Организация, планирование и управление в строительстве

Для муниципальных проектов возможно привлечение немуниципальных инвесторов для полного или частичного финансирования строительства (реконструкции) объектов инвестиционных программ правительств субъектов Российской Федерации. Однако оно должно осуществляться исключительно на основе конкурсов. Целью конкурсов является выбор инвесторов, предложивших наиболее выгодные условия (в частности, по более низкой норме дисконта) участия в финансировании проектирования и (или) строительства объекта инвестиций в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации. Инвестиционная деятельность в сфере капитального строительства (реконструкции) объектов на территории субъектов Российской Федерации, не входящих в состав утвержденных инвестиционных программ правительств субъектов Российской Федерации, также осуществляется на основе контрактов.

Проектировщик. Это субъект управления, основной функцией которого является проведение проектных и изыскательских работ, необходимых для создания проектно-сметной документации. Проектно-изыскательские и подрядные организации, привлекаемые для строительства объектов в рамках настоящего контракта, также привлекаются на конкурсной основе.

Заказчик. Это субъект управления, основной функцией которого является организация строительства и реализации проекта в целом в интересах застройщика.

В отдельных случаях заказчик принимает на себя выполнение комплексных обязанностей по осуществлению функций заказчика-застройщика по проектированию и строительству объектов.

Стоимость строительства объектов, поручаемых заказчику, определяется договорными ценами, согласованными заказчиком с подрядными организациями.

Заказчик обеспечивает повышение эффективности капитальных вложений и сокращение продолжительности инвестиционного цикла и осуществляет строительство объектов в установленных объемах. Он размещает на конкурсной основе заказы на выполнение программы среди подрядных организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Заказчик представляет застройщику бухгалтерскую и статистическую отчетность, отчеты об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о размещении и реализации выполняемых заказов и состоянии их строительства. Представляет застройщику справки об освоении выделенных средств и потребность в финансовых ресурсах на следующий месяц.

Денежные средства, переданные застройщиком заказчику на финансирование договорных объектов, не могут расходоваться заказчиком на другие цели. Поэтому стороны ежемесячно осуществляют сверку перечислений и расходования денежных средств на цели, указанные в настоящем договоре.

Подрядчик. Его основная функция заключается в «физическом» осуществлении строительства объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Подрядчик, заключивший общий договор подряда с заказчиком, определяется как генеральный подрядчик, а подрядчики, заключившие договоры субподряда с генподрядчиком, называются субподрядчиками. Подрядчики - это физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом. В качестве подрядчика в реализации инвестиционных заказов может участвовать любое юридическое лицо, имеющее лицензию на право ведения работ и способное нести имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору с заказчиком.

Пользователь-эксплуатационник. Его основной функцией является использование и эксплуатация строительного объекта, включая эксплуатацию его производственных мощностей. Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Важным элементом для пользователя является обеспечение гарантийного обслуживания объекта. Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ устанавливается с даты подписания сторонами акта приемки готового объекта в эксплуатацию. Если в период гарантийного обслуживания объекта обнаружатся дефекты, препятствующие его нормальной эксплуатации, то заказчик обязан организовать их устранение за свой счет и в согласованные сроки. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов. Указанные гарантии не распространяются на случаи преднамеренного повреждения объекта со стороны третьих лиц.

Имущественная ответственность. За невыполнение обязательств по срокам ввода жилых домов и объектов социальной сферы заказчик уплачивает застройщику за период просрочки неустойку в размере учетной ставки Центрального банка России за пользование кредитом от сметной стоимости объекта, а по жилым домам, построенным для продажи, - от аукционной цены объекта. За невыполнение обязательств по бесперебойному перечислению средств на финансирование строительства застройщик уплачивает заказчику неустойку, например, в размере учетной ставки Центрального банка России за пользование кредитом от суммы недоданных средств за период их задержки. Предъявление экономических санкций не освобождает от выполнения принятых обязательств по договору. По номенклатуре структура субъектов управления в ведущих экономически развитых государствах является аналогичной. Если предметом изучения рассматриваемой дисциплины является организация строительного производства, то она в первую очередь ориентирована на потребности подрядчика. Она может также рассматриваться как управление инвестиционным строительным проектом, и тогда данная дисциплина будет ориентирована на застройщика как будущего пользователя всем объектом.

3. Способы осуществления строительства

Способы, определяющие различные методы организации строительства, связаны со следующими классификационными признаками:

* особенностями разделения общего строительного пространства на отдельные объекты (их комплексы или их части)

* удаленностью возводимых объектов от мест дислокации строительных предприятий;

* степенью совмещенности в выполнении работ.

Любое достаточно крупное строительство, как правило, состоит из комплекса отдельных объектов, на которых выполняются циклы работ (работы нулевого цикла, возведение надземной части, внутренние работы и т.п.). Таким образом, в пространственном отношении строительство подразделяется на объекты, а в технологическом - на виды работ. Если строительство ведется по очередям, то часть объектов ориентирована на выпуск готовой строительной продукции, под которой обычно понимают полностью завершенные строительством предприятия, пусковые промышленные комплексы, градостроительные комплексы и отдельные объекты, подготовленные либо к выпуску продукции (производственные объекты), либо к удовлетворению благ (жилые здания), либо к оказанию услуг (гостиницы, магазины и т.п.). Другая часть объектов не является готовой строительной продукцией, так как они имеют вспомогательное значение, например объекты инженерной инфраструктуры. Однако во всех случаях обе пространственно выделенные группы представляют собой недвижимые объекты, и для их возведения требуется перемещение всех видов ресурсов, основные из которых трудовые, машинные и материальные. Таким образом, способы осуществления строительства определяются либо пространственным вычленением отдельных частей строительства, либо их удаленностью от постоянных мест ресурсного обеспечения, либо совмещенностью во времени при выполнении основных строительных и монтажных работ.

А) Строительство комплекса объектов узловым способом

Как правило, в составе любого крупного строительства можно выделить технически обособленные узлы (административно-бытовой корпус, комплекс водоочистных сооружений, цеха основного производства и т. п.). В границах выделенных узлов выполняются строительные и монтажные процессы, обеспечивающие их готовность к пусконаладочным работам и сдаче в эксплуатацию.

Данное вычленение составляет суть узлового способа организации строительства, который позволяет максимально совместить строительные и монтажные процессы и организовать их выполнение поточным методом. При членении строительства на узлы необходимо учитывать следующие требования:

* конструктивную завершенность выделяемой в узел части строительства и обеспечения ее пространственной устойчивости;

* законченность отдельного технологического цикла, обеспечиваемого данным узлом в общем технологическом процессе возводимого объекта;

* возможность автономного опробования и наладки отдельных технологических линий и установок;

* возможность создания условий для поточного строительства и ускоренного открытия последующих фронтов работ для смежных строительно-монтажных организаций;

* целесообразность закрепления на узле ведущего (головного) исполнителя с преобладающим объемом строительно-монтажных работ;

* необходимость полного завершения строительно-монтажных работ на конкретном узле соответствующими подразделениями до перехода их на другие узлы.

Б) Строительство комплектно-блочным способом

К числу перспективных индустриальных способов строительства относится способ, предусматривающий расчленение отдельных возводимых объектов на объемные модули.

При данном способе организации строительства здание или сооружение возводят из отдельных пространственных конструкций - блоков заводского изготовления. Как правило, изготовление и испытание конструктивных блоков и оборудования происходит на предприятиях-изготовителях, а строительно-технологических блоков, блоков инженерных сетей и технологических трубопроводов - на сборочно-комплектовочных предприятиях и базах строительной индустрии строительно-монтажных организаций. Порядок доставки блоков с предприятий-изготовителей, сборочно-комплектовочных баз к месту установки их в проектное положение определяется технологической последовательностью возведения объекта, предусмотренной в проекте организации строительства (ПОС) и проекте производства работ (ППР).

Комплектно-блочный метод промышленного строительства предполагает максимальный перенос объемов СМР со строительной площадки в заводское производство предприятий-поставщиков, предприятий-заказчиков и сборочно-комплектовочных предприятий строительной индустрии (находящихся в составе строительных организаций). Главное преимущество комплектно-блочного строительства состоит в том, что 95% строительно-монтажных работ можно перенести со строительной площадки в цеха заводов базовых городов. Монтаж объектов целесообразно вести экспедиционно-вахтовым способом, не создавая крупных строительных баз, жилых городков и поселков.

По назначению рекомендуются к возведению в комплектно-блочном исполнении следующие здания и сооружения: котельные, бойлерные, тепловые пункты, трансформаторные подстанции, дизельные электростанции, компрессорные станции, склады, временные здания и сооружения, размещаемые на строительной площадке и др.

Комплектно-блочный метод строительства с применением транспортно-монтажных средств позволяет существенно повысить производительность труда и качество строительной продукции в неблагоприятных производственных условиях.

Пути развития комплектно-блочного строительства наземных объектов:

-унификация элементов технологии;

-бездефектность работ при пооперационном контроле качества;

-инвентарность, мобильность и универсальность технического оснащения, вспомогательного оборудования и производственных баз;

-внедрение малооперационных технологий, обеспечивающих безвыверочный монтаж, сокращение ручных, сварочных и "мокрых" процессов.

В) Экспедиционный способ строительства объектов мобильными подразделениями

При значительной удаленности строящихся объектов от мест дислокации строительных предприятий строительство осуществляют либо вахтовым, либо экспедиционным способами.

При экспедиционном способе строительство ведется мобильными подразделениями, которые направляются к месту производства работ, как правило, на один сезон или квартал. Мобильные подразделения размещаются в базовых экспедиционных поселках, развернутых при стационарных населенных пунктах и максимально приближенных к объекту производства работ. Цикл выездов к месту работы и возвращений в базовый населенный пункт повторяется в заранее запланированной очередности. Организация социально-бытового обслуживания в экспедиционном поселке рассчитывается исходя из удовлетворения повседневных и периодических потребностей работников, проживающих, как правило, без членов семей, и включает в себя ограниченную по ассортименту торговлю и бытовое обслуживание, организацию досуга вне рабочего времени и в дни отдыха.

Вахтовый способ организации труда применяется при большом удалении (большем по сравнению с экспедиционным методом) строящихся объектов от мест дислокации строительных предприятий. Поэтому при данном способе работающий персонал меняется через сравнительно небольшие фиксированные промежутки времени (неделя или декада). Строительно-монтажные работы осуществляются вахтовым персоналом, который в период пребывания на стройке проживает в специально созданных вахтовых поселках и систематически возвращается к месту нахождения строительной организации и постоянного жительства. Условием применения вахтового способа является наличие или организация взаимосвязанной системы жилищно-производственных баз, включающих в себя жилищно-производственный комплекс базового городка с развитой социальной инфраструктурой для постоянного проживания, культурно-бытового обслуживания работников и вахтовый поселок, рассчитанный на временное проживание работников без членов семей и удовлетворение их повседневных потребностей. Ближняя граница зона вахтового строительства определяется в пределах продолжительности транспортного движения 1 - 1,5 ч. Сочетание вахтового и экспедиционного способов определяется как экспедиционно-вахтовый способ.

Экспедиционно-вахтовый способ

Экспедиционно-вахтовый способ является комбинацией предыдущих методов и предполагает перемещение на значительное расстояние работников без членов их семей в базовые поселки или города на время экспедиции с дальнейшей их деятельностью по вахтовой схеме.

Экспедиционное и вахтовое строительство характерно особым режимом труда и отдыха, основанным на суммированном учете рабочего времени, накоплении переработки (сверх 8-часового рабочего дня) и систематическим возвращением на место постоянного проживания. При назначении конкретного режима труда и отдыха учитываются климатические и сезонные влияния, удаленность от базы и условия доставки.

Важным элементом социальной подготовки мобильного строительства является развитая инфраструктура, включающая полевые городки (вахтовые поселки), состоящие из жилой, складской и вспомогательных зон. Жилая зона включает в себя жилые дома и здания социально-бытового и культурного обслуживания.

Для экспедиционного и вахтового способов организации строительства большое значение имеет использование мобильных зданий и сооружений, которые классифицируются:

* по типу мобильности - на контейнерные, состоящие из одного блок-контейнера полной заводской готовности, и сборно-разборные, состоящие из отдельных блок-контейнеров, соединяемых в единую систему на месте эксплуатации;

* исполнению в соответствии с климатическими воздействиями - на северные, обычные и южные;

* функциональному назначению - на производственные, складские, вспомогательные, жилые, общественные и их разновидности.

Л.7. Нормативно-техническое обеспечение в строительстве

1. Понятия «норма» и «норматив»

2. Классификация норм и нормативов

3. Система нормативных документов в строительстве

1. Понятия «норма» и «норматив»

Выполнение функций воспроизводства основных фондов народного хозяйства осуществляется через капитальное строительство. Эти процессы базируются на системе правовых норм, разрабатываемых и регламентируемых в официально установленном порядке. Каждый вид строительной продукции изготавливается по заранее разработанной проектно-сметной документации, которая основана на разветвленной системе строительных норм и правил (СНиП).

Технические нормы характеризуют технологическую сторону строительства, расход материалов, нормы времени, затрат труда работников, строительных механизмов, оборудования и машин. Экономические нормы в основном отражают конечные результаты деятельности строительных организаций по реализации их продукции - объем выполненных СМР, их себестоимость, прибыль, рентабельность.

Система норм и нормативов строительства позволяет проектировать здания и сооружения различного назначения, осуществлять прогнозирование, стратегическое и тактическое планирование, управление, организацию труда, производства и материального обеспечения, финансирования, оплаты труда, приемку и оценку качества работ. Научно обоснованные нормы и нормативы составляют обязательное условие разработки планов предприятия. Они выполняют многообразные функции в хозяйственной жизни Предприятия: регулирующую, стимулирующую, распределительную и оценочную. В совокупности они представляют собой нормативную базу предприятия как определенную систему, регламентирующую деятельность всех производственных звеньев.

Нормы - это абсолютные показатели, характеризующие максимально допустимые затраты или минимально возможные результаты при изготовлении единицы продукции или выполнении единицы работы заданного качества. Они охватывают средства и предметы труда, сам живой труд, технологический процесс, организацию производства, качество продукции, финансовые ресурсы. Нормы как количественная мера общественно необходимых затрат труда служат для управления научно-техническим развитием производства и выступают в качестве исходных величин для разработки плановых показателей.

Нормативы - это относительные показатели, показывающие количественное соотношение плановых затрат и результатов производства, т.е. степень использования орудий и предметов труда, природных и трудовых ресурсов, социальные и экологические ограничения и т.д. Во многих случаях нормативы, особенно в нормировании материальных и трудовых затрат, по существу превращаются в коэффициенты и являются расчетной основой для определения норм, их поэлементной составляющей (коэффициент использования металла, коэффициент сменности работы оборудования, процент выполнения нормативного задания и т.п.).

Вместе с тем по мере интенсификации производства усиливается тенденция превращения все большей части нормативов в общегосударственные обязательные нормы, которые отражают интересы всех участников рыночного процесса и позволяют регулировать отношения предприятий с государственным бюджетом, банками и другими коммерческими структурами, а также между собой (нормативы эффективности капитальных вложений и новой техники, нормы амортизационных отчислений, нормативные налоговые ставки, минимальная заработная плата, нормативная цена земли, ставки банковского процента за кредит и пр.).

Нормы и нормативы используют в качестве исходной базы для определения потребности в оборудовании, сырье и материалах, при расчете численности работающих, фонда заработной платы, издержек производства, т. е. для вычисления практически всех плановых показателей работы предприятия и его структурных подразделений.

Нормы и нормативы реализуют следующие функции:

1) являются базой для расчетов, связанных с организацией производства в целом, а также с производственными и трудовыми процессами в частности;

2) на их основе осуществляется планирование всех технико-экономических показателей работы предприятия и его структурных подразделений;

3) служат обоснованием для расчета заработной платы всех категорий работающих;

4) являются основой для организации управленческого и бухгалтерского учета;

5) используются в качестве инструмента контроля за использованием ресурсов и для проведения анализа на предприятии.

Всякий норматив представляет собой единую средневзвешенную величину расхода экономических ресурсов, сложившуюся в действующих рыночных условиях и обеспечивающую эффективное их использование. Иными словами, норматив - это эталон расхода различных ресурсов на производство единицы продукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени использования техники, передовой технологии, прогрессивной организации производства и требуемой квалификации персонала. Это значит, что нормативы должны отражать эффективные условия развития производства и передовые методы выполнения работы. Они служат своего рода мерилом, с которым сравниваются плановые и действительные затраты. Соответственно этому, нормативы должны обеспечивать высокую или достигнутую степень эффективности производства, как правило, не ниже установлено рынком нормального или необходимого уровня превышения результатов над затратами.

Нормативы капитального строительства должны отвечать следующим основным требованиям:

охватывать все функции управления и этапы строительства;

распространяться и использоваться на всех организационных уровнях управления строительным производством (корпоративном, строительных предприятий, участков, бригад);

учитывать все потребляемые в строительном производстве ресурсы (траты труда и материалов, время использования машин, денежные ресурсы, продолжительность процессов строительства и др.);

быть прогрессивными и динамичными, т. е. разрабатываться на основе новейших достижений науки и техники с учетом прогрессивных видов и типов сооружений, зданий и конструкций, методов организации и технологии производства работ, новых и эффективных материалов;

по мере развития технического прогресса и экономического роста в целом по стране и по отдельным отраслям нормативы корректируются, но они должны быть и достаточно устойчивыми, чтобы не нарушать стабильность всей системы;

система построения нормативов должна быть удобной для практического применения, т.е. нормативы должны быть изложены в простой и доступной форме;

принципы разработки нормативов данной системы должны быть Юдиными.

Сложившаяся на рынке величина норматива с точки зрения планирования характеризует конечный результат производства, а величина нормы - затраты экономических ресурсов на его осуществление в законных условиях. Следовательно, норма - это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в конкретных производственно-технических условиях. Норма устанавливает индивидуальное значение расхода ресурсов на единицу продукции в определенных условиях для предприятия или его подразделения.

С точки зрения специалистов по внутрифирменному планированию в промышленности, нормативы - это фундаментальная экономическая категория, которая имеет свое конкретное научное и практическое содержание и форму проявления, например трудовые и материальные затраты на единицу продукции. Нормативы являются всеобщей мерой потребления и использования различных экономических (производственных) ресурсов. С их помощью устанавливаются и регламентируются важнейшие показатели управленческой деятельности всех предприятий, определяется ход производственных процессов, их продолжительность и повторяемость. Они служат мерилом эффективности работы предприятия, своего рода стандартом развития техники, технологии и организации производства. Все нормативы формируются до начала процессов планирования и организации производства, их величина должна быть научно обоснованной, выражать усредненный, общественно нормальный или экономически целесообразный для определенных производственных условий уровень затрат планируемых ресурсов независимо от отраслевой принадлежности предприятий и форм их собственности. Нормативы являются унифицированной межотраслевой или всеобщей величиной длительного применения и должны обеспечивать полное соответствие развития планируемых объектов с учетом изменяющихся на предстоящий период как внутренних, так и внешних условий экономической деятельности всех предприятий.

Нормы, в отличие от нормативов, имеют конкретное отраслевое, внутрихозяйственное или внутрифирменное назначение. Они создаются для определенного типа производства с учетом его отраслевой принадлежности и должны отображать как общие закономерности, так и специализированные особенности развития предприятия и изменения затрат экономических ресурсов при допустимых ограничениях в планируемые сроки их использования.

Нормы разрабатываются обычно на определенный период их применения в заданных отраслевых или корпоративных условиях с учетом взаимодействия конкретных производственно-технических, организационно-экономических, социально-трудовых и других факторов. Все применяемые нормы должны всегда соответствовать тем условиям, для которых они были разработаны и предназначены, и пересматриваться в соответствии с изменением нормообразующих производственных факторов. По своему значению нормы и нормативы могут быть абсолютными и относительными, общими и частными, плановыми и фактическими, перспективными и текущими, макроэкономическими и микроэкономическими, количественными и качественными.

С практических позиций нормы и нормативы являются исходными величинами, применяемыми при планировании и оценке различных видов в деятельности, выполняемых работ и услуг. Они образуют систему плановых, экономических, финансовых и иных норм и нормативов и составляют нормативную базу планирования, классифицируемую по различным признакам. Срок действия той или другой нормы на предприятиях не должен превышать периода, в течение которого значения нормативных факторов находятся в допустимых пределах.

Применяемые при планировании нормативные материалы должны в условиях рынка ориентировать каждое предприятие на получение высоких конечных результатов своей деятельности. Для этого сами нормы и нормативы должны соответствовать требованиям современного рынка. Этим требованиям в наибольшей степени соответствуют нормативы, разработанные на основе анализа и проектирования содержания или технологии выполняемых работ.

Основные методы разработки норм и нормативов по степени убывания их точности и обоснованности различаются от научных (уточненных) до опытных (укрупненных).

Метод научного обоснования величин норм и нормативов позволяет учитывать при их установлении комплекс технических, организационных, экономических, социальных и многих других факторов, оказывающих на них наибольшее влияние. По своей сути этот метод позволяет в каждом конкретном случае находить оптимальное значение той или иной нормы при различных вариантах комбинирования используемых ресурсов.

Аналитически-расчетный метод основан на расчленении выполняемых работ и расходуемых ресурсов на составные элементы, анализе условий и состава работ и ресурсов, проектировании рациональных вариантов использования предметов труда, средств производства и рабочей силы и расчете потребности соответствующих ресурсов для конкретных условий предприятия. В современном производстве аналитически-расчетные методы установления норм трудовых и материальных затрат наиболее распространены. Они служат основой правильного планирования и улучшения использования различных ресурсов как в самом процессе производства продукции, так и на стадии ее проектирования. Это особенно важно в условиях ограниченности ресурсов на рынке труда и производства.

Отчетно-статистический метод заключается в том, что нормы затрат производственных ресурсов устанавливаются на основе отчетных или статистических данных за прошедший период. Основой таких норм обычно служат сложившиеся за отчетный период средние фактические затраты ресурсов. Такие опытно-статистические нормы не способствуют эффективному использованию ограниченных производственных ресурсов и должны заменяться на предприятиях аналитически-расчетными или иными обоснованными нормативами.

Кроме аналитических и опытных методов разработки норм и нормативов расхода ресурсов, при внутрипроизводственном планировании могут быть также использованы микроэлементные или дифференцированные, укрупненные или сравнительные, прямые или косвенные и другие известные методы. Нормы затрат ресурсов, установленные на основе применения того или иного метода, имеют обычно соответствующее название: аналитические, опытные, типовые, микроэлементные и т.д.

Комплексный, аналитический подход к разработке норм и нормативов служит научной основой точности, реальности и объективности внутрипроизводственного планирования, увязки в единую систему плановых показателей деятельности предприятий в условиях рыночной экономики.

2. Классификация норм и нормативов

В практике экономической деятельности используют различные классификации норм и нормативов.

I. С точки зрения уровня управления нормы и нормативы могут быть разделены на две основные группы.

1. Задаваемые соответствующими федеральными или региональными органами управления, в частности:

а) предельно допустимые величины выбросов вредных веществ в атмосферу, сброса сточных вод и др.;

б) нормы и нормативы, связанные с использованием живого труда;

в) продолжительность рабочей недели и рабочего дня, уровень минимальной заработной платы, тарифная ставка первого разряда и тарифные коэффициенты для государственных предприятий, величина должностных окладов для бюджетных организаций и др.;

г) отдельные нормативы использования средств труда (нормы амортизационных отчислений, категории ремонтной сложности и др.);

д) социальные нормативы (удельная площадь на одного работающего, норма численности по медицинскому обслуживанию и др.);

е) нормы и нормативы охраны труда (температура воздуха в рабочих помещениях, влажность, загазованность, освещенность); нормы и нормативы пожарной безопасности;

ж) величина мобилизационных мощностей;

з) ставка рефинансирования;

е) некоторые экономические нормы и нормативы, связанные с уплатой налогов и отчислений во внебюджетные фонды; формативы, определяющие критический уровень платежеспособности предприятия.

Устанавливаемые на уровне предприятия:

а) нормы и нормативы организации производственного процесса: длительность производственного цикла, размер партий запуска в производство;

б) нормы запасов сырья, материалов, топлива;

в) нормы заделов и незавершенного производства.

Все эти нормы и нормативы используют для рациональной организации производственного процесса, оперативного планирования и регулирования хода производства;

г) нормы и нормативы для планирования основных показателей затрат ресурсов всех видов;

д) нормы и нормативы использования средств труда, материальных затрат; затрат живого труда; оборотных средств.

II. В зависимости от содержания затрат и результатов различают экономические и технико-экономические нормы и нормативы. Если они измерены в стоимостном выражении, то нормы и нормативы считаются экономическими. Если же затраты или результаты исчислены в технических единицах, то такие нормы и нормативы относятся к технико-экономическим.;

III. В зависимости от участия в планировании видов и сторон деятельности предприятия нормы и нормативы предприятия подразделяют на десять групп:

1) нормативы эффективности производства;

2) нормы и нормативы труда и заработной платы;

3) нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии;

4) нормы и нормативы использования производственных мощностей и освоения проектных мощностей;

5) нормативы капитальных вложений и капитального строительства;

6) нормы и нормативы потребности и запасов оборудования и указатели его использования;

7) финансовые нормы и нормативы;

8) нормы денежных (комплексных) затрат на производство (обслуживание, представительские расходы, отчисления на цеховые мероприятия и т. п.);

9) социально-экономические нормы и нормативы;

10) нормы и нормативы охраны окружающей среды.

Эти группы норм и нормативов классифицируются на подгруппы и виды. Подгруппы образуются по принципу отображения наиболее важных функций норм и нормативов в процессе планирования. Виды включают в себя нормы и нормативы, отображающие использование в производстве определенных ресурсов. В состав норм и нормативов предприятия входят прежде всего нормы и нормативы, охватывающие основные элементы процесса труда (нормы и нормативы затрат труда, расхода материальных ресурсов и использования средств труда), а также организацию производственного процесса (календарно-плановые нормативы). Остальные группы норм и нормативов находятся в стадии формирования. Их разработка осуществляется функциональными подразделениями предприятия под руководством планово-экономического отдела.

Все нормы и нормативы отличаются друг от друга по следующим признакам:

время действия - оперативные, текущие и перспективные;

характер распространения - межотраслевые, отраслевые и местные;

объект нормирования - могут устанавливаться на операцию, деталь, узел, вид продукции или работы;

степень детализации - специфицированные и сводные;

масштаб применения - индивидуальные (единичные) и групповые (обобщенные);

метод разработки - расчетно-аналитические, опытные и отчетно-статистические.

Несмотря на кажущееся обилие всех норм и нормативов, логика их практического применения заключается в том, что с их помощью заранее определяется зависимость между расходуемыми ресурсами и планируемыми результатами. Система нормативов в строительстве включает в себя производственные нормативы, нормы и правила производства работ, нормы ценообразования (сметные нормативы), плановые нормативы, нормы проектирования, нормы организации и управления строительством и др.

К производственным нормативам относятся:

нормы затрат труда, машинного времени, заработной платы, расхода материалов, конструкций, деталей и полуфабрикатов;

эксплуатации машин (нормы расхода энергоресурсов, горюче-смазочных материалов, запасных частей и т.д.);

укрупненные производственные нормы затрат труда и заработной платы.

Разработка технически обоснованных производственных нормативов для строительства ведется методами технического нормирования, что позволяет устанавливать меры затрат труда, материальных ресурсов и машинного времени, материальных ресурсов и машинного времени на изготовление единицы продукции требуемого качества в определенных организационно-технических условиях.

Прежде чем перейти к описанию видов производственных нормативов, применяемых в строительстве, рассмотрим некоторые понятия и термины.

Трудоемкость строительно-монтажного процесса - количество труда рабочих, затрачиваемое в рациональных производственных условиях на выполнение доброкачественной продукции (определяются в человекоминутах, человекочасах, человекосменах).

Норма времени рабочих - количество текущего времени, установленное на выполнение единицы продукции в рациональных организационно-технических условиях (исчисляется в часах на единицу продукции).

Норма затрат труда - количество затрат труда, установленное на выполнение единицы доброкачественной продукции в рациональных организационно-технических условиях (выражается в человекочасах на единицу продукции).

Норма выработки - количество доброкачественной продукции, изготовленное в единицу времени в рациональных организационно-технических условиях.

Норма затрат машинного времени - количество текущего времени использования машины, установленное на единицу доброкачественной продукции, в рациональных организационно-технических условиях.

Производственные нормы затрат труда и затрат машинного времени применяются при определении нормативной трудо- и машиноемкости объема строительных и монтажных работ. На их основе составляются производственные калькуляции на отдельные виды работ, этапы и законченные объекты. По этим калькуляциям подбирается численный и профессионально-квалификационный состав звеньев и бригад, количество оборудования, число механизмов и инструментов для организации непрерывной и ритмичной работы рабочих и машин. Они используются для составления простых и аккордных нарядов - заданий на выполнение работ, на их основе разрабатываются сметные нормы затрат труда и машинного времени, графики производства работ, карты трудовых процессов.

Производственные нормы затрат труда и машинного времени сведены по видам работ в сборники, которые утверждаются и издаются в зависимости от категории норм соответствующими инстанциями. Действующие производственные нормы на строительные и монтажные работы делятся на три категории:

единые нормы и расценки (ЕНиР), обязательные для применения на всей территории страны;

ведомственные нормы и расценки (ВНиР), применяемые в рамках ведомства;

местные нормы и расценки (МНиР), используемые в определенной строительной организации.

Ведомственные нормы разрабатываются только при отсутствии таковых в сборниках ЕНиР, а местные - при отсутствии соответствующих норм в ЕНиР и ВНиР.

Сметные нормативы предназначены для определения, планирования и регулирования сметной стоимости строительства зданий, сооружений и их комплексов. В группу сметных нормативов входят сметные нормы, цены, прейскуранты, тарифы и расценки.

К сметным нормативам относятся: нормы затрат труда и заработной платы; затрат машинного времени; расхода материалов, деталей и конструкций; сметные цены на материалы, конструкции, полуфабрикаты и изделия; перевозка грузов; эксплуатация строительных машин и оборудования; единичные расценки; укрупненные сметные нормы; нормы дополнительных затрат; нормы накладных расходов и плановых накоплений.

Сметные нормы являются усредненными и укрупненными. Они вычисляются из среднего уровня производства строительных и монтажных работ, транспортных условий, цен на строительные материалы, технического состояния строительных машин. Этот уровень устанавливается с учетом географии страны, для чего сметные нормы дифференцированы по территориальному признаку.

Плановые нормативы разрабатываются для тактического и стратегического планирования применительно как к отдельным строительным организациям любого уровня, так и к строительства, в целом.

3. Система нормативных документов в строительстве

Система нормативных документов в строительстве (далее Система) определяется строительными нормами и правилами (СНиП). Главная направленность нормативных документов Системы - это защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции. Система нормативной документации должна способствовать решению стоящих перед строительством задач, чтобы обеспечить следующее:

* соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

* безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

* защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

* надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

* выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

* взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Действие Системы направлено на следующие объекты стандартизации и нормирования:

* организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;

* градостроительную деятельность и строительную продукцию - здания и сооружения и их комплексы;

* промышленную продукцию, применяемую в строительстве (строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии);

* экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Субъектами, на которые возложен контроль за исполнением предписаний Системы нормативных документов, являются компетентные органы, осуществляющие надзор, экспертизу, утверждение, согласование и контроль хода реализации инвестиционного строительного проекта.

С учетом требований ГОСТ Р 1.0 в составе Системы разрабатывают следующие документы:

* строительные нормы и правила (СНиП) Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования, определяют цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции;

* государственные стандарты (ГОСТ) Российской Федерации в области строительства, устанавливающие обязательные и рекомендуемые положения, которые определяют конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве, транспортировке и эксплуатации этой продукции;

* своды правил (СП) по проектированию и строительству, устанавливающие рекомендуемые положения, которые сформулированы в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы Или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами;

* руководящие документы (РД) Системы, устанавливающие обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве, архитектуре, градостроительстве, проектировании и изысканиях;

* территориальные строительные нормы (ТСН), устанавливающие обязательные для применения (в пределах соответствующих территорий) и рекомендуемые положения, которые учитывают природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России (субъектов Российской Федерации);

* стандарты предприятий и объединений (СТП), устанавливающие положения, необходимые для их применения на данном предприятии или в объединении, правила по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции. При этом строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий;

* технические условия (ТУ), которые разрабатываются при отсутствии государственных стандартов на поставляемую продукцию

Нормативные документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами Российской Федерации. Нормативные документы любых субъектов Российской Федерации, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию не должны нарушать обязательных положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов.

Наряду с нормативными документами Системы в строительстве применяют:

* нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;

* стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Уполномоченный орган в установленном порядке дает заключения по направляемым ему федеральными органами исполнительной власти и органами государственного надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства, в части соответствие этих документов обязательным требованиям строительных норм и государственных стандартов. Госэкспертиза дает заключение по разрабатываемым и утверждаемым нормам технологического проектирования.

Нормативные документы Системы не должны устанавливать требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.

Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. К обязательным положениям относят те, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне. Рекомендуемые положения устанавливаются на уровне лучших отечественных и мировых достижений.

В составе нормативных документов также предусмотрены положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений (в целом и их частей), строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании, строительстве и эксплуатации.

Следует отметить, что система нормативных документов в строительстве является динамически развивающейся. В настоящее время ее развитие определяется Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Данный Федеральный закон предусматривает:

* обязательные требования к объектам технического регулирования, которые устанавливаются в технических регламентах, принимаемых законодательными актами в установленном законом порядке (планируется, что технические регламенты будут в основном базироваться на международных стандартах и устанавливать минимум требований по безопасности);

* нормы, методики и конкретные показатели качества, являющиеся базой для удовлетворения требований технических регламентов, будут прописаны в национальных стандартах, применение которых предполагаются использовать на добровольной основе.

Таким образом, законом установлена двухуровневая система нормативных документов:

* 1-й уровень - технический регламент, являющийся законодательным документом, обязательным для исполнения и применения;

* 2-й уровень - национальные стандарты, которые являются нормативными документами добровольного применения.



8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ

1.Участники торгов

2.Процедура торгов

2.Виды строительных контрактов

3.Форма контракта и гарантия его исполнения

1.Участники торгов

Подрядные торги в строительстве являются наиболее приоритетным методом размещения заказов на выполнение строительных работ. Основными участниками торгов являются заказчик, выступающий в роли организатора торгов, тендерный комитет - орган, обеспечивающий проведение процедуры торгов, и претенденты (оференты) - участники торгов, борющиеся за право заключения договора подряда.

Расходование дополнительных средств, связанных с организацией и проведением подрядных торгов, компенсируется тем, что заставляет потенциальных подрядчиков избегать необоснованного завышения цены на строительную продукцию и изыскивать более экономичные способы производства работ.

Принимая во внимание, что стоимость производственных ресурсов для всех претендентов, участвующих в конкурсе, практически одинакова, выиграть конкурс можно главным образом за счет оптимизации в сфере организации строительного производства. Следовательно, преимущество торгов заключается в создании условий конкуренции при размещении заказов. Вместе с этим происходит интенсивное, развитие предметной специализации организаций, разукрупнение монопольных структур, существенно возрастает доля строительства, выполненного за пределами мест дислокации строительных предприятий. Стимулятором технического развития отечественных организаций является конкуренция со стороны зарубежных фирм. Система конкурсных торгов является активным механизмом всесторонней интеграции отечественного строительства в мировой строительных рынок. Классификация основных видов торгов:

* с предварительной квалификацией и без нее - в зависимости от того, как организатор торгов проводит предварительный отбор претендентов;

* открытые и закрытые - в зависимости от того, допускаются к участию в торгах неограниченное число претендентов или только претенденты, удовлетворяющие специально оговоренными условиями;

* первичные и повторные - в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету;

* гласные и негласные - в зависимости от участия оферентов в процессе торгов и оглашения их результатов;

* единичные - с организацией, выбранной заказчиком, когда оборудование или другой товар могут быть приобретены лишь у одной фирмы-монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещается законом данной страны...

Основными функциями заказчика при проведении торгов являются:

* принятие решения о проведении торгов;

* осуществление контроля за деятельностью организатора торгов и участие в тендерном комитете через своего представителя;

* установление окончательных условий контракта и его заключение с победителем торгов.

* подготовка документации для объявления торгов, осуществление публикации объявлений и рассылка предложений;

* формирование тендерного комитета;

* направление и контроль деятельности тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;

* утверждение результатов торгов;

* рассмотрение апелляций на решение тендерного комитета;

* ликвидация тендерного комитета;

* несение всех расходов по подготовке и проведению торгов.

Тендерный комитет - это постоянный или временный орган, созданный заказчиками или организаторами для проведения торгов. Он выполняет следующие функции:

* производит сбор заявок на участие в торгах и на предварительную квалификацию;

* проводит предварительную квалификацию претендентов;

* организует разработку и рассмотрение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

* проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;

* обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

* осуществляет процедуру торгов и ее оформление;

* определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;

публикует в средствах массовой информации отчеты о результатах торгов.

Решения тендерного комитета принимаются на закрытых заседаниях и оформляются протоколом, который подписывается семи членами тендерного комитета, принявшими участие в голосовании. Заказчик вправе отменить или изменить решение Федерального комитета. В состав тендерного комитета привлекаются следующие представители: различных отраслевых подразделений, администрации субъекта Российской Федерации, представители Законодательного собрания субъектов Российской Федерации, специалисты из проектных, научно-исследовательских, инженерно-изыскательских и других организаций в зависимости от специфики по усмотрению заказчика или организатора торгов.

...