Анализ комплексного развития территории и обоснование предложений по территориальному планированию

Охранные зоны транспорта. К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения нормального функционирования транспорта, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также прилегающие к землям транспорта земельные участки, подверженные оползням, обвалам, размывам и другим опасным воздействиям. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.

Границы охранных зон железных дорог устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". К охранным зонам железных дорог вне населенных пунктов относятся полосы естественных лесов, прилегающих к земляному полотну, шириной 100 м в каждую сторону от оси железнодорожного пути, площади лесов в поймах рек и вдоль берегов озер и водохранилищ.

Границы придорожных полос автомобильных дорог устанавливаются в соответствии с федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Охранные зоны являются ограничением для размещения объектов капитального строительства, на этой территории запрещается размещение жилых и общественных зданий, складов нефти и нефтепродуктов.

Границы придорожных полос установлены для дорог I - II технической категории (Ярославль - Любим - Потепеньки, Тильбугино - Булаково, Шарна - Покров - Варлыгино, Ярославль - Любим - Раслово-Монастырское и др.) на расстоянии 100 м, III (отсутствуют) и IV технической категории (Ярославль - Любим - Раслово-Барское, Любим - Ярославль, Любим - Минино, Любим - Буй и др.) на расстоянии 50 м, для автодорог V технической категории - 25 м от границы полосы отвода автодороги.

Санитарно-защитные зоны

Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) предприятий предназначены для создания защитного барьера между территориями промышленных площадок и жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, курортов с обязательным установлением специальных информационных знаков, а также организации дополнительных озелененных площадей. Размеры СЗЗ устанавливаются в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов (СанПиН.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

В Любимском МР расположен ряд объектов, относящихся к разным классам опасности среди промышленных объектов и производств, объектов и производств агропромышленного комплекса, сооружений и объектов коммунального назначения и инженерной инфраструктуры. Всего классов опасности пять: 1 класс (СЗЗ - 1 000 м), 2 класс (СЗЗ - 500 м), 3 класс (СЗЗ - 300 м), 4 класс (СЗЗ - 100 м), и 5 класс (СЗЗ - 50 м).

Среди объектов и производств агропромышленного комплекса, расположенных в сельских поселениях района отмечается ряд комплексов и ферм КРС: менее 1000 голов - 2 класс; с содержанием животных до 100 голов - 4 класс; также склады горюче-смазочных материалов (4 класс санитарной вредности).

Для действующих и перспективных канализационных очистных сооружений (в зависимости от расчетной производительности) устанавливается СЗЗ от 150 (до 0,2 тыс. куб. м/сутки) до 200 (более 0,2 до 0,5 тыс. куб. м/сутки) метров.

Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее СЗЗ устанавливаются в 100 м; для сельских кладбищ - 50 м.

Для автозаправочных станций СЗЗ устанавливаются в 100 м.

Для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации магистральных газопроводов и систем газоснабжения устанавливаются охранные зоны.

Границы охранных зон газораспределительных сетей и условия использования земельных участков, расположенных в их пределах должны соответствовать Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9 и Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.200 №878 и составляют:

– вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы (СУГ) - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 м от оси трубопровода с каждой стороны;

– вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны;

– вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящих на расстоянии 100 м от осей крайних трубопроводов;

– на территории населённых пунктов техническая зона газопровода высокого давления составляет 20 м (по 10 м в каждую сторону от оси газопровода);

– расстояния ограждений ГРС, ГГРП, и ГРП до зданий и сооружений принимается в зависимости от класса входного газопровода: 15 м - от ГРС, ГГРП с входным давлением 1,2 мегапаскаля; 10 м - от ГРП с входным давлением 0,6 мегапаскаля.

Санитарно-защитные зоны от сельских кладбищ составляют 50 м. СЗЗ от других кладбищ регламентируются в соответствии с СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03.

Таблица 3.10.4/3 Перечень кладбищ на территории Любимского МР

У большинства предприятий, являющихся источниками воздействия на среду обитания, отсутствуют проекты организации санитарно-защитной зоны. Размеры санитарно-защитной зоны должны обеспечивать снижение уровня воздействия концентрации опасных химических веществ в атмосферном воздухе и физических факторов до гигиенических нормативов; создание санитарно-защитного барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки, буферных полос санитарно-защитного озеленения.

Территория СЗЗ не может рассматриваться как резервная для расширения промышленной и жилой застройки без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.

В пределах СЗЗ не допускается жилищное строительство, размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, предприятий по производству лекарственных средств, предприятий пищевой промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексов водопроводных сооружений, спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования.

В СЗЗ допускается размещать сельхозугодия для выращивания технических культур, пожарных депо, бани, прачечные, мотели, гаражи, АЗС, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания управления, научно-исследовательские лаборатории и т.д.

Зоны охраны объектов культурного наследия

Государственная охрана объектов культурного наследия регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 14.01.1993 г. №4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. №315 "Об утверждении Положения о законах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)", Законом Ярославской области от 11.10.2006 №63-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)".

В соответствии с действующими правовыми актами, к памятникам относят только те ценные историко-культурные объекты, ансамбли или комплексы, которые поставлены на учет или выявлены государственными органами охраны объектов культурного наследия, согласно соответствующей процедуре, которая лежит в основе всей системы охраны памятников истории и культуры объектов, включенных в государственные Списки памятников культуры федерального или регионального значения и вновь выявленные памятники (см. пункт 3.11.).

Для объектов, включенных в Списки, предусматривается составление:

– паспорта, где фиксируются имущественный состав памятника, его основные технические данные, предметная ценность и режим содержания;

– проекта зон охраны (в составе охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта);

– охранных обязательств пользователей памятников.

Зоны охраны - специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников и их среды, выявления их историко-художественной ценности и целесообразности использования. Зона охраны включает несколько колец, для каждого из которых должны быть утверждены режимы градостроительной деятельности. Эти действия должны обеспечивать режим сохранения памятника и регламентацию хозяйственной деятельности на сопредельных с ним участках. Однако на практике в большинстве случаев документация на памятник оформлена не в полном объеме, не утверждены зоны охраны. Особые сложности возникают при установлении зон охраны памятников археологии, поскольку археологические раскопки всегда несут в себе угрозу нарушения объекта охраны и требуют высокого уровня профессионализма.

В настоящее время зоны охраны для памятников истории на территории Любимского МР не разработаны.

Государственная охрана памятников культурного наследия включает в себя систему правовых, организационных, финансовых, информационных мер, направленных на выявление, учет, изучение, проведение историко-культурной экспертизы, установление границ территорий и зон охраны объектов, контроль за их сохранением и использованием.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Вышеуказанное отнесение и перевод земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется органами местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории (ограниченной в плане от его границ, как правило, двойной высотой объекта) устанавливается до разработки проекта зон охраны временные зоны охраны, в границах которых запрещается любое строительство и хозяйственная деятельность за исключением специальных мероприятий, направленных на сохранение (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды.

Для охраны объектов культурного наследия - памятников археологии, границы временной зоны охраны устанавливаются не менее 100 метров от границ объекта по всему его периметру.

5.5 Историко-культурный потенциал территории

Историко-культурное наследие Любимского МР довольно значительно, это объясняется ближайшим расположением с г. Ярославль, основание которого относится в 1010 г.

Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Любимского МР представлен в таблице 3.11/1.

Все объекты культурного наследия (117 объектов) разделены на статусные группы: федерального значения (7 объектов), регионального значения (11 объектов) и выявленные памятники (99 объектов).

Памятники археологии (на территории района - 1 объект - городской вал (г. Любим)).

В числе памятников архитектуры - ряд архитектурных ансамблей (19) - храмовых комплексов в населенных пунктах: г. Любим, с. Афанасьевское, д. Павловка, с. Лисино, с. Вознесение, д. Раслово-Монастрыское, д. Бедарево, д. Чурилово, д. Пречистое, д. Ключевая, д. Никулино, д. Большое Семенково, с. Закобякино, д. Обнорское, д. Парфенцево, д. Кинтаново, д. Починок; группа загородных усадеб (2) в д. Шарна, с. Лисино.

Зоны охраны всех объектов культурного наследия на территории Любимского МР не установлены.

Государственная охрана объектов культурного наследия регулируется Законом Ярославской области от 05.06.2008 г. №25-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" и Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таблица 3.11/1 Список объектов культурного наследия, расположенных на территории Любимского муниципального района

Из 117 объектов культурного наследия - памятников истории и культуры на территории Любимского МР находятся:

6. Обоснование предложений по территориальному планированию и этапов их реализации

6.1 Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

Целесообразность вариантного подхода к обоснованию отдельных мероприятий по территориальному планированию зависит от полноты, степени обоснованности документов по развитию и размещению объектов капитального строительства. В связи с этим ряд мероприятий на данной стадии градостроительных обоснований не требует рассмотрения других вариантов размещения объектов, например, в случае включения объектов в адресную инвестиционную программу, стратегические планы и целевые программы.

В других случаях необходимы: последовательный анализ комплекса предпосылок и условий, а также разработка вариантов (возможно, сценариев), их реализация на основе апробированных в градостроительной практике методов и подходов.

В Схеме территориального планирования Ярославской области, которая выполнялась на основе Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 г., утвержденной постановлением Губернатора области от 25.06.2007 г. № 572, выделены следующие возможные варианты (сценарии) социально-экономического развития области:

Инерционный (или традиционный) тип развития территории предполагает:

замедление экономического развития, падение объема инвестиций, рост износа основных фондов, сохранение уровня достигнутого развития только в гг. Ярославль и Рыбинск, сильная диспропорция в развитии других муниципальных образований - районов и поселений;

- сохранение потенциала основных компонентов природно-пространственной среды, преимущественно за счет земель лесного и водного фонда;

- нарастание негативных тенденций в социальной сфере: уменьшение численности и ухудшение демографического состава населения; усиление миграционных потоков с трудовыми целями, значительное количество (до 52%) исчезающих сельских населённых пунктов (без постоянного населения в настоящее время - 23 % и с населением до 5 жителей - 29%).

В этом случае традиционное место Ярославской области как экономического центра Верхневолжья может занять Тверская область.

Определенные возможности выхода из такой ситуации открывает переход к модернизационному пути развития.

Модернизационный тип развития территории характеризуется:

- сохранением потенциала сложившейся на территории экономической (в том числе, агроэкономической) базы с диверсификацией традиционных функционально-технологических звеньев путём "наращивания" новых производств по доработке (переработке) продукции (прежде всего, сельскохозяйственного производства); акцент на модернизацию существующей экономической базы потребует значительных частных инвестиций при крайне высоком инвестиционном риске вследствие необходимости поддержания постоянной конкурентоспособности продукции в споре с уже имеющимися на рынке аналогами;

- сохранением и развитием природопространственного потенциала территории при приоритетном развитии рекреационных зон и размещении объектов туристической инфраструктуры;

- сохранением и развитием сложившейся системы расселения с выделением районных и сельских агломерационных структур и формированием в их центрах комплексной системы предприятий (учреждений) социального и культурно-бытового обслуживания населения; возможное исчезновение сельских населённых пунктов, оставшихся без постоянного населения (около 23 %);

- дальнейшим совершенствованием инженерно-транспортной инфраструктуры; развитием жилищного строительства на землях населённых пунктов, в том числе на землях сельских населённых пунктов на основе преимущественно индивидуальной (до 75%) и смешанной малоэтажной жилой застройки; последовательным увеличением (в полтора раза) средней жилищной обеспеченности; полной ликвидацией на расчетный срок ветхого и аварийного жилого фонда; повышением (в 1,2-1,5 раза) показателя обеспеченности жилого фонда инженерным благоустройством.

Это ставит регион в положение постоянно догоняющего развития с неопределёнными результатами в будущем.

Наиболее перспективным выходом из сложившейся социально-экономической ситуации является ввод сильной инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный переход к инновационному пути развития.

Инновационный (или целевой) тип развития (кроме позиций, отмеченных в модернизационном) предполагает:

- укрепление тенденций устойчивого развития, в том числе стабилизация численности населения в городских и сельских агломерациях (поселениях) и перспективным расселением на основе реосвоения территории с созданием новых жилых зон и строительством "свободного" жилого фонда (второе жилище для горожан, сдача в аренду, вторичный рынок жилья для расселения мигрантов и др.); сохранение всех сельских населённых пунктов с обоснованием и обеспечением перспективы их развития (дачное строительство, сельский туризм и др.);

- превращение отрасли "Рекреация и туризм" в активную составляющую экономического развития территории; активное развитие познавательного (культурно-исторического), спортивно-оздоровительного, паломнического и сельского туризма; рассмотрение перспективы развития акваторий р. Кострома, р. Обнора, р. Соть, р. Шарна, р. Уча, р. Секша и др. с прилегающими (прибрежными) территориями как комплексной рекреационной зоны регионального значения;

- развитие территории с активным внедрением и освоением инновационных технологий в промышленном и сельскохозяйственном производстве и новыми направлениями развития инженерно-транспортной инфраструктуры с учётом территориального взаимовлияния Московского (столичного) и Ярославского регионов.

Любимский МР определен областной Схемой как муниципальное образование с перспективой развития по инновационному варианту с превращением центра района - г. Любим в один из ведущих инновационных центров межрегионального значения Центрального экономического района Российской федерации.

При разработке в 2008-2009 г.г. Генеральных планов поселений района вопросы территориального планирования также рассматривались на вариантной основе: инерционный тип развития и инновационный или модернизационный.

Сравнение основных направлений развития поселений производилось в Генпланах концептуально по следующим позициям:

- население и территориальное развитие;

- экономическая основа устойчивого развития;

- экологическая безопасность;

- жилищное строительство и жилищная обеспеченность;

- система учреждений обслуживания населения.

При инерционном варианте развития территории Любимского МР (в целом) прогнозируется по вышеназванным критериям (позициям) следующий сценарий перспективного территориального планирования района:

- население района на 1 очередь (2014 г.) оценивается в 11,5 тыс. чел. (убыль - 0,9 тыс. чел. или 7,2 %) на расчётный срок (2026 г.) - в 9,8 тыс. чел. (убыль - 2,6 тыс. чел. или 20,9 %); из 284 населенных пунктов на перспективу расчётного срока могут исчезнуть до 148 или около 52,1 % (без населения и с населением до 5 жителей);

- экономическая основа развития территории основывается на существующем потенциале промышленного и сельскохозяйственного производства с необходимой реконструкцией ряда производственных объектов и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для сохранения уровня достигнутого развития; усиливается диспропорция в социально-экономическом развитии поселений: резко уменьшается производственная база и, как следствие, начнется отток с территории сельских поселений в г. Любим, несмотря на относительную стабилизацию численности населения в них в настоящий период;

- в основе экологической безопасности района лежит сохранение потенциала земель лесного фонда (65,7 % территории района), водного фонда (0,8 %), земель природоохранного назначения, которые включают в себя, в том числе, земли ООПТ (17 объектов) на площади в 2727,5 га (14,04 %);

- расчёт объемов жилищного строительства связан с увеличением средней жилой обеспеченности по району с 28,6 м2/чел. до 31,3 м2/чел. на 1 очередь и 39,1 м2/чел. на расчетный срок (из прогнозов областной Схемы); с учетом прогноза по уменьшению на 7,2 % численности населения на 1 очередь, жилой фонд на срок до 2014 г. увеличился незначительно (в настоящее время - 354,2 тыс. м2), а весь объем нового строительства целесообразно использовать для покрытия существующего объема ветхого и аварийного жилья - 48,1 тыс. м2; на расчетный срок прогноз по жилому фонду для планируемого на 2026 г. населения района составит около 383,2 тыс. м2, объем нового строительства при этом, с учетом вновь образуемого объёма ветхого и аварийного жилья - около 77,1 тыс. м2;

- при рассмотрении ситуации с системой учреждений обслуживания населения, в первую очередь необходимо ликвидировать дефицит мест в дошкольных учреждениях (дефицит в настоящее время составляет около 23 места; на 1 очередь прогнозируется до 100 мест и на расчетный срок - до 200 мест); при значительном профиците мест в школьных учреждениях (превышение ёмкости школьных зданий над их наполняемостью составляет около 52,3 %), дефицит мест в ДОУ при инерционном варианте развития легко восполнить за счет организации школ-садов.

Как альтернатива инерционному (или традиционному) типу развития территории Любимского МР рассматривается модернизационный вариант на 1 очередь с переходом в период реализации Схемы на расчетный срок на инновационный (или целевой) тип развития.

Этот вариант (сценарий) территориального планирования Любимского МР определяется следующим:

- население района на 1 очередь (2014 г.) прогнозируется в 12,2 тыс. чел. (убыль 0,2 тыс. чел. или 1,6 %) и на расчётный срок (2026 г.) - в 11,7 тыс. чел. (убыль - 0,7 тыс. чел. или 5,6 %); сохраняются все населённые пункты, имеющие в настоящее время постоянное население - 206 (72,2 %); рассматривается перспектива сохранения 79 сельских населённых пунктов, не имеющих в настоящее время постоянного населения, но земельный фонд которых (категория земель населённых пунктов) может использоваться для индивидуального жилищного и дачного строительства, организации рекреационных зон с целью развития сельского туризма и др.;

- в качестве экономической основы устойчивого развития территории рассматривается вариант, ориентированный на преимущественное формирование инвестиционных зон и реализацию основных стратегических направлений социально-экономического развития всех поселений района; размещение объектов регионального и муниципального (местного) значения преимущественно основывается на принципах отраслевой экономической целесообразности, удобств и затрат на вывоз готовой продукции, степени развитости транспортной и инженерной инфраструктуры; данный подход обеспечивает модернизацию инфраструктуры района (транспортной, жилищно-коммунальной, инженерной) и учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры и спорта) в поселениях района; активная составляющая в экономике района должна основываться на развитии отрасли "Рекреация и туризм" с учётом рекреационного потенциала района в виде лесного фонда и акватории рек Кострома, Обнора, Соть, Уча, организации прибрежных зон отдыха, потенциала развиваемых ООПТ и объектов культурного наследия;

- экологическая безопасность района должна основываться не только на сохранении потенциала земель лесного и водного фонда района и земель природоохранного назначения, то есть природного каркаса территории, но и на соблюдении принципов экологического равновесия, природоохранных требований и санитарно-гигиенических ограничений при размещении новых площадок инвестиционного развития и новых объектов капитального строительства, а также формирования всей обоснованной системы расселения на территории района; при этом особое внимание должно быть уделено санитарной очистке сельских населённых пунктов и рекреационно-туристических зон (прибрежные зоны р. Кострома, р. Обнора, р. Соть, р. Уча и других рек); в целях экологической безопасности должны рассматриваться вопросы совершенствования качественной законодательной базы и планов реализации мероприятий по сохранению существующего потенциала ООПТ;

- жилищное строительство в районе прогнозируется с учётом относительной стабилизации и потенциального роста населения района, роста жилищной обеспеченности (на основании утверждённых Генпланов сельских поселений) и переводом земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов; жилищная обеспеченность (на основании показателей Схемы территориального планирования Ярославской области, откорректированных с учетом темпов жилищного строительства в Любимском МР, сложившихся в 2005-2009 годах) составит на 1 очередь 29,6 м2/чел. и 33,0 м2/чел. на расчетный срок; жилой фонд на 1 очередь планируется в объёме около 361,1 тыс. м2 (прирост около 6,9 тыс. м2) и на расчётный срок - около 386,1 тыс. м2 (прирост около 31,9 тыс. м2); с учетом сноса ветхого и аварийного жилого фонда (существующий объем - 48,1 тыс. м2; на расчетный срок - около 48,1 тыс. м2) прогнозируется на расчётный срок объем нового жилищного строительства - около 80 тыс. м2 из расчета около 5,0 тыс. м2 ежегодно; новый жилой фонд может быть использован для улучшения жилищных условий жителям района, второго жилища для горожан (г. Любим и др.), и вторичного рынка жилья для расселения мигрантов;

- размещение объектов культурно-бытового назначения связано с задачами комплексного развития всех отраслей социальной сферы по всей территории района; при этом должна быть реализована принятая в градостроительной практике ступенчатая (иерархически структурированная) система учреждений, которая обосновывается на основе роли центров обслуживания в системе расселения разного ранга; при размещении учреждений первоочерёдное внимание должно быть уделено недостающим звеньям в системе по отраслям социальной сферы и видам учреждений обслуживания (детские дошкольные учреждения, объекты физической культуры и спорта); размещение объектов рекреационно-туристической инфраструктуры зависит от размещения рекреационно-туристических зон, их специализации и выбора центра их обслуживания.

Указанные обоснования позволяют определить последовательность мероприятий, увязанную с этапами реализации по стратегическому социально-экономическому планированию, приоритетности и ограничением тех или иных условий и предпосылок.

6.2 Перечень мероприятий по территориальному планированию

Планировочная организация территории и расселение

Персп...