Архитектурная и градостроительная деятельность Республики Казахстан и Северо-Казахстанской области

Национальные приоритеты Республики Казахстан в области территориального развития и градостроительства:

- улучшение экологических условий проживания населения в городах и на территориях, подвергшихся загрязнению окружающей среды;

- развитие, преобразование и модернизация сложившейся системы расселения и сети городских и сельских поселений с учетом новой геополитической ситуации;

- формирование республиканской транспортно-коммуникационной инфраструктуры, удовлетворяющей внешние и внутренние потребности страны;

- создание предпосылок для преодоления острых проблем развития крупных и крупнейших городов в совокупности с окружающими агломерациями;

- первоочередное развитие жилищного строительства и его наращивание в малых городах и сельских населенных пунктах;

- повышение социально-экономического уровня малых и средних городов и сельских поселений;

сохранение и восстановление историко-культурного и природного наследия Казахстана;

- ориентация на современную теорию градостроительства, поддержка развития фундаментальных и прикладных научных исследований, расширение информационно-статистической базы градостроительной деятельности.

При этом весьма актуальными и приоритетными задачами становятся:

- комплексная реформа городского землепользования на основе правил и планов правового зонирования, с упорядочением правоотношений всех субъектов, действующих в этой сфере, развитием законодательной и методической баз, градостроительного кадастра городских земель;

- переход от массированного расширения застройки на свободные территории (часто - в пригородных зонах) к стратегии комплексной реконструкции городов, в том числе и в первую очередь - их центральных и срединных зон, модернизации районов типовой массовой застройки первых лет сборного домостроения;

- реформа проектно-градостроительного дела с упорядочением полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

Современный этап развития казахстанской архитектуры характеризуется возрастанием значения градостроительного начала, новыми принципами пространственной организации населенных мест, комплексностью осуществления градостроительных мероприятий. В связи с этим в Республике осуществляется активная разносторонняя деятельность по совершенствованию основ государственной градостроительной политики, комплексному развитию населенных пунктов и регионов страны. Создание благоприятных условий для улучшения качества среды казахстанских городов и сел, обеспечения их устойчивого развития является одним из приоритетных направлений министерств, местных органов управления архитектурной и градостроительной деятельностью 25.

Государственная градостроительная политика, проводимая на национальном, региональном и местном уровнях, подчинена целям устойчивого развития городских и сельских поселений республики, создания здоровой, безопасной, эстетически совершенной среды жизнедеятельности.

Важное место в этом процессе занимает выработка законодательной основы территориального обустройства государства и механизмов реализации выбранного направления градостроительной политики.

В реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года разрабатывается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны.

Основанием для разработки является Указ Президента РК от 18 июня 2009 г. № 827 «О системе государственного планирования в Республике Казахстан».

В соответствии с данным Указом Прогнозная схема представляет собой «систему рационального размещения производительных сил, транспортно-коммуникационной, социальной и другой инфраструктуры, расселения населения страны в разрезе регионов для обеспечения устойчивого развития страны».

Во многих странах мира разрабатываются такого рода документы. Они нацелены на рациональное использование всех видов ресурсов на территории, оптимальную организацию деятельности, повышение качества жизни населения и охрану окружающей среды.

Так, например, в Малайзии на национальном уровне в целях реализации программы «Видение 2020» разрабатываются и реализуются:

- национальный 5-летний план (аналог ГПФИИР),

- национальный план пространственного развития (аналог Прогнозной схемы ТПР),

- секторальные стратегии (аналог отраслевых программ).

Национальный 5-летний план связан с планом пространственного развития, секторальными стратегиями и местными планами, в том числе и с Национальным физическим планом (аналог Генеральной схемы организации территории РК).

Необходимо отметить, что Прогнозная схема является логическим продолжением Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. и соответствует ее основным положениям и подходам к территориальной организации страны и системе расселения.

В то же время, Прогнозная схема предполагает трансформацию современных подходов к территориальному планированию в соответствии с вызовами и задачами долгосрочного развития. Они основаны на комплексном управлении территориально-пространственным развитием на базе совмещения систем «бюджетирования», «прогнозирования», «стратегического планирования».

Структура документа подробно описана в «Правилах разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов», утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931.

Если кратко, то Прогнозная схема включает три раздела:

1. Анализ текущей ситуации

2. Видение территориально-пространственного развития страны

3. Прогноз территориально-пространственного развития страны.

Важность разработки данного документа определяется еще и тем, что на его основе в дальнейшем будут разработаны программы развития территорий, а также Генеральная схема организации территории Республики Казахстан и другие архитектурно-планировочные документы (межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территории, генеральные планы населенных пунктов, проекты детальной планировки).

При Министерстве экономики и бюджетного планирования Казахстана уже создана рабочая группа по разработке схемы расселения населения республики до 2020 года. Рабочая группа создана для реализации задачи по формированию эффективной пространственной организации экономического потенциала, для того, чтобы сформировать основные направления расселения населения вокруг имеющихся уже сейчас точек экономического роста с учетом стратегии развития областей. При этом немаловажное значение для работы данной группы имеют итоги переписи населения 2009 года. Результаты этих мероприятий лягут в основу генеральной схемы организации территории РК, разработка которой будет осуществляться в 2010-2011 годах. Основное мероприятие стратегии территориального развития Казахстана до 2015 года - это разработка генеральной схемы организации территории республики, которая включает в себя размещение производительных сил и систему расселения населения страны.

В последние годы наблюдалось снижение уровня градостроительной дисциплины, экспансия застройки в пригородное окружение, волюнтаризм в отводе участков под индивидуальное строительство в городах. Все это являлось следствием несовершенства правовой базы в земельных отношениях и требовало ускоренного внедрения правового зонирования, как наиболее прогрессивного механизма реализации генеральных планов развития городов и регулирования градостроительной деятельности на их территории 22,25,32.

Одним из важнейших направлений градостроительной политики является создание градостроительного кадастра как государственной информационной системы регистрации, учета, хранения и предоставления заинтересованным юридическим и физическим лицам сведений: о назначении, состоянии и использовании территории населенных пунктов (включая находящуюся на ней недвижимость), об ограничениях, установленных в отношении изменения ее состояния и использования, о ее градостроительной ценности

Существенную часть по методическому обеспечению градостроительства составляют обобщение и распространение опыта разработок новых видов и форм градостроительной планировочной документации и механизмов регулирования градостроительной деятельности с учетом требований нового гражданского и градостроительного законодательства.

В современных условиях важное значение приобретает корректировка генеральных планов городов.

Существенную роль в становлении, развитии и укреплении архитектуры и градостроительства в Казахстане играет Общественное объединение «Союз градостроителей Казахстана» (далее - Союз), созданный в 1998 году специалистами градостроительной отрасли.

Союз объединил в своих рядах архитекторов, урбанистов, экономистов, специалистов по инженерно-транспортной инфраструктуре, экологов и др., занимающихся пространственной организацией городов, других урбанизированных территорий, решением задач их социально-экономического и градостроительного развития.

В сложившейся ситуации в градостроительстве РК Союз видит свою роль в объединении интеллектуального потенциала нашей республики, в создании условий профессионального общения, обмена информацией, в формулировании проблемных задач и инициировании новых подходов в решении существующих проблем.

Целями Союза в рамках действующего законодательства Республики Казахстан являются:

- активное участие в преобразованиях социально-экономической жизни республики, укрепление и развитие демократических институтов, позволяющих вовлекать каждого члена Союза во все уровни градостроительного процесса и на примере лучших достижений мирового сообщества, в области градостроительства, создание благоприятных условий для физического и духовного развития человека;

- содействие в решении комплекса экономических, инженерных, архитектурных, технических, художественных, технологических, дизайнерских и других вопросов, направленных на создание удобной, выразительной и безопасной среды для проживания человека.

Предметом деятельности Союза является:

- объединение на демократических основах инженеров, архитекторов, экономистов, экологов и представителей других профессий, работающих в сфере градостроительной деятельности, укрепление между ними профессиональных и творческих связей;

- совершенствование профессионального мастерства градостроителей;

- содействие в социальной поддержке малообеспеченных ветеранов Союза;

- содействие в подготовке специалистов-градостроителей.

Для осуществления поставленных целей Союз поддерживает и развивает связи с другими организациями в Республике Казахстан, странах ближнего и дальнего зарубежья.

За короткий период своего существования Союз градостроителей Казахстана, активно участвуя в формировании градостроительной политики Республики Казахстан, провёл следующие мероприятия:

- проведение конференции по обсуждению разработанной СГК Новой градостроительной политики РК, на которой присутствовали представители всех областей Казахстана;

- участие в обсуждениях и экспертизе проектов генеральных планов городов (Атырау, Алматы, Астана);

- официальное участие в Архитектурном бомонде 2001 года в г. Астане и выставка градостроительных проектов последних лет - генпланы городов Астаны, Алматы, Кызылорды и Атырау;

- проведение семинара в рамках Архитектурного бомонда 2001 на тему «Проблемы разработки генеральных планов городов и градостроительной документации для РК в новых экономических условиях», который вызвал живой интерес приглашенных и участников семинара;

- организация и проведение с 2002 года ежегодной выставки-семинара «Градостроительный форум».

Вот и недавно в Астане 24-26 мая 2010 года в очередной раз прошел III ежегодный Международный курултай тюркоязычных стран по архитектуре и градостроительству и IX градостроительный форум Казахстана - 2010.

Целями проведения курултая тюркоязычных стран по архитектуре и градостроительству являются популяризация лучших образцов тюркской архитектуры и градостроительства; привлечение внимания мировой общественности к проблемам сохранности и консервации памятников древнего зодчества тюркоязычного мира; органичная интеграция древних традиций в современные принципы градостроения; демонстрация достижений тюркоязычных государств в области архитектуры и градостроительства.

Курултай призван объединить усилия тюркоязычных стран в процессе проведения научно-практических исследований архитектуры тюркоязычных народов, а также в решении актуальных проблем по сохранению образцов культуры древнего мира, находящихся в настоящее время на грани исчезновения и разрушения.

В мероприятиях приняли участие более 300 зодчих из 30 стран мира. От Литвы до Индии, от Турции до Монголии.

Казахстанская сторона представила результаты научных исследований в области археологии, по вопросу урбанизации средневекового Казахстана и Центральной Азии, поделилась новыми фактами в изучении Великого Шелкового пути. Наряду с этим прошли выступления известного казахстанского ученого Бека Ибраева по истории Коркыт Ата и Йима Заратуштра; президента Союза дизайнеров Казахстана Тимура Сулейменова на тему «Мангышлак как уникальный феномен каменной монументальной архитектуры кочевников», а также президента Союза градостроителей Казахстана Любови Нысанбаевой с докладом об этнокультурном поясе «Алтын Аймак Жетысу».

На выставке, прошедшей в рамках третьего международного Курултая тюркоязычных стран по архитектуре и градостроительству, было представлено более 100 проектов.

Вспомним в этой связи 2007 год - год проведения первого Курултая, когда была представлена 51 экспозиция, а уже через год вниманию участников был выставлен 71 проект. На выставке же 2010 года было размещено более 100 проектов, которые подкреплены серьезной научной и дизайнерской мыслью.

На выставке были представлены проекты застройки целых городов, а также образцы высокотехнологичных строительных материалов.

Решение о проведении III курултая тюркоязычных стран по архитектуре и градостроительству в Астане было принято Международной организацией по развитию тюркской культуры и искусства ТЮРКСОЙ, а также творческими союзами архитекторов и градостроителей Казахстана и Турции в Анкаре в 2008 году.

Инициаторами форума выступили Союз градостроителей Казахстана и Градостроительный фонд, поддержку мероприятию обеспечил акимат столицы.

Следующий Курултай тюркоязычных стран по архитектуре и градостроительству состоится в Стамбуле. Об этом говорится в итоговой декларации III Курултая тюркоязычных стран по архитектуре и градостроительству, которую огласил председатель Союза инженеров и архитекторов Турции Ильяс Демирджи на церемонии закрытия курултая во Дворце независимости.

Делегаты курултая предложили также выявить объекты общего культурного наследия тюркского мира и издать соответствующие альбомы и каталоги, учредить премию имени выдающегося тюркского архитектора Мимара Синана за достижения в архитектуре и градостроительстве. Кроме того, в Декларации записано поручение совместно с Академией тюркского мира, основанной в Казахстане, установить контакты с архитектурными и инженерными факультетами крупнейших университетов 45.

2.2 Анализ нормативно-правового обеспечения архитектурной и градостроительной деятельности в РК

На нынешнем этапе становления архитектурной, градостроительной и строительной отрасли в Казахстане особого внимания требует процесс создания законодательной и нормативной базы.

Нормативные правовые акты должны стимулировать интенсификацию архитектуры, градостроительства, строительного производства, развитие строительных технологий, сокращение сроков и стоимости проектирования и строительства и т.д., но анализ законодательной и нормативной базы архитектурно-градостроительной деятельности с полной ясностью указывает на наличие правовых пробелов в законодательстве и противоречий правовых норм.

Сегодня нормативная база, регулирующая градостроительные отношения очень обширна: Гражданский кодекс РК, Водный кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О рекламе», Закон Республики Казахстан «О лицензировании», Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», строительные нормы и правила, действующие на территории Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, связанные с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью РК.

Также нормативная база по регулированию вопросов градостроительства включает в себя ГОСТы, подзаконные нормативные акты, ведомственные и отраслевые приказы, инструкции и положения, СНиПы.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, то применяются правила международного договора.

Существует много двусторонних и многосторонних международных правовых актов, касающихся вопросов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, принятых в рамках Содружества Независимых Государств. В их числе: Соглашение о сотрудничестве в строительной деятельности от 9 сентября 1994 г., Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.), Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.), Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства и т. д.

Реализация Градостроительной Хартии СНГ, принятой Казахстаном в 1999 г., предусматривает принятие национальным органом государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой ряда таких мер, как: создание национального и межгосударственного информационных банков данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих документах о градостроительстве и территориальном развитии государств Содружества; создание системы информационно совместимых градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества; разработку национальных и межгосударственных словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций и т.п.

За прошедшее почти десятилетие ни одна из указанных задач на государственном уровне не была реализована в полной мере. Хотя положения Градостроительной Хартии, как и другие международные правовые акты, признанные Казахстаном, подлежат исполнению государством в качестве принятых на себя обязательств.

Отраслевым законом, который регулирует отношения в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и является основой для построения целостной системы и отрасли строительства, является Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», действующий с 2001 года состоящий из 79 статей. Если сравнить данное Положение с законодательным регулированием строительной деятельности некоторых стран СНГ, то, например, в Российской Федерации аналогичные отношения регулируются Градостроительным Кодексом, включающим 68 статей, в Таджикистане действует Закон об архитектуре и градостроительстве, состоящий из 43 статей. Как видно из приведенных цифр, сравнение в пользу казахстанского Закона.

Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242-II регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.

Альтернативой правовому регулированию строительной деятельности посредством Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» может быть принятие самостоятельного кодекса. С учетом того, что строительство представляет собой системно определенную сферу общественных отношений и должно регулироваться в полном объеме и непосредственно единым и упорядоченным с высоким уровнем логической определенности законом, а таким критериям отвечает именно кодекс, целесообразна разработка и принятие Градостроительного кодекса.

Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-I регулирует отношения с участием граждан, юридических лиц, государственных органов, связанные с:

- основаниями возникновения и прекращения права собственности на жилища и права пользования ими;

- осуществлением права пользования жилищами;

- требованиями к жилищам;

- обеспечением сохранности и ремонта жилищных фондов;

- контролем государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда.

Статьей 33 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» в области строительства предусмотрено лицензирование деятельности по осуществлению проектно-изыскательских работ; строительно-монтажных работ; производству (выпуску) строительных материалов, изделий и конструкций (за исключением сертифицируемой продукции); экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; деятельности по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег дольщиков.

Авторский надзор разработчиков проектной (проектно-сметной) документации, предусмотренный в статье 34 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», осуществляется:

1) при строительстве объектов, подлежащих приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями в соответствии со статьей 68 настоящего Закона;

2) в соответствии с распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта;

3) в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и Законом Республики Казахстан "Об авторском праве и смежных правах".

Обязательность авторского надзора может быть установлена и в иных случаях, предусмотренных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Исключен на основании).

Согласно статье 31 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» заказчик осуществляет архитектурно-строительный контроль путем организации технического надзора за строительством и приемки объекта в эксплуатацию.

Закон Республики Казахстан "О рекламе" от 19 декабря 2003 года № 508-II регулирует отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан. Целями данного Закона являются обеспечение необходимых условий для производства, распространения, размещения и использования рекламы, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

В действующем Законе РК «О рекламе» нет четкого определения объектов наружной (визуальной) рекламы, функций уполномоченного органа по выполнению требований законодательства о налогах, для мониторинга и приведения в соответствие с законодательством ситуации по объектам наружной (визуальной) рекламы. Необходимо совершенствование нормативно-правовых актов в области рекламы и подзаконных актов налогового законодательства, касающихся сведений об объектах наружной рекламы. Работа по выдаче разрешений на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы в СКО ведется специалистами «Управления архитектуры и градостроительства СКО» и в дополнение к основным функциональным обязанностям, необходимо создание отдела по рекламе.

Понятно, что правовых пробелов в законодательстве и противоречий правовых норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, регулирующих сферу градостроительства, достаточно и они, в свою очередь, ослабляют потенциал строительства как отрасли экономики. Поэтому основное внимание на данном этапе становления градостроительной отрасли в Казахстане должно быть направлено на совершенствование законодательства и разработку нормативных документов. Предложенные пути разрешения правовых проблем, являются только частью того направления, в котором должно идти развитие нормативно-правовой базы в сфере градостроительства.

2.3 Органы управления архитектурой и градостроительством в Северо-Казахстанской области

Наиболее полное представление о механизме государственного управления в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в современных условиях можно получить на основе анализа административно-правового статуса Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан. Комитет по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (далее - Комитет) является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан в соответствии с законодательством специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию и руководство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также жилищно-коммунальной сферой.

Основными задачами Комитета являются:

1. осуществление государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также жилищно-коммунальной сфере;

2. обеспечение интересов граждан и общества на благоприятную и экологически безопасную среду обитания и жизнедеятельности при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, защита прав потребителей проектной и строительной продукции, обеспечение надежности и безопасности строительства;

3. формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности населения, рациональное использование природных ресурсов и территорий населенных пунктов и межселенных территорий при их градостроительном освоении, развитии и застройке;

4. обеспечение сохранности памятников исторического и культурного наследия архитектурными, градостроительными и строительными средствами;

5. развитие социальной, производственной, инженерной, транспортной и рекреационной инфраструктуры;

6. создание стимулирующих условий для привлечения инвестиций в отрасль и их эффективного использования;

7. защита внутреннего рынка проектной и строительной продукции, формирование условий, стимулирующих повышение качества и конкурентоспособности отечественной проектной и строительной продукции;

8. углубление интеграционных процессов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В соответствии с возложенными задачами Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1. проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также жилищно-коммунальной сфере;

2. разработка методов государственного регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, жилищно-коммунальной сферы на территории Республики Казахстан;

3. разработка государственных программ по приоритетным направлениям освоения и устойчивого развития межселенных территорий и населенных пунктов с учетом сохранения ценного архитектурно-градостроительного наследия, развития национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве;

4. разработка и согласование проектов нормативных правовых актов по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства, жилищно-коммунальной сферы;

5. разработка, утверждение и введение в действие в установленном законодательством порядке нормативных правовых актов, нормативно-технических документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

6. разработка, утверждение и введение в действие в установленном порядке межгосударственных (международных) и государственных стандартов в строительстве;

7. участие в реализации государственной жилищной политики, а также программ жилищного строительства и сохранения жилищного фонда;

8. разработка программ и осуществление мер по выпуску экспорто-ориентированной проектной и строительной продукции, а также освоению новой техники и высоких технологий в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций;

9. межотраслевая координация и руководство в реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунальной сфере;

10. координация деятельности государственных органов по реализации программ развития новых технологий производства строительных материалов и контроль за их выполнением;

11. проведение единой технической политики в области инженерных изысканий для строительства, организация и содействие в формировании и ведении государственного фонда комплексных инженерных изысканий;

12. организация информационно-просветительской работы с населением и юридическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

13. определение основных направлений и руководство подготовкой программ научно-исследовательских работ прикладного характера в области архитектуры, градостроительства и строительства, организация выполнения, утверждение и реализация (внедрение) отраслевых исследовательских, научно-прикладных, экспериментальных и проектно-изыскательских работ;

14. рассмотрение и утверждение градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации по объектам, имеющим государственное, межрегиональное или межгосударственное (международное) значение, за исключением утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

15. организационное и методологическое руководство деятельностью областных и городских республиканского значения органов архитектуры и градостроительства, служб государственного градостроительного кадастра областного и базового уровней;

16. организация и ведение государственного градостроительного кадастра республиканского уровня, обеспечение государственными нормативами и координация деятельности служб государственного градостроительного кадастра;

17. анализ состояния и разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства;

18. сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями в сфере научно - технических и экономических связей в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также жилищно-коммунальной сфере;

19. участие в разработке комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в части восстановления или сноса поврежденных строений;

20. осуществление государственного архитектурно-строительного контроля (инспектирование) за качеством строительства и строительной продукции, соблюдением градостроительных регламентов, государственных нормативов, а также межгосударственных нормативов в области строительства, действующих на территории Республики Казахстан;

21. лицензирование в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, ведение учета выданных лицензий, осуществление контроля за соответствием лицензиатов установленным квалификационным требованиям и соблюдение ими лицензионных правил;

22. признание лицензий иностранных государств на основании международных договоров о взаимном признании лицензий, ратифицированных Республикой Казахстан;

23. аккредитация физических и юридических лиц для проведения экспертной оценки на соответствие заявителей (соискателей лицензии) и (или) лицензиатов квалификационным требованиям;

24. аккредитация негосударственных экспертных центров и аттестация экспертов;

25. осуществление надзора за качеством проектной документации и организация государственной экспертной оценки предпроектной и проектной (проектно-сметной) документации, руководство единой системой государственной экспертизы проектов;

26. организация проведения технической экспертизы обоснований инвестиций (технико-экономических обоснований) на строительство объектов (комплексов) и подготовка заключений, служащих основанием для финансирования инвестиционных проектов из средств республиканского и местных бюджетов и средств негосударственных займов, привлекаемых под государственную гарантию;

27. организация и проведение комплексной градостроительной экспертизы проектов генеральных планов городов республиканского значения, городов областного значения с населением свыше ста тысяч жителей, иной градостроительной документации, утверждаемой Правительством Республики Казахстан;

28. развитие используемой в Республике Казахстан межгосударственной (международной) нормативной базы;

29. анализ ценообразования в проектно-изыскательских работах и строительстве, себестоимости строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий и конструкций, определение порядка расчета сметной стоимости строительства объектов и комплексов;

30. осуществление иных функций, возложенных на Комитет в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

На местном региональном уровне осуществление функций государственного управления в сфере архитектурной и градостроительной деятельности на территории Северо-Казахстанской области принадлежит государственному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области», которое является исполнительным органом, финансируемым из средств областного бюджета и уполномоченным акиматом области на осуществление вышеназванных функций.

Государственное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области» (далее по тексту - Управление) создано в феврале 2009 года, до этого времени отдел архитектуры и градостроительства с отделом государственного градостроительного кадастра входил в состав государственного учреждения «Управление строительства Северо-Казахстанской области».

Структура Управления утверждена постановлением акимата Северо-Казахстанской области № 291 от 28 октября 2009 года.

В ее основу заложены следующие функции:

- разделение функций на стратегические, реализационные и контрольные в рамках Положения о государственном учреждении;

- четкое разделение между отделами функций Управления и персонализация ответственности начальников отделов;

- оптимизация нагрузки на каждый отдел Управления путем распределения численности;

- исключение дублирования функциональных обязанностей между работниками Управления.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.

Основной целью Управления является государственное управление архитектурной и градостроительной деятельностью в Северо-Казахстанской области.

Предметом деятельности Управления является проведение государственной политики в области архитектуры и градостроительства на территории Северо-Казахстанской области.

В соответствии с целью и предметом деятельности Управление в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

- подготовка предложений местным исполнительным органам по размещению объектов и комплексов;

- ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объктов и комплексов в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

- информирование населения о планируемой застройке территории либо иных градостроительных изменениях;

- проведение государственной политики в области проектирования объектов социального назначения, благоустройства;

- определение архитектурных и градостроительных требований при выполнении проектно-изыскательных работ по проектированию объектов, комплексов и размещении временных зданий и сооружений;

- ведение государственного градостроительного кадастра областного уровня;

- подготовка предложений по совершенствованию нормативов, регулирующих вопросы проектирования, реставрации, благоустройства, озеленения и дизайна населенных пунктов;

- согласование проектно-сметной документации объектов социальной сферы, жилищно-коммунального, гражданского и производственного назначения;

- организация и проведение комплексной градостроительной экспертизы проектов, генеральных планов городов областного значения с населением до ста тысяч жителей;

- согласование выбора земельного участка и землеустрительного проекта для строительства объектов в соответствии с землеустрительными и градостроительными регламентами;

- выполнение функций администратора бюджетных программ, связанных с градостроительным проектированием;

- выдает разрешение на размещение объектов нуружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах области, а также на транспортных средствах;

- в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о рекламе и применяет меры ответственности к нарушителям законодательства Республики Казахстан о рекламе.

В целях реализации основных задач и осуществления своих функций Управление в пределах своей компетенции имеет право:

- издавать приказы по вопросам архитектуры, градостроительства, ведения государственного градостроительного кадастра;

- координировать деятельность государственных органов городов и населенных пунктов области в решении вопросов архитектурной и градостроительной деятельности;

- запрашивать от органов статистики и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности необходимую информацию для осуществления своей деятельности в пределах своей компетенции;

- принимать участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов социальной сферы, жилищно-коммунального, гражданского и производственного назначения.

Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать, штампы и бланки с полным наименованием организации на государственном и русском языках, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства и в банках.

Управление вступает в гражданско-правовые отношения от своего имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Управление по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает приказы.

Лимит штатной численности Управления утверждается акиматом Северо-Казахстанской области.

Полное наименование Управления:

- на государственном языке: «Солт?стік ?аза?стан облысыны? с?улет ж?не ?ала ??рылысы бас?армасы» мемлекетік мекемесі;

- на русском языке: государственное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области».

Учредителем Управления является акимат Северо-Казахстанской области.

Управлению запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся его функцией.

Управление филиалов и представительств не имеет.

Управление возглавляет начальник, являющийся Главным архитектором области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности акимом Северо-Казахстанской области в соответствии с действующим законодательством.

Начальник имеет заместителя, который назначается и освобождается им от должности в установленном законодательством порядке.

Начальник организует и руководит деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций 17.

Важным звеном в сфере управления архитектурой и градостроительством Северо-Казахстанской области является «Отдел градостроительного кадастра» (далее по тексту - Отдел).

Структура отдела государственного градостроительного кадастра представлена на рисунке.

Рис. 1 Структура отдела государственного градостроительного кадастра

В перспективе свою деятельность отдел градостроительного кадастра видит:

- в развитом рынке услуг в сфере архитектурно-градостроительной деятельности в Северо-Казахстанской области;

- в повышении качественного уровня проектно-сметной документации объектов социальной сферы, благоустройства, жилищного строительства;

- в эффективном функционировании городов и населенных пунктов Северо-Казахстанской области, обеспечении их градостроительной планировочной документацией.

Основные направления и механизм функционирования государственного градостроительного кадастра СКО будут подробно рассмотрены в следующем пункте.

2.4 Основные направления и механизм функционирования государственного градостроительного кадастра СКО

Роль системы государственного градостроительного кадастра состоит в комплексном управлении развитием территории за счет сформировавшихся земельных, природных, материальных, энергетических, людских, производственных, инфраструктурных, финансовых, информационных и других видов ресурсов, историко-культурного и социального потенциала.

Градостроительный кадастр является информационной основой при определении дифференцированных размеров платежей на землю и иную недвижимость с учетом градостроительной ценности территории.

Градостроительный кадастр позволяет по запросам государственных органов, юридических лиц и граждан, оперативно подготовить опорную и аналитическую информацию и представить ее в виде градостроительных паспортов, справок, отраслевых схем и фрагментов цифровой карты.

Регулирование градостроительной деятельности осуществляется на стадии отвода земельных участков для строительства, проектирования и экспертизы проекта, выдачи разрешения на строительство, контроля хода строительства и приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Государственный градостроительный кадастр Северо-Казахстанской области предназначен для решения следующих задач:

- учета фактического состояния использования территории области;

- учета и регистрации информации о градостроительной ценности территории области и градостроительных регламентах ее использования;

- учета, нормативно-правовой и проектной документации по использованию и градостроительному регулированию территории;

- учета и регистрации информации о юридических и физических лицах, имеющих права собственности, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, а также осуществляющих свои функции, связанные с развитием территории области;

- доведения информации о градостроительных условиях развития территории и регламентах использования ее до исполнительных органов (органов местного самоуправления) области, а также юридических и физических лиц, ответственных за их соблюдение;

- информационного обеспечения учета градостроительной ценности территории при установлении дифференцированного налогообложения недвижимого имущества и других обязательных сборов;

- обеспечения исходной (опорной) информацией разработки градостроительной и проектно-сметной документации, бизнес-планов;

- обоснования выполнения изыскательских, проектных и научно-исследовательских работ по использованию и развитию территории;

- обоснования наложения санкций на юридические и физические лица за нарушение законодательства и нормативных требований при осуществлении архитектурно-градостроительной деятельности;

- информационного обеспечения органов исполнительной власти и судебных органов при разрешении конфликтов, связанных с нарушением или изменением градостроительных регламентов;

- информационного обеспечения отраслевых кадастровых и иных информационных служб для учета градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории.

Информация государственного градостроительного кадастра Северо-Казахстанской области используется при:

- регулировании использования и застройки территории области;

- формировании заказов на разработку, составление архитектурно-планировочных заданий, согласование, утверждение градостроительных проектов и других документов, которыми определяется и устанавливается градостроительный регламент использования ее территориальных зон и объектов;

- выдаче кадастровых документов градостроительного паспорта области, справок юридическим лицам и гражданам;

- контроль над соблюдением регламентов, установленных в утвержденных градостроительных проектах.

Участниками системы государственного градостроительного кадастра Северо-Казахстанской области могут быть:

- организации и службы, функциональная деятельность которых связан с развитием территории области;

- центр по недвижимости, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество (правовой кадастр);

- комитет по управлению земельными ресурсами, обеспечивающий ведение земельного кадастра и учет земельных участков;

- управление охраны окружающей среды - блок направлений, определяющих основу экологического мониторинга;

- учреждения жилищно-коммунального хозяйства - ведение базы данных о магистральных и распределительных инженерных сетях, благоустройстве и состоянии жилищного фонда;

- предприятия транспорта и обслуживания улично-дорожной сети;

- статистические органы, осуществляющие сбор информации;

- органы экономики, осуществляющие сбор информации о хозяйственно-экономическом состоянии и подготовку предложений по экономическому развитию территории области;

- другие службы и организации, владеющие кадастровой информацией по развитию и использованию территории области.

- Пользователями государственного градостроительного кадастра Северо-Казахстанской области могут быть:

- организации и службы, функциональная деятельность которых связана с развитием территории области;

- исполнительные органы и органы самоуправления;

- проектные и научно-исследовательские организации;

- юридические лица и граждане Республики Казахстан, а также иностранные юридические лица и граждане.

Источниками информации, подлежащие занесению государственного градостроительного кадастра, являются:

- службы картографии и территориальные изыскательские службы -картографические материалы по учетным единицам в виде электронных карт на бумажных носителях;

- проектные и изыскательские организации-сведения о проведенных проектных и изыскательских работах, сведения об установленных, в утвержденной проектной документации, градостроительных ограничениях использования территории;

- орган государственной статистики-сведения об отраслевой структуре и показателях состояния хозяйственно-экономического комплекса, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

- орган по управлению земельными ресурсами - данные о границах земельных участков с установленными правами на них;

- орган недвижимости - сведения о собственниках и состоянии недвижимого имущества;

- коммунальные службы-сведения о состоянии инженерных коммуникаций и головных инженерных сооружениях и др.

2.5 Анализ текущей ситуации в архитектуре и градостроительстве в СКО

В соответствии с Государственной программой жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы в регионе управлением строительства разработана региональная Программа жилищного строительства Северо-Казахстанской области на 2008-2010 гг. и утверждена постановлением Акимата области от 7 декабря 2007 года № 285 и решением областного Маслихата от 18 марта 2008 года № 5/3

Основная цель - комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения. Создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны спроса.

В 2008 году введено в эксплуатацию 216,6 тыс. кв. метров жилья при задании на год 215,5 тыс. кв. метров, что на 51% больше, чем за 2007 год (143 тыс. кв. метров). Освоено за счет всех источников финансирования 5,2 млрд. тенге или на 57,6% больше 2007 года (3,3 млрд. тенге).

Из общего объема, за счет повторного использования средств от продажи ипотечного жилья в сумме 769,2 млн. тенге, введены в эксплуатацию 4 дома в г. Петропавловске или 310 квартир общей площадью 27,9 тыс. кв. метров.

Впервые в 2008 году по инициативе акима области Билялова С.С. из областного бюджета на строительство коммунального жилья и жилья для оралманов выделено 555,9 млн. тенге. За счет этих средств введены в эксплуатацию 78 коммунальных квартир общей площадью 5,3 тыс.кв. метров и 19 одноквартирных домов общей площадью 1,5 тыс.кв. метров (10 домов в с. Новокаменка Кызылжарского района и по 3 одноквартирных жилых дома построены в районах Акжарском, Мамлютском и М. Жумабаева).

За счет средств предприятий и организаций введены в эксплуатацию 29 домов (133 квартиры) общей площадью 10,4 тыс. кв. метров, в этом числе: ТОО «Черкасское» в с. Смирново Аккайынского района введены 10 одноквартирных домов, с. Бишкуль Кызылжарского района силами КТ «Зенченко и К» введено 8 одноквартирных жилых домов, в г. Мамлютка Мамлютского района крестьянским хозяйством «Мамбетов и К» сдан в эксплуатацию одноквартирный жилой дом, в с. Новоишимское района им. Г. Мусрепова достроен 22-квартиный жилой дом силами ТОО «Заурбек и М», построены одноквартирные жилые дома ТОО «Алиби Ишим» и ТОО «Дружба», в г. Тайынша Тайыншинского района введен в эксплуатацию 63-квартиный жилой дом за счет средств ТОО «Баско», 18 квартирный жилой дом - ТОО «Ковыльное» и 4 квартирный жилой дом - ТОО «Тендык». В городе Петропавловске введен в эксплуатацию заводом Изоляционных материалов одноквартирный жилой дом и 3 одноквартирных жилых дома за счет средств ТОО «Единство».

Населением построено 2074 дома общей площадью 170 тыс. кв. метров.

За счет трансфертов из республиканского бюджета в сумме 345 млн. тенге на строительство арендно-коммунального жилья осуществлен задел 126 и 90 кв. жилых домов в г. Петропавловске, выполнена реконструкция 18-ти квартирного жилого дома в с. Благовещенка общей площадью 1,4 тыс.кв.метров, в апреле 2009 года будут завершены работы по реконструкции общежития под жилой 30-ти квартирный дом в с. Кишкенеколь Уалихановского района.

Кредитные средства в сумме 289 млн.тенге для работников строящихся объектов здравоохранения «Областной центр крови в г. Петропавловке» и «Городская поликлиника на 500 посещений в смену в г. Петропавловке» в рамках проекта «100 школ и 100 больниц» направлены на задел 2-х пятиэтажных домов (60 и 75 квартирные по ул. Юбилейная в г. Петропавловске).

На развитие и обустройство инженерных коммуникаций из республиканского бюджета выделено 1325 млн. тенге, за счет этих средств продолжено строительство инженерных коммуникаций к новым микрорайонам малоэтажной застройки - «Шыгыс», «Орман», построена линия электропередач в юго-восточной части с. Бишкуль, начата реконструкция водопровода по ул. М. Жумабаева. Завершены работы по реконструкции сетей теплоснабжения протяженностью 1,9 км к жилому микрорайону «Заречный» и 110 м диам. 800 мм сетей напорного коллектора по ул. Брусиловского в г. Петропавловске. Одновременно со строительством жилья выполнено строительство инженерных коммуникаций и благоустройство по всем вводным домам согласно программе Жилищного строительства. Освоено153,2 млн. тенге.

...