Правовые аспекты деятельности библиотек

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция 1. Библиотека как субъект правового регулирования

1. Библиотека как субъект правового регулирования

Библиотека как субъект права является носителем определенных прав и обязанностей и участвует в правовых отношениях.

Правовое отношение (правоотношение) - разновидность общественных отношений, устанавливаемое только между самостоятельными и равными (с точки зрения закона) сторонами. Т.е. правовое отношение - есть специфическая форма социального отношения субъектов права для осуществления их интересов и достижения результата, предусмотренного правовым актом или не противоречащего ему.

Следует отметить, что отношение, при котором одна из сторон может в одностороннем порядке определять поведение другой, не являются правовыми. Здесь имеется в виду равенство, связанное с наличием у каждой стороны (чего? - правового отношения) прав и обязанностей, а не прав у одной и только обязанностей у другой.

Деятельность библиотеки как субъекта правового регулирования, т.е. как учреждения обладающего определенными правами и обязанностями и участвующего в правовых отношениях, регулируется множеством нормативных правовых актов. Но основополагающим актом является Закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь", в котором определяются права и обязанности библиотек Республики Беларусь.

Права библиотек (ст. 15, Закон о библиотечном деле в РБ)

Библиотеки имеют права:

- самостоятельно определять содержание и формы своей деятельности в соответствии с целями и функциями, закрепленными в Уставе (положении);

- осуществлят в соответствии с законодательством и уставом (положением) предпринимательскую деятельность, в том числе оказывать платные услуги;

- определять источники комплектования библиотечных фондов;

- формировать обменные библиотечные фонды;

- исключать и реализовывать документы из библиотечных фондов в соответствии с законодательством;

- утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотекой;

- определять в соответствии с законодательством залоговую стоимость наиболее ценных изданий при их выдаче, а также в иных случаях, установленных правилами пользования библиотекой;

- принимать меры по компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотеки, в соответствии с законодательством;

- определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

- временно вывозить документы из библиотечных фондов за границы страны в соответствии с законодательством;

- участвовать на конкурсной или иной основе в реализации государственных и местных программ развития библиотечного дела;

- сотрудничать с библиотеками и иными учреждениями зарубежных стран, в т.ч. вести международный документообмен, входить в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных и иных программ в области библиотечного дела;

- объединяться в библиотечные ассоциации и союзы.

- Библиотеки на правах оперативного управления владеют, пользуются и распоряжаюся закрепленной за ними собственностью в установленном законодательством порядке.

Обязанности библиотек (ст. 16, Закон о библиотечном деле в РБ)

Библиотеки обязаны:

- содействовать реализации права граждан на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание, установленного Законом о б.д. РБ, обслуживать пользователей библиотек в соответствии со своими уставами (положениями) и правилами пользования библиотекой;

- не использовать сведения об пользователях библиотек и их запросах в иных целях, кроме научных и библиотечных;

- расширять доступ пользователей библиотек к глобальным компьютерным сетям;

- обеспечивать сохранность библиотечных фондов;

- при наличии в библиотечных фондах ценных и редких изданий, коллекций, которые являются историко-культурными ценностями, обеспечивать их сохранность и отражение в сводных каталогах и базах данных в рамках государственных программ сохранения и развития культуры;

- делать отчеты перед учредителями и органами государственной статистики в соответствии с законодательством.

2. Субъекты и объекты правоотношений в сфере деятельности библиотек

Субъектами (участниками) правоотношений в сфере деятельности библиотек являются

- государство,

- органы государственной власти,

- библиотеки,

- предприятия, учреждения и организации,

- физические и юридические лица, участвующие в формировании фондов библиотек, организующие и обеспечивающие деятельность библиотек (в т.ч. сотрудники библиотек), лица пользующиеся услугами библиотек и др.

Участники правоотношений связаны между собой взаимными правами и обязанностями.

В сфере деятельности библиотек Беларуси выделяются следующие основные, предписанные правовыми нормами, права и обязанности субъектов правоотношений:

Права:

- Права библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.15].

- Право физических и юридических лиц на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.27].

- Право физических и юридических лиц на библиотечную деятельность [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.28].

- Права пользователей библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.29].

- Права работников библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.13 - "Правы і абавязкі бібліятэчных работнікаў, аплата іх працы вызначаюцца заканадаўствам"] и др.

Обязанности:

- Обязанности государства в области библиотечного дела [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.5-7].

- Обязанности учредителей библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.18].

- Обязанности библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.16].

- Обязанности пользователей библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.29].

- Обязанности работников библиотек [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.13 - в соответствие с законодательством].

- Обязанности по соблюдению авторских прав и др.

Данные права и обязанности, корреспондируя друг другу в рамках определенного правоотношения, выступают в роли его юридического содержания.

В качестве основных объектов правоотношений в в сфере деятельности библиотек выступают:

- документированная информация,

- библиотечные фонды,

- имущество библиотек,

- услуги и результаты услуг,

- результаты интеллектуальной деятельности и т.д.

3. Основные правоотношения, возникающие в процессе деятельности библиотек

При рассмотрении библиотеки как субъекта правового регулирования необходимо учитывать все возможные направления ее деятельности с целью создания максимально эффективной правовой базы, закладывающей правовой фундамент для функционирования библиотеки в обществе. Это делает обоснованным обращение к вопросу о базовых общественных отношениях, возникающих в процессе деятельности библиотек всех видов, и подлежащих правовому регулированию.

Ориентация на основные (атрибутивные) подсистемы библиотеки, выделенные Ю.Н.Столяровым, позволяет при рассмотрении библиотеки, как субъекта правового регулирования, учесть все возможные направления ее деятельности, и, соответственно, выделить следующие основные блоки общественных отношений, возникающих в процессе их осуществления, которые регулируются нормами права, и являются характерными практически для всех видов библиотек (Рис. П.3.1):

- отношения, возникающие при создании, ликвидации и развитии библиотек, библиотечных сетей;

- отношения, возникающие при формировании фондов библиотек;

- отношения, возникающие при осуществлении библиотечного обслуживания пользователей;

- отношения, возникающие при взаимодействии работодателя с персоналом (кадрами);

- отношения, возникающие при формировании и использовании МТБ библиотек.

Первый блок: отношения по поводу создания, ликвидации и развития библиотек, библиотечных сетей.

Здесь необходимо рассматривать отношения, возникающие:

- между государством и библиотеками, в связи с официальными обязательствами государства по поддержке библиотечного дела;

- между учредителями библиотек и библиотеками;

- в связи с инициативной деятельностью библиотек (например, предпринимательской);

- в связи с поддержкой развития библиотек сторонними физическими и юридическими лицами (прежде всего, спонсорство и благотворительность).

Отношения между государством и библиотеками возникают на предмет:

гарантированного финансирования государственных библиотек;

разработки и обеспечения целевого финансирования государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

нных программ развития библиотечного дела;

создания и обеспечения деятельности сети библиотек в соответствии с основными принципами организации библиотечного дела и деятельности библиотек;

Размещено на http://www.allbest.ru/

содействия развитию государственных и частных библиотек независимо от специализации и масштабов их деятельности;

Размещено на http://www.allbest.ru/

содействия взаимодействию (кооперации) библиотек разных видов [Закон о библиотечном деле в РБ, ст.5,7].

налоговой политики государства.

Отношения в связи с выполнением учредителями библиотек определенных обязаннос

Размещено на http://www.allbest.ru/

тей, возникают на предмет:

создания библиотек;

получение библиотекой статуса юридического лица;

Размещено на http://www.allbest.ru/

финансового обеспечения деятельности библиотек и их сетей;

распоряжения собственностью;

Размещено на http://www.allbest.ru/

создания условий для сохранения и использования БФ;

Размещено на http://www.allbest.ru/

реорганизация и ликвидация библиотек.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учредители библиотек:

- министерства,

- ведомства,

- областные, районные, городские, поселковые, сельские органы власти и самоуправления;

- конкретные государственные предприятия, организации и учреждения.

Отношения, возникающие, в связи с инициативной деятельностью библиотек

Данные отношения актуальны для рассмотрения и изучения их правовой базы в связи с вхождением белорусских библиотек в сферу экономического оборота, где особое значение приобретают отношения по поводу предпринимательской деятельности библиотек.

Отношения, возникающие в связи с поддержкой развития библиотек сторонними физическими и юридическими лицами.

Здесь представляют интерес, отношения, возникающие в процессе благотворительной помощи и спонсорства по отношению к библиотекам.

Второй блок: отношения по поводу формирования фондов библиотек. В данном блоке рассмотрению подлежат отношения, возникающие при функционировании подсистемы "библиотечный фонд" и моделей данной подсистемы (библиотечных каталогов и картотек, в т.ч. и в электронном виде, библиографических пособий, база данных, содержащих сведения о документах, учетных документов (книги индивидуального или суммарного учета, или их аналоги) в процессе:

- комплектования библиотечного фонда различными видами изданий (в том числе электронными документами) и из различных источников;

- организации библиотечного фонда (учет библиотечного фонда, обеспечение сохранности библиотечного фонда, развитие системы депозитарного хранения);

- исключения документов из фондов;

- управления библиотечным фондом.

Третий блок: отношения по поводу обслуживания библиотеками пользователей. Данный блок отношений возникает при функционировании подсистемы "контингент абонентов библиотеки" (контингент пользователей). Здесь возникают правовые отношения по следующим поводам:

- обеспечение конституционного права каждого гражданина на поиск и получение информации;

- по поводу соблюдения авторского права в процессе обслуживания;

- по поводу обеспечение библиотекой качества предоставляемых услуг и продукции.

Четвертый блок: отношения по поводу взаимоотношений работодателя с персоналом. Данный блок отношений связан функционирование подсистемы "библиотечный персонал". Здесь необходимо рассматривать трудовые правоотношения:

- основное трудовое правоотношение (возникающее на основе трудового договора);

- отношения, возникающие по поводу оплаты труда, социальных гарантий;

- отношения по поводу охраны труда;

- отношения, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, повышением квалификации;

- отношения по поводу применения различных льгот и отношения по поводу применения системы поощрений (не входящей в систему зарплаты) и наказаний (дисциплинарных взысканий).

Пятый блок: правоотношения по поводу формирования и использования МТБ библиотек. Данный блок отношений возникает в связи с функционированием подсистемы "МТБ", которая "образует три основные группы вещественных элементов, выполняющих различные целевые функции в системе [библиотека] и направленных на оптимизацию ее деятельности.

Это, во-первых, здания, сооружения, помещения, в которых протекают библиотечные процессы;

во-вторых, технические коммуникации, соединяющие различные виды библиотечной деятельности в единый процесс;

в-третьих, техническая оснащенность (технические средства и оборудование) зданий (сооружений, помещений), коммуникаций и библиотечных процессов".

В данном блоке рассмотрению подлежат отношения, возникающие в связи с материально-техническим оснащением деятельности библиотек, и в том числе, в связи с автоматизацией процессов их деятельности (составная часть МТБ библиотеки - средства и системы автоматизации).

Правоотношения, возникающие в процессе деятельности библиотек, регулируются информационно-правовыми, гражданско-правовыми, административно-правовыми, уголовно-правовыми нормами и нормами других отраслей права. Основными элементами правоотношений, возникающих в процессе деятельности библиотек, являются объекты, субъекты, а также содержание правоотношений (субъективные права и юридические обязанности субъектов).



4. Принципы информационного права как основа правового регулирования деятельности библиотек

Учитывая, что библиотека, это, прежде всего, информационный институт общества, правовое регулирование ее деятельности во многом основывается на ряде принципов информационного права:

- принцип приоритетности прав личности, означающий приоритет читателя (потребителя информации) в библиотечном обслуживании;

- принцип свободного доступа читателя к библиотечному фонду (открытости библиотечной информации);

- принцип полноты обработки информации, составляющей библиотечные фонды, и оперативности предоставления библиотечной информации потребителю;

- принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя, используемый при решении вопросов права собственности библиотечных фондов и права авторов произведений, составляющих библиотечные фонды;

- принцип распространяемости библиотечной информации при формировании библиотечных фондов и при библиотечном обслуживании;

- принцип организационной формы, обеспечивающий реализацию требований предоставления тиражированного документа в определенной форме и количестве экземпляров при комплектовании библиотечных фондов и к выдаваемой сотрудником библиотеки читателю конкретного экземпляра фонда, а также к форме получения информации читателем при пользовании услугами библиотеки.



Лекция 2. Правовое обеспечение деятельности библиотек как целостная система

1. Сущность правового обеспечения деятельности библиотек

Потребность в правовом обеспечении деятельности библиотек обуславливается необходимостью:

- определения полномочий и границ деятельности библиотек в конкретном государственном образовании;

- создания действенных механизмов осуществления библиотеками их общественных функций;

- определения условий управления библиотеками и условий их финансирования.

Понятие "правовое обеспечение" стало активно использоваться в последннее десятилетие. Оно употребляется, как правило, при рассмотрении и описании явлений, связаных с правовым регулированием раздичных сфер человеческой деятельности.

"Правовое обеспечение" не является юридическим термином.

Рассмотрим этимологию Происхождение слова или морфемы; выяснение его родственных отношений к др. словам того же или иного языка. данного понятия.

Ключевым терминоэлементом в понятии "правовое обеспечение" является понятие "право", - т.е. "система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений, следовательно прилагательное "правовой" - означает "основанный на праве, отражающий нормы права" (т.е. обеспечение деятельности библиотек основанное на нормах права, на праве)

Этимология терминоэлемента "обеспечение" подразумевает способность обеспечивать что-либо, т.е. "делать вполне возможным, действительным, реально выполнимым, гарантировать что-либо".

Терминоэлемент "деятельность библиотек" в термине "правовое обеспечение деятельности библиотек" обозначает - субъект правового регулирования, т.е. библиотеки.

В результате рассмотрения этимологии понятия "правовое обеспечение деятельности библиотек" мы имеем целевое предназначение правового обеспечения деятельности библиотек - делать возможным эффективное функционирование библиотек в обществе посредством правовых норм.

Соответственно сущность правового обеспечения деятельности библиотек заключается в том, чтобы - посредством системы общеобязательных правил поведения (правовых норм), направленных на регулирование общественных отношений в сфере деятельности библиотек, обеспечивать адекватные (реальные) условия для развития библиотек и выполнения ими их социальных функций.

Мы будем рассматривать "правовое обеспечение деятельности библиотек" с точки зрения системного подхода, т.е. как целостную систему, состоящую из элементов, находящихся в тесном взаимодействии друг с другом и с окружающей средой.

Применительно к правовому обеспечению деятельности библиотек - это единство следующих взаимосвязанных элементов:

1) библиотека как субъект правового регулирования;

2) правовая база деятельности библиотек;

3) институты власти и общественно-профессиональные институты, обеспечивающие разработку правовой базы и контролирующие выполнение предписаний.

Рассмотрим подробнее структурные элементы ПОДБ:

1-ый элемент. Первым структурным элементом в системе правового обеспечения деятельности библиотек выступает библиотека, являющаяся социальным институтом и полноправным субъектом государственного управления и правового регулирования.

Библиотека в системе правового обеспечения деятельности библиотек выступает в качестве смысла существования всей системы.

Осуществляя свою деятельность, библиотека вступает в большое количество правоотношений, регулируемых правовыми нормами. (Правоотношения, возникающие в процессе деятельности библиотек, мы с Вами рассмотрели на прошлой лекции).

Правовые нормы, регулирующие различные правоотношения возникающие в процессе деятельности библиотек, складываются в правовую базу библиотек.

2-ой элемент. Второй элемент - правовая база деятельности библиотек или библиотечное законодательство, формирующуеся органами законодательной и исполнительной власти.

Здесь необходимо уточнить, что понятия "правовая база деятельности библиотек" и "библиотечное законодательство" совпадают по своему содержанию и являются синонимичными.

Под "правовой базой деятельности библиотек" в библиотековедении формально понимается "совокупность правовых актов различной формы и юридической силы, регулирующих различные направления деятельности библиотек".

Аналогичное содержательное наполнение и у термина "библиотечное законодательство" - это совокупность правовых норм, регулирующих деятельность библиотек.

В свою очередь нормы права (правовые нормы) - это "общеобязательные правила поведения установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования норм права являются соответствующие нормативно-правовые акты, а также иные источники права".

Соответственно, мы имеем два понятия (правовая база деятельности библиотек и библиотечное законодательство) для обозначения одного и того же явления (совокупности правовых норм, регулирующих деятельность библиотек).

3-ий элемент. Третьим структурным элементом в системе правового обеспечения деятельности библиотек является институциональный элемент, т.е. институты законодательной и исполнительной власти, а также общественно-профессиональные институты, ответственные за разработку, принятие и реализацию нормативных правовых актов.

Наличие правовой базы создает необходимые условия для жизнедеятельности библиотеки как социального института. Библиотека же является главным, центральным, системообразующим компонентом правового обеспечения, в ответ на потребность правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе ее деятельности, начинает функционировать вся система.

2. Структура библиотечного законодательства: горизонтальная и вертикальная

Библиотечное законодательство как совокупность правовых норм обладает структурой.

Совокупность нормативных правовых актов, регулирующих деятельность библиотек, можно представить в форме вертикальной (иерархической) структуры и в форме горизонтальной структуры.

Структура законодательства проявляется главным образом в вертикальной плоскости.

Она выражается в иерархическом построении нормативных правовых актов, в их соподчинении, при котором каждый акт занимает строго определенную ступень в иерархической структуре. В вертикальной структуре звеньями общей системы являются нормативные правовые акты определенного уровня (конституция, законы, другие законодательные акты, подзаконные акты).

Иерархическая схема нормативных правовых актов, в той или иной мере определяющих деятельность библиотек Республики Беларусь выглядит следующим образом:

- Конституция Республики Беларусь;

- Кодексы Республики Беларусь;

- Законы Республики Беларусь;

- нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь (Декреты, Указы Отдельным блоком в схеме выделены указы Президента Республики Беларусь, издаваемые в целях реализации полномочий Президента и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы, что и обозначено стрелкой на схеме, ведущей от блока "Указы Президента Республики Беларусь" к блоку "Постановления Правительства и ведомственные нормативные правовые акты".);

- нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь (Постановления Совета Министров);

- нормативные правовые акты министерств, ведомств, комитетов;

- нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления;

- внутренние акты библиотек (локальные акты).

Нормативные правовые акты внутри законодательства разграничиваются на

- законодательные (Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь и

- подзаконные.

Законодательные акты:

1) Основополагающее место в системе принадлежит Конституции (Основному закону).

Конституция составляет базу, фундамент для всех правовых норм, в том числе и для всех других законов. Несоответствие Конституции - безусловное основание для отмены любой правовой нормы.

Конституция обладает особой, более высокой юридической силой, большей стабильностью по порядку принятия и изменения. В Конституции в большей степени, чем во всех иных правовых нормах, сосредоточено и сформулировано правовое содержательное начало. Конституция Республики Беларусь непосредственно влияет на содержательное наполнение Гражданского кодекса Республики Беларусь, который имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

2) Нормативные правовые акты законодательных органов, они обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормам и призваны играть главную роль в правовом регулировании - это кодексы, законы и декреты Президента Республики Беларусь.

Высшую ступень занимают кодифицированные нормативные правовые акты (кодексы), которые обеспечивают полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Кодексы как сводные акты поглощают, как правило, все нормы (или основные нормы) соответствующей отрасли, основная масса которых сосредоточена в базовых отраслевых законах.

Затем следуют законы и особый вид нормативных правовых актов - декреты Президента Республики Беларусь (по Конституции Республики Беларусь (статья 101) Президент Республики Беларусь имеет право издавать нормативные правовые акты Главы государства - декреты, имеющие силу закона, и, соответственно, занимающие тот же уровень, что и законы).

Системообразующим актом, в формирующейся в настоящий момент отрасли библиотечного законодательства, является Закон Республики Беларусь "О библиотечном деле в Республике Беларусь". Закон выступает в качестве центра системы, является ее ключевым звеном, определяющим основы организации библиотечного дела, формирования, использования и сохранности фондов библиотек. По своему назначению Закон является правовым актом первичного характера. Содержащиеся в нем юридические предписания представляют собой отправные начала всей системы библиотечного законодательства. Их дальнейшая конкретизация и детализация должна осуществляться иными актами законодательства Республики Беларусь.

Подзаконные акты являются следующим звеном в иерархии нормативных правовых актов.

Подзаконные нормативные правовые акты, содержат нормы органов исполнительной власти (Постановления Правительства Республики Беларусь, нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств, а также акты органов местного управления и самоуправления), которые конкретизируют и развивают нормы актов большей юридической силы.

Подзаконные акты, регулирующие деятельность библиотек Беларуси, делятся на:

- общие,

- ведомственные и

- локальные (внутриорганизационные) подзаконные акты.

Общими являются подзаконные акты, издаваемые органами общей компетенции и распространяемые на всех лиц в пределах республики.

К их числу относятся в первую очередь постановления Совета Министров Республики Беларусь.

В этой группе также представлены нормативные акты, принятые в порядке реализации своей компетенции Министерством культуры Республики Беларусь.

Ведомственные подзаконные акты, регулирующие деятельность библиотек, издаются органами специальной компетенции и распространяются лишь на библиотеки, входящие в данное ведомство.

К числу локальных подзаконных актов относятся нормативные правовые акты, издаваемые библиотеками, и имеющие значение для решения их внутренних вопросов и действующие лишь в их пределах (например, устав библиотеки, правила пользования библиотекой, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции, инструкции по обслуживанию читателей, обеспечению сохранности книжных фондов и т.д.). Данные акты должны соответствовать не только закону, но и актам ведомственного характера, в частности, типовым (примерным) положениям и правилам.

Горизонтальный разрез библиотечного законодательства представляет собой распределение норм, касающихся деятельности библиотек, по отраслям законодательства.

В своей деятельности библиотека вступает в большое количество правоотношений, регулируемых актами различных отраслей законодательства. Данное общее положение, применяемое к любому субъекту правоотношений, имеет особую специфику применительно к библиотеке, которая по своей сути является полифункциональным социальным институтом.

Все множество нормативных правовых актов, регулирующих деятельность библиотек Республики Беларусь, можно условно разделить следующим образом:

1. Специальные нормативные правовые акты, целенаправленно регулирующие деятельность библиотек (Закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь", "Инструкция об учете и сохранности библиотечных фондов").

2. Нормативные правовые акты других отраслей права (отраслей законодательства), регулирующие отдельные направления деятельности библиотек (акты в сфере информации, культуры, образования (напр., Законы "О культуре в Республике Беларусь", "Об информации, информатизации и защите информации").

В зависимости от того, каким отраслями права регулируются отношения, возникающие в процессе деятельности библиотек, их можно разделить на регулируемые отраслями публичного права (административным, уголовным и др.) и регулируемые отраслями частного права (гражданским и т.п.). В целом, пересечение и сочетание многих отраслей права характерно практически для каждой предметной сферы (области) человеческой деятельности.

3. Законодательные акты и кодексы различных отраслей права (отраслей законодательства), регулирующие неспецифическую деятельность библиотек. Они единообразно регулируют схожие отношения (в процессе деятельности библиотек возникает огромное количество правоотношений, регулируемых гражданским законодательством, трудовым, административным, налоговым).

Таким образом, правовая база деятельности библиотек представляет собой сложное переплетение нормативных правовых актов различной юридической силы и норм различных отраслей права, обладающее внутренней организацией, иерархичностью и соподчиненностью.

3. Институты власти и общественно-профессиональные институты, ответственные за разработку, принятие и реализацию нормативных правовых актов

Разработка, принятие и реализация нормативных правовых актов, регулирующих деятельность библиотек, осуществляется, прежде всего, уполномоченными государственными органами или уполномоченными должностными лицами (для нормативных правовых актов локального значения).

В системе правового обеспечения деятельности библиотек Беларуси можно выделить следующие уровни:

- национальный;

- региональный;

- ведомственно-отраслевой;

- локальный.

- В качестве дополнительного уровня выделяется международный уровень, который играет роль внешней среды, задающей, в какой-то степени, направление законодательного регулирования деятельности библиотек страны извне.

Задача национального (базового) уровня состоит в создании правовой базы и условий для развития библиотек страны в целом.

На этом уровне действуют республиканские органы государственного управления:

- Национальное собрание Республики Беларусь как орган законодательной власти;

- Совет Министров РБ как центральный орган исполнительной власти;

- Министерство культуры РБ как орган, осуществляющий общее управление библиотечным делом.

На национальном уровне происходит

- общее управление библиотечным делом в республике,

- определяется государственная библиотечная политика,

- формируется система библиотек страны,

- определяются нормативы финансирования,

- стратегические приоритеты и т.д.

Исходными основополагающими условиями для эффективного проведения государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей и интересов общества в определенной сфере, являются формируемые самой государственной властью:

- концепция государственной политики, определяющая краткосрочные, среднесрочные и долговременные перспективы развития данной сферы жизнедеятельности общества и государства;

- законодательная база, определяющая обязательные для всех в демократическом правовом государстве правила, условия и некоторые необходимые ограничения деятельности в данной сфере;

- организационно-технологическое обеспечение практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы как объекта государственного управления.

На региональном уровне, т.е. уровне отдельного района или области, органы исполнительной власти (исполнительные комитеты, местная администрация)

- проводят государственную политику в области библиотечного дела,

- определяют систему управления подчиняющейся им сетью библиотек,

- разрабатывают подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности библиотек своего региона.

Ведомственно-отраслевой уровень

Библиотечные сети Беларуси, главным образом, построены, по ведомственному или отраслевому признаку (например, система научно-технических библиотек, система библиотек учебных заведений, система публичных библиотек). Задачей ведомственно-отраслевого уровня правового обеспечения деятельности библиотек является создание условий для функционирования библиотек в рамках ведомства (отрасли). На этом уровне органы исполнительной власти специальной компетенции (министерства, государственные комитеты, отдельные ведомства) управляют системой подчиняющихся им библиотек, разрабатывают подзаконные ведомственные (отраслевые) нормативные правовые акты.

На локальном (низовом) уровне нормативные правовые акты разрабатываются администрацией конкретной библиотеки. Локальные акты отражают специфику, цели и задачи деятельности библиотеки, и соответствуют действующим правовым нормам.

Внешним фактором, оказывающим влияние на систему библиотечного законодательства республики в целом, являются нормы и принципы международного права. Принятие международных нормативных правовых актов преследует цель создания благоприятных условий, в частности, для функционирования библиотек, без учета национальных границ. В соответствие с Конституцией Республики Беларусь (статья 8): "Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства".

Здесь необходимо отметить, что на каждом из перечисленных уровней правового обеспечения деятельности библиотек целесообразно выделение общественно-профессионального подуровня. Что обуславливается, прежде всего, идущими процессами демократизации общества, ведущими к профессионализации управленческой деятельности. В частности, на правовое оформление деятельности библиотек Беларуси, влияет активность такого субъекта библиотечной политики как Белорусская библиотечная ассоциация (ББА), которая на национальном уровне участвует в разработке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность библиотек, и, в определенной степени, имеет возможность влиять на нормотворческие процессы в сфере своих профессиональных интересов. Соответственно, на каждом из выделенных уровней, роль профессионального сообщества определяется степенью его авторитетности и активности.

3. Факторы успешного функционирования системы ПОДБ

Действенность правового обеспечения - в единстве перечисленных трех компонентов (библиотеки как субъекта правового регулирования, правовой базы ее деятельности, а также институтов власти и общественно-профессиональных институтов, ответственных за разработку, принятие и реализацию нормативных правовых актов библиотечного законодательства).

Степень эффективности функционирования данной системы обуславливается рядом факторов.

Во-первых, степенью заинтересованности органов высшей государственной власти в развитии библиотек.

Во-вторых, наличием согласованности между различными уровнями в системе ПОДБ.

В-третьих, степенью исполнения своих обязанностей и полномочий органами исполнительной власти, которые должны:

- осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность, иначе говоря, осуществлять реализацию государственной политики в виде суммы управленческих решений, принимаемых на основе действующего законодательства и оценки состояния сферы вйдения исполнительной власти и ее подсистем.

- исполнять или организовывать исполнение законодательных актов,

- а также самим издавать обязательные для исполнения правовые акты для нижестоящих органов.

В-четвертых, наличием или отсутствием механизмов в нормативных правовых актах, способствующих реализации норм, заложенных в них.

В-пятых, степенью заинтересованности библиотечного сообщества в наличии тех или иных норм в нормативных правовых актах и в степени проявления данной заинтересованности, посредством лоббирования своих интересов (т.е. существенным фактором является инициатива "снизу", выступающая в качестве катализатора положительных изменений).



Лекция 3. Правовая база формирования Формирование фонда - совокупность процессов комплектования, организации фонда, исключения документов, а также управления фондами (ГОСТ 7.76-96 "Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация") фондов библиотек Республики Беларусь

1. Правовая база комплектования библиотечного фонда

Формирование библиотечных фондов включает:

- комплектование библиотечного фонда различными видами изданий (в том числе электронными документами) из различных источников;

- организацию библиотечного фонда (учет библиотечного фонда, обеспечение сохранности библиотечного фонда, развитие системы депозитарного хранения);

- исключение документов из фондов;

- управление библиотечным фондом.

Комплектование библиотечного фонда

При работе с фондом в первую очередь встает вопрос о его комплектовании.

В соответствии с Законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 19), комплектование библиотечных фондов может осуществляться путем

- получения обязательных экземпляров документов;

- беспрепятственного приобретения за наличный и безналичный расчет документов и подписки на периодические издания;

- международного, межгосударственного и внутриреспубликанского документообмена;

- получения документов в дар.

Получение обязательных экземпляров документов (ОЭ). Одна из наиболее важных проблем в области комплектования фондов библиотек - обеспечение библиотек обязательными платными (ОПЭ) и обязательными бесплатными экземплярами (ОБЭ). Законодательство в области ОЭ Республики Беларусь включает в себя как нормы национальных нормативных правовых актов, так и нормы межгосударственных соглашений, подписанных Республикой Беларусь.

На национальном уровне правовые основы функционирования ОЭ создают:

- закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 19). В закон в 2008 г. было внесено изменение, касающееся порядка рассылки ОЭ. В чатности, было прописано, что порядок рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов, виды документов, которые относятся к ОЭ и т.д. определяются положением об обязательном бесплатном экземпляре документов, которое утверждается Правительством Республики Беларусь.

- "Положение об обязательном бесплатном экземпляре документов": Утв. Постановлением Совета Министров РБ в 2008 г. В нем определяются "виды документов, которые относятся к обязательному бесплатному экземпляру документов, и подлежат обязательной рассылке в различные государственные структуры и учреждения, определяются порядок их рассылки, распределения и использования, перечень получателей обязательного бесплатного экземпляра документов, права, обязанности, ответственность их производителей, получателей и пользователей". Как и ранее, одними из основных целей формирования системы ОЭ являются комплектование полного фонда документов, изготовленных на территории Республики Беларусь или за ее пределами резидентами Республики Беларусь, и обеспечение общественного доступа к обязательным экземплярам. Положительным моментом, принятия данного акта, является включение в перечень объектов ОЭ, подлежащих обязательной рассылке, - электронных изданий, под которыми понимаются "информационные ресурсы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, предназначенные для распространения в неизменном виде, имеющие выходные сведения, выпущенные в виде определенного количества идентичных экземпляров (тиража) на съемных электронных носителях" (п.5).

"Обязательный бесплатный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов, изготовленных (созданных, произведенных, опубликованных) на территории Республики Беларусь и за ее пределами резидентами Республики Беларусь, подлежащие рассылке производителями обязательного экземпляра безвозмездно в соответствующие государственные органы и организации в порядке, установленном настоящим Положением (п.2, "Положение об обязательном бесплатном экземпляре документов": Утв. Постановлением Совета Министров РБ в 2008 г.)

- "Инструкция о порядке рассылки обязательных платных экземпляров печатных изданий": Утв. Постановлением Государственного комитета Республики Беларусь по печати от 09.07.2001 № 2 (с изм. и доп. )

«Обязательные платные экземпляры печатных изданий - экземпляры изданий, выпущенные на территории Республики Беларусь, за ее пределами издателем и рассылаемые им БИБЛИОТЕКАМ на платной основе»

Рассылке подлежат непериодические издания независимо от тиража, объема и вида печати: книги, брошюры, альбомы, альманахи, учебники и учебные пособия (кроме учебников для общеобразовательной школы - с 1-го по 11-й класс), географические атласы, сборники стандартов, непериодические издания, выходящие с последовательной нумерацией: научные труды, ученые записки.

Рассылке не подлежат: периодические издания, буклеты, открытки, карты и планы …

К инструкции прилагается список библиотек, которым рассылаются обязательные платные экземпляры печатных изданий. Он содержит 21 библиотеку (в т.ч. 15 библиотек г. Минска + 6 областных библиотек).



Итак,

- бесплатный ОЭ рассылается и библиотекам и гос. учреждениям. Это печатные издания всех видов (текстовые, в том числе периодические и непериодические, нотные, картографические, изобразительные), комбинированные издания (например, печатный текст + CD); электронные издания; неопубликованные документы (диссертации и их электронные копии, отчеты о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работах, депонированные научные работы);

- платный ОЭ рассылается только библиотекам, и включает только печатные издания.

Проблемы:

Круг получателей бесплатного ОЭ очень широкий. Это изначально создает предпосылки, условия для недобросовестного выполнения законодательства об ОЭ издательствами выпускающими, прежде всего, продукцию малыми тиражами.

В настоящее время белорусская национальная система бесплатного и платного ОЭ функционирует при отсутствии системообразующего нормативного правового акта - закона об обязательном экземпляре документов. Выделяются несколько ключевых недостатков в системе функционирования ОЭ в Республике Беларусь:

- отсутствует закон об ОЭ;

- слабый механизм контроля за рассылкой ОЭ;

- перегружен список организаций-получателей бесплатного ОЭ;

- неполный объем ежегодных поступлений в составе ОЭ;

- отсутствие механизма поощрения и наказания за несоблюдение законодательства об ОЭ.

Отсутствие закона об ОЭ (проект которого существует несколько лет) является основной причиной непоследовательной и недостаточно эффективной организационной структуры системы ОЭ.

Приобретение за наличный и безналичный расчет документов и подписка на периодические издания. Правовые основы комплектования фондов посредством покупки и подписки, заложены в Законе "О библиотечном деле в Республике Беларусь":

"Комплектование библиотечного фонда может осуществляться путем … беспрепятственного приобретения за наличный и безналичный расчет документов и подписки на периодические издания…" (статья 19).

Данная норма является достаточной для комплектования фондов документами на традиционных (печатных) носителях и позволяет организовывать нормальную работу в рамках действующего законодательства.

Однако в свете всеобщей информатизации, развития новых информационных технологий, одним из приоритетных и перспективных направлений деятельности современной библиотеки, становится комплектование библиотечных фондов электронными документами, доступными пользователям, как в локальном режиме, так и через сеть Internet.

Это обуславливает необходимость правовой регламентации отношений, возникающих и при комплектовании фондов электронными документами.

Создание электронных фондов библиотеки может осуществляться посредством

- перевода фондов библиотеки на традиционном носителе в электронную форму,

- покупки электронных документов и/или прав на их использование,

- получения документов из сети Internet и др.

Комплектование электронных фондов библиотек за счет перевода фондов на традиционном носителе в электронную форму (путем оцифровки) постепенно становится реальностью для библиотек Беларуси. В том числе, это обусловлено утверждением в 2002 г. "Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003 2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»", реализация которой предполагает создание правовой базы для решения проблем, связанных, в частности, с созданием и использованием документов в электронной цифровой форме (пункт 3.4.).

Законом "Об авторском праве и смежных правах" предусматривается возможность факсимильного воспроизведения (репродуцирования) библиотеками правомерно опубликованных произведений для замены утраченных, уничтоженных или ставших непригодными для использования экземпляров (статья 20); однако, не оговорена возможность воспроизведения документов библиотеками в цифровой форме для перевода фондов в электронную форму.

Кроме того, в Законе "Об авторском праве и смежных правах" (статья 6) электронный документ не указывается как объект авторского права. Среди объектов в электронной форме выделены лишь компьютерная программа и электронная база данных. Следовательно, электронный документ выпадает из сферы действия авторского права.

Это делает действия библиотек по переводу фондов в электронную форму в какой-то степени неправомерными. Решение данной проблемы - внесение изменений в закон "Об авторском праве и смежных правах" и во внесении соответствующих изменений в закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь", касающихся формирования фонда электронных документов библиотеками.

Проект закона «Об авторском праве смежных правах»:

" … 2. Библиотеки или архивы могут осуществлять репродуцирование и иное воспроизведение без цели извлечения прибыли правомерно опубликованных произведений для комплектования библиотечных или архивных фондов, для замены утраченных, уничтоженных или ставших непригодными для использования оригиналов или экземпляров произведений (статья 38)".

Приобретая документы на нетрадиционных носителях, библиотеки могут выступать и как юридическое лицо (заключая лицензионные соглашения с правообладателем-изготовителем или правообладателем-распространителем документа), и как массовый пользователь (приобретая документ на электронном носителе с так называемой "оберточной" лицензией, и таким образом заключая особый вид договора без его подписания).

"Оберточная" лицензия или лицензионное соглашение, прилагаемое к CD-ROM - это особый вид авторского договора, когда типовые условия излагаются на продаваемых экземплярах, что не дает покупателю широких прав на дальнейшее его использование и создает определенные проблемы для библиотек как посредников, способствующих использованию электронных документов в библиотеках.

В ряде случаев правообладатели недооценивают роль библиотек как возможных субъектов правовых взаимоотношений между создателями программных продуктов на CD-ROM и пользователями этих продуктов, не включая библиотеки в список организаций, которым предоставляется право на использование их продукции. Международные организации предлагают регулировать данную проблему законодательным путем: так, ИФЛА, в своей официальной позиции по вопросам авторского права в электронной среде отмечает, что "следует законодательно ограничивать выдвижение поставщиками электронных ресурсов условий, создающих препятствия для их использования в абонементном обслуживании".

Актуальным для библиотек, является таможенное оформление документов, поступающих из-за рубежа.

Распространение документов на электронных носителях приводит к тому, что библиотеки уже не могут приобретать все документы в собственность. Во многих случаях они могут приобретать лишь доступ или право использования электронных документов, но не сами документы.

Это обуславливает внимание к вопросу - заключения лицензионных договоров, предоставляющих право использования электронных документов (получения разрешения от владельца, обладающего исключительным правом на использование результата интеллектуальной деятельности, на пользование электронным документом, но в целях и на условиях, указанных в соглашении).

Правовые основы данного направления деятельности заложены в Гражданском кодексе РБ, где предусматривается минимум требований в отношении лицензионного договора. Статья 985 ГК определяет лицензионный договор как договор, по которому сторона, обладающая исключительным правом на использование результата интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации (лицензиар), предоставляет другой стороне (лицензиату) разрешение использовать соответствующий объект интеллектуальной собственности.

В соответствии со ст. 980 ГК к объектам интеллектуальной собственности относятся: 1) результаты интеллектуальной деятельности, а именно: произведения науки, литературы и искусства; исполнения, фонограммы и передачи организаций вещания; изобретения, полезные модели, промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; нераскрытая информация, в том числе секреты производства (ноу-хау); 2) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ, услуг: фирменные наименования; товарные знаки (знаки обслуживания); наименования мест происхождения товаров; 3) другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота в случаях, предусмотренных кодексом или законами.

К числу существенных условий лицензионного договора относятся его предмет (т.е. определенные права по использованию конкретного объекта права интеллектуальной собственности) и условие о цене (или о безвозмездном характере договора).

Т.к. для библиотек Беларуси лицензирование становится одним из средств комплектования фондов, то объективно возникает потребность в разработке адаптированной применительно к библиотекам нормативно-методической базы по данному направлению деятельности.

...