Архитектурная и градостроительная деятельность Республики Казахстан и Северо-Казахстанской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Механизм управления архитектурной и градостроительной деятельностью в РК

1.1 Сущность градостроительной деятельности в системе управления развитием территории

1.2 Опыт государственного регулирования градостроительной политики зарубежных стран

1.3 Градостроительство и инновационное развитие

2. Современное состояние градостроительства в РК и СКО

2.1 Градостроительная политика Республики Казахстан

2.2 Анализ нормативно-правового обеспечения архитектурной и градостроительной деятельности в РК

2.3 Органы управления архитектурой и градостроительством в Северо-Казахстанской области

2.4 Основные направления и механизм функционирования государственного градостроительного кадастра СКО

2.5 Анализ текущей ситуации в архитектуре и градостроительстве в СКО

3. Тенденции развития архитектуры и градостроительства в Северо-Казахстанской области

3.1 Проблемы в сфере архитектурной и градостроительной деятельности РК и СКО

3.2 Перспективы развития жилищного и водохозяйственного строительства в СКО

3.3 Задачи повышения эффективности в сфере архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В своем ежегодном Послании Главы государства народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» Нурсултан Абишевич отметил, что мы стоим накануне 20-летия нашей независимости. «…Если мы, начиная с сегодняшнего дня, будем приводить в порядок свой город, каждый аул, озеленим их, отремонтируем дороги, украсим и приведем в порядок свои дома, то настроение у людей заметно поднимется», -- сказал Президент, в этом, безусловно, значительная роль отводится представителям архитектурной и градостроительной отрасли, ведь, делая нашу область экономически стабильной, архитектурно красивой и выразительной, сдавая в эксплуатацию жилые дома, объекты социальной и инженерной инфраструктуры, строители дарят людям радость и уверенность в завтрашнем дне. градостроительный архитектура казахстан жилищный

Градостроители-архитекторы нашей области прилагают все усилия для решения задач, поставленных Президентом и принимают конкретные меры по увеличению объемов и качества возводимого жилья, объектов производственной и социальной сферы, обустройства и озеленения территорий.

Градостроительство, синтез науки и искусства, во все времена развивалось, создавая наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности людей, учитывая специфику той или иной эпохи, решая наиболее актуальные задачи, продиктованные временем.

И сегодня актуальность градостроительства становится очевидной. Профессионалам понятно, что для перспективного развития города необходим генеральный план, соответствующий определенному статусу, обусловленному временем. Не случайно на совещании 8 февраля 2007 года по вопросу развития города Астаны в ГКП «Астанагенплан» Президент страны Нурсултан Абишевич Назарбаев констатировал, что «Генеральный план - это конституция города».

Градостроительство в Казахстане, начиная со второй половины прошлого столетия, становится заметным явлением не только в Советском Союзе, но и в странах содружества европейских стран и дальнего зарубежья. В эти периоды застройки Алматы, Караганды, Шымкента, Петропавловска, Оскемена, Семей и других городов осуществлялись по новым генеральным планам. На берегу Каспийского моря появляется новый город Актау (бывший город Шевченко) - творческое достижение зодчих, создавших генеральный план с учетом всех достижений градостроительной науки того времени в крайне экстремальных природно-климатических условиях данного региона.

Благоприятное развитие любого города становится возможным при условии определения его главного направления, учитывающего все градообразующие факторы - это природно-климатические условия,

социально-экономические, демографические, экологические, инженерно-транспортные и другие аспекты.

Архитектурно-планировочная и объемно-пространственная композиция города, должна быть полифункциональной на основе совмещенной композиционной гармонизации элементов прошлого, настоящего и будущего. При формировании художественного облика любого города средствами планировки и градостроительства закладывают требования к среде обитания человека XXI века, основанные на применении новых технологий и строительных материалов, с присутствием символов современной урбанизации, географической адресностью и региональной принадлежностью.

Регулирование градостроительного развития представляется одной из наиболее актуальных и в то же время мало исследованных и трудно решаемых проблем. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни городов, были столь многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных перспектив развития городов сегодня как никогда актуальны.

Актуальность темы исследования. Новые экономические реалии и социальные условия требуют разработки принципиально новой государственной градостроительной, архитектурной и строительной политики, учитывающей потребности и перспективы рыночной экономики. Важнейшей функцией государства, а также всех уровней управления и регулирования градостроительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является совершенствование контроля за обеспечением прав и законных интересов всех граждан, соблюдение норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности.

В условиях периода развития экономики градообразующая и градообслуживающая сферы способны эффективно развиваться только при последовательном поиске и реализации сбалансированной стратегии государственного и рыночного регулирования.

Объектом исследования является Республика Казахстан и Северо-Казахстанская область.

Предметом исследования является архитектурная и градостроительная деятельность РК и СКО.

Из всего вышесказанного можно сформулировать цель дипломной работы - проведение анализа состояния и выявление существующих недостатков реализации градостроительной и архитектурной политики и разработка путей совершенствования системы градостроительства РК и СКО.

Исходя из вышеуказанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

- Изучение сущности градостроительной деятельности и понятийно-категориального аппарата;

- Изучение зарубежного опыта в области градостроительства;

- Исследование градостроительной политики РК;

- Анализ нормативно-правового обеспечения в избранной сфере;

- Обзор органов управления архитектурой и градостроительством в СКО;

- Изучение сущности проблем в градостроительстве и архитектуре и состояние ее решения на современном этапе развития науки.

Неоценимый вклад в развитие градостроительной науки и формирование отечественной школы урбанистики внесли многие ученые и зодчие РК. Особо следует отметить значение градостроительной школы центрального региона республики и работы Нурбахыта Койшибекова и Муратбека Жандаулетова, Заслуженного архитектора Казахстана Станислава Ильича. В последующем под руководством каждого из них выросла целая плеяда талантливых мастеров градостроительного дела. Одним из ярких современных представителей градостроительной школы и воспитанником Мордвинцева является архитектор Бактыбай Тайталиев. Градостроительство рассматривалось в работах и других ученых, но, тем не менее, сфера архитектуры и градостроительства в Казахстане недостаточно изучена, а на уровне Северо-Казахстанской области вообще не проводились подобные полномасштабные исследования, хотя данная сфера в виду всего вышесказанного представляет для изучения большой интерес.

Научная новизна дипломной работы заключается в следующем:

- выявлены направления совершенствования сферы градостроительства и архитектуры РК и в частности СКО;

- предложены и систематизированы рекомендации по осуществлению системы мероприятий по развитию градостроительной сферы;

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащийся в нем фактический материал и выводы углубляют и расширяют в научной литературе представление о роли и перспективах развития градостроительства Республике Казахстан и СКО.

Результаты исследования могут быть полезны для научных исследований экономических проблем в данной области. Материалы и выводы исследования могут иметь практическое применение в разработке организационно-экономических основ градостроительного регулирования.

Структура дипломной работы обусловлена основными целями и задачами, поставленными в данной работе, логикой изложения материала, конкретными проблемами исследования градостроительных процессов, происходящих в Республике Казахстан и Северо-Казахстанской области. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, общего вывода и списка литературы. Во введении отражены актуальность исследуемой темы, цель, предмет и объекты исследования, научная новизна дипломной работы. В первой главе дипломной работы раскрывается механизм управления архитектурной и градостроительной деятельностью, а именно сущность градостроительной деятельности в системе управления развитием территории, опыт государственного регулирования градостроительной политики зарубежных стран, градостроительство и инновационное развитие. Во второй части отражается современное состояние градостроительства в Республике Казахстан и непосредственно в Северо-Казахстанской области, а также произведен анализ нормативно-правового обеспечения архитектурной и градостроительной деятельности в РК. В третьей части выявлены тенденции развития архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области, основные проблемы, задачи повышения эффективности в сфере архитектуры и градостроительства. В заключении сделаны некоторые выводы на основании анализа проведенного в данной дипломной работе.

1. Механизм управления архитектурной и градостроительной деятельностью в РК

1.1 Сущность градостроительной деятельности в системе управления развитием территории

Развитие территории, процесс ее обустройства - изменения ее состояния применительно к изменяющимся потребностям общества по ее использованию, осуществляется посредством градостроительной деятельности определяющей пространственную организацию территории.

В соответствии с Законом РК от 16 июля 2001 г. № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»:

Градостроительная деятельность (градостроительство) - деятельность в градостроительном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации.

Архитектурная деятельность (архитектура) - деятельность по созданию объектов архитектуры, включающая творческий процесс создания внешнего и внутреннего облика объекта, пространственной, композиционной, объемно-планировочной и функциональной организации, зафиксированной в архитектурной части проектной документации для, строительства (реконструкции, реставрации), ведение авторского надзора при реализации проекта 4.

Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность заключается в:

- проведении инженерных изысканий для строительства, использовании в архитектурно-градостроительных и строительных целях картографо-геодезического фонда;

- составлении обоснований, прогнозов, программ в области архитектуры, градостроительства и строительства;

- разработке, экспертизе, согласовании и утверждении в установленном порядке градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации;

- строительстве новых, а также расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции, реставрации и капитальном ремонте существующих строений, зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций;

- инженерной подготовке территории, строительстве объектов благоустройства и озеленении;

- консервации строительства незавершенных объектов;

- проведении комплекса работ по постутилизации объектов;

- проведении научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ и использовании их результатов в области архитектуры, градостроительства и строительства;

- осуществлении градостроительного и архитектурно-строительного контроля, включая технологическое сопровождение процесса строительства.

- привлечении и оказании инжиниринговых услуг;

- установлении требований, обеспечивающих безопасность в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 4.

На уровне региона (или района) градостроительная деятельность определяет:

- развитие, иерархически построенной сети поселений и коммуникаций, представляющей собой структурообразующий пространственный каркас его территории;

- членение его территории на планировочные районы, по принципу тяготения к поселениям - структурообразующим центрам и на зоны, по принципу однородности сочетаний характеристик территории в пределах каждой зоны;

- характер развития межселенных (территории, находящиеся за пределами границ (черты) населенных пунктов) социальных, производственных, средоохранных и средозащитных, транспортных и иных инженерных инфраструктур регионального и республиканского уровня, в его пределах.

На уровне города (или поселения) градостроительная деятельность определяет:

- развитие иерархически построенной уличной сети с системой центров образуемых площадями и пересечениями улиц, представляющей собой структурообразующий пространственный каркас его территории;

- членение его территории на районы, по принципу тяготения к структурообразующим центрам, на зоны, по принципу однородности сочетаний характеристик территории в пределах каждой зоны;

- пропускную способность и требования к обустройству его улично-дорожной сети;

- характер развития социальных, производственных, средоохранных, средозащитных, транспортных и иных инженерных инфраструктур.

- На уровне планируемой к застройке части территории города (или поселения), градостроительная деятельность определяет:

- линии регулирования, разграничивающие территории занятые, застройкой, улично-дорожной сетью, акваториями и реками, парками и лесами, магистральными инженерными коммуникациями и др.;

- характер застройки, благоустройства и инженерного оборудования застраиваемой территории; характер обустройства улично-дорожной сети и проездов;

- распределение территории по земельным участкам, их границы и требования к их обустройству и использованию.

Градостроительная деятельность в широком понимании включает в себя 25:

- научные исследования, изучающие закономерности развития территории и связанные с ее особенностями закономерности развития человеческого общества (собственно архитектурно-градостроительные, экономико-географические, социально-географические, физико-географические, социологические, экологические, геологические, правоведческие и другие);

- изыскания необходимые для определения условий использования территории для ее застройки и прокладки коммуникаций, для промышленного производства, проживания граждан, ведения ими различных видов хозяйственной или рекреационной деятельности;

- планирование и проектирование развития территории посредством разработки градостроительной документации (документов территориального планирования, проектов планировки и межевания территории и др.);

- управленческую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию развития территории, осуществляемую на профессиональной основе (организация формирования и проведения градостроительной политики посредством правового, административного и экономического регулирования градостроительной деятельности);

- регулирование органами государственной власти и местного самоуправления архитектурно-строительной и инженерно-строительной деятельности в соответствии с проводимой градостроительной политикой;

- управленческую, инвестиционную и кредитно-финансовую деятельность, способствующую принятию и реализации градостроительных решений;

- проектную и строительную деятельность, связанную с реализацией градостроительных решений;

- деятельность по формированию и функционированию систем информационного обеспечения всех перечисленных выше видов деятельности.

Для Казахстана серьезнейшей проблемой всегда была необходимость преодоления больших расстояний между поселениями. Она осложняла возможность осуществления экономических и социально-культурных связей. Одним из способов ее решения в двадцать первом веке стало сосредоточение населения в крупных городах и их агломерациях. Конец двадцатого века ознаменовался сосредоточением в них большой части населения страны. Рост крупных городов и их агломерации породил сложнейшие проблемы городского и пригородного транспорта, энергоснабжения, обеспечения населения водой питьевого качества, отведения и очистки стоков, удаления и переработки твердых бытовых и производственных отходов, связанные с ними экологические и социальные проблемы. Острота проблем быстро нарастает, а возможности их решения традиционными средствами исчерпываются. В то же время в последние десятилетия в мире нарабатываются и все шире используются инновационные технологии позволяющие решать их.

К числу таких технологий можно отнести появление:

- современных видов наземного транспорта реально обеспечивающего надежные связи со скоростями 200 - 400 км/час;

- современных видов производства энергии и передачи ее на большие расстояния без больших потерь;

- современных способов энергосбережения;

- современных видов технологического и хозяйственного кооперирования, способов безотходного производства;

- современных способов защиты человека, территории и связанной с ней недвижимости от воздействия опасных природных и техногенных процессов;

- современных способов снижения опасности терроризма и борьбы с криминалом;

- новейших способов очистки поверхностных и подземных вод доводящих их до качества питьевых;

- новейших способов очистки производственных, бытовых и ливневых стоков;

- новейших способов переработки и утилизации твердых бытовых и производственных отходов;

- новейших способов снижения токсичности выбросов в воздушный бассейн, снижения уровня теплового, радиационного, электромагнитного, шумового и других видов негативных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.

Перечисленные виды деятельности достаточно независимы, могут иметь и часто имеют свои профессиональные интересы и организации. Однако вклад каждого из них в подготовку, принятие и реализацию архитектурных и градостроительных решений настолько важен, что эффективная градостроительная деятельность без их участия практически неосуществима. Организация, претендующая на участие в регулировании градостроительной деятельности должна это учитывать, и заботится о качестве реализуемых градостроительных решений.

Качество реализуемых градостроительных решений - это, в конечном счете, качество материальной среды, в которой мы живем, трудимся, отдыхаем, пользуемся различного рода услугами. Формирование этой среды в решающей мере определяет качество жизни граждан, требуя более двух третей затрат на его поддержание на достойном уровне, особенно в странах с суровым климатом, к числу которых относится Казахстан 46.

1.2 Опыт государственного регулирования градостроительной политики зарубежных стран

В качестве яркого примера государственного регулирования градостроительной политики зарубежных стран можно рассмотреть опыт России.

Со времен Петра I, который был реформатором во всех сферах жизни государства, велась плановая система регулирования застройки городов. В основу ее была положена античная (римская) прямоугольная планировка кварталов с системой площадей, где располагались главные здания города. Город был как бы самодостаточен по отношению к природе.

Екатерина II была активной продолжательницей Петровских идей и провела специальную программу упорядочения планировки городов России по той же прямоугольной системе, которая накладывалась на живописные свободные средневековые системы, давая при этом совмещении новые неожиданные решения, смягчавшие геометрическую систему, которая равнодушна в целом к географии города, его рельефу и исторической, более естественной планировке.

Достоинством этих регулярных планов, помимо их композиционных качеств (перспектив улиц с запланированными акцентами, хорошие пропорции, определенная ширина улиц, тротуаров и высота застройки, парадность площадей и т.п.), было то, что они впервые исполнялись профессиональной командой, которой государство поручало упорядочение и благоустройство городов. Именно поэтому в них были заложены размеры и пропорции, благоприятные для человеческого восприятия, т.е. имеющие гармоничное начало. Кроме того, к этим документам прикладывались и чертежи образцовых домов, которые создавали основу качественной в архитектурном отношении застройки улиц и площадей.

Одним из самых удачных примеров реализации новых планов стала Калуга, славящаяся и поныне своими градостроительными комплексами и произведениями классицизма и ампира.

После реформы 1862 г. стремление к освобождению от государственного регулирования застройки опрокинуло многие градостроительные постулаты и привело к вторжению крупных жилых и общественных комплексов в исторические центры городов.

Необходимость решения задач массового жилищного строительства, сопровождающего промышленный бум и промышленную архитектуру, создание серийного производства мебели и предметов быта, соединение искусства с производством привели к появлению функционализма, конструктивизма, новых идей в градостроительстве.

Архитекторы СССР и России, пройдя путь от прославленных основателей современной архитектуры 20-х - 30-х годов ХХ века через насильственный поворот к неоклассицизму, который пресса сегодня называет «сталинский ампир», и хрущевский тоже насильственный возврат к «современному движению» в его усеченном, утилитарном и примитивизированном виде, вернулись, наконец, к возможности не только честно оценить свое прошлое, но и свободно строить будущее34.

Совет Европы принял документ об «Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития европейского континента». Общепризнанно, что социальное согласие на Европейском континенте напрямую зависит от создания комфортной среды обитания для всех без исключения жителей. Осознание континентального масштаба Совета Европы открывает новые перспективы для пространственного планирования: «континенту необходимо удерживать и укреплять свои экономические позиции в условиях растущей глобализации».

В этом же направлении развивается и российская градостроительная наука. Усилиями Российской академии архитектуры и строительных наук разработана «Национальная градостроительная доктрина».

Россия является одной из самых урбанизированных стран мира: количество городов - 1032, численность городского населения - 107793,7 тыс. человек (73,1% от общей численности), сельского - 39708,7 тыс. человек. Города и системы расселения России концентрируют огромный производственный и социальный потенциал страны, определяют решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век как великой державы [21].

За последнее время все чаще и чаще на разных уровнях звучат понятия «архитектурная и градостроительная политика в городах России». О «градостроительной, городской политике» поднимался неоднократно вопрос на конференциях Союза архитекторов, в работах Российской академии архитектуры и строительных наук.

Этот же вопрос был рассмотрен на заседании Общественного консультативного совета при председателе Госстроя России.

С принятием в 1998 году Градостроительного кодекса РФ был сделан шаг вперед, но явно недостаточный. Требуется реформировать градостроительное дело, для чего была сформулирована национальная градостроительная доктрина. Необходимо добиться устойчивого развития поселений. Нужно развивать теорию города, понятие города. Централизованное управление городами страны не может быть эффективным. Поэтому следует ставить и решать градостроительные проблемы на разных уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. На высшем уровне обязательными к исполнению будут решения, связанные с безопасностью населения, остальные решения будут носить для регионов и муниципалитетов рекомендательный характер. Нужно остановиться на вопросе дефицита кадров в области градостроительства в России, в связи с чем ставится вопрос о введении в вузах специальности «градостроительство», что давно уже введено в вузах экономически развитых странах.

Заведующий сектором социально-градостроительных проблем ЦНИИП Леонид Коган считает, что у РФ нет не только ясной градостроительной, но и городской политики. Россиянам нужно осознать роль городов, как культурных, инновационных центров. Многие проблемы последних лет имеют не градостроительные, а именно городские корни. В развитых странах развитие шло от городов к государствам, в России, напротив, от государства к городам. Это сказалось на культуре населения и его гражданского самосознания. Поэтому многие государственные проблемы в развитых странах решены на городском уровне. Не случайно у них горожане - это одновременно граждане. В России же эти понятия разделены. Директивно созданные рабочие поселки, поселения, городки основаны не на культуре, которая неисчерпаема, а на добыче ископаемых, которые рано или поздно закончатся. Обработка сырья дороже, чем само сырье. Это же применимо и к культуре городов. Сами города можно рассматривать, как средство «переработки» человека, его окультуривания. Сегодня недооценивается маргинально-агрессивная среда населенных пунктов, построенных не на культуре, а на недрах. Эта среда представляет собой террор большого бескультурья, грозящий разрушить нашу цивилизацию. Проникновение этой среды в столицу - Москву уже дало свои плоды. Ярким примером может послужить снос военторга, после чего говорить о культуре новодела стало просто несерьезно, так как речь идет о государственном вандализме. Нужно определить и скоординировать внешние и внутренние цели развития городов различного уровня и неуклонно стремиться к реализации поставленных задач.

Директор национального градостроительного института РФ Александр Кривов обращает внимание на отсутствие в современной России субъекта потребности градостроительства. В СССР таким субъектом выступало государство, которое возводило города и поселки вокруг промышленных и добывающих предприятий. Тогда ежегодно в РСФСР вводилось в строй около 70-80 млн. кв. м жилья. Сейчас вводится порядка 30 млн. кв. м в год, а выбывает из строя примерно 25 млн. кв. м. Впрочем, эти цифры могут оказаться гораздо печальнее, если вспомнить, что в России построено 700 млн. кв. м жилья в панельных домах, срок жизни которых без ремонта ограничен 20 годами. Затем предполагалось произвести капитальный ремонт, что продляло срок жизни этих зданий еще на 20 лет, после чего они должны были сноситься. На самом же деле две трети этих зданий простояли уже по 40 и более лет без капитального ремонта, что может вызвать в недалеком будущем их массовое выбытие.

А. Кривов считает, что необходимо радикально изменить подход к градостроительству. Так в России территория городов занимает около 1% от всей площади государства, в то время как в Германии - 12%, а в Великобритании - 20%. Следует переходить на новые технологии и приступить к застройке пригородов. Причем для возведения зданий следует шире использовать дерево, которое создает комфортную для человека экологию проживания. Стоимость жилья вместе с инфраструктурой не должна превышать 300 долларов США. Это особенно важно, так как в современной России за новое жилье может платить только 1,5% населения, да и ипотечный кредит, на который так уповают некоторые политики, сможет поднять этот процент только до 5-6. Понятно, что таким способом нельзя решить проблему жилья целого народа, и тем более стимулировать расширенный рост народонаселения. Нужно коренным образом менять политику градостроительства.

Значение градостроительной политики и интерес общественности к разрабатываемой градостроительной документации объясняется значительным влиянием параметров застройки на состояние жилищной сферы, среду обитания, условия жизни, сознание и культуру жителей крупных городов.

Официальные цели российской градостроительной политики - создание условий для устойчивого развития территории поселений. Но реализация этих целей подрывается теми социально-экономическими условиями, в рамках которых эта политика осуществляется. Например, декларированные цели Генплана развития Санкт-Петербурга - улучшение качества жизни всех слоев населения и повышение показателей социального развития петербуржцев в 2-3 раза, т.е., выход к 2015 г. на среднеевропейский уровень. Но главный способ обеспечения - создание зеленой улицы для стратегических проектов (ЗСД, Морской фасад, Охта-центр, Китайский квартал), привлечение иностранных инвестиций, приоритет предпринимательской деятельности влечет за собой нарушение прав граждан. Уже через полтора года после принятия закона о Генплане правительство Санкт-Петербурга инициировало его корректировку, цель которой - учет более 1500 поправок, отражающих интересы застройщиков и инвесторов и создание более благоприятных условий для их деятельности.

Практика реализации градостроительной политики в РФ выявляет следующие ее проявления, присущие всем мегаполисам, попавшим под воздействие неолиберальной глобализации:

- увлечение высотными архитектурными проектами, отражающими амбиции ТНК и стремление к максимальной эксплуатации дорожающих городских земель;

- переселение коренного населения из традиционных кварталов проживания на окраины, финансовые спекуляции на рынке недвижимости и создание социального гетто для малообеспеченных слоев населения;

- приоритет частных интересов над общегородскими, стремление к максимализации прибыли застройщика за счет экономии на социальной инфраструктуре и уплотнении застройки;

- вытеснение жилой функции и промышленной функции зонами деловой застройки и индустрии услуг и развлечений (офис и сервис поглощают жилые кварталы центра городов);

- коллапс транспортной инфраструктуры, вытеснение общественного транспорта персональными автомобилями 27.

Также в качестве зарубежного опыта можно рассмотреть государственное регулирование градостроительной деятельности Франции.

С принятием закона «Градостроительные солидарность и возрождение» от 13 декабря 2000 г. и дополнений к нему, отраженных в законе «Градостроительство и жилищное строительство» от 2 июля 2003 г., во Франции наступила эра новых правовых условий градостроительной деятельности. До введения нового законодательства основным инструментом градостроительной деятельности являлись положения закона «О территориальной направленности» от 30 декабря 1967 г.

С 2000 г. основными документами в сфере градостроительства и благоустройства территории являются схема территориального соответствия (sche'ma de cohe'rence territoriale, SCoT), местный градостроительный план (plan local d urbanisme, PLU), карта муниципального образования (carte communale).

В новом законодательстве были учтены тенденции развития городов, новые задачи и проблемы градостроительства, что привело к значительным изменениям как по форме, так и по содержанию, в частности, изменению основных принципов благоустройства территории и перераспределению полномочий в сфере градостроительства.

В связи с этим, представляется необходимым рассмотреть главные характеристики и динамику развития территории метрополий Франции, законодательно определенный ранее перечень необходимой градостроительной документации, основные тенденции в сфере градостроительства.

До 50-х годов XX в. Франция была страной с развитым сельским хозяйством, 80% населения которой проживало в сельской местности. В настоящее время, 76% населения Франции, проживает, как и в большинстве европейских стран, на территориях преимущественно городского типа.

Это значительное изменение структуры расселения, произошедшее всего за 60 лет, наравне с увеличением численности населения, повышением уровня жизни и распространением автомобильного транспорта полностью преобразили облик городов Франции.

40% населения проживает в 42 городских ареалах с населением более чем 200 тыс. человек (в настоящее время во Франции к большим городам относятся города с населением свыше 200 тыс. человек).

Города на территории Франции распределены крайне неравномерно.
Недавняя перепись 2009 г. подтвердила общие тенденции изменения расселения.

Париж с пригородами самая населенная агломерация Европейского Союза (более 10 млн., на втором месте Лондон с 8,5 млн. жителей). Если в других странах Европейского Союза есть несколько крупных городов с высокой численностью населения (например в Италии Милан, Неаполь, Рим, Турин), то во Франции разница в численности населения между Парижем и другими городами Франции значительна: в Лионе проживает только 1,5 млн. человек, в Марселе 1,3 млн.

Париж, расположенный на западе Франции, является динамично развивающимся городом, поэтому в регионе нет равнозначных по величине городов, тем не менее, те сравнительно большие города, которые расположены недалеко от Парижа, пользуются преимуществами такого соседства, хотя и остаются в тени 37,40.

К районам метрополии, города которых отличаются высокой динамикой развития, относятся:

- регионы долин, особенно вдоль главных рек Франции (Луара, Сена, Рона и Рейн);

- юг Франции (Средиземноморское и Атлантическое побережья);

- регионы с развитыми инновационными отраслями промышленности, например, Гренобль и Тулуза (информатика, исследования, авиастроение и т. д.) являются более привлекательными, чем города с традиционной промышленностью (Лилль, Руан).

В других регионах Франции проявляется тенденция метрополизации: население концентрируется в районах наиболее значительных агломераций (например, Лион и Марсель).

Все эти факторы способствуют более быстрому развитию городов на оси Париж - Лион - Средиземноморское побережье, по сравнению с такими изолированными городами, как Тулуза, Нант, Бордо.

В некоторых регионах (север, северо-восток, центральные горные зоны) развитие идет очень медленно или даже сопровождается уменьшением населения. В последние годы количество жителей уменьшилось только в шести из 42 крупнейших городов.

В 1936 г. половина населения жила в городах, а коммуны городского типа занимали 6,7% территории Франции. С 1936 по 2009 гг. городское население выросло с 22 до 50 млн. человек, три четверти населения страны проживают в городах, а коммуны городского типа занимают 18% территории.

Рост городов происходит за счет сельской местности, жители которой мигрируют в городские зоны. Очевидной тенденцией является расширение агломераций за счет прилегающих территорий.

С 1990 по 2009 г. население 361 агломерации увеличилось более чем на 50 000 жителей, при этом прирост составил 0,12% в год в центрах городов, 0,42% в год в пригородах, 1,03% в год на прилегающих к городам территориях, что демонстрирует преобладание роста населения на периферии темп роста почти в 10 раз больше, чем в центрах городов. Средний прирост для всей совокупности городских территорий составляет 0,40% в год. При этом необходимо учесть, что представлены средние величины, а темп роста от одной агломерации к другой может значительно изменяться.

Тем не менее, за последние 30 лет темп роста населения периферии замедлился, а в центрах городов, где в 80-х и 90-х годах ХХ в. шел отток населения, вновь наблюдается увеличение числа жителей.

Эта тенденция затрагивает также отдаленные от городских центров сельские коммуны, так как решающую роль начинает играть не расстояние, а время путешествия на транспорте (в среднем 30 мин). Одним из принципов градостроительства в настоящее время является стимулирование урбанизации в рамках транспортной доступности в 20 мин для того, чтобы избежать дисперсии развития и ограничить использование частного автотранспорта.

В то время как на сегодняшний день 76% населения Франции проживает в городах и площадь городских территорий постоянно растет (100 000 км2 в настоящее время), плотность населения уменьшилась: в 1982 г. она составляла 478 жителей на км2, в 1990 г. 467, в 2009 г. 441 человек на км2.

Площадь городов выросла за последние 35 лет более чем в два раза, а за последние 50 лет увеличилась в три раза, несомненно, не только за счет роста населения, но и из-за того, что каждое домашнее хозяйство занимает теперь большую, чем раньше, площадь. При этом под площадью понимается не только жилье, но и территория, связанная с работой и досугом, перемещением по городу. Этот показатель неразрывно связан с благополучием общества, которое во Франции характеризуется увеличением мобильности. Поэтому во Франции даже на окраинах больших городов незастроенные земельные участки еще не стали редкостью. Тем не менее, динамичный рост городов сопровождается негативными эффектами, такими, как уменьшение количества природных зон, увеличение потребления энергии, рост уровня шума, загрязнение окружающей среды, нанесение ущерба ландшафту и т. д.

Таким образом, необходимо обеспечить существование городов с меньшей плотностью застройки и в будущем проводить политику благоустройства городов.

Эта цель градостроительного планирования приведена в законе «Градостроительные солидарность и возрождение» от 13 декабря 2000 г., поправки в который внесены законом «Градостроительство и жилищное строительство» от 2 июля 2003 г.

С 1998 г. был определен новый порядок зонирования: «городской ареал» цельное сообщество коммун без анклавов, состоящее из города-центра и прилегающих коммун, где минимум 40% населения работают в городе-центре. Этот тип зонирования не связан с административно-территориальным делением 42.

1.3 Градостроительство и инновационное развитие

Современная цивилизация формировалась на пути сосредоточения все большей части населения в крупных поселениях, городах и их скоплениях - городских агломерациях. Крупные и крупнейшие города и агломерации стали местами формирования и сосредоточения интеллектуального, трудового и материального потенциала общества. Именно они стали необходимой основой материальной и духовной среды - источника инновационных разработок и технологий, необходимых для прогрессивного развития и повышения конкурентоспособности любого государства во внешнем мире. Именно им мы обязаны интенсификации процессов развития научно-технического и культурного прогресса, а на этой основе и повышению уровня и качества жизни граждан. Одним из важнейших факторов, стимулирующих развитие крупных поселений, городов и их скоплений, стала интенсификация связей между ними и появление коммуникаций, обеспечивающих эти связи. Совокупность иерархически построенной сети поселений и коммуникаций стала структурообразующим каркасом территории, оказывающим определяющее влияние на ее районирование (выделение территорий, тяготеющих к планировочным центрам) и зонирование по степени освоенности.

В некоторых развитых странах Европы и Америки степень освоенности преобладающей части их территории очень велика, ее каркас в основном сформирован. Кардинальные изменения этого каркаса не предвидятся, а мелкие практически малозначимы. Поэтому при рассмотрении проблем регионального развития в этих странах ему не уделяется особое значение. В силу масштабов территории, занимаемой Казахстаном, и слабой освоенности преобладающей ее части ключевым фактором регионального развития у нас продолжает оставаться развитие структурообразующего пространственного каркаса, образуемого сетью агломераций, городов и коммуникаций, связывающих их между собой и с внешним миром.

Определение направленности и характера его развития имеет для будущего страны принципиальный характер. Оно должно занимать достойное место на каждом из уровней формирования и проведения градостроительной политики, которая определяет основные направления и характер пространственной организации обустройства территории.

Для принятия эффективных решений по развитию территории страны необходимо согласованное формирование и проведение геополитики, региональной и градостроительной политики.

Соответственно, при традиционном для региональной политики выделении зон стимулируемой специализации должное внимание должно уделяться решению проблем пространственной организации обустройства территории, в первую очередь, развития ее структурообразующего каркаса, что и является основным предметом градостроительной политики.

Регулирование развития структурообразующего пространственного каркаса страны может быть представлено как целенаправленное стимулирование государством формирования определенной иерархической сети планировочных центров и осей. В этой сети планировочными центрами должны стать крупнейшие агломерации и города, планировочными осями - связывающие их между собой и с внешним миром коридоры коммуникаций. Определение характера такого развития - предмет специальных трудоемких профессиональных исследований. Их проведение, базирующееся на исследованиях еще советских географов и градостроителей, было развернуто в 80-е годы в СССР в работах ИГАН и СОПС, в ЦНИИП градостроительства (в частности, в работах автора по Европейскому, Срединному, Дальневосточному регионам и в составе генеральной схемы расселения СССР).

В условиях современного уровня технологий, технических и экономических возможностей нашего общества, с учетом вызовов геополитической ситуации необходимо возобновление научно-исследовательских работ, определяющих требования к характеру развития исторически сложившегося пространственного каркаса территории РК.

Реалистичность осуществления устойчивых связей наземным транспортом при скоростях сообщений порядка 400 км/ч между городами-центрами и их сателлитами (также крупными или большими городами), расположенными на расстоянии до 300 км, при возможности выполнять значительную часть видов компьютеризованного интеллектуального труда без необходимости ежедневного пребывания на работе может способствовать формированию агломераций нового типа, снижающих остроту экологических, транспортных и других инженерных проблем в их ядрах.

Ориентация на развитие страны на инновационной основе предполагает развитие имеющихся и формирование новых инновационных центров в агломерациях и отдельных городах, которое определяется наличием в них:

- научно-исследовательских организаций и научных школ, вклад которых в науку признан в Казахстане и за рубежом;

- высших учебных заведений, проводящих научные исследования, вклад которых в науку и образование признан в Казахстане и за рубежом;

- производственных предприятий, способных выполнять заказы по НИОКР;

- социально-культурного центра, отвечающего достаточно высоким потребностям;

- узлов железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обеспечивающих внешние связи на региональном, общеказахстанском и международном уровнях;

- систем внешних информационно-коммуникационных связей.

От кадрового потенциала и возможностей его поддержания зависит ожидаемый ранг каждого конкретного действующего или планируемого к формированию инновационного центра. В таблице 1 приведены некоторые предлагаемые критерии размещения инновационных центров республиканского значения.

Таблица 1. Некоторые критерии размещения инновационных центров республиканского значения

Факторы, способствующие формированию инновационных центров в агломерации или городе	Ранг центра
	высший	первый	второй	третий
1	2	3	4	5
Значительное количество научно-исследовательских организаций и научных школ, вклад которых в науку и инновации признан в Казахстане и за рубежом	+
Более 2 научно-исследовательских организаций, вклад которых в науку и инновации признан в Казахстане		+	+
Значительное количество высших учебных заведений, проводящих научные исследования, вклад которых в науку и инновации признан в Казахстане и за рубежом	+
Более 2 высших учебных заведений, проводящих научные исследования, вклад которых в науку и инновации признан в Казахстане		+	+
Более 2 научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений, проводящих научные исследования, вклад которых в науку и инновации признан в Казахстане				+
Более 2 производственных предприятий, способных выполнять заказы по НИОКР	+	+	+	+
Социально-культурный центр, отвечающий потребностям города с населением более 500 тыс. человек	+	+
Социально-культурный центр, отвечающий потребностям города с населением более 200 тыс. человек			+
Узлы железнодорожного и воздушного транспорта, обеспечивающие внешние связи на общеказахстанском и международном уровне	+	+	+
Узлы железнодорожного и воздушного транспорта, обеспечивающие связи на региональном уровне				+
Системы внешних информационно-коммуникационных связей	+	+	+	+

Веками в Казахстане к решению крупных, поставленных органами государственной власти проблем административными мерами каждый раз привлекалось огромное количество людей. В современном Казахстане, в условиях ограниченности людских ресурсов, связанных со сложившейся демографической ситуацией, продолжающегося сокращения численности сельских и людности малых городских поселений эффективное решение этих проблем таким способом стало неосуществимо.

Решения по развитию пространственного каркаса территории Казахстана, необходимо стало принимать на новой основе. Такой основой должна стать ориентация на дифференциацию функций центров пространственного каркаса разного ранга и использование инноваций, обеспечивающих опережающее развитие обслуживающих территорию современных инфраструктур.

Одной из серьезнейших проблем управления развитием территории стало отсутствие реальной возможности у органов местного самоуправления большинства районов и городских округов полноценно реализовать полномочия, предоставленные им законом о местном самоуправлении совсем недавно. Финансовые, кадровые, материальные и технические ресурсы органов местного самоуправления этого уровня, как правило, оказались недостаточными для реализации этих полномочий, а в основном даже не до конца прописанными в законе.

Появилась необходимость выделения межрайонных центров, в которых наличие (или сосредоточение) таких ресурсов позволит осуществлять часть полномочий переданных им несколькими районами, или обеспечить их осуществление государственными структурами. Во многих случаях практически в них должны создаваться кооперированные службы на основе передачи в них части полномочий и функций органов местного самоуправления. С этим связана необходимость создания иерархически построенной системы планировочных центров и планировочных районов с развитым пространственным каркасом, обеспечивающим ее функционирование. Эффективность функционирования этой системы будет связана со степенью использования инновационных технологий, перечень которых приведен выше.

Размещение населенных мест относительно этих центров пространственного каркаса оказывает огромное влияние на качество жизни проживающих в них граждан. В регионах, занимающих большие территории при очень низкой плотности сети поселений, наряду с наземным особое значение приобретает воздушный транспорт и возможность обеспечивать современной инженерной и информационной инфраструктурой автономное существование локальных мест проживания граждан (малое населенное место) или мест производства (предприятие).

Достаточно серьезными в некоторых регионах РК становятся проблемы распада природного и историко-культурного каркасов территории, являющихся основой экологического благополучия и устойчивости социально-культурного развития. Использование инновационных подходов для их восстановления и эффективного использования становится все более актуальным 24,25.

2. Современное состояние градостроительства в РК и СКО

2.1 Градостроительная политика Республики Казахстан

В силу своей интеграционной сути в течение многих советских десятилетий градостроительство вполне успешно выполняло задачи по созданию и развитию систем поселений и межселенной инфраструктуры. Инструменты градостроительства соответствовали социально-экономическому устройству страны, и никто не может подвергнуть сомнению творческие достижения советских градостроителей, учиться у которых приезжали зарубежные мастера. Оказавшись в рыночной экономике, совершенно новых социально-экономических реалиях, градостроители не сразу оценили серьезность изменений и, может быть, именно из-за объема, масштаба комплексной сферы градостроительства не сразу осознали в ней тенденции нового времени. Времени, в котором изменились экономические и социальные приоритеты, изменились градообразующие факторы, изменилась строительная индустрия, которая от «потока» была переориентирована на иной, индивидуализированный социальный заказ. Архитекторы после легкой эйфории от «вседозволенности», последовавшей вслед за эпохой типового строительства, все же адаптировались гораздо быстрее к новым условиям.

У градостроителей несколько иные творческие инструменты, нежели у архитекторов-объемщиков (при всей общности и схожести профессий). Это территории во всем их многообразии, изученность этих территорий; это архитектурно-строительные системы, инженерная и транспортная инфраструктуры; это объекты недвижимости (каждый из которых независимо от архитектурных достоинств является объектом градостроительной деятельности).

От профессиональной и планомерной работы с этими инструментами в конечном итоге зависит развитие городов, поселений, инфраструктуры - тех самых элементов, из которых складывается страна.

В предстоящие годы роль и значимость градостроительной деятельности значительно возрастут. Это будет обусловлено повышением или, можно сказать, возобновлением после кризиса в строительной индустрии деловой, социальной и строительной активности, ресурсной обеспеченности таких долгосрочных направлений развития территорий и поселений, как совершенствование инфраструктуры, застройка и реконструкция городов, улучшение экологического состояния городской среды, обустройство сельских населенных пунктов. Поэтому поддержание и дальнейшее обеспечение устойчивого функционирования городов и других поселений Республики Казахстан - стратегическая цель государственного развития и градостроительной политики.

Градостроительная политика - целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания людей, исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей 44.

...