Архитектурная и градостроительная деятельность Республики Казахстан и Северо-Казахстанской области

В 2009 году на строительство объектов жилья и социальной сферы выделено 9,7 млрд. тенге, что на 1,3 млрд. тенге больше, чем за 2008 год (8,4 млрд. тенге), из них 7,67 млрд. тенге выделено из республиканского бюджета и 2,13 млрд. тенге из местного бюджета.

В рамках государственной жилищной программы на 2008-2010 годы только за 9 месяцев 2009 года построено и введено в эксплуатацию 96,8 тыс.кв. метров жилья, что на 496 кв. метров больше, чем за соответствующий период 2008 года. Освоено 2479 млн. тенге.

Из общего объема введенного жилья за счет средств индивидуальных застройщиков построено 711 домов общей площадью 73,3 тыс. кв. метров или 75,8% от общего объема введенного жилья по области (85,0% к соответствующему периоду прошлого года).

За счет средств предприятий введено в эксплуатацию 33 дома (83квартиры) общей площадью 13 тыс. кв. метров.

Жилье введено за счет средств компаний ТОО «Вэлта» - 42 кв. жилой дом по пересечении ул. Интернациональная-Ауэзова-Букетова (6406 кв. метров), ИП Цупко 11 кв. жилой дом на пересечении ул. Конституции Казахстана-Брусиловского - (3659 кв. метров), в Аккайынском районе с. Черкасское ТОО «Черкасское» 16 одноквартирных домов (935 кв. метров), Есильском районе с. Тарангул ТОО «Азия-Тарангул» 2 одноквартирных дома (185 кв. метров), Кызылжарском районе с. Новоникольское КТ «Зенчнко» 2 одноквартирных дома (960 кв. метров), с. Бишкуль ТОО «Заготинтер» 8 одноквартиных домов (368 мІ), с. Кондратовка ДП «Петропавловское отделение Южно-Уральской железной дороги» 1 дом (83 кв. метра), Тайыншинском районе с. Вишневка ТОО Вишневское» 1 дом (426 кв. метров).

За счет трансфертов из республиканского бюджета в сумме 592 млн. тенге на строительство арендно-коммунального жилья введен в эксплуатацию в с. Кишкенеколь Уалихановского района 30 квартирный жилой дом общей площадью 2,8 тыс. кв. метров.

Продолжается строительство 2-х 126 квартирных и 90 квартирного. 9-ти этажных жилых домов по ул. Юбилейная в г. Петропавловске общей площадью 19 тыс.кв. метров, ввод в эксплуатацию запланирован на 2010 год

За счет кредитных средств в сумме 289 млн. тенге для работников объектов здравоохранения «Областной центр крови в г. Петропавловке» и «Городская поликлиника на 500 посещений в смену в г. Петропавловке» в рамках проекта «100 школ и 100 больниц» продолжается строительство 3-х пятиэтажных домов - 60, 75 и 80 квартирных дома в по ул. Юбилейная г. Петропавловске общей площадью 18,4 тыс. кв. метров и 12 кв. жилой дом в с. Новоишимское района им. Г.?М. Мусрепова для работников строящегося

противотуберкулезного диспансера. Ввод жилья строящегося за счет кредитных средств запланирован на 2010 год.

За счет средств местного бюджета введено в эксплуатацию 29 домов (63 квартиры) общей площадью 7,7 тыс. кв. метров.

Жилье введено в с. Саумалколь Айыртауского района 19 квартир в 5 этажном доме (1454 кв. метров), в Акжарском районе с. Талщик малосемейное общежитие (385 кв. метров), общежитие на 300 мест общей площадью 3962 кв. метров в с. Покровка Есильского района, 12 квартирный жилой дом в с. Новоишимское района имени Г. Мусрепова (780 кв. метров) и 20 одноквартирных жилых домов для оралманов (1634 кв. метра) в жилом массиве «Байтерек» с. Элитное Кызылжарского района.

За счет средств местного бюджета ведется строительство коммунального жилья. Ввод в эксплуатацию 102-х квартирного жилого дома по ул. Юбилейная общей площадью 9,3 тыс.кв. метров прошел в декабре 2009 г., строительство 80 кв. жилого дома по ул. Жукова будет завершено в 2010 году.

В конце 2009 года введены в эксплуатацию 3 дома для оралманов в жилом массиве «Байтерек» с. Элитное Кызылжарского района.

Ввод жилья по области за 2009 год составляет 120 тыс. кв. метров, в том числе по г. Петропавловск-30 тыс. кв. метров, по районам области 90 тыс. кв. метров.

На развитие и обустройство инженерных коммуникаций из республиканского бюджета выделено 1325 млн. тенге, за счет выделенных средств в ноябре 2009 г. были завершены работы по сетям канализации и электроснабжения в мкр. Орман, строительство юго-восточного водовода, по реконструкции сетей водопровода по ул. Жумабаева 1 очередь работы завершены. Ведутся работы по строительству тепловых сетей к пос. Солнечный и реконструкции юго-восточного водовода.

Одновременно со строительством жилья ведется строительство инженерных коммуникаций ко всем строящимся домам в рамках программы Жилищного строительства.

В рамках проекта «100 школ и 100 больниц» по области предусмотрено строительство 4 объектов здравоохранения за счет трансфертов из республиканского бюджета здравоохранения.

На 2009 год было выделено 2,68 млрд. тенге. За счет этих средств в декабре 2009 года был введен в эксплуатацию областной центр крови в г. Петропавловске (985,5 млн. тенге), продолжено строительство поликлиники на 500 посещений в смену в г. Петропавловске (800 млн. тенге), 2-х противотуберкулезных диспансеров на 100 коек с поликлиникой на 90 посещений в смену в с. Новоишимское района им. Г. Мусрепова (247,6 млн. тенге) и с. Пресновка Жамбылского района (647,6 млн. тенге).

За счет средств местного бюджета по строительство объектов здравоохранения предусмотрено 91,7 млн. тенге. За счет выделенных средств введены в эксплуатацию врачебные амбулатории в селах Ленинское Аккайынского района (24,8 млн. тенге), Троицкое Жамбылского района (23,7 млн. тенге), Полтавка района М.Жумабаева (25,5 млн. тенге) и завершена разработка проектно-сметной документации на строительство районных поликлиник на 250 посещений в смену в с. Смирново Аккайынского района и в с. Явленка Есильского района (17,6 млн. тенге).

По объектам образования за счет трансфертов из республиканского бюджета в сумме 1,2 млрд. тенге будут введены в эксплуатацию школа-интернат с государственным языком обучения на 400 мест со спальным корпусом на 200 мест в г. Мамлютка Мамлютского района (734,6 млн. тенге), детский сад на 320 мест по ул. Победы-Хименко в г. Петропавловске (396,2 млн. тенге), завершены работы на объем выделенных средств на 2009 год по строительству школы на 250 мест в селе Пески района им. Г. Мусрепова (115,1 млн. тенге).

За счет средств местного бюджета в сумме 258 млн. тенге введена школа на 80 мест в с. Береке Уалихановского района (94,2 млн. тенге и завершены работы на объем выделенных средств на 2009 год по строительству средней школы на 240 мест в с. Кириловка Айыртауского района (111,4 млн. тенге). Разработана проектно-сметной документация на строительство детского сада на 320 мест в г. Петропавловске, детского сада на 280 мест в с. Бишкуль Кызылжарского района и на строительство профессионально-технических лицеев на 360 мест в г. Петропавловске и в г. Мамлютка.

На обеспечение населенных пунктов области качественной питьевой водой направляется 2943,3 млн. тенге, в том числе трансфертами из республиканского бюджета - 1541,2 млн. тенге, из областного - 276,7 млн. тенге, из средств займа Азиатского банка развития 1125,4 млн. тенге.

За 2009 год выполнено строительство и реконструкция 172 км водоводов в том числе:

- за счет республиканского бюджета - 83,24 км: введены отводы на села Афонькино, Пробуждение, Новоукраинка и Дубровное Мамлютского района, Тарангул и Двинск Есильского район (44,3 км) и кустовой скважинный водозабор из Екатериновского участка подземных вод в Жамбылском районе (II-я очередь), выполнена реконструкция 5 км Булаевского водопровода, развитие и реконструкция 34 км разводящих сетей водопровода в селах Смирново Аккайынского района, Бишкуль Кызылжарского района, Кишкенеколь Уалихановского района, Новоишимское района Г. Мусрепова, Пресновка Жамбылского района;

- за счет средств местного бюджета: введены в эксплуатацию локальные скважинные водозаборы в селах Железное и Амангельды Жамбылского района, Урожайное района Г. Мусрепова, Амандык Тайыншинского района, Жалтырь района Шал акына, ведется строительство водохозяйственных сооружений в с. Саумалколь Айыртауского района, выполнена реконструкция 9,5 км водопровода в с. Чистополье района им. Г. Мусрепова;

- в рамках проекта АБР по реконструкции систем водоснабжения выполнено строительство и реконструкция 79,056 км водоводов, в том числе: в с. Буденое района Г. Мусрепова (5,574 км), с. Тендык Тайыншинского района (9,36 км), с. Долматово Кызылжарского района (4,031 км), сс. Беловка, Калугино и Краснознаменное (23,2 км), с. Ащиколь Акжарского района (7,5 км), с. Суатколь Жамбылского района (10,9 км), с. Акжан Тимирязевского района (4,131 км), с. Полудино района М.Жумабаева (9,49 км), с. Богдановка (1,52 км), с. Петровка (3,35 км), в с. Рождественка Жамбылского района и Кустовое Кызылжарского района пробурены скважинные водозаборы.

- В 2010 году на жилищное строительство выделено из республиканского бюджета 2732,4 млн. тенге, в том числе на строительство арендно-коммунального жилья - 588 млн. тенге, ипотечного жилья - 288 млн. тенге, на развитие и обустройство и ремонт инженерно-коммуникационной инфраструктуры - 1025 млн. тенге, на строительство и (или) приобретение жилья в рамках программы «Нурлы кош» - 593,4 млн. тенге, на развитие, обустройство и (или) приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках реализации программы «Нурлы кош» - 238,0 млн. тенге.

Из местного бюджета выделено 1167,2 млн. тенге, в том числе на строительство коммунального жилья - 662,0 млн. тенге, на строительство ипотечного жилья - 345,8 млн. тенге и на строительство инженерно- коммуникационных сетей к объектам жилищного строительства - 159,4 млн. тенге.

Планируется ввести в эксплуатацию 103,3 тыс. кв. метров жилья, в том числе за счет средств из республиканского бюджета - 48,7 тыс. кв. метров жилья, (19,0 тыс.кв. метров - арендно-коммунальное, 29,7 тыс. кв. метров - ипотечное).

За счет местного бюджета планируется ввести в эксплуатацию 14,6 тыс.кв. метров коммунального жилья.

За январь-апрель 2010 года на территории области введено 13,2 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составляет 54,1% к аналогичному периоду 2009 года.

В настоящее время разработаны и утверждены генеральные планы г.Петропавловска, райцентров: Айыртауский район - с. Саумалколь, Акжарский район - с. Талшик, Аккайынский район - с. Смирново, Есильский район - с. Явленка, Жамбылский район - с. Пресновка, район М.Жумабаева - г. Булаево, Кызылжарский район - с. Бишкуль, Мамлютский район - г. Мамлютка, район Г.Мусрепова - п. Новоишимский, Тимирязевский район - с. Тимирязево, Уалихановский район - с. Кишкенеколь, район Шал акына - г. Сергеевка 13 районных центров, 39 генеральных планов населенных пунктов области, в том числе:

Айыртауский район - с. Имантау; Мамлютский район - с. Дубровное, с. Краснознаменное, с. Афонькино, с. Покровка, с. Минкесер, с. Новомихайловка, с. Бексеит; Жамбылский район - с. Благовещенка, с. Жанажол, с. Баян, с. Кайранколь, с. Казанка, с. Кладбинка, с. Будёное, с. Железное, с. Новорыбинка, с. Мирное; Кызылжарский район - с. Асаново, с. Знаменское, с. Благолюбово, с. Элитное, с. Прибрежное, с. Пеньково, с. Кривозёрка, с. Белое; Уалихановский район - с. Ундрус; Тайыншинский район - с. Келлеровка, с. Чкалово; Тимирязевский район - с. Аксуат, с. Дмитриевка; район Шал акына - с. Кривощёково, с. Новопокровка; Есильский район - с. Николаевка, с. Новопокровк; Акжарский район - с. Ленинградское, на 2010-2014 годы планируется разработка 60 генеральных планов населенных пунктов.

В соответствии с региональной программой развития жилищного строительства СКО на 2008-2010 годы определены участки под строительство и согласована проектно-сметная документация многоквартирных жилых домов.

Определены районы массового индивидуального жилищного строительства с разработкой проектов детальной планировки (ПДП) жилых массивов «Южный», «Борки», «Береке».

Для того чтобы профессионально решить вопросы отвода земли на остальные районы г. Петропавловска, по которым не разработаны ПДП, планируется разработка комплексной схемы размещения жилищно-гражданского строительства в г. Петропавловске.

Разработаны материалы по определению потребности земельных участков для размещения государственных объектов по городу Петропавловску и десятикилометровой зоне вокруг него до 2020 года с приложением графических схем, которые войдут в состав исходных материалов для разработки комплексной схемы градостроительного планирования развития СКО.

Стратегическим планом планируется разработка проектов планировки жилых массивов «Солнечный», «Кызыл-Жар», промышленного района на общую сумму 78,0 млн. тенге.

На разработку комплексной схемы градостроительного развития территории Северо-Казахстанской области необходима сумма 88,0 млн. тенге.

С течением времени меняется градостроительная ситуация при освоении территорий. В связи с этим требуется внесение дополнений в раннее разработанные генеральные планы г. Петропавловска и районных центров области, на что потребуется 40,0 млн. тенге.

Отделом государственного градостроительного кадастра (ГГК) идет пополнение базы данных в электронном виде, в том числе сведений по проектам строящихся и реконструируемых объектов.

Проводится мониторинг использования земель центральной части г. Петропавловска.

Для оперативного решения вопросов ГГК планируется разработка геоинформационной системы, которая в настоящее время отсутствует, на что потребуется 326 млн. тенге

Имеющиеся топографические материалы в М 1:2000 с течением времени устарели и требуют обновления, для чего требуются денежные средства в сумме 56 млн. тенге.

На основании постановления акимата СКО от 3 апреля 2008 года № 88 Управлением ведется работа по выдаче разрешений на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы. Согласно данным в 2008 году выдано 129 разрешений, в 2009 году выдано 140 разрешительных документов.

3. Тенденции развития архитектуры и градостроительства в Северо-Казахстанской области

3.1 Проблемы в сфере архитектурной и градостроительной деятельности РК и СКО

Изменения в общественно-политическом и экономическом устройстве страны требуют новых подходов в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Необходимо создать условия для подъема и надежного функционирования отечественной строительной отрасли для обеспечения потребностей государства в строительстве новых производственных комплексов, развития жилищного и социального строительства.

Между тем, строительство является одной из конкурентоспособных отечественных отраслей, которая при определенных условиях могла бы стать одной из основ ускоренного развития экономики страны. И в числе главных условий для достижения такой цели признано необходимым проведение последовательной государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Прекращение существования прежних механизмов (включая социально - экономические механизмы) обновления инфраструктуры населенных пунктов и освоения межселенных территорий при одновременном отсутствии новых принципов организации, развития, обустройства и застройки территорий на основе государственного регулирования привели к определенным негативным последствиям.

Одним из ключевых является вопрос территориального развития населённого пункта с разработкой решений по функциональному зонированию его территорий. Отмечено неоправданное преобладание объёмов жилищного строительства по сравнению с объектами производственной сферы.

Большая разница цены на землю на вторичном рынке над ценой первичного рынка стала причиной неудержимого роста цены на землю по принципам простой спекуляции. Составляющая цены на землю в структуре цены на строения всё больше возрастала. Это привело к повышенному интересу возведения коммерческого жилья в центральных частях городов в ущерб объектов социальной сфер, озеленения, и в итоге к разрушению гармоничной планировочной структуры городов.

Перспектива получения высоких незаработанных доходов неудержимо ведёт к застройке участков с самых ценных в городе участков, включающих, в том числе природоохранные, парковые зоны, а пригородах - рекреационные, заповедные зоны.

При том, что повышению стоимости земли на вторичном рынке способствует строительство дорог и инженерных коммуникаций за счёт бюджетных средств, доходы от продаж земли на вторичном рынке почти полностью остаются у землепользователей. В бюджет возвращается только незначительная часть в виде налогов или переоценки земли. Зачастую игнорируются градостроительные регламенты и ограничения.

В условиях рыночной экономики, возможны четыре варианта распоряжения городскими территориями:

- бесплатная передача земли на вечное или временное пользование или передача с символической платой;

- передача земли в пользование на условиях рентных платежей (без приватизации);

- продажа земли в вечное пользование с базовой налоговой ставкой;

- продажа земли в вечное пользование с дифференцированной налоговой ставкой по принципу расчёта рентных платежей.

В Казахстане принят первый (для индивидуального жилищного строительства) и третий варианты. Первичная продажа земель даёт значительные доходы в бюджет только в период приватизации. После приватизации земель доходы в бюджет резко сокращаются и переходят на уровень низких налоговых платежей. При этом рост цен на землю на вторичном рынке неуклонно повышается, становится неуправляемым, и большая часть доходов от земель не поступает в государственный бюджет.

Второй вариант решает все проблемы, но требует национализацию земель.

Союз градостроителей Казахстана предлагает более детально рассмотреть четвёртый вариант. Повышение налоговых ставок на землю без улучшений (осуществления строительства и др.), в объёмах рентных платежей может выправить складывающееся губительное для планирования городов и общества в целом положение дел без необходимости национализации земель.

Бюджеты городов будут получать постоянный и сбалансированный по объёмам доход со всей территории населённого пункта, что позволит вести плановую работу по его обустройству. Зависимость бюджета от непредсказуемого уровня продаж земли даже в самый пик её приватизации не даёт такой возможности. «Принцип расчёта рентных платежей» означает периодический пересчёт ставок налога в зависимости от фактических улучшений или ухудшений окружающей городской инфраструктуры (строительства дорог, объектов соцкультбыта и т.п.).

Другие варианты решения проблемы неравенства цен на вторичном и первичном рынках и меры по регулированию условий землепользования требуют больших усилий и лишь частично снимают остроту проблемы.

Для снижения негативных последствий существующей практики освоения городских земель в нашей стране принимается ряд административных и законодательно-нормативных актов. Повышаются требования по сохранению заповедных и природоохранных зон, соблюдению красных линий застройки. В налоговом кодексе повышены ставки земельного налога на рынки и автостоянки.

Эти меры должны расширяться и углубляться. Однако они не дают возможности полного оттока доходов от земли от недобросовестных землепользователей к городским бюджетам. На сегодня любые вложения государственного и местного бюджетов в улучшения городской среды ведут к удорожанию земли и ещё более повышают незаработанные доходы частных землепользователей, и ещё более усугубляют давление неправомерно обогащающихся землепользователей на общественные интересы.

Результаты анализа данной проблемы Союзом градостроителей Республики Казахстан, согласуются с анализом мировой практики в данном вопросе, проведённым Филипом Дэй (консультант по градостроительным вопросам города Брисбен, Австралия) позволяют сделать вывод о необходимости пересмотра земельного налога (без улучшений, то есть без строений) по принципу расчёта рентных платежей. Первичная выкупная стоимость может быть в этом случае приближенной к нулю. Метод градостроительной оценки земли по 45 фактором принят Комитетом по земельным отношениям РК как официальный документ и распространён по всем городам Казахстана. Он может стать методической основой расчёта земельного налога по принципу рентных платежей.

Применение предложенной меры обеспечит равномерный и постоянный доход в бюджет в реальных объёмах и позволит вести поэтапное развитие городов согласно их утверждённым генеральным планам. Землепользователи свой первичный капитал смогут направить не на выкуп земли, а на полноценное освоение своего земельного участка с созданием комфортной и достойной современного человека среды жизнедеятельности.

В такой ситуации желание приобретать землю только для спекулятивных целей отпадёт.

Если бы ставка земельного налога изменялась и достигла величины ежегодной рентной стоимости каждого участка, а его переоценка проводилась ежегодно, то это имело бы следующие последствия:

- землевладелец остаётся собственником своей земли, как и всех сооружений на ней (отпадает необходимость в национализации);

- ежегодные налоги, которые по предложенному варианту будут взиматься с владельцев участков, стали бы фактически ежегодной арендной платой за землю в бюджете данного населённого пункта;

- любое повышение стоимости земли, так же как и понижение, отражалось бы раз в год на величине налога.

Другие результаты введения предложенной системы:

- снизится нагрузка на окружающую среду, потому что перестанут поступать предложения по застройке, вызванные к жизни перспективой получения незаработанной прибыли;

- будет обеспечена целостность градостроительной системы, она станет функционировать строго по генеральному плану, без посторонних влияний;

- появится возможность широкого участия общественности в процессе принятия решений по изменению функционального использования земель без риска, что информация о назревающих переменах будет использована для спекулятивного обогащения;

- станет трудно держать в резерве свободные или мало освоенные участки, так как налог будет начисляться исходя из максимально возможного эффективного разрешенного использования земли независимо от ее фактического освоения;

- инвестиции перестанут «уходить» из продуктивных видов деятельности, поскольку исчезнет соблазн спекулятивных вложений в неулучшенную землю (или в землю как компонент собственности);

- строительный комплекс больше не будет получать скрытые дотации в виде прироста стоимости земли, и ему придется рассчитывать только на конкурентоспособность реального строительства и рыночный спрос на него;

- земля станет доступнее для покупателей, нанимателей жилья и мелких предпринимателей, так как исчезнет ее капитализированная продажная цена.

Налогообложение участков земли без улучшений является наиболее эффективным и справедливым методом формирования доходной части бюджета. После соблюдения этих предварительных концептуальных условий остается выполнить только три основных институциональных требования и создать:

- государственный административный орган, ответственный за градостроительную политику, планирование и регулирование землепользования;

- доступный для публики реестр допустимого или предполагаемого использования земель;

- государственный орган оценки земли (желательно независимый от градостроительных и налоговых ведомств), наделенный функциями оценки и ведения учета ежегодного земельного налога, рассчитываемого по принципу рентной стоимости.

Хотя объемы жилищного строительства в последнее десятилетие неуклонно растут, все же этого недостаточно для решения жилищной проблемы в республике, также проблемой является неуклонное падение качества строящегося жилья. В недостаточном объеме осуществляется проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов, находящихся в ведении кооперативов собственников квартир (КСК).

В результате остаются нерешенными жилищные проблемы многих категорий населения, жилищный фонд в целом стареет, растет количество аварийного и ветхого жилья, а также происходит резкое снижение загрузки строительно-монтажных организаций. Требуют своего решения проблемы модернизации крупнопанельных домов первых лет массовой застройки.

Социальное планирование - это новый и наиболее прогрессивный подход к решению градостроительных задач характерный для демократических государств. К сожалению, в нашей стране этот метод только находит свое развитие.

Социально управляемое планирование должно быть нацелено на привлечение как можно большего числа людей к активному участию на всех этапах работы по планированию, от идеи до ее воплощения в жизнь. Оно должно исходить из фактических условий жизни людей. Социально управляемое планирование исходит из целостного взгляда на общество и человека и отказывается от деления на «экономическую», «физическую» и «социальную» части. Социальное планирование регистрирует и регулирует имеющиеся конфликты и столкновения интересов в обществе, а также освещает вопросы распределения. Социально управляемое планирование начинается не с того, что на планах размещаются дома, определяется местоположение игровых площадок и улицы привязываются к местности, а с того, что определяются социальные проблемы, которые необходимо решить, и потребности, которые надо удовлетворить еще до того, как альтернативы планов обретут какие-то формы. Лишь после этого разрабатываются планы городских районов и схемы расположения улиц, которые приспосабливаются к потребностям и возможностям людей. Социально управляемое планирование не находится в противоречии с требованиями изменениями в обществе, учитывающимися ограниченные ресурсы и угрозу экологической ситуации - напротив. Учет социального аспекта при планировании требует прекращения безответственной эксплуатации природы и исходящих из расчетов на сиюминутную выгоду произведенных решений.

Социально управляемое планирование должно быть пронизано гуманизмом, основывающимся на понимании того, что каждый человек в основе своей есть активное существо с желанием и способностью изменить условия своей жизни и жизни других, а также того, что солидарность является важным человеческим проявлением.

В крупных поселениях Казахстана продолжает оставаться напряженной ситуация с обеспечением прав граждан на градостроительную информацию и участие в принятие решений в сфере градостроительных отношений. В связи с этим ставится под сомнение возможность продолжения строительства объектов, строительные, технические и иные параметры которых не нарушают требования законодательства, а в органы государственной власти всех уровней направляются жалобы граждан о нарушении их прав с просьбой приостановить строительство.

Комитет по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан неоднократно призывал местные власти усилить внимание к градостроительному планированию и развитию территории поселений, а также к их застройке, с учетом обеспечения прав граждан, их объединений и юридических лиц РК на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях. Это позволило бы значительно сократить поток обращений граждан в различные инстанции республиканского и регионального уровней.

Как отмечалось в Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г., п.4.4.), одной из основных задач перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий является создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. Она базируется на использовании современных информационных средств и технологий; формировании банков данных о градостроительной деятельности, градостроительных и территориальных кадастрах; разработке и функционировании единой (согласованной) системы показателей, (индикаторов) городского, жилищного, социального, коммунального, транспортного, территориального развития и экологической безопасности и их мониторинг. Достижению этих задач и должно быть посвящено дальнейшее развитие казахстанского градостроительного законодательства 16.

Что касается непосредственно СКО (кроме всего уже вышесказанного) то, так как не были созданы структурные единицы по управлению архитектурной деятельностью в СКО, возникли проблемы финансирования работ по градостроительной тематике:

- изготовлению генеральных планов населенных пунктов, ПДП, созданию геоинформационной системы;

- недостаточный уровень обеспеченности населенных пунктов СКО новыми генеральными планами - порядка 8%;

- необходимо дооснащение материальной базы государственного градостроительного кадастра областного уровня;

- необходимо изготовление топографических карт в рабочих масштабах, которые помогут успешно решать градостроительные задачи;

- отсутствует базовый уровень автоматизированной информационно-графической системы (АИГС) государственного градостроительного кадастра СКО, что приводит к хаотичности и стихийности застройки населенных пунктов. В этой связи есть необходимость в выделении денежных средств из бюджета на разработку комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов населенных пунктов.

- не приведено в соответствии с законодательством Республики Казахстан размещение объектов наружной (визуальной) рекламы.

В действующем Законе РК «О рекламе» нет четкого определения объектов наружной (визуальной) рекламы, функций уполномоченного органа по выполнению требований законодательства о налогах, для мониторинга и приведения в соответствие с законодательством ситуации по объектам наружной (визуальной) рекламы.

Необходимо совершенствование нормативно-правовых актов в области рекламы и подзаконных актов налогового законодательства, касающихся сведений об объектах наружной рекламы. Работа по выдаче разрешений на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы ведется специалистами Управления в дополнение к основным функциональным обязанностям, необходимо создание отдела по рекламе.

3.2 Перспективы развития жилищного и водохозяйственного строительства в СКО

На 2009-2011 годы прогнозируется ввести жильё за счет всех источников финансирования 6925 квартиры общей площадью 820,6 тыс. кв. метров.

Необходимо выделение средств из республиканского бюджета на строительство:

- арендного коммунального жилья - 20,8 тыс. кв. метров на сумму 1180 млн. тенге;

- в рамках проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц жилья для работников строящихся школ и больниц» - 9,7 тыс. кв. метров на сумму 577 млн. тенге.

Кроме того, для реализации жилищной программы необходимо выделение средств из республиканского бюджета 2650,0 млн. тенге, из них:

- на развитие и обустройство инженерной инфраструктуры в районах жилой застройки - 2050,0 млн. тенге;

- на реконструкцию и ремонт инженерно-коммуникационной инфраструктуры - 600,0 млн. тенге.

Из местного бюджета необходимо выделение средств в сумме 1109,7 млн.тенге для развития и благоустройства инженерной инфраструктуры к жилым домам.

За счет средств предприятий и организаций негосударственного сектора-90,7 тыс. кв. метров на сумму 15220,9 млн. тенге, средств населения ввести жильё общей площадью 691,1 тыс. кв. метров на сумму 15578,2 млн. тенге.

Темпы строительства жилья в 2009-2011 гг. возрастут. В 2009 году ввод жилья в целом по области составил 288,5 тыс. квадратных метров - 2464 квартир, в 2010 году составит - 263,9 тыс. квадратных метров, т.е. 2223 квартиры и в 2011 году - 268,2 тыс. квадратных метров или 2238 квартир. Темпы роста жилья в 2011 году в соотношении к 2008 году составят 155%. Таким образом, за 2009-2011 годы свыше 6,9 тыс. семей улучшат свои жилищные условия.

Водохозяйственное строительство

На 2009-2011 гг. планируется продолжение строительства первоочередных объектов по водообеспечению населения области питьевой водой, проведение инвентаризации сооружений водоснабжения, месторождений и водозаборов подземных вод, мероприятия по интенсификации использования подземных вод.

За счет выделяемых средств из республиканского бюджета необходимо выполнить реконструкцию более 2000 км групповых водопроводов, реконструкцию Петропавловского и Шарыкского гидроузлов, начата реконструкция подводной части водосливной плотины Сергеевского гидроузла.

Предусматривается продолжение строительства кустовых скважинных водозаборов из подземных вод в Жамбылском районе за счет освоения Мирного и Калиновского участков подземных вод, что позволит обеспечить качественной питьевой водой села Мирное, Новорыбинка, Рыбное, Калиновка, Буденное, Кабань. Будет выполнено строительство водоводов общей протяженностью 36 км. Планируется приступить к строительству кустовых скважинных водозаборов из подземных вод в Есильском, Айыртауском районах за счет освоения Заградовского месторождение подземных вод, что позволит обеспечить качественной питьевой водой села Заградовка, Жамбыл, Тонкошуровка, Булак Есильского района, Кзыласкер, Орлиногорское Айыртауского района. Будет выполнено строительство водоводов общей протяженностью 50 км.

Для водообеспечения Акжарского и Уалихановского районов предусматривается дальнейшее освоение Есдаулетовского месторождения подземных вод для водоснабжения сел Ондирис, Мортык, Жумысши, Жамбыл Уалихановского района. Будет выполнено строительство водоводов общей протяженностью более 64,56 км.

Наряду с этим, за счет средств республиканского бюджета будет выполнено строительство и реконструкция водопроводных сооружений и разводящих сетей в районных центрах области - с. Бишкуль Кызылжарского района, с. Талшик Акжарского района, с. Кишкенеколь Уалихановского района, с. Новоишимка района имени Г.Мусрепова, с. Смирново Аккайынского района, с. Пресновка Жамбылского района, с. Тимирязево Тимирязевского района, с. Саумалколь Айыртауского района, с. Соколовка Кызылжарского района, с. Чистополье района им.Г.Мусрепова, общей протяженностью более 250 км.

Будет продолжена реконструкция отводов групповых водопроводов к селам Афонькино, Новоукраинка, Пробуждение, Дубровное и Минкесер Мамлютского района, Тарангул, Двинск Есильского района, Аккудук Тайыншинского района, Бостандык, Киевское Акжарского района, Новоишимское и Нежинка района им.Г.Мусрепова, Орнек, Николаевка и Жаргаин Есильского района, Ибраево и Каратал района Шал акына, Боголюбово, Надежка Кызылжарского района, Фурмановка, Ганькино, ст.Ганькино района М.Жумабаева и другим населенным пунктам области общей протяженностью более 600 км.

Намечена реконструкция плотин в селах Талшик, Ащиголь и Кулыколь Акжарского района.

Создание лесозащитных насаждений в водоохранной зоне Сергеевского водохранилища общей протяженностью около 160 км.

За счет средств местного бюджета будет продолжено строительство локального водоснабжения из подземных вод, что позволит обеспечить качественной питьевой водой 30 сельских населенных пунктов области, и реконструкция водопроводных сооружений и разводящих сетей в 24 крупных населенных пунктах области общей протяженностью более 150 км, что позволит обеспечить централизованным водоснабжением население и объекты соцкультбыта этих сел.

Предусмотрена реализация проекта Азиатского Банка Развития «Водоснабжение и канализация сельских территорий». Отработан перечень из 27 населенных пунктов, на которые разрабатывается проектно-сметная документация. Общий объем финансирования по займу по Северо-Казахстанской области составит 2 млрд. тенге.

Позитивные изменения в обеспечении населения питьевой водой создадут удовлетворительные социально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия жизни и в конечном итоге положительно скажутся на физическом и духовном здоровье населения области 18,19.20.

3.3 Задачи повышения эффективности в сфере архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области

В целях прогнозирования и упорядочивания развития региона необходимо выделение денежных средств из республиканского бюджета на разработку комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов городов и населенных пунктов области, создание автоматизированной информационно-графической системы государственного градостроительного кадастра Северо-Казахстанской области (областной и базовый уровни).

Проблемным вопросом является сбор и работа с данными по выданным разрешениям на размещение наружной (визуальной) рекламы. На основании постановления акимата Северо-Казахстанской области № 88 от 3 апреля 2008 года на Управление государственного градостроительного кадастра возложены дополнительные функции по выдаче разрешений на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах и осуществление контроля на всей территории Северо-Казахстанской области, для этого необходима функция по контролю за объектами наружной (визуальной) рекламы (что не учтено законом).

Для успешного и высокопрофессионального решения вопросов архитектурно-градостроительной деятельности необходимо планирование ежегодного обучения на курсах повышения квалификации сотрудников управления, организацию деловых встреч. В настоящее время утверждена штатная численность Управления из 8 сотрудников. В дальнейшем планируется довести штатную численность до 18 человек.

На ход реализации Стратегического плана может повлиять то, что на местах (в г. Петропавловске и районных центрах области) не созданы отделы архитектуры и градостроительства, которые могут выступить в качестве администраторов программ по разработке градостроительных документов.

Планируется внести изменения в организационную структуру и создать подведомственные организации, на местах начиная с 2010 года в 13 районах Северо-Казахстанской области и непосредственно в городе Петропавловске.

В процессе своей деятельности Управление государственного градостроительного кадастра может столкнуться с возникновением целого ряда рисков (таблица 2):

Таблица 2 Риски в сфере градостроительного кадастра

Наименование риска	Возможные последствия в случае непринятия превентивных и/или/ своевременных мер реагирования	Механизмы и меры управления
1	2	3
Строительство с нарушением генеральных планов	Необходимость внесения дополнений и изменений и, как следствие, дополнительные финансовые средства для проектирования	Осуществление контроля за исполнением генплана
Отказ в финансировании проектных работ по градостроительной тематике из-за отсутствия местных органов архитектуры в г. Петропавловске и районных центрах области	Необеспеченность градостроительно-планировочной документацией	Создание на местах (в районах и городе) структурных подразделений архитектуры и градостроительства, которые в настоящее время отсутствуют
Строительство объектов без согласования проектно-сметной документации (ПСД) и с отступлением от ПСД	Нарушение архитектурного облика, низкое качество архитектурных решений	Меры воздействия через Управление государственного архитектурно-строительного контроля, лишение лицензии проектировщика.
Недоукомплектованность штатной численности Управления	Трудности в связи с оптимизацией нагрузки, в оперативном исполнении поручений	Доведение штатной численности до нормативной
Отсутствие утвержденных территориальных правил застройки	Нарушение в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в части соблюдения законодательных актов и других документов	Разработать и утвердить территориальные правила застройки
Отток квалифицированного состава из Управления	Снижение качественных профессиональных возможностей государственного органа и как следствие - неспособность выполнения ключевых задач	- нормализация продолжительности рабочего дня; - моральное и материальное стимулирование; - обеспечение транспортом для служебных целей; - повышение квалификации сотрудников; - создание благоприятных условий труда

Успешность достижения целей по выбранным стратегическим целям Управления государственного градостроительного кадастра во многом зависит от степени слаженности и взаимодействия с другими заинтересованными сторонами (таблица 3).

Города необходимо застраивать по разработанному генеральному плану. Для любого мегаполиса возведение новых зданий с соблюдением всех требований - актуальная проблема. По словам архитекторов, сейчас изменилась сама градостроительная политика. Если раньше был только один заказчик - государство. То теперь появились десятки частных кампаний. Поэтому, чтобы город не терял свой особенный архитектурный облик, необходимо регулировать градостроительный рынок.

Государство должно играть ключевую роль в пространственном и градостроительном развитии нашей страны. И не в качестве «создателя условий», а как главный заказчик базовых инфраструктурных и градостроительных проектов. Стоит заметить, что мировая практика иных примеров практически не знает. Египет и Афины до нашей эры, Барселона и Бразилиа нашего времени - везде заказчиком выступает государство.

Кроме того город нельзя рассматривать как механическую сумму людей, зданий и инфраструктур. Главный агент развития города как социокультурного феномена - самоуправляемое городское сообщество. Собственно и процесс урбанизации - это в первую очередь расширенное воспроизводство городского образа жизни, а не развитие городов как инженерных систем.

Таблица 3. Взаимодействие Управления государственного градостроительного кадастра с заинтересованными сторонами

Стратегическое направление	Мероприятия, требующие межотраслевой координации
Развитие архитектуры и градостроительства	УЭБП - финансирование мероприятий, реализация которых предусмотрена за счет республиканского и местного бюджета; УЭЖКХ - формирования единой системы по обеспечению отрасли инженерными коммуникациями (газ, электричество, тепло); УАСК - осуществление надзора за соблюдением градостроительной и архитектурно-строительной дисциплины, качеством строительства; ДЮ - упрощение получения данных, проведение совместных работ по ликвидации не зарегистрированных данных объектов недвижимости; Акиматы городов и районов области - реализация Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы, программ развития строительной индустрии, разработка и обеспечение утверждения генеральных планов, создание и ведение государственного градостроительного кадастра базового уровня, информационной системы «Адресный регистр», инвентаризация объектов наружной (визуальной) рекламы, исполнение требований правил застройки населенных пунктов; СПК - развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах индивидуально жилищного строительства.

В этом же ряду мер следует обозначить принципы публичности (прозрачность механизма принятия градостроительных решений и общественная доступность градостроительной информации) и минимальной достаточности ограничений (в смысле минимизации ограничений прав на ведение градостроительной деятельности), о чем говорилось в предыдущем параграфе дипломной работы.

Устойчивое развитие применительно к градостроительству можно рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, современные градостроительные решения не должны существенно ограничивать развитие (или причинять ущерб) будущих поколений. Во-вторых, необходимо обеспечить сохранение исторически сложившегося средового разнообразия урбанизированных территорий как необходимого условия культурной преемственности в развитии общества (сохранение культурно-исторического наследия можно рассматривать как соблюдение принципа преемственности).

Необходимо ввести в практику понятия пространственной и градостроительной безопасности.

Необходимо соблюдать этические принципы проектирования, необходимо разработать декларацию (профессиональный кодекс) градостроителей. Речь идет о внутренних, цеховых этических нормах.

Приведенный перечень базовых принципов и положений не носит исчерпывающий характер. Кроме того, существует ряд прикладных задач, напрямую не относящихся к базовым принципам, но весьма актуальных. К ним можно отнести правовую институционализацию и стандарты профессии; градостроительную и архитектурную школы; образование; воспроизводство кадров; воспитание заказчиков; просвещение и PR -- раздельно для власти, экспертного сообщества и населения; развитие системы документов территориального планирования до инвестиционного проектирования и консалтинга; выстраивание новой продуктовой линейки градостроительных проектных институтов; информационные технологии.

Что же можно положить в основу градостроительной и архитектурной политики Казахстана и в частности Северо-Казахстанской области?

1. В первую очередь, градостроительное прогнозирование и возрождение взаимосвязанных схем расселения и развития на территории страны, в округах и регионах, постоянный мониторинг этих схем с учетом новых данных и конкретных разработок частей общей схемы, что позволит выработать рекомендации Правительству о государственной поддержке приоритетных направлений территориального развития, нужно создать необходимые социальные и экономические стимулы для привлечения кадров в эти регионы и зоны ускоренного развития.

2. Разработка базовых принципов создания современных градостроительных документов (схем расселения, генпланов, планов застройки) на основе современной методики, многофакторного анализа исходных данных и прогнозов. Необходимо осуществлять историческую преемственность в развитии города, учитывающую возрастающую ценность архитектурного наследия, природных ресурсов, и создавать архитектурно-пространственную концепцию формирования городской среды, архитектуры его важнейших элементов.

3. Создание государственной правовой основы для застройки городов и иных населенных мест нужно начинать с обновления архитектурного и градостроительного законодательства и совершенствования нормативных актов в плане развития и детализации.

4. Однако параллельно с этим и даже до начала работ над документами всех уровней, необходимо бы провести крупную всеказахстанскую или даже международную конференцию на тему «Градостроительная и архитектурно-художественная концепция крупнейших городов Казахстана». На конференции могли бы быть сделаны сопоставления градостроительных идей развития городов Европы, России, Казахстана, Азии и США. Во время проведения Международной конференции в Пекине, посвященной созданию крупнейших бизнес-центров, президент Союза архитекторов России, вице-президент Международного союза архитекторов, академик архитектуры и народный архитектор России Ю.П. Гнедовский, предположил, что исторически сложились разные градостроительные системы в Европе, США и Азии. Это объясняется наличием богатейшего исторического наследия в городах Европы, которое не только определяет их облик, но и не позволяет создавать высотные комплексы в исторических центрах. В США, Австралии и ряде других стран облик города определяется его высотным центром («даунтауном») и относительно невысокой, в основном малоэтажной жилой застройкой. Высотные жилые дома строятся сейчас преимущественно в Азии. Отсюда возникают не только разные концепции построения структуры, но и композиции города, взаимодействия исторических и новых центров, включая и центров власти, органов управления. Все это происходит уже сегодня и получает различные решения, далеко не всегда успешные. Поэтому, актуальность такой конференции представляется чрезвычайной.

5. Что касается архитектурной политики, то многие говорят о создании необходимых условий для поддержки отечественной архитектуры, которая в новых условиях имеет все шансы выйти на международный уровень. К ним относится повышение статуса профессии, в первую очередь органов архитектуры городов, главных архитекторов. Они не должны быть заложниками политических кампаний, их статус должен соответствовать положению Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» как части единой государственной системы органов архитектуры. Они должны избираться и назначаться на конкурсной основе. Система архитектурных конкурсов всех видов и уровней должна быть узаконена, как узаконены тендеры на строительные подряды. Опыт возрождения международных конкурсов (новое здание Акимата, театров в разных городах Казахстана, открытый конкурс на Дом загородом) свидетельствует об их мощном влиянии на развитие казахстанской архитектуры. Необходимо планировать дальнейшее проведение международных и всеказахстанских конкурсов, предусматривая бюджетные и внебюджетные источники финансирования.

Пропаганда лучших произведений архитектуры и их авторов должна иметь также государственную поддержку. Эти произведения должны определяться решениями объективных и независимых профессиональных жюри (как это делается на фестивалях архитектуры за рубежом, Комиссии при Президенте РФ по Государственным премиям и др.). Государство в лице Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан должно включиться в подготовку всеказахстанских фестивалей - конкурсов не только морально, но и материально, предусматривая в своих финансовых планах проведение и реализацию фестивалей, премирование победителей и широкую популяризацию лауреатов.

Тем самым будут ясно обозначены государственные приоритеты в поддержке архитектуры как великого искусства, ежечасно ведущейся летописи нашей истории.

Нужно развивать систему сохранения и пополнения природных ресурсов, наследие материальной культуры и одновременно эффективно расходовать ресурсы, применяя новые методы проектирования и прогрессивные строительные технологии, разумно используя как новые, так и традиционные строительные материалы.

Но в последние годы всё чаще говорят о нехватке квалифицированных кадров, которые должны осуществлять все архитектурные и градостроительные планы на современном уровне. Быстрый рост количества автомобилей на дорогах требует строительства новых магистралей и дорожных развязок. Проектировщиков транспортных схем городов в Республике очень мало. Сейчас архитекторов и строителей готовят в 40-ка казахстанских ВУЗах. Качество и методика обучения молодых специалистов так же оставляет желать лучшего. В отечественных университетах, по-прежнему, не дают достаточных практических навыков.

Самое главное - это чтобы была хорошая теоретическая подготовка в сочетании с практической направленностью подготовки этих архитекторов.

Заключение

Проведенный в данной работе анализ управления в сфере архитектуры и градостроительства в РК, на примере Северо-Казахстанской области позволяет сделать некоторые выводы.

1. Градостроительство - это крупнейший сектор реальной экономики страны, гигантский потенциальный рынок природных ресурсов и недвижимости, концентрирующий огромные материальные средства в виде территорий и отдельных земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой; жилых, общественных, промышленных и коммерческих зданий и сооружений; информационных систем и других объектов, побуждающий движение колоссальных финансовых потоков.

...