Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт Социальных Наук

Факультет экономика и управление

Тема дипломного проекта: «Разработка мероприятий по благоустройству территории муниципального образования (на пример)»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, виды и особенности мероприятий по благоустройству мероприятий

1.2 Способы и методы проведений мероприятий по благоустройству территории

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ

2.1 Краткая характеристика органов управления благоустройством территорий муниципального образования Мытищи

2.2 Анализ мероприятий МУП «Благоустройство» по благоустройству территорий

2.3 Проблемы благоустройства городского округа Мытищи и задачи на разработку организации проекта

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ

3.1 Основные направления совершенствования мероприятий по благоустройству территорий

3.2 Социально - экономическая эффективность предложенных мероприятий

3.3 Этапы разработки и внедрения организации проекта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в связи с ростом требований к комфорту и безопасности проживания жителей городов меняются и требования к уровню и качеству благоустройства территорий. Так, если раньше шла речь об отдельно взятых подъездах и дворах, то теперь повсеместно проводится комплексное благоустройство дворовых территорий в масштабах микрорайонов, а иногда и районов города. В порядок приводятся не только подъезды, но также и фасады зданий, осуществляется озеленение дворовой территории, размещение малых форм архитектуры, организация детских площадок, площадок для сбора отходов, большое внимание уделяется созданию условий для развития спорта во дворах и на школьных территориях. В большинстве крупных городов по заданию их администраций в последнее время разработаны концепции и программы комплексного благоустройства городских территорий, которые определяют принципы благоустройства дворовых территорий всех этапов застройки города. Неотъемлемой частью этих программ является разработка проектов благоустройства, отвечающих требованиям времени. Проект должен учитывать исторические особенности, сложившуюся инфраструктуру квартала, численность и возрастные категории проживающего населения, т.е. подход должен быть индивидуален для каждого района и двора.

Эффективность управления комплексом городского благоустройства должна повышаться за счет совершенствования организации, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Повышение уровня благоустройства населенных пунктов, создание благоприятных, здоровых условий проживания и культурного досуга населения является одной из важнейших социальных задач.

Современное состояние объектов внешнего благоустройства, озеленения, санитарного и экологического содержания территорий муниципальных образований требует постоянной заботы.

Работами по благоустройству и санитарному содержанию территорий, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства в области занимаются организации различных форм собственности, предприятия жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях управление благоустройством организовано по разному, имеются как муниципальные предприятия по благоустройству, озеленению и цветоводству, санитарному содержанию, жилищно-коммунального хозяйства, так и коммерческие.

С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства городского муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов в рамках существующей социально-политической системы.

Качество жизни в городе, особенно большом, во многом определяется качеством транспортного обслуживания, водоснабжения, теплоснабжения, сбора и уничтожения отходов, благоустройства и других услуг. Решением этих проблем определяется успешность работы местных органов управления. Этим и определяется актуальность темы исследования.

Цель работы - разработка мероприятий по благоустройству территории муниципального образования городского округа Мытищи.

Для достижения поставленной цели в проекте поставлены следующие задачи:

- исследовать сущность, виды и особенности мероприятий по благоустройству мероприятий;

- рассмотреть способы и методы проведений мероприятий по благоустройству территории.

- привести краткую характеристику структур органов управления по благоустройству территорий муниципального образования городской округ Мытищи;

- проанализировать основные направления анализа мероприятий по благоустройству территорий муниципальных организаций на примере городского округа Мытищи;

- разработать задачи на разработку организации проекта;

- разработать мероприятия по совершенствованию мероприятий по благоустройству территории городского округа Мытищи;

- провести расчет социально экономической эффективности предложенных мероприятий.

- предложить этапы разработки и внедрения организации проекта.

Предмет исследования проекта - благоустройство территории муниципального образования городской округ Мытищи.

Объект проекта - муниципальное образования Город Мытищи.

Структура проекта состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав, заключения, списка использованных источников.

Для исследования использованы труды российских авторов :Кухтина П.В, Сираждинова Р.Ж., Черняк В.З. , Черняк А.В., Довдиенко И.В. и других.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, виды и особенности мероприятий по благоустройству мероприятий

Комплексное благоустройство городских территорий понимается как совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.

Под городским благоустройством в широком смысле следует понимать удовлетворение социальных нужд, материальных и духовных, причем в первую категорию входят оздоровление городов и здравоохранение, область продовольствия и питания, социальное обеспечение и призрение, а также и проблема безопасности, а во вторую - народное образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством. Городское благоустройство - есть совокупность создаваемых муниципальным хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения Управление в городском хозяйстве под ред. Р.Ж. Сираждинова. М:Кнорус, 2014 - с.173.

Благоустройство городов включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских территорий и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки.

Задачи благоустройства городов сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения. В решении этих задач все большее значение приобретают внешнее благоустройство, функционально-пространственная структура и предметное оборудование открытых территорий, ландшафтный дизайн. Благоустройство городов неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей.

Вопросы организации внешнего благоустройства городских территорий как отрасли городского хозяйства находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Структура комплексного благоустройства территорий муниципального образования приведена на рисунке 1.1.

*

Рисунок 1.1 Структура комплексного благоустройства муниципального образования

В сфере городского благоустройства перед органами самоуправления стоят следующие задачи:

- содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов.

- регулярный сбор, вывоз и утилизация бытовых и производственных отходов.

- размещение на территории малых архитектурных форм (ограды, скамейки, фонтаны, средства рекламы, урны и др.).

- инженерная защита территорий от паводков, подземных води т.п.

- качественная и своевременная уборка, санитарная очистка территории.

- озеленение территории по установленным нормативам.

- содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы, иные места отдыха), их дизайн.

- организация уличного и внутридворового освещения, согласно нормативам, в зависимости от объекта.

- содержание мест захоронения.

К основным принципам функциональной и территориальной организации объектов комплексного благоустройства относятся:

- достаточность территории для обеспечения функциональных процессов потребности населения в передвижении, отдыхе, решении бытовых вопросов;

- рациональность использования;

- безопасность среды обитания по нормированным экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям;

- доступность объектов первичного и повседневного пользования Управление в городском хозяйстве под ред. Р.Ж. Сираждинова. М:Кнорус, 2014 - с.174.

Комплексное благоустройство городских территорий включает следующие основные мероприятия:

- архитектурно-планировочную организацию территории, в частности упорядочение пешеходных связей -- внутридворовых и к объектам притяжения (школам, детским садам, магазинам, остановкам общественного транспорта); организацию велодорожек, автостоянок, детских площадок, зон отдыха, спорта, мест выгула собак;

- озеленение городских территорий (посадки деревьев и кустарников с организацией ландшафтных групп, устройство газонов и цветников, применение вертикального озеленения, вырубка сухостоя и прореживание загущенных посадок) и содержание рекреационных объектов;

- уборку и санитарную очистку городских улиц и проездов, зон жилой застройки и других городских объектов;

- освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений;

- размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна (скамьи, урны, оборудование детских площадок, площадок отдыха, ограждений и др.)устройство водных сооружений;

- приведение в порядок дворовых фасадов зданий (в том числе ступенек к подъездам, козырьков, входных дверей, водосточных труб и проч.);

- размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации (доски объявлений, указатели и др.).

В решении задач по улучшению качества окружающей среды важное место принадлежит городским зеленым насаждениям. Значение зеленых насаждений города особенно велико для улучшения микроклимата, снижения уровня городского шума, запыленности и загазованности воздуха. Именно зеленое хозяйство городов во многом определяет облик города, комфортность проживания в нем и является важнейшем элементом системы благоустройства города.

Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, они очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. На транспортных магистралях города зеленые насаждения помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города -- будь то крупные садово-парковые массивы или внутриквартальное озеленение -- являются довольно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы и виды зеленых насаждений, наиболее соответствующих условиям конкретного города.

Озеленение определяет не только своеобразие архитектурного облика городов, но и уровень их благоустройства. Непрерывное увеличение численности населения, средств транспорта и промышленных объектов требуют применения более современных методов озеленения, эффективность которых во многом зависит от ассортимента древесно- кустарниковых растений, а также совершенствования структур и методов управления зеленым хозяйством города.

Зеленые насаждения в городе состоят из насаждений общего пользования, ограниченного пользования и специального назначения.

К зеленым насаждениям общего пользования относятся парки, сады, скверы, бульвары, лесопарки. В парках выделяют различные функциональные зоны, предназначенные для культурно-зрелищных мероприятий, для спортивных сооружений, для активного отдыха, тихого отдыха, а также административно-хозяйственная зона. Рекреационная нагрузка составляет 60--80 человек/га Управление в городском хозяйстве под ред. Р.Ж. Сираждинова. М:Кнорус, 2014 - с.175.

Нормативный показатель обеспеченности зелеными насаждениями одного жителя города -- 21 м2 там же, с.177.

Озелененная территория зон жилых застроек муниципальных образований включает в себя озелененные участки около жилых домов, сады микрорайона, озеленение школьных территорий и территорий детских дошкольных учреждений.

Озелененные участки дворовых территорий включают в себя газон с посадками деревьев и кустарников, цветники, дорожки среди зеленых насаждений, детские игровые площадки с малыми формами архитектуры, площадки отдыха с малыми архитектурными формами.

Сад микрорайона устраивается в жилых зонах муниципальных образований из расчета 3,0 м2/человека. В нем должны быть Черняк В.З. , Черняк А.В., Довдиенко И.В. Экономика города. Учебное пособие. М:Кнорус, 2010. с.141:

- спортивные плоскостные сооружения из расчета 1,0 м2/ человека;

- детский игровой городок -- 1,0 м2/ человека;

- газоны с посадками деревьев и цветами -- 0,5 м2/ человека;

- дорожки и площадки отдыха для взрослого населения -- 0,5 м2/ человека Черняк В.З. , Черняк А.В., Довдиенко И.В. Экономика города. Учебное пособие. М:Кнорус, 2010. с.142.

Сады микрорайонов обычно размещают вблизи школьных участков, чтобы плоскостные спортивные сооружения школы и сады микрорайона могли бы совместно использоваться как школой, так и жителями микрорайонов. В саду микрорайона наряду со спортивными площадками создается детский городок. В нем устраиваются наборы детских игровых малых форм, рассчитанные на пользование детьми всех возрастных групп.

Современные благоустройство территории неразрывно связано с малыми архитектурными формами. По своему назначению их можно разделить на пять основных групп:

- малые формы утилитарного назначения, массового использования -- урны, скамьи, ограждения, указатели, номерные знаки домов, лестницы, подпорные стенки и т.п.;

- малые формы декоративного назначения -- декоративные стенки, трельяжи, фонтаны, беседки, вазы для цветов, скульптуры;

- малые формы игрового и физкультурного назначения, игровые элементы детских площадок -- качели, карусели, бумы, песочницы, стенки для лазания, катальные горки и т.п.;

- малые формы для площадок отдыха для взрослых -- питьевые фонтанчики, столы и др.;

- оборудование спортивных площадок -- сетки со столбами, баскетбольные щиты, ворота для хоккея, столы для настольного тенниса и др Черняк В.З. , Черняк А.В., Довдиенко И.В. Экономика города. Учебное пособие. М:Кнорус, 2010 с.144.

Многие элементы благоустройства носят массовый характер и могут быть типовыми, например указатели, скамьи, урны, ограды, оборудование, подпорные стенки. Однако такие малые формы, как въездной знак на территорию жилого района или декоративная скульптура, фонтан, ротонда или беседка, должны выполняться только по индивидуальным проектам.

Использование малых архитектурных форм утилитарного назначения может быть многократным, однако малые формы игрового и физкультурного назначения хотя и могут повторяться в пределах видимости, но лучше организациям благоустройства иметь в наличии разные виды малых форм одного назначения, что позволит пм варьировать при благоустройстве придомовых территорий, создавая своеобразный облик площадок для каждой жилой группы.

Установка декоративных малых архитектурных форм должна учитывать их специфику: они не должны повторяться в пределах видимости -- как правило, в пределах одной жилой группы зданий, что позволяет избежать монотонности и разнообразить архитектурно- художественный облик жилых территорий.

Уборка в городах производится на улицах и площадях, в местах общественного пользования (парки, скверы и т.п.), а также на территориях жилых кварталов и микрорайонов. Она выполняется в соответствии с установленным режимом и технологией выполнения уборочных работ. Режим работ -- характер, частота и сроки выполнения работ -- определяется в зависимости от категории улиц и их значимости, а также от размеров движения транспорта и пешеходов.

Технологический процесс уборки зависит от типов дорожных покрытий, определяющих возможность механизации работ. Так, например, мостовые ограничивают применение машинных способов уборки, а усовершенствованные покрытия (асфальтовые и цементно - бетонные) позволяют механизировать все основные процессы их уборки.

Уборку улиц, площадей, парков, скверов, а также территорий микрорайонов разделяют на летнюю и зимнюю.

Летняя уборка городских территорий включает мойку и подметание проезжей части улиц и дорог, тротуаров, уход за зелеными насаждениями и другие виды работ. Подметание включает собственно подметание, сбор смета и его удалениеЧерная И.П. Муниципальное хозяйство. Р-н-Д:МарТ, 2010. с.130. Эти операции выполняются специальными подметальными машинами. Механизированное подметание производится только на асфальтовых и цементно-бетонных покрытиях.

Мойка проезжих частей улиц производится струей воды под давлением 3--5 атм. Смет смывается в лотки улиц. Поливка выполняется в жаркие дни в целях некоторого понижения температуры воздуха и дорожных покрытий, повышения относительной влажности воздуха (на 4--12%) и уменьшения запыленности воздуха примерно в 2--3 раза. К специальным мероприятиям по обеспыливанию относятся поливка и обработка поверхности дорожных покрытий пылесвязывающими веществами для предупреждения образования пыли и рассеивания ее в воздухе. К таким веществам относятся: гигроскопические соли (хлористый кальций и т.п.), органические и минеральные пылесвязывающие вещества и специальные эмульсии там же, с.130.

В технологии и организации летней уборки улиц выделяются: генеральная уборка (главная, основная), проводимая, как правило, в ночное время или ранним утром, до начала интенсивного городского движения транспорта и выхода населения на улицы; дежурная (патрульная) уборка, выполняемая в течение дня, периодически или эпизодически.

Городские магистрали и площади подлежат главной уборке один- два раза в день, а в течение дня -- дежурной уборке. Остальные улицы подлежат генеральной уборке один раз в день, а дежурной -- по необходимости.

Зимняя уборка заключается в сборе и удалении снега и льда, т.е. в создании условий удобного и безопасного движения транспорта и пешеходов в зимнее времяЧерная И.П. Муниципальное хозяйство. Р-н-Д:МарТ, 2010.с.130.

Работы по зимней уборке улиц и проездов заключаются в расчистке проезжих частей и тротуаров от снега, сборе и удалении снега с улиц, а также в борьбе с гололедицей. В период между снегопадами осуществляется сбор и удаление всякого мусора, образующегося на улицах.

Снег удаляется разными способами: вывозом на снеговые свалки автомобильным грузовым парком, откидыванием снега в сторону от проезжей части на полосы насаждений или незастроенные участки, сплавом снега по водосточной сети города, снеготаянием со сбросом талой воды в водосточную сеть города. К первоочередным задачам зимней уборки относятся также сгребание снега, посыпка песком обледенелых участков, раздвигание снежного вала на перекрестках, на остановках транспорта, у выездов из дворов. Работы второй очереди -- формирование снежных валов, удаление снега с проездов, скалывание льда и удаление накатов.

Сложность организации и проведения зимней уборки городов заключается в том, что заранее практически невозможно определить объем работ и время их проведения, которые надо выполнять в кратчайшие сроки. В то же время объемы работ при больших снегопадах настолько велики, что выполнение их возможно только при максимальной механизации всех работ и четкой их организации.

Объем работ определяется площадью проезжих частей улиц города и толщиной снегового покрова. Расчет объемов работ ведется по большим снегопадам в данной местности. В средней полосе России в течение зимнего периода бывает от 5 до 15 больших снегопадов, а в иные годы -- до 20 снегопадов. Толщина снегового покрова за зиму достигает 1,25 мЧерная И.П. Муниципальное хозяйство. Р-н-Д:МарТ, 2010. с.132.

Зимнюю уборку разделяют на регулярную, проводимую в период между снегопадами, и периодическую, выполняемую во время и после снегопадов. При больших снегопадах она превращается в аварийную уборку. Регулярная уборка осуществляется ранним утром, а периодическая и аварийная начинается в начале снегопада и продолжается до полной расчистки улиц и удаления снега.

Основой организации зимней уборки является установленный режим уборки снега. Улицы разбивают на группы в зависимости от их категории, значимости, транспортных потоков и типа покрытий. Для каждой группы устанавливают вид и сроки проведения снегоуборочных работ. Так, например, сгребание снега на магистральных улицах производится непрерывно с начала снегопада и заканчивается в пределах одного часа после окончания снегопада," а удаление снега с улиц может производиться на магистральных улицах со сроком окончания от 24 до 48 часов после снегопада, а на второстепенных улицах -- со сроком окончания от 48 до 72 часов после снегопада Чернышев Л.А. Инфраструктура муниципальных образований. М: Книга по требованию, 2012. см.65.

Уборка городских территорий -- не только очень важная, но и сложная организационно-управленческая задача. Наши города по многим параметрам отличаются друг от друга и характером застройки, и планировкой городских магистралей и улиц, и климатическими условиями. Все эти факторы должны учитываться при организации работ по уборки городских территорий.

Санитарная очистка городских территорий включает сбор, вывоз, переработку и утилизацию бытового мусора -- твердых бытовых отходов (ТБО).

В связи с ростом городского населения этот процесс представляет собой наиболее экологически важную и сложную проблему благоустройства городов.

К твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, крупногабаритные отходы, а также отходы промышленных предприятий.

В муниципальном секторе ТБО образуются из двух основных источников: жилых зданий и административных зданий -- учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).

Объем образования ТБО в жилом фонде составляет 60% от всех собираемых бытовых отходов, остальные 40% приходятся па общественные и коммерческие организации и учреждения. Организация санитарной очистки городов от ТБО, применяемые технические средства и формы обслуживания во многом определяются конкретными условиями, из которых основными являются:

- численность и плотность городского населения;

- уровень благоустройства жилищного фонда;

- климатические и другие природные условия;

- архитектурно-планировочная композиция города;

- состояние и перспективы развития жилой застройки;

- экономические возможности городских властей Инфраструктура муниципальных образований. Учебное пособие под ред.Кухтина П.В. М:Кнорус, 2011 - с.194.

Численность и плотность размещения городского населения являются одним из основных факторов, определяющих объем работ по сбору и удалению ТБО, а также выбор оптимального варианта их обезвреживания и переработки.

От архитектурно-планировочной композиции города зависят протяженность маршрутов по удалению отходов, размещение ремонтных баз, стоянок спецавтотранспорта, мусороперегрузочных станций, предприятий по обезвреживанию и других служб санитарной очистки города.

Необходимость полного и своевременного удаления отходов с городских территорий тесно связана с определением нормы накопления домового мусора, расчетом потребляемого количества транспортных средств, выбором мощности сооружений для обезвреживания. Норма накопления домового мусора учитывает отходы, накапливаемые в жилых зданиях, учреждениях и предприятиях общественного питания и культурного назначения, а также крупные предметы домашнего обихода. Эта норма непосредственно зависит от степени благоустройства жилищного фонда города и его климатических условий и меняется в зависимости от конкретных условий и сезонов года. Климатические условия предъявляют особые требования к эксплуатации технических средств сбора бытовых отходов (контейнеров и спецтранспорта), срокам удаления и процессам утилизации.

С точки зрения организации санитарной очистки домовладений территория страны может быть условно разделена на три климатические зоны: северную, среднюю и южную. Большинство городского населения проживает в средней зоне, в ней расположена подавляющая доля городов с населением свыше 400--500 тыс. жителей. Поэтому основные требования к условиям сбора и удалению твердых бытовых отходов обычно определяют для средней зоны с указанием тех специфических требований, которые необходимо учесть при обращении с отходами в других зонах Инфраструктура муниципальных образований. Учебное пособие под ред. Кухтина П.В. М:Кнорус, 2011 - с.196.

Для организации уборки города северной зоны основное значение имеют продолжительные периоды преобладания низких температур, большое количество осадков в зимний период, наличие вечномерзлых грунтов. Низкие температуры определяют сложность эксплуатации спецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкости металла и резины происходят преждевременный износ и поломка оборудования, срок службы которого резко сокращается. Низкие температуры вызывают также примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам. В зонах обильных снегопадов и снегопереносов усложняются подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузочно-разгрузочных работ. Наличие вечномерзлых грунтов затрудняет строительство и эксплуатацию полигонов ТБО, но в то же время снижает их экологическую опасность. Отечественные машины специального исполнения для обслуживания городов Севера и Крайнего Севера отсутствуют, и это увеличивает в 2--2,5 раза себестоимость удаления ТБО в этих районах Инфраструктура муниципальных образований. Учебное пособие под ред. Кухтина П.В. М:Кнорус, 2011 - с.198.

Южная зона характеризуется высокими температурами и продолжительностью теплого периода, обилием овощей и фруктов и продолжительного сезона их потребления. Высокие температуры наружного воздуха способствуют быстрому разложению органических отходов, ускоренному развитию микрофлоры, в том числе патогенных микроорганизмов и насекомых. Это вызывает необходимость сокращения сроков хранения ТБО, повышение требований к герметичности контейнеров и транспортных средств, необходимость их систематической и тщательной мойки и дезинфекции.

1.2 Способы и методы проведений мероприятий по благоустройству территории

Для организации работ по комплексному благоустройству городских территорий применяется система муниципальных нормативов пли стандартов обслуживания, устанавливаемых органами местного самоуправления. Система этих нормативов обычно включает:

- степень технического состояния и объемы территории муниципального образования, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

- уровень качественного санитарного состояния территорий, ' объем отходов, подлежащих обработке (сбору, вывозу и утилизации);

- уровень площадей озеленения городских территорий, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня, при обеспечении соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

- нормативы содержания рекреационных и других зон Управление в городском хозяйстве под ред. Р.Ж. Сираждинова. М:Кнорус, 2014 - с.178.

Организация благоустройства городских территорий производится в соответствии с генеральным планом развития города, с учетом его исторических и архитектурных особенностей, а также перспектив развития городских территорий.

В настоящее время в связи с ростом требований к комфорту и безопасности проживания жителей городов меняются и требования к уровню и качеству благоустройства территорий. Так, если раньше шла речь об отдельно взятых подъездах и дворах, то теперь повсеместно проводится комплексное благоустройство дворовых территорий в масштабах микрорайонов, а иногда и районов города. В порядок приводятся не только подъезды, но также и фасады зданий, осуществляется озеленение дворовой территории, размещение малых форм архитектуры, организация детских площадок, площадок для сбора отходов, большое внимание уделяется созданию условий для развития спорта во дворах и на школьных территориях.

В большинстве крупных городов по заданию их администраций в последнее время разработаны концепции и программы комплексного благоустройства городских территорий, которые определяют принципы благоустройства дворовых территорий всех этапов застройки города. Неотъемлемой частью этих программ является разработка проектов благоустройства, отвечающих требованиям времени. Проект должен учитывать исторические особенности, сложившуюся инфраструктуру квартала, численность и возрастные категории проживающего населения, т.е. подход должен быть индивидуален для каждого района и двора.

Так, в Москве по поручению правительства города управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства совместно с объединением административно-технических инспекций, Москомархитектурой, префектурами административных округов и управами районов была разработана программа комплексного благоустройства дворовых территорий, получившая название «Мой двор, мой подъезд». Эта программа носит социальную направленность и определена мэром и правительством Москвы как одно из приоритетных направлений развития благоустройства городских Управление в городском хозяйстве под ред. Р.Ж. Сираждинова. М:Кнорус, 2014 - с.180.

Координация хода выполнения программы была возложена на комплекс городского хозяйства, а функции контроля качества -- на объединение административно-технических инспекций, Мосжилинспекцию города Москвы. Основными исполнителями являются специализированные городские структуры и организации префектур административных округов и управ районов.

В ходе выполнения программы в домах устанавливаются металлические и ремонтируются существующие входные двери, закрываются подъезды с установкой доводчиков и запирающих устройств, приводятся в порядок подъезды, создается институт ответственных, организуется дежурство как силами консьержек, так и в режиме патрулирования и видеонаблюдения.

Важнейшим санитарно и социально значимым элементом комплекса благоустройства городских территорий является санитарная очистка, которая включает комплекс работ по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов хозяйственно-бытовой и промышленной деятельности населения и состоит из нескольких последовательных этапов.

Первым этапом сложившейся системы утилизации бытовых отходов является организация сбора в местах их образования. Далее отходы поступают либо непосредственно в мусоропроводы, либо их выносят в баки пли контейнеры, расположенные на территориях домовладений или временного хранения отбросов Чернышев Л.А. Инфраструктура муниципальных образований. М: Книга по требованию, 2012 - с.71.

Сбор производится в металлические контейнеры, устанавливаемые па территории домовладения. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки и вывоза ТБО. Контейнеры, изготовленные из металла и используемые для сбора мусора, обладают значительной массой, невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает двух лет, что в 2--2,5 раза ниже нормы Там же, с.73.

Количество контейнеров для сбора отходов у населения определяется исходя из числа жителей обслуживаемого домовладения, принятой периодичности вывоза и нормы накопления отходов на одного человека в год.

Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза ТБО с применением мусороперегрузочных станций (МПС) и большегрузных транспортных мусоровозов. Организация двухэтапного вывоза отходов позволит, по оценкам специалистов, сократить транспортные расходы на 30%. Одновременно сокращаются выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта.

Третьим этапом процесса санитарной очистки городских территорий является организация переработки или утилизации бытовых отходов. Сложившаяся в Российской Федерации система обезвреживания ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках, которые занимают в стране свыше 40 тыс. га земли; кроме того, около 50 тыс. га составляет площадь закрытых (заполненных) свалок и полигонов. Дополнительно ежегодно для захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. га земли. При этом из всего количества полигонов только около 8% отвечает санитарным требованиям, а большинство представляет значительную эпидемиологическую опасность. Эти полигоны нарушают природный ландшафт, являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых полигонов продолжают принимать значительные объемы ТБО, что обеспечивает их владельцам получение высоких доходов.

Из-за нехватки территорий организованные свалки все дальше удаляются от городов. Чтобы сократить расстояние, отходы выбрасываются в не предназначенные для этих целей места, значительная их часть вывозится на свалки, которые устраиваются в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Нередко свалки называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего (бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из тела полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО, в большом объеме содержат токсичные органические и неорганические загрязнения.

Все это свидетельствуют о крайней экологической опасности неорганизованных свалок даже для тех, кто не входит в непосредственный контакт с отходами. В результате распространения загрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи со свалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождение детей с уродствами. Контроль за такими свалками практически отсутствует, до сих пор не разработаны принципы и условия, препятствующие их образованию.

При организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов необходимо учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты, которые имеют различный морфологический и физико- химический состав в зависимости от климатической зоны расположения города.

Важнейшей задачей организации эффективной системы переработки бытовых отходов является селективный сбор и сортировка отходов перед их утилизацией с целью извлечения полезных компонентов. При захоронении ТБО на полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, ежегодно теряется 9 млн т макулатуры, 1,5 млн т черных и цветных металлов, 2 млн т полимерных материалов, 10 млн т пищевых отходов, 0,5 млн т стекла. Поэтому более прогрессивным представляется переработка и утилизация бытовых отходов на мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводах. В настоящее время в России эксплуатируются четыре мусоросжигательных и четыре мусороперерабатывающих завода, при этом все мусоросжигательные заводы укомплектованы импортным оборудованием, а все мусороперерабатывающие -- отечественнымЧерная И.П. Муниципальное хозяйство. Р-н-Д: МарТ, 2010. с.136.

Целесообразность применения того или иного метода переработки ТБО зависит от размера города, состава и свойств бытовых отходов данного города или региона, от потребности в утильных фракциях, тепловой энергии или удобрении, от климатических условий и многих других факторов. Так, для крупных городов в наибольшей степени подходит проектирование и строительство комплексных заводов, обеспечивающих использование отходов как источника энергии и вторичного сырья. Создание промышленной технологии по принципу комбинации различных методов переработки ТБО нивелирует недостатки каждого метода в отдельности. Именно комплексная переработка ТБО обеспечивает в совокупности малую отходность производства, его максимальную экологическую и экономическую целесообразность.

Для городов с населением 100--200 тыс. жителей целесообразна организация упрощенной технологии обезвреживания и утилизации ТБО.

Для городов с населением около 100 тыс. жителей, расположенных в южных районах, целесообразно применение полевого компостирования ТБО с предварительным отбором утильных фракций.

Складирование отходов на полигонах останется в ближайшей перспективе основным методом обезвреживания бытовых отходов. Для сокращения площадей под полигоны разработаны методы многоярусного складирования с многократным уплотнением, что позволяет значительно увеличить нагрузку на единицу площади. При высотной схеме ТБО укладываются на высоту более 20,0 м.

Благоустройство городских территорий производится в соответствии с генеральным планом развития, поэтому необходимо создание такой организационной структуры, которая учитывала бы исторические и архитектурные особенности города, а также особенности развития городских территорий и была бы максимально приближена к населению.

К основным функциям и полномочиям районной управы относятся: формирование и исполнение сметы доходов и расходов района; разработка и утверждение программ социально-экономического развития и застройки района; управление собственностью города, переданной району; содержание и ремонт жилого фонда, внутриквартальных дорог, инженерных сетей и сооружений, объектов социально-культурного и бытового назначения; уборка и благоустройство территории района; разработка и реализация программ социальной защиты нуждающихся в ней жителей района; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление муниципального и служебного жилья; организация работы с детьми подростками; представление префекту предложений о строительстве на территории района учреждений образования и здравоохранения; работа с населением, рассмотрение обращений граждан и др.

Вопросы организации комплексного благоустройства городских территорий решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и реализуются в соответствии с разработанными проектами. Основные идеи комплексного благоустройства определяются проектами детальной планировки жилых территорий.

Системы управления благоустройством городских территорий разнятся в зависимости от величины города, масштабов и направлений благоустроительной деятельности.

Постоянное бюджетное недофинансирование при необходимости поддержания на соответствующем уровне санитарного состояния и технических стандартов инженерного оборудования жилого и нежилого фонда диктуют необходимость периодического подбора подрядных организаций, которые могут квалифицированно эксплуатировать, ремонтировать и обслуживать жилищный фонд и его придомовую территорию с возможным привлечением своих технических и финансовых потенциалов.

Одним из основных вопросов по благоустройству территории является ее озеленение. Озеленение осуществляется по двум основным направлениям: в зависимости от категории зеленых насаждений; в зависимости от категории земель.

Специалисты-озеленители выполняют посадку деревьев и кустарников, устройство газонов, создание цветников и цветочное оформление объектов, устройство дорожек и площадок из плитки и гранитного отсе- на, уход за деревьями и кустарниками (обрезка, подкормка, формирование крон, стрижка, полив и.т.д.), уход за газонами (подкормка, очистка, выкашивание, ремонт с подсевом семян газонных трав и полив), содержание дорожно-тропиночной сети и малых форм архитектуры.

В соответствии с нормативными требования органы местного самоуправления организуют и проводят тендерные (конкурсные) торги на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, т.е. подрядные организации для выполнения городского заказа выбираются только путем проведения открытого конкурса. Реальная конкуренция за получение городского заказа существует не только на получение работ по эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда, по и на все виды работ, включая вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Основной же целью конкурсного отбора является снижение стоимости работ и повышение их качества. Дирекция строго контролирует объемы и качество выполняемых подрядными организациями работ, соответствие их штатов квалификационным требованиям, оперативность выполнения ими заявок и т.д. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и подрядчика.

Организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству территорий возлагается на управы районов, префектуры административных округов, балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков. Юридические лица, иные хозяйствующие субъекты и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории города, обязаны заключать договоры на вывоз ТБО с подрядными мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными правительством Москвы среднегодовыми нормами накопления ТБО.

В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Так, например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых имеются теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженерной защиты территории. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.

При планировании работ по техническому содержанию площадей и улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом могут быть получены доходы от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, от создания безотходных технологий при санитарной очистке территорий и т.д.

Эффективность управления комплексом городского благоустройства должна повышаться за счет совершенствования организации, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских служб по благоустройству территорий в городской администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и др.) жилищно-коммунального хозяйства.

Вывод.

Комплексное благоустройство городских территорий - совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.

Городское благоустройство - совокупность создаваемых муниципальным хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения.

Задачи благоустройства городов сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения. В решении этих задач все большее значение приобретают внешнее благоустройство, функционально-пространственная структура и предметное оборудование открытых территорий, ландшафтный дизайн.

Вопросы организации внешнего благоустройства городских территорий как отрасли городского хозяйства находятся в компетенции органов местного самоуправления.

При организации работ по комплексному благоустройству городских территорий применяется система муниципальных нормативов пли стандартов обслуживания, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Организация благоустройства городских территорий производится в соответствии с генеральным планом развития города, с учетом его исторических и архитектурных особенностей, а также перспектив развития городских территорий.

В большинстве крупных городов по заданию их администраций в последнее время разработаны концепции и программы комплексного благоустройства городских территорий, которые определяют принципы благоустройства дворовых территорий всех этапов застройки города. Неотъемлемой частью этих программ является разработка проектов благоустройства, отвечающих требованиям времени.



ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ

2.1 Краткая характеристика органов управления благоустройством территорий муниципального образования Мытищи

Одной из важнейших задач развития городского поселения Мытищи как среды жизнедеятельности человека является обеспечение эффективности градостроительного развития и достижения социально-психологического комфорта на всех территориях города при условии обеспечения устойчивого развития как части природно-экологической системы и экономической эффективности его регулирования.

Предпосылки градостроительного развития состоят в совершенствовании и развитии отдельных подсистем города: жилой среды, производственных зон, системы центров обслуживания, рекреационной системы, а также архитектурно-планировочной организации территории.

Одной из основных целей развития города является также наиболее эффективное использование его территорий.

В целях реализации на территории муниципального образования мероприятий по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, созданию комфортных условий для проживания населения помимо содержания объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, выполняются работы по благоустройству придомовых территорий.

Функции по управлению всем комплексом жилищно-коммунального хозяйства в городе Мытищи выполняет Управление жилищно-коммунального хозяйства (далее - Управление ЖКХ), являющееся структурным подразделением администрации городского округа. Управление ЖКХ является отраслевым органом в структуре администрации городского поселения Мытищи Московской области, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, координацию деятельности в указанной сфере иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Цели и задачи управления состоят в создании условий для обеспечения благоприятных и комфортных условий проживания жителей на территории городского поселения Мытищи, а также создании условий для устойчивого функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения нормативных требований по благоустройству и санитарному состоянию территорий.

В структуре Управления ЖКХ, представленной на рис 2.1

Рисунок 2.1 - Организационная структура Управления ЖКХ г.о. Мытищи

Функции Управления ЖКХ следующие Положение об Управлении ЖКХ администрации Мытищи:

1.1. Участвует в разработке, обеспечивает реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ в отрасли ЖКХ, в том числе программ по финансированию и софинансированию капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности, программ по энергосбережению на объектах ЖКХ, программ благоустройства территории городского поселения, программ содержания и развития дорожно-мостовой сети поселения.

1.2. Готовит предложения о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в уставы муниципальных предприятий и учреждений, осуществлении финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями. Формирует и осуществляет контроль исполнения муниципальных заданий муниципальных учреждений отрасли ЖКХ.

1.3. Организует в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в соответствии с законодательством РФ.

В сфере благоустройства Управление ЖКХ выполняет следующие функциональные обязанности:

- участвует в создании условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

- участвует в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с законодательством российской федерации

- участвует в разработке правил, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий

- участвует в формировании перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов);

...