Энергоэффективное проектирование и строительство жилых зданий

Code for Sustainable Homes

Данная схема была разработана в 2006 и запущена в 2007 году при поддержке Правительства Великобритании как национальный стандарт экологического строительства. Ее внедрением и разработкой занималась научно-исследовательская организация - BRE Global. С мая 2008 года Code for Sustainable Homes является частью обязательной документации при совершении сделок с жилой недвижимостью (37). Стандарт не только обеспечивает соблюдение норм и правил экологического строительства на всей территории страны, но и позволяет покупателям домов делать взвешенное решение опираясь на информацию об эксплуатационных расходах.

Стандарт определяет экологическую эффективность опираясь на девять основных категорий: энергоэффективность, водопотребление, материалы, поверхностный сток, управление отходами, загрязнение окружающей среды, здоровье и благополучие, управление и биоразнообразие. Дома могут достигать рейтинги экологичности от одной до шести звезд в зависимости от соответствия стандарту. Присвоенная одна звезда означает незначительные превышения в характеристиках здания по сравнению со строительными нормами и правилами, шесть звезд присваиваются проектам, выдающимся с точки зрения экологичности.

Процедура оценки

Опирается на сеть профессиональных аккредитованных оценщиков и соответствует упрощенной процедуре согласно регламентам BREEAM.

Бизнес-модель

Схема опирается на ранее существовавший добровольный стандарт EcoHomes, разработанный BRE Global. Роль BRE Global в поддержании стандарта сводится к:

· Подготовке специалистов,

· Регистрации и мониторингу аккредитованных организаций;

· Проведению проверок;

· Выдаче сертификатов;

· Ведению отчетности.

Система контроля управлением стандарта аккредитована UKAS согласно европейской норме EN 45011 (Основные требования для организаций, занимающихся сертификацией) и ISO 17024 (Основные требования для организаций, занимающихся сертификацией частных лиц) с целью обеспечения независимой, объективной, экспертной и конфиденциальной оценки.

Пример 4 Активный дом (Россия)

Большую роль в создании и разработке стандартов жилищного строительства играют пилотные проекты. Так, в России был построен первый Активный дом, технологии, использованные при создании которого, станут основой для нового национального стандарта, продвигаемого НП Совет по «зеленому» строительству. Строительство проекта началось в 2010 году, а осенью 2011 года в пилотное здание заехали жильцы - семья, согласившаяся поселиться в проекте экспериментального характера.

Энергосбережение

При проектировании с целью оптимизации энергетических параметров «Активного дома» проводился всесторонний анализ здания и жесткий контроль за качеством строительства. В «Активном доме» применена каркасная технология, при этом конструкция каркаса разработана таким образом, чтобы обеспечить максимально возможный коэффициент однородности всех ограждающих поверхностей (39).

Теплопотери в доме значительно снижены за счет качественной и максимально эффективной теплоизоляции. Внутренняя сторона стен обшита гипсокартоном высокой плотности, что придает легкой деревянной каркасной конструкции дополнительную теплоемкость. Дом использует различные источники альтернативной энергии, которые интегрированы в единую систему.

Одним из основных источников жизнеобеспечения дома является энергия солнца, как наиболее доступная на сегодняшний день. Солнечные коллекторы, установленные в комбинации с мансардными окнами, являются визуально привлекательными и простыми в эксплуатации. Среди инженерных систем, положительно влияющих на энергобаланс здания, нужно выделить высокоэффективный тепловой насос и систему теплого пола, систему вентиляции с рекуперацией тепла и солнечные батареи для производства электрической энергии.

Результаты расчета энергопотребления, осуществленные Институтом пассивного дома (Россия), показывают, что удельный расход тепловой энергии на отопление «Активного дома» за отопительный период составляет 38 кВт·ч/м2 год, а по методике СНиП - 30 кВт. Общий удельный расход первичной энергии на все бытовые нужды составляет около 110 кВт·ч/м2 год. Такие показатели в 4-5 раз ниже существующего стандарта и в 7-9 раз ниже среднего энергопотребления.

Здоровый микроклимат

В «Активном доме» созданы здоровые и комфортные условия проживания, обеспечивается максимальный уровень естественной освещенности и регулярная циркуляция свежего воздуха.

Архитектура дома обеспечивает проникновение дневного света во все помещения благодаря стратегически расположенным мансардным окнам и фасадным окнам. Чтобы обеспечить высокие показатели естественного освещения, на этапе проектирования проводилось моделирование естественного освещения, в результате чего было рассчитано необходимое количество окон и их оптимальное местоположение. Результаты моделирования показали, что все помещения в «Активном доме» имеют высокий уровень естественной освещенности (КЕО). В российских нормах минимальное значение КЕО 0,5, что недостаточно даже для комфортного ориентирования человека в помещении без искусственного освещения. В «Активном доме» значение КЕО - 5 (то есть в 10 раз больше), средний показатель КЕО в жилых комнатах и кухне - 6,8 (39).

Максимальный комфорт достигается также за счет использования естественной вентиляции. В «Активном доме» предусмотрена «гибридная» вентиляция: за счёт автоматики, когда температура на улице выше 10 градусов, используется естественная вентиляция, а при понижении температуры подключается механическая. Система управления микроклиматом отслеживает такие параметры, как влажность, уровень CO2, яркость солнца, скорость ветра, внутренняя и наружная температура, и в зависимости от этого регулирует уровень естественной или искусственной вентиляции.

Окружающая среда

В домах, проектируемых в соответствии с концепцией Active House, всегда учитываются климатические условия местности, а также уделяется большое внимание анализу жизненного цикла здания и минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду в процессе всего срока эксплуатации.

Первый в России «Активный дом» адаптирован под конкретные климатические условия Подмосковья с учетом влажного континентального климата с теплым летом и долгой холодной зимой. Дом построен из материалов, которые имеют высокий процент содержания перерабатываемых компонентов или пригодны к повторному использованию.

В качестве основы для «Активного дома» был заложен свайный фундамент, который идеально отвечает геологическим особенностям участка застройки и является максимально экологичным решением. Каркас дома выполнен из сосны и был собран непосредственно на строительной площадке. Использующаяся древесина обладает экологической маркировкой FSC, которая выдается независимыми аудиторами на основании строгой ежегодной проверки мест заготовки леса, а также экологического контроля на всех этапах производства деталей и материалов. Каркасная технология обеспечивает максимальное энергосбережение за счет наличия нескольких «слоев» конструкции стен и эффективного утепления.

7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

7.1 Экологические стандарты строительства в контексте Казахстана

Казахстан имеет ряд отличительных особенностей, которые могут повлиять на разработку национального стандарта экологического строительства, а так же на развитие всего сектора энергоэффективности в целом. В проекте ПРООН были выделены следующие барьеры повышения энергоэффективности жилищного сектора страны:

· Политические и законодательные барьеры, а именно разделенные между агентствами полномочия, устаревшие требования, неэффективная реализация нормативно-правовых документов в области энергоснабжения и строительства и недостаточная финансовая поддержка мероприятий по повышению энергоэффективности жилищного сектора;

· Технические и рыночные барьеры: недостаточная представленность на рынке и низкая конкурентоспособность строительных материалов и товаров, способствующих повышению энергоэффективности жилищного сектора;

· Информационные барьеры включают отсутствие знаний о лучших практиках и передовых технологиях среди специалистов в строительном секторе и неспособность широкой общественности определять энергоэффективность зданий и товаров.

Приведенные особенности строительного сектора страны являются важными препятствиями, в то же время есть ряд других особенностей, которые не входят в указанный список. Комплексный анализ, проведенный в рамках данного Международного отчета, позволяет выявить ряд рисков и препятствий, появляющихся на пути внедрения стандартов экологического строительства в Казахстане. Следует отметить, что часть из них (к примеру, развитие научно-технического прогресса в области строительства) являются непреодолимыми ввиду внешнего и долгосрочного характера их возникновения, прочие риски могут быть смягчены в случае реализации рекомендованных мер. Данные риски были выделены, опираясь на опыт и исследования российского рынка, который имеет схожий контекст, а так же сходя из опыта других стран с похожим типом экономики и государственного устройства.

Ресурсная ориентированность экономики страны является существенным препятствием в реализации программ по адаптации экологического строительства, т.к. она лишает страну мотивационных рычагов по повышению ресурсоэффективности. Согласно Протоколу энергетической хартии Казахстан является одним из десяти крупнейших государств мира, обладающих избыточными энергетическими и минеральными ресурсами. Здесь выявлено 1200 видов минерального сырья в 2806 балансовых месторождениях. По запасам урана, угля, марганца, вольфрама, молибдена, золота, фосфоритов, железа Казахстан входит в первую десятку стран, занимая первое место в мире по запасам урана и свинца, второеместо по запасам цинка и хромитовых руд, четвертое - по запасам меди и седьмое - по запасам золота.

В Казахстане находится 0,5% мирового запаса минеральных ресурсов, что составляет около 90 млрд тонн в нефтяном эквиваленте (т.н.э.). Это количество включает 70% угля, 22% нефти и газового конденсата и 8% газа. Прогнозные извлекаемые ресурсы суши Казахстана оцениваются в 10 млрд. тонн нефти и конденсата и более 7 000 млрд. м3 природного газа (40).

В тоже время энергетический сектор страны является источником 80% всех выбросов, из которых 90% приходятся на сектор производства тепло и электро энергии. Здания, в первую очередь жилого сектора, потребляют 13,5% электроэнергии и 24% теплоэнергии. Жилой сектор является третьим крупнейшим потребителем тепло и электроэнергии в стране после сектора энергетики и производственного сектора.

Научно-технический прогресс в области строительства значительно замедлился в Казахстане за последние 20 лет. Так, в среднем, здания в Казахстане потребляют в 2-3 раза больше энергии на квадратный метр, чем здания в северных странах Западной Европы. Большая часть жилищного фонда состоит из многоквартирных зданий с централизованным тепло и энергоснабжением. Данная система признана наименее эффективной на Западе, кроме того устаревшие нормативы теплозащиты и устаревший жилищный фонд представляют дополнительные сложности в повышении энергоэффективности. Согласно регулярному обзору политики в области энергоэффективности Казахстана за 2006 год жилые здания в стране построены, в основном, с использованием кирпича и бетона. Некоторым зданиям, построенным ранее, требуется на 15-30% тепла больше чем средним зданиям с нормальной изоляцией. Однако, данная ситуация не может быть улучшена в ближайшее время, поскольку замена изоляции здания является дорогостоящей. Регулирование температуры внутри помещения в зависимости от наружной температуры также предлагает возможности для энергосбережения. Тепловые потери в Казахстане на 50-60% выше тепловых потерь в развитых странах. Для улучшения эффективности использования энергии в зданиях необходимы крупные инвестиции с периодом окупаемости от 3 до15 лет.

Замедление научно-технического прогресса в области строительства сказывается как на отставании нормативно-правовой базы строительства, так и на рынке строительных материалов, оборудования и услуг. Сходная ситуация наблюдается и в России, где самые передовые технологии и материалы строительства импортируются из-за рубежа, что означает неминуемое удорожание строительных материалов на 20 - 30%, а значит повышение капитальных затрат при строительстве экологически и энергоэффективных зданий.

Разработка национального стандарта могла бы стимулировать национальный рынок экологических технологий и строительных материалов путем поощрения спроса. В то же время научно-технический прогресс в области строительства должен стать одной из приоритетных национальных программ.

При разработке национального стандарта необходимо учитывать уровень развития местной нормативно-правовой базы и научно-технического прогресса в области строительства. Так, например, все международные системы ориентированы на 25% наиболее передовых проектов строительного рынка страны. При прямом перенесении стандарта на территорию страны может оказаться, что установленным критериям могут соответствовать только 10-5% рынка недвижимости, что не позволит стандарту развиваться стандарту как свободному экономическому механизму. Другими словами может повториться ситуация как с японским национальным стандартом CASBEE, планка которого оказалась слишком высокой для рынка.

В то же время, при упрощении требований экологических стандартов необходимо учитывать его соответствие зарубежным аналогам, т.е. уровень сложности должен быть достаточным для обеспечения конкурентоспособности. Баланс простоты и сложности критериев стандарта является важнейшим фактором его рыночной реализации.

Переходный характер экономики и особенности строительного рынка. Внедрение международных стандартов и разработка национального стандарта в Казахстане в значительной мере сталкиваются с рисками, вытекающими из неустойчивости, противоречивости и незрелости институциональной среды строительного комплекса, объективно обусловленной, с одной стороны, отмиранием и модификацией старых институтов, а с другой - возникновением совершенно новых институтов, как формальных, так и неформальных.

На объективный процесс накладываются еще и субъективные факторы, связанные с трудностями кардинального изменения ментальной среды. Основные факторы, влияющими на переходный характер экономики страны являются: влияние глобальных экономических процессов; несовершенство нормативно-правовой базы строительства; отсутствие системной программы по повышению энергоэффективности; коррупция на различных уровнях управления строительством и распределение государственных заказов; несовпадение интересов и возможностей сторон (инвесторов, застройщиков, государства); неразвитость информационных систем и др.

Казахстан, как и Россия, по-прежнему представляет собой переходную экономику, что сильнее всего сказывается на строительном секторе. Структура хозяйственного способа строительства укоренилась в практике строительных профессионалов и не позволяет внедрять такие инновационные способы строительства, как организация интегрированных проектных команд, перераспределение инновационных рисков экологического строительства, современные формы управления проектами. Данный аспект не только может сказаться на эффективном внедрении экологического стандарта, но и сказывается на модернизации всего строительного сектора в целом. Так, например, страны с наиболее успешно внедряющие интегрированный командный подход к строительному процессу - Великобританий, США, Германия - наиболее успешны и в области внедрения «зеленых» или энергоэффективных технологий строительства.

Восприятие стандарта на международной арене станет важным фактором его внедрения на национальном уровне в силу ряда причин. Во-первых, добровольные стандарты экологического строительства наиболее позитивно воспринимаются передовыми игроками строительного рынка - международными компаниями - девелоперами, арендаторами и инвесторами, поэтому неизбежна конкуренция стандарта с наиболее признанными международными аналогами - BREEAM и LEED. Учитывая высокий рейтинг странового риска Казахстана - CRT-4 (по аналогу с Россией), внедрение международных стандартов строительства может стать дополнительным стимулом для иностранных инвесторов в проекты недвижимости.

Во-вторых, международное признание стандарта служит основным мотивационным рычагом к реализации рыночного механизма его внедрения. Как правило, девелоперы сертифицируют свои здания на добровольной основе с целью повышения их статуса.

Низкая осведомленность населения и профессионального сообщества Адаптация и внедрение стандартов экологического строительства является комплексным и сложным процессом. Важнейшей частью внедрения экологических реформ на рынке недвижимости является управление социальными процессами связанными с подобными переменами. История знает много примеров, когда самые лучшие идеи были не восприняты рынком и общественностью когда они падали в неподготовленную почву. Именно поэтому в процессе адаптации и внедрения стандартов такую важную роль играет сплочение и информирование участников рынка.

Поддержка со стороны высших органов власти. Повышение эффективности использования энергии могло бы значительно сократить выбросы парниковых газов в жилищном секторе Казахстана. Политики и другие заинтересованные стороны в Казахстане признают важность и потенциальные выгоды реализации мер по повышению энергоэффективности зданий, как в экологическом, так и в экономическом контекстах. Тем не менее, важность государственной поддержки инициатив по повышению экологической и энергетической эффективности зданий должна подтверждаться реальными действиями, такими как, например, реформирование нормативно-правовой базы строительства и внедрение специальных инициатив и налоговых льгот для объектов экологического строительства. Так, по состоянию дел на 2006 года в число приоритетов государства в области энергоэффективности входили:

* Развитие государственной политики в области энергосбережения;

* Описание энергопотребления по источникам топлива;

* Оценка потенциала энергосбережения во всех секторах;

* Юридическое положение государственной политики в области энергосбережения;

* Системы управления процессами энергосбережения;

* Экономические механизмы стимулирования энергосбережения;

* Экологические аспекты политики в области энергосбережения;

* Технические проблемы энергосбережения;

* Вопросы по созданию рынка энергосберегающего оборудования и материалов (40).

Тем не менее, экологическому строительству выделяется ничтожно малая роль, тогда как именно экологические технологии строительства способны не только повысить экономическую эффективность страны, но и повлиять на здоровье нации в целом.

Фрагментарный характер строительного рынка. При разработке стандарта важнейшим фактором становиться учет интересов всех участников строительного процесса. Несбалансированное решение в области экологического строительства может не только замедлить восприятие стандарта рынком, но и ставит под угрозу его успешное внедрение. Так, например, в России сейчас сформировалась ситуация, когда три движущие силы строительного рынка - строительное сообщество (Национальное объединение строителей), архитектурное сообщество (Совет по зеленому строительству) и экологи (НП «Зеленый стандарт») разработали свои стандарты, которые учитывают интересы одной из сторон. При этом, основными «потребителями» стандартов, по прежнему, являются девелоперы, инвесторы и арендаторы. Их интересы не учитывались при разработки этих трех стандартов и поэтому вряд ли можно ожидать коммерческого успеха сложившихся трех систем. Ситуация усложняется еще тем, что рынок экологического строительства представляет собой очень узкий сегмент и наличие трех конкурирующих систем может привести с снижению доходности, а это, в свою очередь, значит снижение конкурентно способности системы экологической сертификации и возможности инвестировать в ее регулярные обновления. Другими словами, конкуренция слишком сильная для столь ограниченного рынка.

Институциональные риски, порождаемые неправильной расстановкой сил при формировании стандартов, можно определить как возможную опасность отклонения от желаемого результата при разработке и внедрении национального стандарта, порожденную институциональными изменениями, незрелостью институтов, а также оппортунистическим поведением контрагентов и партнеров в системе взаимоотношений.

7.2 Пошаговая программа разработки и внедрения Национального стандарта экологического строительства

Экономические меры по осуществлению политики энергосбережения и охраны окружающей среды в странах с переходной экономикой ранжируются от рыночно-ориентированных до административно-принудительных. Переход к рыночно ориентированной экономике и создание рынка энергоресурсов будет способствовать формированию такой системы потребления в Казахстане, когда сам потребитель будет заинтересован в повышении энергоэффективности. Среди этих мер экологическим стандартам строительства отводится роль макроэкономического саморегулирующегося рыночного механизма.

Этап 1 Совет по экологическому строительству Казахстана

Создание организации, ответственной за продвижение и развитие стандарта - Совета по экологическому строительству Казахстана должно стать первым этапом формирования условий для внедрения Национального стандарта. Ассоциация будет отвечать за пропаганду зеленого строительства, а так же проводить обучение и объединение широкого круга профессионалов строительной индустрии. Национальные советы по экологическому строительству строятся по модели Всемирного совета по экологическому строительству и должны отвечать единым принципам открытости, объединения всех игроков рынка, прозрачности и демократичности.

Основными задачами Совета будет:

· Организация мероприятий

· Развитие собственного медиа в области экологического строительства (журнал, сайт)

· Содействие в адаптации и внедрению стандарта

Позитивные примеры Советов по экологическому строительству по всему миру свидетельствуют о решающей роли таких организаций в активации рыночных механизмов (см. Главу 3 данного отчета).

Первым этапом создания Совета по экологическому строительству Казахстана должно стать создание инициативной группы. Критическим фактором успеха здесь станет формирование группы из правильных участников, которые должны соответствовать следующим признакам: высокий профессиональный уровень и доверие профессионального сообщества, опыт в развитии бизнеса с нуля, связи и влияние в деловых кругах. Очень важно с особым вниманием подходить к организациям, входящим в круг соучредителей Совета, т.к. от их эффективности будет в дальнейшем зависеть успешность работы организации. Группа должна соблюдать принцип баланса интересов, в ее ряды могут входить архитекторы и инженеры, агенты и поставщики, девелоперы и инвесторы, научные работники и даже представители высших органов власти (41). В том числе группа может включать инициативных представителей программы ПРООН в Казахстане. Группа должна регулярно встречаться с целью продвижения общих задач. После проведения первых встреч и первых договоренностей о распределении ролей необходимо официально заявить о своем желании создания национального Совета по экологическому строительству во Всемирный Совет по экологическому строительству.

Результатом работы инициативной рабочей группы должен стать бизнес-план с описанием сроков и финансовых показателей работы Совета. Для успешной реализации бизнес-плана необходимо тщательно продумать вопросы финансирования (желательно обеспечить организацию грантами), маркетинга (необходимость создания собственных медиа-ресурсов - web-сайта, информационного письма, журнала), привлечения членов. Детальные рекомендации по разработке бизнес-плана и принципов работы Совета по экологическому строительству могут быть предоставлены экспертом дополнительно по запросу.

Понимание рыночного контекста Казахстана так же станет критическим в ходе формирования «зеленого» сообщества энтузиастов. Рекомендуется при подготовке бизнес-плана работы Совета провести исследование - опрос мнений ключевых игроков рынка недвижимости Казахстана - по аналогу с исследованием, проведенным в 2011 году в России. Данное исследование может стать базой как для формирования Совета, так и ляжет в основу решений, принимаемым по возданию национального стандарта строительства.

Конкретные шаги: поиск инициативных участников, проведение рабочих встреч инициативной группы, проведение исследования и формирование бизнес-плана работы Совета

Этап 2 Повышение осведомленности и повышение финансовой привлекательности

Все участники процесса строительного рынка должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя выгоды в краткосрочный экономический период. Разрушение стереотипов о дороговизне экологического строительства и его не востребованности на строительном рынке стало важным прорывом для рынка экологического строительства России (42).

Активизация рынка и вовлечение их в деятельность совета и программы ПРООН - повышение осведомленности, проведение мероприятий, тренингов. Важным шагом на пути эффективного внедрения экологического строительства и зеленых стандартов является повышение осведомленности игроков рынка о важности, экономических преимуществах и позитивном опыте экологического строительства на Западе. Как правило, подобные идеи позитивно воспринимаются иностранными инвесторами и арендаторами, участвующими в местном рынке. Проведение обучающих тренингов и семинаров по основным международным экологическим стандартам BREEAM и LEED в Казахстане для широкого круга профессионалов, в том числе представителей индустрии и власти будет способствовать внедрению технологий в девелоперских проектах. Работа с основными СМИ с целью популяризации стандартов даст дополнительный импульс со стороны общественности.

Критическим для успеха «зеленых» стандартов на территории Союзных республик является популяризация «зеленого» строительства в рядах высших правительственных рядов и бизнес-элиты. Наличие четко сформулированной официальной идеологии позволяет консолидировать усилия отдельно взятых компаний, профессиональных сообществ и государства в целом в решении вопросов повышения экологической и энергетической эффективности строительства, а так же развития научно-технического прогресса.

Необходимо проводить специальные мероприятия, разъясняющие выгоды экологического строительства в масштабах страны, бизнес-туры по выдающимся объектам «зеленого» строительства, таким как BRE Innovation Park, BedZed, Freiburg. Очень часто ощущение от посещения подобных объектов могут повлиять на восприятие качества и идей экологичности в целом.

Помимо просветительских мероприятий необходимо вести работу по повышению уровня квалификации специалистов в строительной отрасли. Образование необходимо вести по двум направлениям: организация специализированных курсов по международным системам экологической сертификации LEED и BREEAM, энергомоделированию и альтернативной энергетике в недвижимости, так и в процессе стандартных курсов высших специальностей для специалистов в области инженерных систем, архитектуры, организации строительного процесса. Знания в области экологического строительства должны стать частью профессиональной аттестации специалистов.

Конкретные шаги: разработка программы мероприятий и публикаций на год, проведение опроса игроков рынка коммерческой недвижимости Казахстана

Этап 3 Национальный стандарт

С целью разработки национального добровольного стандарта экологического строительства для коммерческой недвижимости эксперт предлагает рассмотреть и проработать 2 сценария: разработка национального стандарта «с нуля», опираясь на опыт международных экологических систем сертификации, и адаптация уже существующего бренда (BREEAM) на территории Казахстана. Далее описаны детальные шаги по внедрению каждого подхода.

Сценарий 1 Разработка собственного национального стандарта

· Обеспечение финансовой поддержки. На ранних этапах развития стандарта необходимо разработать бизнес-план и убедиться в экономической целесообразности. К разработке стандартов можно привлекать различные ресурсы - от фондов и грантов до государственных субсидий и частных инвестиций (возможными инвесторами могут стать девелоперы, консалтинговые компании и пр. При этом механизмом обеспечения соблюдения их интересов и контроля за процессом создания стандарта станет Совет по экологическому строительству Казахстана). Другие источники финансирования могут быть представлены различными международными институтами, такими как Международный валютный фонд, Всемирный банк, ПРООН/Глобальная программа защиты окружающей среды, правительственные и неправительственные учреждения, созданные экономически развитыми странами в помощь развивающимся странам и т.д.

· Формирование рабочей группы по разработке стандарта. Необходимыми участниками рабочей группы должны стать представители инженерных и архитектурных компаний, оценщики по международным системам LEED и BREEAM, специалисты по энергоэффективности и теплотехнике, специалисты в энергомоделировании и компьютерном моделировании динамических процессов в здании, специалисты по освещению и внутренним техническим система, поставщики инновационных материалов для отделки, основных структурных элементов здания и теплоизоляции, экологи, брокеры и инвестиционные агенты, экономисты, юристы. Дополнительно рекомендуется пригласить к участию в работе группы представителей Всемирного совета по экологическому строительству, представителей инвесторов и государственных структур.

· Разработка критериев стандарта. Первым этапом разработки должен стать перевод технических документов LEED и BREEAM на русский язык и рассылка их для ознакомления всем участникам рабочей группы. Контроль ознакомления необходимо возложить на организующую процесс адаптации организацию. При разработке необходимо опираться на накопленный технический опыт в передовых странах, а так же местные нормативно-правовые и климатические условия. При анализе все критерии экологичности будут выделены в следующие подгруппы: критерии международных стандартов, полностью подходящие условиям Казахстана, критерии международных стандартов, требующие адаптации к условиям Казахстана, критерии, не применимые к Казахстану, и региональные критерии, которые будут определяться особенностями местных природных условия, принятого процесса строительства и технологиями. Целесообразно разить рабочую группу на подгруппы с целью адаптации критериев к различным видам недвижимости - жилой, торговой, офисной, промышленной.

· Общественные слушания должны стать важной частью продвижения и разработки стандарта. Только привлечение общественности на ранних этапах позволить обеспечить демократизацию процесса, а так же даст участникам рынка чувство сопричастности к процессу. К общественным слушаниям необходимо привлекать профессиональные ассоциации, экологические организации, такие как Greenpeace или WWF, представителей государственных структур. Все замечания и предложения по стандарту необходимо четко фиксировать и демонстрировать рассмотрение данных факторов в процессе дальнейшей разработки стандарта. С целью фиксации замечаний и коммуникации сделанных модификаций к стандарту необходимо будет разослать информационный бюллетень всем участникам процесса.

· Формирование сопутствующих инфраструктурных организаций - организации, которая будет проводить сертификацию и выделение штата, а так же организации, которая будет заниматься обучением специалистов и маркетингом.

· Публикация исправленного стандарта, должна проводиться в сопровождении с конференцией для всех участников процесса.

· Продвижение бренда на национальном и международном уровне. Необходимо будет разработать программу продвижения стандарта и выделить соответствующий бюджет на его продвижение как на рынке business-to-business, так и на рынке business-to customer. Для разработки программы продвижения необходимо привлечение профессиональных агентств.

· Пилотные проекты и их продвижение

Плюсы данного подхода:

· Полный контроль над процессом создания стандарта, глубокая проработка местных особенностей - возможность сформировать систему, наиболее удачно работающую в местном контексте;

· Возможности для продвижения Казахстана как передовой державы в области экологического строительства и энергоэффективности.

Минусы подхода:

· Большие организационные и финансовые инвестиции;

· Необходимость привлечения большого числа специалистов из-за рубежа (оценщики, энергомоделирование и т.д.) из-за отсутствия необходимой научно-технической базы и опыта;

· Отсутствие спроса на данную сертификацию со стороны иностранных инвесторов и арендаторов;

· Долгие сроки реализации программы (путь от разработки критериев до выхода на рынок и популяризации - в среднем 5 лет);

· Наличие конкуренции со стороны международных систем экологической сертификации LEED и BREEAM.

Сценарий 2 Адаптация международного стандарта BREEAM в Казахстане (BREEAM KZ)

· Обеспечение финансовой поддержки. Финансовые затраты на разработку национального стандарта при поддержке BRE Global будут существенно ниже по сравнению с первым сценарием. К разработке стандартов можно привлекать различные ресурсы - от фондов и грантов до государственных субсидий и частных инвестиций (возможными инвесторами могут стать девелоперы, консалтинговые компании и пр.). При этом механизмом обеспечения соблюдения интересов инвесторов и контроля за процессом создания стандарта станет Совет по экологическому строительству Казахстана.

· Формирование консультационной группы по разработке стандарта. Состав рабочей группы будет существенно сокращен по сравнению с первым сценарием и будет включать, в основном, инженеров-специалистов местного строительного рынка и девелоперов.

· Адаптация критериев стандарта. Первым этапом адаптации станет перевод технических документов BREEAM на русский язык и рассылка их для ознакомления всем участникам национальной консультационной группы. При анализе все критерии BREEAM будут выделены в следующие подгруппы: критерии BREEAM, полностью подходящие условиям Казахстана, критерии BREEAM, требующие адаптации к условиям Казахстана, критерии, не применимые к Казахстану, и региональные критерии, которые будут определяться особенностями местных природных условия, принятого процесса строительства и технологиями.

· Общественные слушания должны стать важной частью продвижения и адаптации стандарта. Только привлечение общественности на ранних этапах позволить обеспечить демократизацию процесса, а так же даст участникам рынка чувство сопричастности к процессу. К общественным слушаниям необходимо привлекать профессиональные ассоциации, экологические организации, такие как Greenpeace или WWF, представителей государственных структур. Все замечания и предложения по стандарту необходимо четко фиксировать и демонстрировать рассмотрение данных факторов в процессе дальнейшей разработки стандарта. С целью фиксации замечаний и коммуникации сделанных модификаций к стандарту необходимо будет разослать информационный бюллетень всем участникам процесса.

· Формирование сопутствующих организаций - организации, которая будет проводить сертификацию и выделение штата, а так же организации, которая будет заниматься обучением специалистов при поддержке BRE Global, опираясь на их опыт и бизнес-модели.

· Публикация исправленного стандарта, должна проводиться в сопровождении с конференцией для всех участников процесса.

· Продвижение бренда на национальном и международном уровне. Продвижение стандарта не потребует существенных усилий и вложений, т.к. стандарт уже признан как лидирующий на мировой арене. Более того, все проекты в Казахстане, которые выберут сертификацию по BREEAM, должны будут использовать национальную адаптацию - BREEAM KZ, что создаст для стандарта дополнительный спрос.

· Пилотные проекты и их продвижение

Среди существующих альтернатив - создание собственного стандарта с нуля и применение идей, проверенных временем на мировой арене, вторая кажется наиболее разумной с точки зрения экономики, развития технического прогресса и продвижения имиджа Казахстана на международной арене. В связи с этим международный эксперт рекомендует адаптацию международного стандарта BREEAM в Казахстане в качестве Национального стандарта зеленого строительства. В рамках адаптации важнейшим шагом станет присоединение и адаптация единой европейской модели измерения энергоэффективности.

Положительные стороны предложенного пути развития:

· Стандарта BREEAM первым появился на рынке, команда BRE Global имеет опыт развития и адаптации стандартов в международном контексте. Так, например, известен успешный опыт адаптации стандарта в странах Персидского залива, Дании, Голландии. BREEAM NL, например, уже успешно функционирует с 2010 года. Система не только была адаптирована к местным нормам и правилам, а так же климатическим условиям, но и была дополнена и расширена относительно местных экологических и институциональных проблем.

· BRE Global имеет долгую историю развития международных отношений и отличается гибкостью своего подхода. В то же время, все критерии BREEAM имеют серьезную научную подоснову, разрабатываемую на базе международного научно-технического прогресса в области строительства. Наличие мощной научно-технической базы в области строительства является критерием технической надежности стандарта, который позволит не только повысить экологическую эффективность проектов, но и заслужить доверие в среде профессионалов. BRE Global не только ведет наработки в области модернизации строительной отрасли, но и активно стимулирует научно0технический прогресс в этой области по всему миру благодаря своему фонду - BRE Trust. Все доходы от сертификации BREEAM направляются в этот фонд, который, в свою очередь, финансирует исследования в области теплотехники, энергоэффективности, автоматизации, строительных рисков и т.д. На развитие подобной научно-технической базы уходят годы и миллионные инвестиции, вряд ли возможна реализация подобного института на национальном уровне Казахстана в короткие сроки.

· После адаптации стандарт полностью будет соответствовать локальной нормативно-правовой базе. В своих требованиях BREEAM проявляет гибкость и позволяет полностью адаптироваться к местной нормативной правовой базе. Так, в рамках стандарта существует так называемая форма А10 - список национальных стандартов, относящихся к тем или иным критериям. Данный список регулярно обновляется и при работе в кадой новой стране он дополняется местными стандартами. При проведении оценки здания по BREEAM оценщик обязан заполнить этот лист на национальном уровне. Все предоставляемые в BRE Global стандарты должны удовлетворять определенный список технических требований и быть достаточно жесткими. Благодаря данной процедуре BRE Global является на сегодняшний день мощнейшей базой данных о строительных нормах и правилах по всему миру, что позволяет им быть особенно гибкими в разработке стандартов.

Следующие факторы, необходимо рассмотреть в процессе адаптации:

· Адаптация к климатическим условиям (специфика энергопотребления, нормы расчета теплопроводности и т.д.). BREEAM применялся в различных климатических условиях - от Швеции до стран Персидского залива и имеет ресурс адаптируемости к климатическим условиям. Климатические условия будут напрямую влиять на показатели энергоэффективности в здании - так, например, климатические условия определяют требования теплозащиты здания, а так же режим его энергопотребления (в жарких странах наибольшая часть электроэнергии тратиться на кондиционирование, в климатических условиях Москвы - на отопления, в случае Казахстана (страны с резкоконтинентальным климатом) эти величины будут равнозначны. Тем не менее, из-за низкой распространенности кондиционирования в жилом секторе энергопотребление на отопления будет преобладать.

Климатические условия так же будут влиять на распределение весовых коэффициентов отдельных категорий - так в засушливых регионах будет расти важность экономии водных ресурсов (например, в странах Персидского залива водопотребление имеет весовой коэффициент 30%).

Данные критерий должен быть применен к национальному стандарту Казахстана как в случае работы по рекомендованному сценарию - адаптации стандарта BREEAM? так и в случае решения о разработке уникального национального стандарта.

· Адаптация к рыночным условиям. Адаптация к условиям регулирования в строительном секторе - ряд критериев относиться к организации строительного процесса, который значительно отличается в странах Союзных республик по сравнению с Западной системой строительства.

· Адаптация к местным экологическим проблемам. Например, проблемы водосбережения будут играть в Казахстане большую роль по сравнению с Великобританией.

· При разработке стандартов руководствоваться международными Система контроля управления стандартами и европейскими нормами EN 45011 (Основные требования для организаций, занимающихся сертификацией) и ISO 17024 (Основные требования для организаций, занимающихся сертификацией частных лиц) с целью обеспечения независимой, объективной, экспертной и конфиденциальной оценки.

Этап 3 а Разработка стандарта экологической сертификации в жилом секторе

В силу сложившихся особенностей рынка жилой недвижимости и сертификационных систем (см. раздел о жилых стандартах) разработка стандарта жилого строительства должна вестись по двум направлениям: в рамках Национального стандарта строительства как часть данного бренда и как отдельный бренд для индивидуальной жилой застройки (по аналогу с LEED Homes and Code of Sustainable Homes BREEAM).

Разработка жилых стандартов экологического строительства для индивидуальных застройщиков может проходить по любому из предложенных сценариев, в то же время она будет иметь ряд особенностей:

1. Простота в применении

Особый упор в разработке стандарта необходимо будет сделать на простоту его применения и легкость в реализации. Например, для владельцев индивидуальной жилой застройки будет нереально выполнять энергетическое моделирование здания, взамен должна быть использована специально разработанная Упрощенная Модель Подсчета Энергоэффективности. В связи с этим целесообразно внедрение online инструментов оценки и выделению дополнительных полномочий аудиторам и оценщикам (например, системы LEED Homes и BREEAM Code of Sustainable Homes во многих критериях опираются на экспертную оценку сертифицирующего лица). Гарантом качества и профессионального соответствия аудиторов \ оценщиков жилья должна стать тщательно продуманная схема квалификации, включающая профессиональное страхование, по аналогу с UKAS Accredited Professionals Scheme.

2. Обеспечение технической надежности.

Очень важно в погоне за простотой и широким применением стандарта не забыть его главную роль - строгую, объективную оценку объектов строительства. Схема, не отвечающая требованиям профессионального сообщества, будет дискредитировать себя и своих разработчиков. Именно поэтому необходимо будет организовать систему сбора предложений и комментариев от сертифицирующих лиц с целью регулярного совершенствования стандарта. Именно такая организационная структура может обеспечить техническую надежность и высокие критерии стандарта. Контроль качества стандарта должен осуществляться, в том числе, за счет пилотных проектов.

3. Повышение осведомленности населения и активное продвижение стандарта

Продвижение стандарта не должно ограничиваться только его маркетингом, но должно входить в общую программу повышения осведомленности населения в области энергоэффективности и экологии. В частности, необходимо создавать специализированные медиа-ресурсы для всех, заинтересованных в данном вопросе по аналогу с российским сайтом ecorussia.info или по аналогу с российским журналом Энергоэффективность, выпускаемым профессиональной ассоциацией АВОК. Приветствуется так же создание книг, направленных на широкий круг читателей, таких как Terry, N. «Энергия и углеводные выбросы: как мы живем сегодня». Создание эффективно работающего стандарта для индивидуальных застройщиков не возможно без достаточных финансовых ресурсов, выделенных на его продвижение.

4. Государственная поддержка в виде налоговых льгот и государственных гарантий.

По аналогу с наиболее успешными в области экологического строительства странами - США и Великобританией меры по поддержке экологических инициатив граждан должны поддерживаться государством с целью ускорения темпов развития экологического тренда. Более того, эффективное внедрение стандарта экологического строительства жилых домов невозможно без участия государственной инициативы (о чем свидетельствует опыт Великобритании, Германии и США).

Стимулирование, а в некоторых случаях и прямое принуждение государственных и муниципальных органов власти использовать стандарт жилого строительства при строительстве зданий, является очень действенной и сравнительно легко осуществимой мерой. Опыт Великобритании и США, с поправкой на национальное законодательство и практику, может быть с успехом использован и в Казахстане. Широкое применение стандарта государственными и муниципальными органами власти позволит значительно увеличить количество объектов, сертифицированных в соответствии с жилищными стандартами, расширить географию распространения «зеленых» стандартов. Далее приводится ряд мер, рекомендованных для стимулирования внедрения стандартов жилищного строительства в Казахстане (меры сформированы исходя из списка мер, составленного рабочей группой по Законодательству Совета по экологическому строительству России, 2):

· Льготное кредитование Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы. Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудования зданий любого назначения; субъект: частные лица, осуществляющие инвестиции в оборудование объекта. Краткий вывод: возвратное предоставление бюджетных средств, субъект выигрывает на стоимости и доступности финансирования.

· Компенсация процентов по кредитам Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы. Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудования зданий любого назначения; субъект: частные лица, осуществляющие инвестиции в оборудование объекта. Краткий вывод: безвозвратное предоставление бюджетных средств уполномоченным кредитным организациям (минимальная квалификация - АСВ, возможен дополнительный отбор).

· Государственные гарантии Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы. Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудования зданий любого назначения; субъект: частные лица, осуществляющие инвестиции в оборудование объекта. Краткий вывод: предоставление бюджетных средств только в случае дефолта субъекта, кредитные организации подлежат отбору.

· Беспроцентная ипотека Финансовая поддержка, предоставляемая субъект при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы. Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудования жилых зданий; субъект: физические лица - собственники жилых зданий/помещений; Краткий вывод: мера аналогична компенсации процентов по кредитам, отличается субъект, цель - стимулирование спроса на «зеленое» жилье.

· Преференции лицу при согласовании строительства для лиц, осуществляющих строительство объектов недвижимости с применением Стандарта Объект: инвестиционные проекты в области строительства объектов недвижимости; субъект: частные лица-застройщики. Краткий вывод: данная мера позволит стимулировать использование более экологичных технологий застройщиками, желающими снизить свои расходы за право подключения к энергосистеме.

· Налог на доходы физических лиц: уменьшение налоговой базы по налогу на доходы физических лиц на сумму расходов на строительство объектов, отвечающих Стандарту Объект: объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности; субъект: физические лица - собственники объектов недвижимости. Краткий вывод: данная мера может стать эффективным инструментом стимулирования физических лиц, имеющих высокие доходы (соответственно, уплачивающих значительные суммы налога на доходы физических лиц) и готовых инвестировать в строительство/реконструкцию частного недвижимого имущества в соответствии со Стандартом. В случае, если эта мера будет применяться в комплексе с освобождением от налогообложения грантов, то должен быть предусмотрен механизм уменьшения суммы предоставляемого налогового вычета на сумму тех расходов, которые были оплачены за счет гранта, чтобы исключить дополнительные налоговые потери для государства.

Конкретные шаги: разработка бизнес-планом по двум сценариям, выбор сценария на основе коллегиального решения Совета по экологическому строительству Казахстана, разработка бизнес-плана экологического стандарта по жилищному строительству, формирование рекомендательных мер по стимулированию внедрения стандарта для органов высшей власти Республики Казахстан

Этап 4 Пилотные проекты

Реализация пилотных проектов является важнейшим этапом в отработке национальных стандартов, кроме того пилотные проекты помогают разрушить стереотипы о невозможности реализации экологического строительства на локальном уровне.

При реализации пилотных проектов необходимо учитывать следующие рекомендации:

· При выборе категории жилья необходимо рассчитывать на жилье эконом-класса, т.к. именно в этом сегменте можно максимально реализовать все выгоды экологического строительства при условии массовой застройки. Так, например, проект Активного дома, реализованный в Москве, обошелся застройщикам в 1 млн евро, что явно не является удачным примером экологического строительства, где все факторы устойчивого развития - экономические, экологические и социальные должны иметь одинаковый вес. Напротив, в инновационном парке BRE Innovation Park, где проводятся испытания новых технологий в области жилого строительства, реализуются наиболее выгодные экономические проекты. Так, дом Баррата, который соответствует энергопотреблению пассивного дома, обходится всего в 60 000 фунтов строительных затрат (при площади, достаточной для 3-х спален, гостиной и столовой) при условии массовой застройки.

· Для реализации пилотных проектов необходимо устраивать архитектурные конкурсы с целью популяризации идей экологического строительства.

...