- согласует строительство и установку элементов монументально-декоративного оформления, устройств для оформления мобильного и вертикального озеленения, городской мебели, коммунально-бытового и технического оборудования в местах общественного пользования.

- выдает в установленном порядке разрешения (ордеры) на производство земляных работ. Участвует в приеме работ по благоустройству и озеленению территорий и приведению их в порядок при сдаче в эксплуатацию объектов после капитального ремонта или реконструкции. Определяет требования, границы и сроки проведения работ при вскрытии дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытии других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений.

- выдает разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в установленном порядке.

- организует оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отрицательным фактором управления сферой благоустройства является отсутствие отдельно структурного подразделения, занимающегося управлением благоустройства. Вопросу благоустройства входят в сферу деятельности отдела дорожно-мостового хозяйства, для которого эта сфера является второстепенной.

При этом улучшение благоустройства территорий продиктован на сегодняшний день необходимостью улучшения проживания людей в более комфортных условиях при постоянно растущем благосостоянии населения. Сегодня планировка микрорайонов старой застройки не отвечают требованиям жителей. Узкие дороги, отсутствие парковочных мест, отсутствие мест для выгула собак и комфортных зон отдыха для людей - все это вызывает обоснованные нарекания со стороны населения.

Методами управления благоустройством являются:

- разработка нормативных документов по благоустройству;

- формирование и размещение муниципального заказа по благоустройству;

- контроль за реализацией работ по благоустройству;

- разработка планов благоустройства и озеленения городской территории.

В Мытищи разработана Концепция благоустройства города, в которой разработаны схемы комплексного благоустройства старых микрорайонов. На территориях некоторых работа по благоустройству начата :

- произведена санитарная обрезка деревьев и кустарников, а там, где было необходимо, произвели выкорчевывание или вырубку сухостойных, аварийных деревьев или отживших свой срок кустарников;

- выполнено устройство спортивных и детских площадок, установка урн и скамеек, газонных ограждений, стоек для сушки белья, капитальный ремонт уличного освещения, устройство закрытых мусоросборочных площадок, ремонт асфальтового покрытия дорог, проездов и тротуаров, отмосток домов, засеяны новые газоны, устроены автостоянки и парковки.

Для реализации комплексного подхода в благоустройстве службами администрации муниципального образования была составлена схема зоны благоустройства, в которой проработаны многие вопросы, учтены пожелания жителей.

Вся территория муниципального образования «Городское поселение Мытищи» разделена на 29 участков благоустройства, за каждым из которых в соответствии с постановлением главы муниципального образования №25 от 30.06.2012 «О благоустройстве территории муниципального образования «Городское поселение Мытищи» Мытищинского муниципального района Московской области, закреплены предприятия, организации и учреждения муниципального образования, контроль за каждым из участков осуществляют закрепленные за ними должностные лица органов местного самоуправления.

С целью обеспечения надлежащего санитарного состояния территорий, реализации мероприятий по охране и защите окружающей среды от загрязнения, закреплены территории для их уборки и санитарного содержания за предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также собственниками частных домовладений в следующем порядке:

- территории многоквартирных домов - за ЖК, ЖСК, ТСЖ и балансодержателями ведомственного жилищного фонда, или организациями, уполномоченными обслуживать жилищный фонд, а также прилегающие территории в пределах 5-метровой зоны (со стороны дороги - до проезжей части дороги, внутриквартального проезда) при отсутствии соседних землепользователей;

- за учреждениями социальной сферы (школы, дошкольные учреждения, учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта) закрепляются территории в пределах землеотвода, а также прилегающие территории шириной 15 метров (со стороны дороги - до проезжей части дороги, внутриквартального проезда) при отсутствии соседних землепользователей;

- за содержание и уборку территорий учреждений социальной сферы, расположенных во встроенных в многоквартирных домах помещениях, несут ответственность организации, в ведении которых находятся данные многоквартирные дома;

- за предприятиями промышленности, торговли и общественного питания, транспорта, заправочными станциями - территории в пределах землеотвода, а также прилегающая территория шириной 50 м (со стороны дороги - до проезжей части дороги, внутриквартального проезда) при отсутствии соседних землепользователей;

- за собственниками частных домовладений - территории в
границах землеотвода, а также прилегающая территория шириной не менее 5 м (со стороны дороги - до проезжей части дороги, внутриквартального проезда)при отсутствии соседних землепользователей;

- за предприятиями мелкорозничной торговли (палатки, лотки,
ларьки, киоски, павильоны, летние кафе и другие объекты временной уличной торговли) - территории в пределах 25 метров от торговой точки (со стороны улицы - до проезжей части дороги) при отсутствии соседних землепользователей;

- за рынками, предприятиями торговли и общественного питания
рестораны, кафе, магазины), заправочными станциями, расположенными на
автодорогах, - территории в пределах землеотвода и прилегающей
территории шириной 50 м (со стороны дороги - до проезжей части дороги, внутриквартального проезда) при отсутствии соседних землепользователей;

- за гаражными кооперативами - территории в пределах
землеотвода и 25-метровой прилегающей территории (со стороны дороги - до
проезжей части дороги, внутриквартального проезда);

- садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории на расстоянии до 5 м от заборов;

- за соответствующими филиалами ОАО «РЖД» - территории, прилегающие к железной дороге на расстоянии в пределах полос отвода, но
не менее 15 метров от крайнего рельса, переходов, переездов на перегонах;
На железнодорожных станциях закрепляются территории железнодорожных
станций в пределах полос отвода;

- за организациями, в ведении которых находятся сооружения коммунального назначения (ЦТП, ТП, ВЗУ, КНС и т.п.) - прилегающая территория в пределах 15 м от стен сооружения или ограждения участка (со стороны улицы - до дороги, проезжей части внутриквартальной дороги) при отсутствии соседних землепользователей.

Для оперативного решения вопросов по улучшению благоустройства территории района создана постоянная комиссия по благоустройству при Администрации городского поселения Мытищи.

Комиссия по благоустройству в своей деятельности руководствуется Законом Московской области от 16.11.09 г. № 5/158-П «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области», нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления Мытищинского муниципального района и городского поселения Мытищи в сфере благоустройства, озеленения, наведения чистоты и порядка, производства строительных, земляных и др. работ на территории городского поселения Мытищи.

Комиссия по благоустройству еженедельно проводит заседания комиссии, производит объезды территорий городского поселения Мытищи с целью выявления нарушений и принятия эффективных мер в сфере благоустройства и санитарного состояния территории и объектов.

Ответственные руководители по участкам, комиссия по благоустройству проводят активную работу среди населения, руководителей предприятий, организаций, учреждений, председателей дачных, садовых, индивидуально-строительных и огородных товариществ (кооперативов), председателей ТСЖ, ЖСК, ГПК, владельцев и арендаторов, независимо от форм собственности, по участию в благоустройстве, наведению чистоты и порядка на территории городского поселения Мытищи.

Руководители промышленных предприятий, организаций, учреждений, руководители жилищно-эксплуатационных и коммунальных предприятий, председатели дачных, садовых, индивидуально-строительных, огородных товариществ (кооперативов), ТСЖ и ЖСК, независимо от форм собственности постоянно обеспечивать санитарное состояние, благоустройство и уборку закрепленной и прилегающей территории. Для это они обязаны своевременно организовать:

- вывоз мусора, ТБО и КГМ на разрешенные места захоронения (полигоны);

- очистку от несанкционированных рекламных листков, объявлений с фасадов зданий, заборов, опор наружного освещения и т.д.;

- ремонт и покраску домов, зданий, сооружений;

- проводить разъяснительную работу по активному участию населения в проведении дней чистоты и порядка на закрепленных и прилегающих территориях, обеспечивать необходимым инвентарем и техникой;

- выявлять места несанкционированного складирования ТБО и КГМ и организовывать его вывоз;

- иметь планы работ по благоустройству.

Для упорядочения работы и целевого финансирования ежегодно разрабатывается Муниципальная целевая Программа развития Мытищинского муниципального района. Целью программы является решение проблем эффективного социально-экономического и функционального использования территории Мытищинского муниципального района, её комплексного развития, в целях обеспечения необходимых условий для реализации прав граждан Мытищинского муниципального района, сопредельных муниципальных образований Московской области, г. Москвы на создание благоприятной среды в пределах территории района.

Задачами программы являются: градостроительное планирование территорий, условий её застройки, строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение поддерживающего состояния муниципального жилищного фонда, повышение уровня благоустройства территории района, сохранение объектов историко-культурного наследия, охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

Программа состоит из 3 подпрограмм:

- Подпрограмма капитального строительства, ремонта и благоустройства района.

- Подпрограмма «Благоустройство территории населенных пунктов района»

- Подпрограмма «Капитальный ремонт муниципального жилого фонда»

Объемы и источники финансирования:

Всего объем финансирования программы 1988808,5 тыс. руб. в том числе:

- федеральный бюджет- 30800,0 тыс.руб.;

- областной бюджет - 320000,0 тыс.руб.;

- местный бюджет - 1594113,6 тыс. руб., из них:

- целевой бюджетный фонд «Развитие» -409124,7 тыс. руб.

- средства населения - 43894,9 тыс. руб.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Мытищи.

Общий объем финансирования по программе благоустройства Мытищи Муниципального района составит 407207,9 0тыс. руб., в том числе из средств местного бюджета 407207,9 тыс. руб..

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 309267,0 0тыс. руб., в том числе из средств местного бюджета 309267,0 тыс. руб.

Перечень основных программных мероприятий программы приведен в Приложении 1. в Приложении 2 приведены программные мероприятия МУП ВК и ЖКХ «Поведники» по благоустройству территорий, закрепленных за территориальными управлениями «Поведники», «Вешки», «Бородино».

2.2 Анализ мероприятий МУП «Благоустройство» по благоустройству территорий

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» было создано в декабре 2003 году постановлением главы муниципального образования № 937-п, учредителем является муниципальное образование.

Основными видами деятельности предприятия является выполнение работ всего комплекса услуг по озеленению и благоустройству города.

МУП «Благоустройство» предоставляет большой ряд услуг предприятиям и частным лицам по уборке территорий, вывозке мусора, озеленению и благоустройству территорий.

Производственная деятельность МУП осуществляется на основании заключенных договоров с заказчиками.

Основной заказчик - администрация города Мытищи Московской области. На рынке услуг города МУП «Благоустройство» не является монополистом. В городе еще два предприятия предоставляют услуги по профилю благоустройства, но их объемы работ носят локальный характер и большей частью ограничиваются вывозкой мусора и архитектурно - ландшафтными работами для частных лиц. У конкурентов отсутствует масштабный автопарк, который необходим для уборки больших территорий, а сегодня территория Мытищи составляет 900 га. Поэтому МУП «Благоустройство» сегодня пользуется большим преимуществом перед своими конкурентами, к тому же являясь муниципальным предприятием оно имеет преимущество на получение крупных , планово финансируемых заказов.

В связи с тем, что работы по озеленению и благоустройству территорий не приносит значительных доходов, в целом крупные конкуренты в данной сфере отсутствует.

Собственником Предприятия является муниципальное образование« Город Мытищи Московской области РФ».

От имени муниципального образования правомочия учредителя и собственника имущества предприятия осуществляет администрация муниципального образования.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество.

Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.

МУП «Благоустройство» может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, соответствующие предмету и целям его деятельности, нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие не вправе заключать сделки, выходящие за пределы его специальной правоспособности. Подобные сделки могут быть признаны недействительными по требованию другой стороны, а также по требованию собственника имущества Предприятия. Устав МУП «Благоустройство»

В своей муниципальное деятельности Предприятие руководствуется действующим законодательством РФ, Московской области, Положением о муниципальном унитарном предприятии, Уставом, актами органов местного самоуправления, принятыми в рамках их компетенции.

Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое может быть обращено взыскание.

Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана действиями собственника его имущества. В этих случаях при недостаточности имущества Предприятия на собственника имущества может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам Предприятия.

Размер уставного фонда Предприятия 100 000 рублей. Уставный фонд Предприятия полностью сформирован путем передачи муниципального имущества по акту приема-передачи.

Имущество Предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и формируется за счет имущества, закрепляемого за Предприятием собственником, доходов предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников МУП «Благоустройство» не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества Предприятия.

В МУП «Благоустройство» применена линейная структура управления, то есть руководители подразделений низших ступеней подчиняются одному руководителю более высокого уровня управления и связаны с вышестоящей системой только через него. Руководитель отвечает за весь объем деятельности. Передача управленческих решений каждому из подразделений одного уровня происходит только от одного начальника, то есть осуществляется принцип единоначалия. Руководитель несет полную ответственность за результаты деятельности подчиненных ему подразделений. Принцип построения линейной структуры - вертикальная иерархия, которая обеспечивает простоту и четкость подчинения.

Рисунок 2.2 - Организационная структура предприятия МУП «Благоустройство»

Каждый отдел выполняет свои функции и несет обязанности.

Отдел кадров осуществляет прием, увольнение и ведение личных дел персонала предприятия, следит за продвижением работников по службе.

Планово - экономический отдел является самостоятельным структурным подразделением предприятия и подчиняется непосредственно его начальнику. Отдел руководит работой по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности, выявлению и использованию резервов производства с целью достижения наибольшей экономической эффективности. Организует комплексный экономический анализ деятельности предприятия и участвует в разработке мероприятий по ускорению темпов роста производительности труда, эффективному использованию производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, повышению рентабельности производства.

Бухгалтерия является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно главному бухгалтеру. Бухгалтерия занимается учетом финансово - хозяйственной деятельности предприятия. Ведет учет основных фондов, сырья, материалов, топлива, денежных средств и других ценностей предприятия. Осуществляет расчет с работниками по заработной плате. Контролирует сохранность собственности предприятия, правильное расходование денежных средств и материальных ценностей. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю предприятия.

Финансовое состояние предприятия характеризуется системой показателей, отражающих наличие, размещение, использование финансовых ресурсов предприятия и всю производственно - хозяйственную деятельность предприятия.

Доходами от обычных видов деятельности для МУП «Благоустройство» организации является выручка:

- от производства работ по заказу администрации г.о. Мытищи;

- от производства работ по заказам сторонних организаций;

- от производства работ по заказам частных лиц;

МУП «Благоустройство» предлагает следующие виды услуг:

- организация выполнение работ по уборке и вывозу твердых бытовых отходов и снега с городских улиц, парков, скверов, детских и спортивных площадок.

- озеленение парков, садов, скверов, обработка и содержание газонов.

- проведение работ по благоустройству территорий:

- установка малых архитектурных форм;

Рисунок 2.3 - Объем производства работ предприятием по категории заказчиков по данным финансовой отчетности МУП «Благоустройство»

- реконструкция и новая планировка придомовых участков (площадки для отдыха, игровые и спортивные площадки, хозяйственные площадки, площадки для мусоросборников с комплексным благоустройством прилегающих территорий);

- устройство, содержание и ремонт дорог, проездов, тротуаров с различными видами покрытий.

Главным экономическим показателем работы предприятия является прибыль.

Для оценки основных финансово-экономических показателей деятельности любого предприятия проводится анализ его деятельности.

Для оценки деятельности МУП «Благоустройство»в работе необходимо проанализировать основные показатели экономического и финансового состояния исследуемого предприятия. Основанием для проведения расчетов основных показателей деятельности послужит годовая бухгалтерская отчетность за 2012 -2014 гг.

Материально-техническая база МУП «Благоустройство» представлена следующими группами основных фондов:

- помещения общей площадью около 1250 кв.м.

- техника и оборудование, хозяйственный транспорт в количестве 16 ед. Подвижной состав предприятия полностью соответствует номенклатуре услуг. Его возрастной состав лишь на 20% состоит из новой техники, остальная техника морально устарела, но находится в удовлетворительном состоянии.

- офисная оргтехника, куда входят компьютеры, факс, принтер, сканер, модем, офисная мебель.

Оценивая производственный потенциал МУП «Благоустройство» - его материально-техническую базу (таблица 2.1) - можно отметить сокращение доли активной части основных средств в общей их сумме с 97% до 63%.

Таблица 2.1 Оценка материально-технической базы МУП «Благоустройство» по данным финансовой отчетности МУП «Благоустройство»

Наименование показателя	Величина показателя
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1 Сумма хозяйственных средств, находящихся в распоряжении предприятия	1693,7	1739,9	2167,7
2 Средняя стоимость основных средств	818,5	696,7	987,1
3 Средняя стоимость активной части основных средств	795,2	664,4	625,8
4 Доля основных средств в активах, %	48	40	46
5 Доля активной части основных средств, %	97	95	63
6 Коэффициент износа основных средств, %		0,82	0,77

МУП «Благоустройство» имеет достаточно старые основные средства, о чем свидетельствует высокий уровень изношенности данного вида активов (коэффициент изношенности активов составляет 77%).

В настоящее время предприятие является прибыльным.



Таблица 2.2 Основные экономические показатели финансово-хозяйственной

Показатели	2013 г.	2014 г.	Темп роста по годам (%)
Реализация услуг, тыс. руб.	52580	58284	+9,8%
Издержки обращения, тыс. руб.	41275	46627	+11,5%
Уровень издержек обращения, %	78,5%	80%	+1,5%
Прибыль от реализации, тыс. руб.	11305	11657	+ 5%
Затраты на оплату труда,тыс. руб.	22940	23050	+5%
Налоги и платежи	3995	4000
Балансовая прибыль, тыс. руб.	4365	4607	+5%
Рентабельность деятельности по балансовой прибыли, %	6,1	7,9%	--

Из представленных в таблице 2.2 данных видно, что предприятие прибыльно, балансовая прибыль в 2014 г выросла по сравнению с предыдущим годом на 5%, что обусловлено увеличение объемов реализации услуг на 10%. Надо отметить, что издержки предприятия выросли на 11,5% и уровень издержек в стоимости услуг увеличился на 1,5 %.

Наращивает объемов реализации обусловлено начавшейся в 2013 году и продолженной в 2014 году программы благоустройства города, на которую бюджетом целенаправленно было выделено в 2013 году - 7,9 млн. руб., а в 2014 году - 9,7 млн. руб. Общее бюджетное финансирование, которое выражается в покупке услуг предприятия по очистке и уборке города составило в 2013 году - 35 млн. руб., а в 2014 году - 38 млн. руб.

В рамках работ по содержанию и текущему ремонту дорожных покрытий и тротуаров в 2013 г. заасфальтировано проезжей части 5392 кв. м, проведен ямочный ремонт 1004,52 кв. м тротуаров и проезжей части. Нанесена двукратная разметка пешеходных переходов и автодорог, переданных в хозяйственное ведение предприятия. Выполнены работы по содержанию и обслуживанию ТСОД, по установке искусственных неровностей и дорожных знаков, по оборудованию остановок общественного транспорта.

В 2013 году завершена ландшафтная организация территории привокзальной площади, благоустроена территория у городской автостоянки. Вдоль проезжей части Комсомольской улицы уложен новый тротуар с плиточным покрытием. Теперь этот участок представляет собой законченную ландшафтную композицию, где есть и хороший газон, и «ленты» цветников, и группы хвойных в сочетании с полосами из щебня и природных камней.

Рисунок 2.4 - Структура финансирования работ по благоустройству и уборки территории города Мытищи

В 2014 году, МУП «Благоустройство» в городе Мытищи были освоены следующие объемы благоустроительных работ:

- высажена цветочная рассада на цветники и вазоны (в количестве 98 тыс.шт.), площадь цветников в 2011 году выросла по сравнению с 2010 г. на 1631 кв.м. (всего 7353 кв.м.), проведена санитарная обрезка (3406 шт.) и опиловка сухих и аварийных деревьев (647 шт.) деревьев. Посажены саженцы деревьев (478 шт.) и кустарников (3556 шт.).

- на придомовых территориях смонтированы 3 новые спортивные и 2 детские площадки. В данный момент начитается строительство площадки для выгула собак. Произведена окраска фасадов и герметизация швов жилых домов, окраска цоколей и арок окон. Закуплено и установлено 45 новых лавочек. Смонтировано 11 новых мусоросборочных площадок закрытого типа. Закуплено и установлено 70 новых контейнеров, 3 бункера, 106 урн. Вывезено 29 бесхозных машин. Произведена покраска малых архитектурных форм, ограждений, урн, контейнерных площадок, вазонов и цветочниц, а также бордюрного камня.

- проведены работы по благоустройству городского пруда: выполнен цветочный календарь, новые клумбы, проведены работы по оформлению ландшафтных композиций, устройству дорожек из природного камня. Дополнительно установлено 68 вазонов, а также 15 вертикальных вазонов. Смонтированы новые кашпо, в которые высажены цветы.

Анализ деятельности предприятия по благоустройству территории муниципального образования показал следующее: МУП «Благоустройство» имеет значительные преимущества перед конкурентами в получении крупных заказов на озеленение и благоустройство.

Работа по благоустройству, финансируемая из бюджета г.о. Мытищи финансируется по муниципальному заказу. Предприятие МУП «Благоустройство» является на протяжении последних лет активным участником конкурсов на получение муниципального заказа и единственным участником, который обладает необходимыми техническими средствами, людскими ресурсами и отвечает основным требованиям администрации к участникам конкурсов на получение муниципального заказа.

Муниципальный заказ - это заказ на закупку товаров , выполнение работ , оказание услуг , выдаваемый от имени органов местного самоуправления , финансируемый из местного бюджета и направленный на удовлетворение муниципальных нужд.Гончаров В.З. «Предпосылки для вывода отрасли из сложной ситуации есть»// газета Мир ЖКХ №2- 2014 г с.7

Система муниципального заказа городского округа Мытищи сформирована для централизованного комплексного решения вопросов, определенных нормами и требованиями действующего законодательства о размещении на конкурсной основе муниципального заказа при приобретении продукции ( товаров , работ, услуг) для муниципальных нужд.

Конкурсы по размещению муниципального заказа на выполнение работ по благоустройства, проводятся с целью определения победителя на право заключения муниципального контракта на весь объем работ до их завершения с установлением в муниципальном контракте порядка и условий финансирования. благоустройство архитектурный озеленение дворовой

Для участия в конкурсе на получение муниципального заказа, МУП «Благуостройство» готовит и направляет уполномоченному органу заявку на организацию размещения муниципального заказа на основании и в соответствии с утвержденным уполномоченным органом планом-графиком в сроки, указанные в плане-графике.

Муниципальный заказчик одновременно с подачей заявки направляет в уполномоченный орган утвержденную муниципальным заказчиком конкурсную документацию или документацию об аукционе включая техническую часть документации в электронном виде, для согласования на предмет ее соответствия требованиям типовой и методической документации.

Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок в целях определения победителя в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями выбора победителя конкурса. В случаях, когда цены коммерческих предложений не превышают сумму, предусмотренную городским бюджетом, оценка конкурсных заявок осуществляется по совокупности следующих критериев:

- стоимость выполнения работ;

- порядок расчетов;

- сроки выполнения работ;

- обеспеченность материально-технической базой, необходимой для своевременной и качественной поставки товара, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом конкурса;

- профессиональный опыт участника в выполнении аналогичных видов работ, его квалификация и репутация (в том числе репутация участника по выполнению муниципальных заказов);

- гарантийный срок на выполненные работы;

- согласие с условиями муниципального контракта;

- гарантия сохранения предложенной стоимости выполнения работ в течение всего срока действия муниципального контракта;

- и другим критериям, установленным в конкурсной документации в соответствии со спецификой конкурса.

При прочих равных условиях конкурсная комиссия вправе отдать приоритет предприятиям, являющимся местными производителями, зарегистрированным на территории города, создающим рабочие места жителям города и уплачивающим платежи вместный бюджет, а также предприятиям, внесенным в Реестр благонадежных партнеров.

Победителем открытого конкурса признается участник, в конкурсной заявке которого, по решению конкурсной комиссии, предложены лучшие условия выполнения работ, оказания услуг либо условия, наиболее способствующие выполнению муниципального заказа.

В 2014 году в рамках муниципального контракта завершена ландшафтная организация территории привокзальной площади, благоустроена территория у городской автостоянки. Вдоль проезжей части Комсомольской улицы уложен новый тротуар с плиточным покрытием. Теперь этот участок представляет собой законченную ландшафтную композицию, где есть и хороший газон, и «ленты» цветников, и группы хвойных в сочетании с полосами из щебня и природных камней.

2.3 Проблемы благоустройства городского округа Мытищи и задачи на разработку организации проекта

Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство в том числе, всегда вызывало у населения противоречивое отношение. С одной стороны без услуг ЖКХ нормальная жизнь не возможна, с другой стороны качество самих услуг вызывает устойчивое раздражение многих жителей.

В центре деятельности ООО «Благоустройство» находится массовый потребитель - население жилфонда, на повышение качества жизни которого должны быть направлены основные усилия. В рамках нашего исследования, ставится задача изучения уровня комфортности проживания массового потребителя, через исследование удовлетворенности населения работой ООО «Благоустройство».

Социальная оценка массовым потребителем деятельности ООО «Благоустройство» прямо зависит от того, насколько деятельность предприятия удовлетворяют определенные потребности населения. В этом случае существует необходимость проверки того, насколько услуги соответствуют требованиями ожиданиям потребителя.

На практике измерение адекватности услуг требованиям потребителя довольно проблематично. Оценка качества оказываемых услуг кроме объективных свойств услуги отражает ее восприятие, а также пригодность с точки зрения субъективных целей и ожидания пользы. Качество представляет с точки зрения потребителя пригодность услуги для достижения его целей. Органы управления могут исходить из того, что уровень удовлетворенностью услугой прямо зависит от ее воспринимаемого качества.

Степень соответствия той или иной услуги субъективным представлениям потребителей можно определить с помощью опроса потребителей.

В период подготовки работы, был проведен анонимный опрос горожан об отношении к получаемым ими услугам благоустройства. В опросе на добровольной основе приняли участие 187 жителей, проживающих в разных районах города Мытищи.

Ответ на вопрос Вы знаете предприятие, которое занимается благоустройством города? Позволяет констатировать, что96% участников опроса знают, что услуги благоустройства предоставляет ООО «Благоустройство».

Далее участники опроса оценивали качество благоустройства в целом по городу. Полученные ответы приведены на рис. 2.5.

Рисунок 2.5 - Оценка жителями качества услуг благоустройства

Из ответов жителей, оценивших качество услуг благоустройства следует, что качество таких услуг, как дизайн малых форм оцениваются на «отлично», обеспеченность жилых зон контейнерными площадками жители оценили на «2», самую низкую оценку жители поставили «обеспеченность детскими площадками», оценив его только на 2 балла. Остальные позиции жители оценили на «3».

Следующим вопросом выяснялось мнение жителей о том, что необходимо сделать, чтобы улучшить благоустройство ? ( допускается более 1 ответа)

Из полученных ответов следует, что наибольшие ответы набрали такие направления улучшения, как необходимость повышения профессионального уровня работников сферы благоустройства (78%), 76% считают необходимым привлекать к благоустройству население города, 70% считают необходимым применение новых технологий благоустройства.



Рисунок 2.6 - Структура ответов участников опроса о необходимых мерах улучшения благоустройства ( допускалось несколько ответов)

Далее участникам опроса было предложено выделить наиболее острую проблему благоустройства города. ( табл 2.3).

Таблица 2.3 Распределение ответов респондентов по переменным:«Какая из проблем сферы благоустройства сегодня самая болезненная?»

№	Варианты ответа	%
1	Недобросовестность и низкая квалификация работников.	18,8
2	Не достаточный контроль со стороны органов власти за производимыми работами	33,8
3	Несоответствие высокой стоимости услуг благоустройства их низкому качеству.	28,4
4	Безнаказанность организации при невыполнении работ по благоустройство	13,6
5	Отсутствие конкуренция среди организаций, предоставляющих услуги благоустройства	12,7
6	Низкая активность населения в благоустройстве своих дворовых территорий	49,3
7	Особых проблем не вижу	8,5
8	Другое	0,5

Данные опроса показывают, что из нынешних проблем в сфере благоустройства самой болезненной для основной массы опрошенных (около половины) является низкая активность населения в благоустройстве своих дворовых территорий и не достаточный контроль со стороны органов власти за производимыми работами (табл. 2.4.).

Ответы респондентов на вопрос о том, какие проблемы благоустройства могут побудить к активному личному участию в их решению, демонстрируют, что основная часть опрошенных (32,8%) никакие проблемы не заставят перейти к активным действиям, 27,3% активизируется в случае введения дополнительной платы за благоустройство, 21,1% участников готовы быть активными участниками благоустройства только в случае стихийных бедствий; при оказании некачественных услуг благоустройства (18,8%). Необходимо отметить, что около трети горожан останутся пассивными в любом случае ( табл. 2.4).

Таблица 2.4 Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какие проблемы благоустройства могут всерьез побудить Вас к активным действиям по их решению?»

№	Варианты ответа	Все опрошенные
1	никакие	32,8
2	некачественные услуги (требование оплатить не оказанные услуги, систематическое отсутствие вывозки мусора, озеленения, отсутствие уборки двора, грязь в общественных местах, бездействие работников сферы благоустройства и пр.)	18,8
3	необходимость уборки после стихийных бедствий	21,1
4	введение дополнительной платы за благоустройство территории	27,3
5	навязывание схем благоустройства, которые задевают ми права (ликвидация площадок для детей, ликвидация парковки, закрытие двора для въезда, изменение мест сбора мусора)	0,8
6	угроза моей собственности	3,1

Следующий вопрос о том, в чём конкретно будут состоять действия жильцов по устранению проблем в сфере ЖКХ демонстрирует, что примерно пятая часть опрошенных намерена подавать жалобы в судебные и административные инстанции. По десятой доли респондентов выражают готовность проявить личную инициативу в управлении домовладением, а также могут участвовать в протестных мероприятиях, в т.ч. не оплачивать услуги (табл. 2.5).

Таблица 2.5 Распределение ответов респондентов на вопрос:«В чем будут состоять эти действия?»

№	Варианты ответа	Все опрошенные
1	никакие	45,3
2	собственная активность в управлении	10,7
3	протестные мероприятия	8,0
4	неоплата	2,7
5	политические	1,3
6	смена дома	6,7
7	жалобы в судебные органы	8,0
8	жалобы в административные органы	14,7
9	формирование правовой осведомленности	2,7

Причём, несмотря на то, что основная часть опрошенных не выражает установки на активное личное участие в решение проблем благоустройства, или же чаще всего собирается обращаться во властные органы с жалобами, в оценке эффективности действий жильцов респонденты высказывают несколько иные позиции. Так, наиболее результативными с точки зрения половины опрошенных является участие граждан в управлении домом и проявление ими сознательности и ответственности. Действенность исковых заявление в судебные инстанции и протестных мероприятий оценивается опрошенными гораздо ниже (рис 2.7)

Таким образом, подводя итоги оценки организации работы по управлению благоустройством в городе Мытищи, можно сделать вывод о том, что в настоящее время организация сферы благоустройства находится не на высоком уровне и требует совершенствования.

Подводя итоги оценки организации работы по управлению благоустройством в городе Мытищи, можно сделать вывод о том, что в настоящее время организация сферы благоустройства находится не на высоком уровне и требует совершенствования.

Рисунок 2.7 - Степень эффективности действий самих жильцов по устранению проблем благоустройства

Для решения проблем благоустройства, отвечая ожиданиям и пожеланиям жителей предлагается реализация следующих мероприятий:

1. для совершенствования управления сферой благоустройства предлагается создание отдела благоустройства в структуре Управления ЖКХ администрации Мытищи;

2. для вовлечения населения в улучшение благоустройства дворовых территорий предлагается проведение конкурса «Чистый двор» на получение гранта на благоустройство двора;

3. для решения проблем складирования бытовых отходов и ликвидации несанкционированных свалок во дворах домов, предлагается целевая программа по устройству контейнерных площадок и установке на них контейнеров для сбора мусора.



ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ

3.1 Основные направления совершенствования мероприятий по благоустройству территорий

Для совершенствования системы управления сферой благоустройства городского округа предлагается выделить в структуре Управления ЖКХ администрации городского округа Мытищи - отдел благоустройства.

Обновленная структура Управления ЖКХ приведена на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 Организационная структура Управления ЖКХ г.о. Мытищи

Основными направлениями работы отдела благоустройства предлагается сделать : выдачу, учет и контроль исполнения разрешений на проведение земляных работ и Разрешений на вырубку деревьев и кустарников. Отдел будет участвовать в разработке программ благоустройства и озеленения территории, контролировать их исполнение.

Отдел благоустройства (далее - Отдел) войдет в состав управления жилищно-коммунального хозяйства - отраслевого органа в структуре администрации городского поселения Мытищи.

Определим следующие цели работы отдела благоустройства:

- организовать взаимодействие и осуществлять координацию в деятельности предприятий и организаций, работающих в сфере благоустройства на территории городского поселения Мытищи;

- организовать благоустройство и озеленение территории городского поселения Мытищи;

- осуществлять подготовку муниципального задания по работам благоустройства территории и отслеживать его исполнение;

- заниматься разработкой программ благоустройства дворовых территорий жилой зоны города Мытищи;

- разрабатывать схему обустройства жилых зон города детскими площадками, контейнерными площадками, площадками для выгула собак;

- выявлять деревья, требующие обрезки и выпиливания и контролировать работы по выполнению работ;

- выполнять другие функции по благоустройству территории городского округа Мытищи.

Функциями отела станут:

- осуществление мероприятий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения Мытищи и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- осуществление планирования и проведения контрольных мероприятий в вопросах организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление участия в разработке правил, которые устанавливают в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

- принимать участие в формировании списка работ по благоустройству и периодов их исполнения, в организации благоустройства территории поселения, которая включает освещение улиц, озеленение территории, содержание адресного хозяйства - установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

- готовить материалы для согласования строительства и установки элементов монументально-декоративного оформления, устройств для оформления мобильного и вертикального озеленения, городской мебели, коммунально-бытового и технического оборудования в местах общественного пользования.

- осуществлять выдачу разрешений на земляные работы. Определять требования, границы и сроки проведения работ по вскрытию дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытии других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений.

- осуществлять выдачу разрешений на производство вырубки деревьев и кустарников в установленном порядке.

- организовывать контроль за деятельностью расположенных в городском поселении Мытищи предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих структур в части своевременного и качественного выполнения по всей территории городского поселения Мытищи постановлений и распоряжений главы городского поселения, действующих правил по ремонту подземных коммуникаций, дорог, инженерных сооружений и других объектов использования и охраны земель, правил и инструкций по внешнему благоустройству, содержанию территорий.

- осуществлять разработку планов и программ по благоустройству, проектов постановлений, распоряжений главы городского поселения Мытищи и других нормативных актов городского поселения Мытищи по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Руководителем отдела является начальник отдела благоустройства, который будет назначаться и освобождаться от занимаемой должности главой городского поселения Мытищи по представлению начальника управления ЖКХ, в соответствии с заключенным трудовым договором и действующим законодательством.

Начальник отдела находится в подчинении начальника управления ЖКХ администрации городского поселения Мытищи.

В подчинении у начальника отдела благоустройства будет работать 1 главный специалист, который в отсутствие начальника отдела (командировка, отпуск, по болезни) исполняет его обязанности.

Создание специальной структуры по управлению благоустройством сделает работу сферы благоустройства более организованной, упорядоченной, повысит ответственность предприятия «Благоустройство» за выполняемые работы по муниципальному контракту, позволит сэкономить денежные средства благодаря эффективному контролю.

Для привлечения населения города к санитарной уборке городской территории предлагается проведение конкурса «Чистый двор».

Конкурс «Чистый двор» предлагается с целью развития самоуправления граждан города для благоустройства придомовых территорий (дворов) и устройства уголков отдыха, детских и спортивных площадок во дворах города Мытищи с учетом вкусов и интересов участников конкурса.

Обязательным элементом проведения конкурса и реализации проектов должно быть широкое освещение в средствах массовой информации с целью распространения положительной инициативы жителей города по благоустройству дворовых территорий.

В рамках конкурса предлагаются проекты, направленные на:

уборку и озеленение дворов силами участников проекта;

устройство уголков отдыха, детских и спортивных площадок на внутриквартальных территориях;

просветительскую работу среди жителей микрорайона о хозяйском отношении к местам своего проживания;

В связи с ограниченными возможностями финансового фонда конкурса «Чистый двор» предпочтение будет отдаваться проектам, в которых будут привлекаться дополнительные средства финансово-инвестиционного фонда или других источников.

При составлении проекта благоустройства территории участникам конкурса необходимо проконсультироваться со специалистами жилищной организации, на территории которой будут проводиться работы и с комитетом по архитектуре и градостроительству.

Критерии оценки проектов:

- оригинальность

- экономичность

- простота исполнения

- учет существующих малых архитектурных форм

- вовлечение жителей, особенно молодежи

К участию в программе допускаются

- Объединения граждан по месту жительства, домовые комитеты совместно со своими жилищно-эксплуатационными участками

- Инициативные группы жильцов

- Дворовые клубы

- Общественные организации

Выполнение работ конкурсантами по уборке территории, озеленению, устройству уголков отдыха, детских спортивных площадок проводится в содружестве с жилищной организацией, непосредственно обслуживающей придомовую территорию, на которой проводятся работы.

Другие государственные или коммерческие организации могут выступать в качестве партнера по проекту. При составлении бюджета должен быть показан вклад этих организаций в реализацию проекта.

Максимальная сумма приза при победе составляет 50000 рублей. Конкурс финансирует Администрация города Мытищи. В результате конкурса будет выделено 6 грантов.

Проведение конкурса предлагается в весенний период. Сроки проведения конкурса:

1-10 апреля -- информационное собрание для организаций, заинтересованных в получении гранта на реализацию своего проекта, объявление о конкурсе в средствах массовой информации

30 апреля -- последний срок подачи заявок

15 мая -- объявление победителей, учеба по составлению финансовой отчетности

Продолжительность проектов может быть до 5 месяцев со дня объявления результатов конкурса. Ощутимые результаты проекта должны быть представлены 1 сентября 2015 года.

Чтобы принять участие в программе, группа жителей должны согласовать свое участие со своим жилищно-эксплуатационным участком и заполнить форму заявки, предложенной в Приложении 3.

Проблема удаления и обезвреживания твердых бытовых отходов (далее - ТБО), объем которых ежегодно возрастает, является одной из самых актуальных в плане поддержания санитарно- гигиенических условий проживания населения города Мытищи и охраны окружающей среды.

Рост населения и общее повышение уровня жизни привели к увеличению потребления товаров и, как следствие, упаковочных материалов разового пользования, что значительно сказалось на количестве ТБО.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления. В число обязательного обслуживания входят жилые дома. Сбор и вывоз осуществляется на планово - регулярной основе в сроки, предусмотренные санитарными правилами. Необходимое количество контейнеров, подлежащих расстановке на обслуживаемом участке, зависит от годового накопления ТБО на участке, периодичности удаления отходов, вместимости контейнеров.

На территории жилого фонда должны быть выделены специальные места для размещения контейнеров, созданы наилучшие условия для сбора отходов и работы специального автотранспорта. В местах размещения контейнеров для их установки должны быть оборудованы специальные площадки с асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном в сторону проезжей части, должны иметь ограждение.

Ранее для обустройства контейнерных площадок использовались различные виды строительных материалов, отдельно устанавливались монолитные плиты под основание площадок, часто контейнера устанавливались без основания. Ремонт площадок не производился. Правила установки контейнеров не соблюдались.

Не соблюдение правил строительства площадок, расстановки контейнеров для обеспечения работы техники не позволяют длительное время эксплуатировать данные площадки. Отсутствие контейнерных площадок в местах установки контейнеров, уборки отходов с мест установки контейнеров до и после работы техники приводит к нарушению экологического благополучия на городских территориях.

Так как необходим большой объем работ по устройству контейнерных площадок на территории Мытищи, предлагается разработка муниципальной целевой программы на устройство контейнерных площадок, приобретение и установку самих контейнеров для сбора мусора.

3.2 Социально - экономическая эффективность предложенных мероприятий

От реализации проекта городской округ Мытищи получит экономический и социальный эффект.

Экономический эффект от реализации мероприятий проекта по улучшению системы благоустройства городского округа Мытищи выразится в снижении средств бюджета на благоустройство. В частности снижении затрат на вывозку несанкционированных свалок, снижению затрат на дератизацию и обеззараживание твердых бытовых отходов.

Социальный эффект выразится в улучшении экологического состояния территории, в улучшении благоустройства территории округа, привлечении населения к благоустройству города и повышению ответственности и организаций благоустройства и населения за состояние территории.

Для оценки экономического эффекта необходимо оценить затраты на реализацию проекта (таблица 3.1).

Таблица 3.1 Затраты на реализацию предлагаемых мероприятий проекта

Мероприятия	Статьи затрат	Затраты на реализацию
Мероприятие 1 Создание отдела благоустройства
Создание отдела благоустройства	Оплата труда двух специалистов отдела благоустройства	Начальник 45 000 руб х 12 мес = 600 000 руб. Специалист 35000 руб х 12 мес = 420 000 руб.
Мероприятие 2 Проведение конкурса «Чистый двор»
Разработка условий конкурса	Оплата специалисту отдела благоустройства	5 000 руб
Реализация конкурса	Гранты 6 грантов	300 000 руб
Мероприятие 3. Устройство контейнерных площадок
Обустройство площадок	20 площадок	20 х 55 000 руб= 1100 000 руб.
Установка контейнеров	20 площадок х 2 контейнера	20 х 2 х 35 000 руб = 1 400 000
	Итого	3 825 000 руб

По экспертному мнению начальника, заместителя начальника, начальника отдела прогнозирования и перспективного развития Управления ЖКХ администрации городского округа Мытищи в результате внедрения предлагаемых мероприятий возможно 15 - 20% сокращение расходов местного бюджета на работы по уборке территории от несанкционированных свалок, снижению затрат на обеззараживание.

...