. В результате закупка будет проведена в пользу заранее «выбранного» победителя. Существует риск неверного выбора победителя конкурса/аукциона.
Описанные выше риски напрямую оказывают влияние на этап заключения, ведения и исполнения государственного контракта. Выбранный победитель может уклониться от заключения контракта или не выполнить условия сделки в процессе ведения контракта. Аналогичная ситуация возможна и для выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя), когда государственный заказчик не выполнит договоренности и откажется от перечисления оплаты за выполненную работу. Для контроля и недопущения подобных случаев государственный заказчик имеет право приглашать экспертов, экспертные организации для приема выполненных работ (поставленного товара, оказанных услуг), что поможет не допустить необоснованных разногласий между сторонами сделки.
На протяжении всей процедуры закупок существует возможность минимизировать вероятность возникновения некоторых рисков, например, коррупционного риска. Большинство закупок должно проводиться с обязательным общественным обсуждением, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Общественное обсуждение может изменить результат проведенной закупки, не позволить воспользоваться договоренностями при определении победителя. По результатам общественного обсуждения закупка может быть отменена, что оборачивается риском для заказчика и участников.
Представим описанные выше риски в виде таблицы (см. табл. 2.7).
Таблица 2.7. Риски процесса проведения государственных закупок
|
Этап процесса |
Риск |
Связанные риски |
Последствия |
||
|
Планирование закупок |
Временной риск |
- Риск нарушения сроков формирования планов, планов-графиков закупок. - Риск нарушения сроков размещения в ЕИС планов, планов-графиков закупок. |
- Закупки не будут осуществлены |
||
|
Риск потери данных |
- Риск несогласования планов закупок. - Временной риск. |
||||
|
Риск неквалифицированного выполнения работы сотрудниками заказчика |
- Риск неверного оформления планов, планов_графиков закупок. - Риск несогласования планов закупок и риск затрат времени и ресурсов на уточнение планов закупки. - Временной риск. |
- План закупок не утвержден. - Закупки не будут осуществлены. |
|||
|
Подготовка конкурса/аукциона |
Временной риск |
- Риск нарушения сроков формирования заявки на закупку. - Риск нарушения сроков формирования конкурсной документации. |
- Заявка на закупку не согласована. - Конкурсная документация не подготовлена. - Нарушен порядок проведения закупки. - Закупка не будет осуществлена. |
||
|
Риск отмены закупки |
- Риск издержек для участников конкурса/аукциона |
- Закупка не осуществлена |
|||
|
Финансовый риск |
- Риск установления неоптимальной начальной (максимальной) цены контракта. - Риск отсутствия заявок на участие вследствие завышенной (заниженной) цены контракта. |
- Закупка не осуществлена. - Окончательная цена контракта завышена или занижена. - В процессе выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) победителем могут потребоваться дополнительные денежные средства. |
|||
|
Проведение торгов |
Временной риск |
- Риск нарушения сроков размещения извещения о проведении торгов. - Риск нарушения сроков размещения конкурсной документации в ЕИС. - Риск продления процедуры закупки и дополнительных затрат. - Риск нарушения регламента проведения закупок. - Риск уплаты штрафов в результате нарушения регламента проведения закупок. |
- Процедура закупки требует увеличения сроков. - Нарушен план-график проведения закупок. - Закупка не будет осуществлена. |
||
|
Этап процесса |
Риск |
Связанные риски |
Последствия |
||
|
Проведение торгов |
Коррупционный риск |
- Риск неверного выбора победителя |
- Выбор победителя сделан не оптимально. - Заявка действительного победителя отклонена в начале торгов или на этапе рассмотрения. |
||
|
Риск сговора между участниками или участниками и заказчиком |
- |
- Контракт заключен с ненадежным контрагентом. - Работы (услуги) не выполнены, товар не поставлен. |
|||
|
Риск невозможности предоставить обеспечение заявки, вследствие высокой стоимости, сбоев в работе банковской системы и др. |
- Риск отклонения заявки |
- Для участника: · Заявка участника не рассматривается. - Для заказчика: · Не рассматривается заявка с лучшим предложением. |
|||
|
Проведение конкурса |
Временной риск |
- Риск нарушения сроков подачи заявки на участие в конкурсе |
- Для участника: · Заявка участника не рассматривается. - Для заказчика: · Не рассматривается заявка с лучшим предложением. |
||
|
- Риск нарушения сроков регистрации и рассмотрения заявок участников |
- Нарушение правил проведения закупки. - Ответственность заказчика и его сотрудников. - Уплата штрафов. - Судебные иски участников. |
||||
|
Риск сбоев в РМИС, ЕИС |
- Риск потери информации. - Временной риск. - Риск признания конкурса несостоявшимся. |
- Продление конкурса. - Отмена конкурса. |
|||
|
Этап процесса |
Риск |
Связанные риски |
Последствия |
||
|
Проведение торгов |
Проведение конкурса |
Риск несоответствия заявок конкурсной документации, Федеральному закону № 44_ФЗ |
- Риск отклонения заявки. - Риск отклонения заявки потенциального победителя конкурса на начальном этапе. - Риск недостаточного количества заявок для проведения конкурса. - Риск признания конкурса несостоявшимся. |
- Для участника: · Заявка участника не рассматривается. - Для заказчика: · Не рассматривается заявка с лучшим предложением. · Отклонение без рассмотрения заявки с лучшим предложением по причине несоответствия правилам оформления. - Отмена конкурса. |
|
|
Временной риск |
- Риск подачи иска от заинтересованных лиц |
- Признание конкурса недействительным |
|||
|
Проведение электронного аукциона |
Временной риск |
- Риск нарушения сроков подачи заявки на участие. - Риск возникновения необходимости продления конкурса, следовательно, риск дополнительных затрат. |
- Для участника: · Заявка участника не рассматривается. · Участие в аукционе невозможно. - Для заказчика: · Участник с лучшим предложением не участвует в аукционе. · Необходимо продление конкурса. · Необходимы дополнительные затраты. |
||
|
Риск сбоев в работе электронной площадки |
- Временной риск. - Риск потери информации. - Риск невозможности провести аккредитацию и регистрацию заявок. |
- Заявка участника не рассматривается по причине не пройденной аккредитации, отсутствия регистрации |
|||
|
Риск несоответствия заявок конкурсной документации, Федеральному закону № 44_ФЗ |
- Риск отклонения заявки. - Риск отклонения заявки потенциального победителя аукциона на начальном этапе. - Риск недостаточного количества заявок для проведения аукциона. - Риск признания аукциона несостоявшимся. - Риск отказа в участии потенциальному победителю (участнику, предлагающему наилучшую цену). |
- Для участника: · Заявка участника не рассматривается. · Участие в аукционе невозможно. - Для заказчика: · Не рассматривается заявка с лучшим предложением. · Участник с наилучшим предложением не допущен к аукциону. · Отклонение без рассмотрения заявки с лучшим предложением по причине несоответствия правилам оформления. |
|||
|
Этап процесса |
Риск |
Связанные риски |
Последствия |
||
|
Проведение торгов |
Проведение электронного аукциона |
Временной риск |
- Риск предложения не лучшей цены (завышенной по сравнению с предложением победителя) |
- Контракт заключен с другим участником |
|
|
- Риск предложения заниженной цены с целью победы в аукционе |
- Недостаточно средств для выполнения условий контракта |
||||
|
Риск предложения заниженной цены с целью победы в аукционе |
- Риск невозможности выполнить условия контракта в рамках оговоренного бюджета. - Риск невыполнения работ (услуг), непоставки товара. - Риск занесения в реестр недобросовестных поставщиков. - Риск недобросовестной конкуренции. |
- Для участника: · Занесение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). - Для заказчика: · Не рассматривается заявка с лучшим предложением. · Участник с наилучшим предложением не допущен к аукциону. · Отклонение без рассмотрения заявки с лучшим предложением по причине несоответствия правилам оформления. |
|||
|
Риск неверного выбора победителя закупки |
- Риск уклонения победителя от заключения контракта. - Риск необходимости проведения дополнительной процедуры выбора поставщика (подрядчика, исполнителя). - Риск невыполнения условий контракта победителем. |
- Для участника: · Занесение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). - Для заказчика: · Товары (работы, услуги) окажутся ненадлежащего качества, не будут поставлены (выполнены). |
|||
|
Осуществление закупки у единственного поставщика |
Временной риск |
- Риск нарушения сроков разработки проекта контракта. - Риск нарушения сроков размещения контракта в ЕИС. - Риск нарушения регламента осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). |
- Уплата штрафов участниками процесса. - Риск не осуществления закупки. |
||
|
Риск неверного выбора поставщика |
- Риск выбора не лучшего предложения для закупки. - Риск не оптимально совершенной закупки. - Риск невыполнения контракта. |
- Условия контракта выполнены с нарушениями, не выполнены совсем |
|||
|
Этап процесса |
Риск |
Связанные риски |
Последствия |
||
|
Обязательное общественное обсуждение закупок |
Риск признания закупки не соответствующей правилам проведения закупок |
- Риск потребности внесения изменений в планы, планы-графики закупок по результатам общественного обсуждения. - Риск требования отмены закупки. |
- Внесены изменения в план, план-график закупок. - Закупка отменена. |
||
|
Риск потребности внесения изменений в планы, планы-графики закупок |
- Риск дополнительных затрат на проведение конкурсной процедуры выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) не в соответствии с первоначальными планом и планом-графиком закупок |
- Внесены изменения в план, план-график закупок. - Требуются дополнительные затраты на организацию закупочных процедур в соответствии с измененными планом и планом-графиком закупок. |
|||
|
Риск требования отмены закупки по результатам общественного обсуждения |
- Риск невыполнения работ (услуг), непоставки товара вследствие отмены закупки |
- Закупка отменена. - Требуемые работы (услуги) не выполнены, товары не поставлены. |
|||
|
Риск невозможности провести закупку по причине длительного общественного обсуждения закупки |
- Риск потребности дополнительных затрат на продление процедуры закупки |
- Закупка должна быть продлена. - Риск для участника закупки: Риск невозможности заключить контракты с другими контрагентами вследствие ориентации на государственный заказ и ожидание продолжения процедуры закупки. |
2.3 Исследование рисков процесса проведения государственных закупок
Разработанная в предыдущем пункте главы систематизация рисков процесса проведения государственных закупок послужит основой для разработки онтологии рисков. В онтологии представлены риски процесса проведения государственных закупок, их возможные последствия, предложения по минимизации возникших последствий и способы предотвращения рисков в случае, если об их реализации будет известно заранее.
Онтология рисков процесса проведения государственных закупок представлена четырьмя классами: Риск, Меры по предотвращению риска, Последствия реализации риска и Пути минимизации последствий. Последствия реализации риска делятся на два подкласса: Последствия для заказчика и Последствия для участника. Онтология представлена в Приложении 8.
Разработанная онтология позволит провести анализ известного риска посредством предоставления информации о мерах по предотвращению риска, возможных последствиях при реализации риска и способах минимизации возникших последствий, если риск не был обнаружен вовремя и предотвращен.
В таблице 2.8 представлены риски и меры по их предотвращению.
Таблица 2.8. Меры по предотвращению рисков
|
Риск |
Меры по предотвращению риска |
|
|
Временной риск |
- Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.). - Выполнение работ квалифицированными сотрудниками. - Использование дополнительных ресурсов для оформления закупки в соответствии с правилами в обозначенный срок. - Использование надежных РМИС. - Контроль. - Найм квалифицированных сотрудников. - Осуществление закупки строго в соответствии с правилами проведения закупки. - Осуществление закупки строго по графику. - Планирование. - Регулярное проведение проверок. - Своевременное и быстрое выполнение работ. |
|
|
Риск |
Меры по предотвращению риска |
|
|
Коррупционный риск |
- Борьба с коррупцией. - Контроль. - Привлечение наблюдателей. - Регулярное проведение проверок. |
|
|
Риск нарушения правил проведения закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ |
- Контроль. - Найм квалифицированных сотрудников. - Осуществление закупки строго в соответствии с правилами проведения закупки. - Регулярное проведение проверок. |
|
|
Риск неверного выбора победителя закупки |
- Подробное изучение информации о возможном победителе (каждом участнике). - Использование экспертных оценок. - Тщательное исследование рынка. |
|
|
Риск невозможности провести закупку по причине длительного общественного обсуждения закупки |
- Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.) |
|
|
Риск недостаточного изучения участником предложений рынка и конкурентов |
- Тщательное исследование рынка |
|
|
Риск неквалифицированного выполнения работы сотрудниками заказчика |
- Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.). - Выполнение работ квалифицированными сотрудниками. - Контроль. - Найм квалифицированных сотрудников. - Регулярное проведение проверок. |
|
|
Риск несоответствия заявок конкурсной документации, Федеральному закону № 44-ФЗ |
- Осуществление закупки строго в соответствии с правилами проведения закупки. |
|
|
Риск отмены закупки |
- Учет возможной необходимости дополнительных затрат (резервные средства). - Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.). - Осуществление закупки строго в соответствии с правилами проведения закупки. - Осуществление закупки строго по графику. - Планирование. - Своевременное и быстрое выполнение работ. |
|
|
Риск потери данных |
- Выполнение регулярного резервного копирования информации. - Использование надежных РМИС. - Организация возможности проведения закупки без использования информационных ресурсов. - Регулярное проведение проверок. |
|
|
Риск потребности внесения изменений в планы, планы_графики закупок |
- Учет возможной необходимости дополнительных затрат (резервные средства). - Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.). |
|
|
Риск |
Меры по предотвращению риска |
|
|
Риск предложения заниженной цены с целью победы в аукционе |
- Подробное изучение информации о возможном победителе (каждом участнике). - Борьба с коррупцией. - Грамотное составление закупочного контракта. - Использование экспертных оценок. - Оптимальный выбор победителя. - Тщательное исследование рынка. |
|
|
Риск признания закупки не соответствующей правилам проведения закупок |
- Контроль. - Осуществление закупки строго в соответствии с правилами проведения закупки. - Регулярное проведение проверок. |
|
|
Риск сбоев в работе электронной площадки |
- Учет возможной необходимости дополнительных затрат (резервные средства). - Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.). - Организация возможности проведения закупки без использования информационных ресурсов. |
|
|
Риск сбоев в РМИС, ЕИС |
- Учет возможной необходимости дополнительных затрат (резервные средства). - Учет возможной необходимости дополнительных ресурсных затрат (временные, человеческие и др.). - Выполнение регулярного резервного копирования информации. - Использование надежных РМИС. - Организация возможности проведения закупки без использования информационных ресурсов. |
|
|
Риск сговора между участниками или участниками и заказчиком |
- Борьба с коррупцией. - Контроль. - Привлечение наблюдателей. |
|
|
Риск требования отмены закупки по результатам общественного обсуждения |
- Осуществление закупки строго в соответствии с правилами проведения закупки |
|
|
Финансовый риск |
- Учет возможной необходимости дополнительных затрат (резервные средства) |
Если риск был выявлен слишком поздно и некоторые его последствия уже наблюдаются в деятельности, то требуется выполнение действий по минимизации наступивших последствий (см. табл. 2.9).
Таблица 2.9. Способы минимизации последствий рисков
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Временной риск |
Внесены изменения в план, план-график закупок |
- Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки |
|
|
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Заявка на закупку не согласована |
- Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок |
||
|
Конкурсная документация не подготовлена |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. |
||
|
Нарушен план-график проведения закупок |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. - Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки. |
||
|
Нарушен порядок проведения закупок |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
План закупок не утвержден |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. |
||
|
Процедура закупки требует увеличения сроков |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки. |
||
|
Коррупционный риск |
Занесение участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Использование услуг квалифицированных юристов. |
|
|
Выбор победителя сделан не оптимально |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Заявка участника не рассматривается по причине несоответствия требованиям оформления/не пройденной аккредитации, отсутствия регистрации (риск для участника) |
|||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Коррупционный риск |
Контракт заключен с ненадежным контрагентом |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
|
|
Не рассматривается заявка с лучшим предложением |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
||
|
Окончательная цена контракта завышена |
- Грамотное составление контракта (с учетом завышенной/заниженной цены) |
||
|
Окончательная цена контракта занижена |
- Грамотное составление контракта (с учетом завышенной/заниженной цены) |
||
|
Условия контракта выполнены с нарушениями, не выполнены совсем |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Использование услуг квалифицированных юристов. - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Риск нарушения правил проведения закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ |
Занесение участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Использование услуг квалифицированных юристов. |
|
|
Заявка на закупку не согласована |
- Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок |
||
|
Заявка участника не рассматривается по причине несоответствия требованиям оформления/не пройденной аккредитации, отсутствия регистрации (риск для участника) |
|||
|
Нарушен порядок проведения закупки |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Ответственность заказчика и его сотрудников |
- Использование услуг квалифицированных юристов. - Использование возможности решить вопрос в досудебном порядке. |
||
|
Признание конкурса/аукциона не действительным |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Судебные иски участников |
- Использование услуг квалифицированных юристов |
||
|
Уплата штрафов |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
||
|
Участие в конкурсе/аукционе невозможно (для участника) |
|||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Риск неверного выбора победителя закупки |
В процессе выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) контрагенту могут потребоваться дополнительные ресурсы |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
|
|
Риск неверного выбора победителя закупки |
Занесение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Использование услуг квалифицированных юристов. |
|
|
Товары (работы, услуги) окажутся ненадлежащего качества, не будут поставлены (выполнены) |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Выбор победителя сделан не оптимально |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Контракт заключен с ненадежным контрагентом |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Условия контракта выполнены с нарушениями, не выполнены совсем |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Использование услуг квалифицированных юристов. - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Риск невозможности провести закупку по причине длительного общественного обсуждения закупки |
Товары (работы, услуги) окажутся ненадлежащего качества, не будут поставлены (выполнены) |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
|
|
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Риск недостаточного изучения участником предложений рынка и конкурентов |
Контракт заключен с другим участником (последствие для участника) |
||
|
Риск неквалифицированного выполнения работы сотрудниками заказчика |
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|
|
Нарушен план-график проведения закупок |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. - Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки. |
||
|
Нарушен порядок проведения закупки |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Ответственность заказчика и его сотрудников |
- Использование услуг квалифицированных юристов. - Использование возможности решить вопрос в досудебном порядке. |
||
|
План закупок не утвержден |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. |
||
|
Судебные иски участников |
- Использование услуг квалифицированных юристов |
||
|
Риск несоответствия заявок конкурсной документации, Федеральному закону № 44-ФЗ |
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|
|
Заявка действительного победителя отклонена в начале торгов или на этапе рассмотрения |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
||
|
Заявка участника не рассматривается по причине несоответствия требованиям оформления/не пройденной аккредитации, отсутствия регистрации (риск для участника) |
|||
|
Не рассматривается заявка с лучшим предложением |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
||
|
Участие в аукционе/конкурсе невозможно для участника |
|||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Риск отмены закупки |
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|
|
Риск невозможности заключить контракты с другими контрагентами вследствие ориентации на государственный заказ и ожидание продолжения процедуры закупки (для участника) |
|||
|
Риск потери данных |
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|
|
Риск потребности внесения изменений в планы, планы-графики закупок |
Конкурсная документация не подготовлена |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. |
|
|
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Внесены изменения в план, план-график закупок |
- Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки |
||
|
Нарушен план-график проведения закупок |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. - Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки. |
||
|
Нарушен порядок проведения закупки |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Необходимы дополнительные затраты на организацию закупочных процедур |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
||
|
Процедура закупки требует увеличения сроков |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки. |
||
|
Риск невозможности заключить контракты с другими контрагентами вследствие ориентации на государственный заказ и ожидание продолжения процедуры закупки (риск для участника) |
|||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Риск предложения заниженной цены с целью победы в аукционе |
Занесение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Использование услуг квалифицированных юристов. |
|
|
Товары (работы, услуги) окажутся ненадлежащего качества, не будут поставлены (выполнены) |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Выбор победителя сделан не оптимально |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Недостаточно средств для выполнения условий контракта |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
||
|
Условия контракта выполнены с нарушениями, не выполнены совсем |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Использование услуг квалифицированных юристов. - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Риск признания закупки не соответствующей правилам проведения закупок |
Внесены изменения в план, план-график закупок |
- Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки |
|
|
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Риск сбоев в работе электронной площадки |
Заявка участника не рассматривается по причине несоответствия требованиям оформления/не пройденной аккредитации, отсутствия регистрации (риск для участника) |
||
|
Заявка действительного победителя отклонена в начале торгов или на этапе рассмотрения |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
||
|
Не рассматривается заявка с лучшим предложением |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Риск сбоев в РМИС, ЕИС |
Закупки не осуществлены |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|
|
Нарушен план-график проведения закупок |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Оперативное вмешательство вышестоящих органов с целью скорейшего внесения изменений в план закупок. - Сокращение длительности проведения последующих этапов закупки. |
||
|
Нарушен порядок проведения закупки |
- Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
||
|
Необходимы дополнительные затраты на организацию закупочных процедур |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
||
|
Риск сговора между участниками или участниками и заказчиком |
В процессе выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) контрагенту могут потребоваться дополнительные ресурсы |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
|
|
Занесение участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений. - Использование услуг квалифицированных юристов. |
||
|
Товары (работы, услуги) окажутся ненадлежащего качества, не будут поставлены (выполнены) |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Выбор победителя сделан не оптимально |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки). - Отказ от услуг победителя, проведение дополнительного выбора контрагента. |
||
|
Заявка действительного победителя отклонена в начале торгов или на этапе рассмотрения |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
||
|
Заявка участника не рассматривается по причине несоответствия требованиям оформления/не пройденной аккредитации, отсутствия регистрации (риск для участника) |
|||
|
Контракт заключен с другим участником (риск для участника) |
|||
|
Риск |
Последствие реализации риска |
Способы минимизации последствий |
|
|
Риск сговора между участниками или участниками и заказчиком |
Не рассматривается заявка с лучшим предложением |
- Грамотное составление контракта (с целью извлечение максимальной выгоды из неудачной сделки) |
|
|
Риск невозможности заключить контракты с другими контрагентами вследствие ориентации на государственный заказ и ожидание продолжения процедуры закупки (риск для участника) |
|||
|
Судебные иски участников |
- Использование услуг квалифицированных юристов |
||
|
Уплата штрафов |
- Привлечение инвестиций для дополнительных вложений |
||
