Правовые аспекты деятельности библиотек

За счет средств республиканского и местных бюджетов осуществляется финансирование разработки и реализации программ развития библиотечного дела, строительства и реконструкции библиотечных зданий, помещений, а также комплектование библиотечных фондов государственных библиотек.

Дополнительное финансирование библиотек может осуществляться за счет денежных средств физических и юридических лиц, в том числе иностранных, за счет денежных средств полученных от оказания платных услуг и иной предпринимательской деятельности, добровольных поступлений и из других источников, не запрещенных законодательством.

Размер денежных средств, которые поступают из дополнительных источников финансирования, не ограничивается. Эти денежные средства не могут быть сняты с использования на конец бюджетного года, не учитываются при определении объёмов бюджетного финансирования на следующий год и должны направляться на осуществление уставной деятельности библиотеки" (Статья 17. Финансирование библиотек).

Итак, правовые основы финансирования библиотек РБ заложены. В соответствии с законодательством, мы понимаем, что:

- средства республиканского и местных бюджетов - это основной источник финансирования государственных библиотек;

- дополнительное финансирование осуществляется:

· за счет денежных средств физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

· за счет денежных средств полученных от оказания платных услуг и иной предпринимательской деятельности;

· добровольных поступлений и из других источников, не запрещенных законодательством.

Рассмотрим более подробно правовые основы двух дополнительных источников финансирования - предпринимательская деятельность и добровольные пожертвования.

3. Правовая база предпринимательской деятельности библиотек

В соответствии с законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статьи 15, 21) - библиотеки имеют право самостоятельно определять содержание и формы своей деятельности, а также осуществлять предпринимательскую деятельность.

Основные правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность библиотек содержатся в следующих НПА:

- Гражданский кодекс РБ, где, прежде всего, заложена правовая основа договорных отношений;

- Закон "О библиотечном деле в РБ";

В соответствии с ГК РБ:

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям (статья 46, п.3).

"Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления" (статья 1)..

Законом "О библиотечном деле в РБ" (статья 15) определено право библиотек "осуществлять в соответствии с закнодательством и уставом (положением) предпринимательскую деятельность, в том числе, оказывать платные услуги".

Статья 21 Закона "О библиотечном деле в РБ" так и называется "Предпринимательская деятельность библиотек" и она полностью посвящена данному виду деятельности

В статье 21, по-существу, идет повтор из статьи 15:

"Библиотеки могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и своим уставом (положение)"

"Библиотеки имеют право в соотвтетствии с законодательством самостоятельно распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности, в том числе от предоставления платных услуг, и имуществом, приобретенным за счет этих доходов".

Основной формой инициативной деятельности библиотек и резервом дополнительного поступления финансовых внебюджетных средств являются платные услуги. В соответствие с законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 15) библиотеки имеют право оказывать платные услуги.

Библиотеки Республики Беларусь, разрабатывая перечень дополнительных услуг, условия их предоставления, основываются на следующих нормативных правовых документах:

- Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 015-2003 «Услуги населению»,

- Приказ Министерства культуры Республики Беларусь от 14.01.2008 № 15 (с изменениями и дополнениями от 10.07.2009 г.) "Об утверждении перечня видов деятельности, доходы от осуществления которых поступают на текущие счета по внебюджетным средствам и после налогообложения остаются в распоряжении подчиненных Министерству культуры организаций, финансируемых из бюджета", и других соответствующих нормативных правовых актах Республики Беларусь,

- Устав библиотеки (положение о библиотеке),

- "Типовые правила пользования библиотеками в Республике Беларусь",

- Правила пользования библиотекой.

- при установлении цен на услуги - библиотеки руководствуются законом РБ "О ценообразовании" и соответствующими подзаконными НПА.

В 2000 г. Министерством культуры было утверждено "Положение о платных услугах библиотек Республики Беларусь", и в качестве приложения к нему - "Примерный перечень платных услуг, которые оказываются библиотеками". Но данные положение и перечень объективно носят лишь рекомендательный характер, они не влекут правовых последствий, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, поскольку не были официально опубликованы в установленном порядке, и, следовательно, не вступили в силу.

С введением в практику работы библиотек различных видов новых дополнительных услуг, постепенно получает развитие использование такого инструмента правового регулирования, как лицензирование (комплекс реализуемых государством мер по официальному признанию права хозяйствующего субъекта (в т.ч. библиотеки) на ведение определенного вида деятельности с соблюдением лицензионных требований и условий).

Библиотека как юридическое лицо отдельными видами деятельности может заниматься лишь на основании лицензии. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством (в соответствии с ГК РБ).

Лицензирование деятельности - это процедура выдачи лицензии в органе, осуществляющем лицензирование.

Лицензия - это специальное разрешение, выдаваемое государством субъектам хозяйствования на осуществление лицензируемых видов деятельности в Беларуси (РБ).

Лицензированием является не только выдача, но и внесение изменений и дополнений, приостановление, возобновление, продление срока действия, прекращение действия и выдача дубликата специального разрешения.

Лицензирование отдельных видов деятельности регулируется в РБ множеством нормативных правовых актов в области лицензирования. Однако основным документом, устанавливающим общие правила лицензирования в РБ является "Положение о лицензировании отдельных видов деятельности", утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности". О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 (Рег. № 1/11914 от 03.09.2010) Этот акт устанавливает основные правила выдачи специальных разрешений, перечень основных документов, необходимых для этого, сроки, права заявителей и иные особенности, согласно которым осуществляется лицензирование в РБ.

Среди видов деятельности, осуществляемых библиотеками Беларуси, лицензированию на государственном уровне подлежат:

- издательская деятельность (орган, осуществляющий лицензирование - Министерство информации);

- полиграфическая деятельность (Министерство информации);

- распространение правовой информации;

- образовательная деятельность (Министерство образования).

Лицензирование розничной торговли отменено с 1 января 2011 года. В настоящее время для осуществления торговли в розницу необходимо пройти ряд административных процедур, которые совершаются в местном исполнительном и распорядительном органе по месту нахождения торгового объекта (для г. Минска - в администрации района по месту нахождения торгового объекта). В вязи с чем, у библиотек появилась возможность на практике реализовать положение, закрепленное в законе "О библиотечном деле в РБ": "библиотеки имеют право реализовывать документы из библиотечных фондов в соответствии с законодательством". Ранее это было затруднительно, т.к. т.к. "соответствующее законодательство" не было рассчитано на деятельность некоммерческих бюджетных организаций.

В целом же, имеющаяся правовая база не стимулирует развитие лицензируемых видов деятельности в библиотеках. Процедура получения лицензий является сложной и затратной, и уже само ее наличие фактически обуславливает убыточность нового направления деятельности для библиотек.



3. Правовая база благотворительной помощи и спонсорства по отношению к библиотекам

В мировой практике понятие «спонсорство» - в отличие от «благотворительности» - рассматривается как оказание помощи не безвозмездно, а на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре или его товарах.

Благотворительность (англ. charity) - добровольная, безвозмездная помощь (финансовая, имущественная, интеллектуальная, организационная и т.п.) людям (организациям), которые в силу различных причин не могут обеспечить себе достойное существование (нормальное функционирование). Благотворитель (благотворительная организация) не заявляет (не определяет) заранее рассчитанную выгоду от своего благотворительного действия, даже если эта выгода наступает. Благотворительность, в отличие от спонсорства, может быть скрытой (тайной или анонимной).

Спонсорство (англ. sponsorship) - осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу.

Правомерность благотворительной и спонсорской помощи по отношению к библиотеке как некоммерческой организации в форме финансируемого собственником учреждения определяют:

- ГК РБ;

- Налоговый кодекс РБ;

- Указ Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»,

- закон "О культуре в Республике Беларусь";

- закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь";

- нормативные правовые акты местных органов исполнительной власти (например, Решение Минского городского исполнительного комитета "О спонсорской деятельности в г. Минске").

Закон "О культуре в Республике Беларусь" (статья 49) определяет одним из дополнительных источников финансирования деятельности учреждений культуры: "добровольные пожертвования физических и юридических лиц".

Закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 17) также фиксирует возможность дополнительного финансирования библиотек за счет денежных средств физических и юридических лиц.

ГК РБ закрепляет такие формы получения имущества как дарение, пожертвования, завещание.

В целом, оказание безвозмездной помощи регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи», который и является основополагающим документом в вопросах оказания благотворительной (спонсорской) помощи юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь.

Налоговым кодексом РБ также предусматриваются нормы, затрагивающие вопросы благотворительности и спонсорства. Согласно статье 140 п.1.2 Налогового кодекса от налогообложения налогом на прибыль освобождается прибыль организаций (в размере не более 5 процентов валовой прибыли), переданная зарегистрированным на территории Республики Беларусь бюджетным организациям здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта или использованная на оплату счетов за приобретенные и переданные указанным организациям товары (работы, услуги), имущественные права.

Итак, если бизнес пожертвует деньги государственным бюджетным организациям, то он имеет льготу по налогу на прибыль.

В мировой практике различные государства частично освобождают от налогов, предоставляют льготы как индивидуальным и корпоративным жертвователям, так и поставщикам услуг в тех сегментах, где рыночные механизмы не действуют (некоммерческая сфера деятельности). Тем самым создается система стимулов. Люди не становятся более милосердными, если им предоставляют налоговые льготы. Но мировой опыт доказывает, что в этом случае они начинают жертвовать больше. В целом это позволяет привлечь средства в социальную сферу с меньшими издержками, чем если бы государство решало социальные проблемы посредством содержания государственных социальных учреждений за счет налогов.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи», безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется безвозвратно на основе добровольности и свободы выбора ее целей в соответствии с настоящим Указом. Требование предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи запрещается.

В Указе №300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» нормативно закреплен ограниченный список целей, в рамках которых может оказываться спонсорская помощь, а также обязательное определение видов товаров, работ и (или) услуг, которые будут приобретены на денежные средства получателями такой помощи. Это существенным способом сужает возможности коммерческого сектора оказывать благотворительную деятельность.

Например в перечне целей, на которые можно оказывать спонсорскую помощь, вы НЕ найдете таких общественно-полезных направлений деятельности некоммерческих организаций как:

-деятельность в сфере образования, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности;

-деятельность в сфере возрождения, сохранения, развития и распространения белорусской национальной культуры и других национальных культур;

-правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- т.д.

Далее, действующее законодательство препятствует анонимной благотворительности.

В качестве существенных особенностей законодательства следует отметить сложность анонимного пожертвования и необходимость указывать назначение пожертвований. При оформлении пожертвования на счёт организации требуется указывать данные жертвователя, хотя проверка подлинности этих данных не производится. В то же время анонимность является одной из традиций благотворительности. Возможность анонимного пожертвования с помощью ящика для пожертвований затруднено процедурами согласования с местной властью, которые необходимы для использования такого ящика.

Кроме этого, согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» денежные средства от анонимных жертвователей признаются иностранной безвозмездной помощью и требуют регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь. Департамент вправе не разрешить использование таких уже полученных пожертвований.

Необходимость указывать назначение пожертвования может вызвать затруднения у благотворителя, который часто не знает всех особенностей законодательного определения целей благотворительности и это может вызвать последующие проблемы при налогообложении этих средств. Также это может привести к ситуации, когда на определённую цель собирается больше средств, чем необходимо, а организация не имеет права перераспределить эти средства на уставные цели организации.

Определенная правовая база относительно благотворительной помощи и спонсорства создана, но в Беларуси отсутствуют базовые нормативные правовые акты, которые непосредственно регулировали бы благотворительную деятельность и спонсорство в стране.

В настоящее время в законодательстве отсутствуют

- нормы, которые бы поощряли благотворительность и спонсорство по отношению к библиотекам как социально значимым учреждениям;

- нормы, которые бы предусматривали системный, комплексный подход к предоставлению льгот и преференций для субъектов хозяйствования, осуществляющих благотворительную деятельность (например, налоговые и таможенные льготы участникам благотворительной деятельности, полное или частичное освобождение их от сборов, платежей и т.д.)..

Наличие подобных норм обеспечило бы дополнительное поступление средств в бюджет библиотек. Для полноценного стимулирования благотворительной деятельности и спонсорства необходимо более кардинальное изменение правовой политики в данном вопросе.

В 2002 г. Советом Республики Парламента Республики Беларусь был одобрен проект закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который, возможно, внесет изменения в существующую ситуацию.

5. Правовые основы налогообложения библиотек

Правовые основы налогообложения библиотек заложены в Налоговом кодексе РБ Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З: Принят Палатой представителей 11 декабря 2009 года.

Налоговый кодекс РБ устанавливает систему налогов, сборов (пошлин), взимаемых в республиканский и (или) местные бюджеты, основные принципы налогообложения в Республике Беларусь, регулирует властные отношения по установлению, введению, изменению, прекращению действия налогов, сборов (пошлин) и отношения, возникающие в процессе исполнения налогового обязательства, осуществления налогового контроля, обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, а также устанавливает права и обязанности плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых налоговым законодательством.

Налоговым кодексом РБ по отношению к библиотекам, в частности, предусмотрено: …

"Статья 96. Освобождение от налога на добавленную стоимость товаров при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь:

1.6. все виды печатных изданий, получаемых государственными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также кино- и видеопроизведения, ввозимые государственными кино- и видеоорганизациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов";

2. Освобождаются от налога на добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации:

2.6. все виды печатных изданий, получаемых государственными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также кино- и видеопроизведения, ввозимые государственными кино- и видеоорганизациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов;"(статья 96).



Лекция 5. Правовые основы библиотечного обслуживания пользователей в Республике Беларусь

1. Обеспечение конституционного права каждого гражданина на поиск и получение информации

правовой аспект деятельность библиотека

Обеспечение конституционного права каждого гражданина на поиск и получение информации, регламентируется рядом нормативных правовых актов. Библиотеки в своей деятельности ориентированы на реализацию прав граждан на свободный доступ к информации, знаниям, культуре. Основой реализации этих прав является принцип общедоступности информации, закрепленный Конституцией Республики Беларусь:

"Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав" (Статья 34. Конституция РБ)

Данный принцип получил свое развитие в Гражданском кодексе Республики Беларусь, в законах "О библиотечном деле в Республике Беларусь", "Об информации, информатизации и защите инфориации" и др.

В частности, в законе "О библиотечном деле в Республике Беларусь" закрепелено:

"Физические и юридические лица имеют право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание согласно с личными потребностями и интересами и в соответствии с этим Законом, уставом (положением) библиотеки и правилами пользования библиотекой" (статья 27 "Право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание")

Обеспечение права на получение информации непосредственно связано с правом пользователей на ряд бесплатных услуг, что определено законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 29):

"Пользователи государственных библиотек имеют право: бесплатно получать полную информацию о составе фондов библиотеки; бесплатно получать консультационную помощь в поиске источников информации; бесплатно получать для временного пользования документы из фондов библиотеки".

Однако имеющиеся положения по поводу права пользователей на библиотечное обслуживание, не закрепляют однозначно права пользователей на бесплатное получение "основного комплекса информационных материалов, средств и услуг, финансируемых из общественных фондов", важность закрепления, которого подчеркивается рядом международных рекомендаций по совершенствованию библиотечного законодательства.

Законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" бесплатность основных услуг библиотек рассматривается через призму прав пользователей. В республике нет однозначного документа, где были бы однозначно и ясно определены основные бесплатные услуги библиотек. Данный перечень позволил бы четко разделить платные и бесплатные услуги, и снять имеющуюся неопределенность. Различные специалисты могут по разному подходить к отнесению тех или иных услуг к платным или бесплатным. В частности, в документах авторитетных международных организаций к традиционным базовым бесплатным услугам, нуждающимся в законодательном закреплении, относят: использование материалов в пределах библиотек, доступ к которым осуществляется через электронные сети (доступ к материалу в электронном виде), быстрый просмотр документов на всех носителях информации [8, С.66; 4, C.77-78]. "В большинстве европейских государств право на изготовление в стенах библиотеки фотокопий в случаях, разрешенных авторским правом, например для личного пользования, т.е. для некоммерческого использования, [также] является основным и традиционным правом читателя/пользователя" [4, C.79].

В соответствие с законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 15) библиотеки, кроме бесплатных услуг, имеют право оказывать платные услуги, перечень которых определяется и утверждается учредителем по согласованию с Министерством культуры Республики Беларусь.

В 2000 г. Министерством культуры было утверждено "Положение о платных услугах библиотек Республики Беларусь", и в качестве приложения к нему - "Примерный перечень платных услуг, которые оказываются библиотеками". Но данные положение и перечень объективно носят лишь рекомендательный характер, они не влекут правовых последствий, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, поскольку не были официально опубликованы в установленном порядке, и, следовательно, не вступили в силу. Вследствие чего, в Республике Беларусь отсутствует подзаконный нормативный правовой акт, который непосредственно регулировал бы правоотношения по поводу оказания библиотеками платных услуг.

Обращаясь к платным услугам, следует отметить, что на сегодняшний день в Республике Беларусь в помощь библиотекарям-практикам разработаны "Методические рекомендации по организации платных услуг в библиотеках" [5]. Данный документ ценен своей практической направленностью, наличием в нем перечня основных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при оказании платных услуг, а также приложениями, содержащими основные формы документов, которые сопровождают процесс оказания платных услуг.

Библиотеки Республики Беларусь, разрабатывая перечень основных и дополнительных услуг, условия их предоставления, основываются на следующих нормативных правовых документах:

- Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 015-2003 «Услуги населению» [6],

- Приказ Министерства культуры Республики Беларусь от 14.01.2008 № 15 (с изменениями и дополнениями от 10.07.2009 г.) "Об утверждении перечня видов деятельности, доходы от осуществления которых поступают на текущие счета по внебюджетным средствам и после налогообложения остаются в распоряжении подчиненных Министерству культуры организаций, финансируемых из бюджета" [2],

и других соответствующих нормативных правовых актах Республики Беларусь,

- устав библиотеки (положение о библиотеке),

- "Типовые правила пользования библиотеками в Республике Беларусь" [3]

- Правила пользования библиотекой.

Актуальным для современной библиотечной практики является вопрос о степени правомерности взимания некоторыми библиотеками платы за читательский билет при записи нового пользователя в библиотеку. Постановка данного вопроса обусловлена уже упоминавшимися положениями закона "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 29), которыми предусмотрено право пользователей на бесплатное получение полной информации о составе фондов библиотеки, право бесплатной консультационной помощи, а также право на бесплатное получение документов из фондов библиотек для временного пользования. В свете данных положений, взимание платы за читательский билет может быть определено как нарушение права пользователей на бесплатное получение традиционных услуг библиотек. В зарубежном законодательстве, как правило, взимание платы за читательский билет предусматривается лишь в качестве штрафной санкции при повторной выдаче билета, что автоматически исключает расценивание взимаемых средств, в качестве платы за вход в библиотеку.

Значимыми для современного общества являются вопросы библиотечного обслуживания граждан с ограниченными возможностями (инвалидов, пожилых людей и т.д.). Законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 29) предусмотрено, что "лица с ослабленным зрением и лица, лишенные зрения, имеют право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в публичных библиотеках и специальных государственных библиотеках", а также, что "физические лица, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства по причине старости, физических недостатков, имеют право получать документы из фондов публичных библиотек через нестационарные формы обслуживания ...". Однако если рассматривать данные нормы в контексте международных документов, и, в частности, "Руководящих принципов библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе", то нормы, закрепленные белорусским специальным библиотечным законом, - недостаточны, поскольку они, во-первых, предполагают оснащение библиотек специальным оборудованием исключительно для лиц с ограниченными возможностями по зрению, во-вторых, не оговаривают создание благоприятных условий для лиц с физическими недостатками, имеющих возможность посещать библиотеки и т.д. Здесь целесообразно обратиться к руководящим принципам библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе, в соответствии с которыми заинтересованным странам рекомендуется привести и рассмотреть национальное законодательство. Так, один из принципов гласит, что: "обслуживающие читателей отделы библиотек должны располагаться в удобных местах, предоставляющих неограниченный доступ всем категориям читателей, а также иметь специальное оборудование в помощь читателям с ограничениями по слуху, зрению или страдающим другими физическими недостатками". Кроме того, закрепляется, что "библиотечные услуги для специфических читательских групп должны регламентироваться соответствующими положениями законодательства и/или подзаконных актов и предоставляться частично как услуги, оказываемые библиотеками в обычном порядке, частично как услуги специализированных библиотек и частично как централизованные информационные услуги".

Существует ряд исключений, когда доступ к библиотечным фондам может быть ограничен на основе действующего законодательства.

Первую группу, на которую распространяется ограничения в доступе, составляют документы, представляющие собой историко-культурную ценность. Базовые нормы, регламентирующие доступ к данной группе документов, закреплены:

- законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 20)

"…Парадак уліку, захоўвання і выкарыстання бібліятэчных фондаў, аднесеных да гісторыка-культурных каштоўнасцей, рэгулюецца заканадаўствам…" (статья 20);

- законом "Об охране историко-культурного наследия".

Другую группу, к которой предусмотрен особый порядок доступа, составляют диссертации и документы с пометкой "Для служебного пользования", доступ к которым регламентируется, как правило, локальными нормативными правовыми актами на основе действующего законодательства.

2. Правовые основы соблюдения и защиты авторских прав в процессе обслуживания пользователей библиотек

В процессе обслуживания пользователей и обеспечения доступа к документам возникает вопрос о необходимости соблюдения и защиты авторских прав.

В рамках авторского права регулируются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства на основе: Закон об авторском праве и смежных правах (статья 1).

Международной правовой основой охраны авторских прав является "Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений", регулирующая использование традиционных документов.

В свою очередь, законодательство Республики Беларусь об авторском праве состоит из:

- положений Конституции Республики Беларусь, где, в частности, закреплено:

"Интеллектуальная собственность охраняется законом…". (Статья 51. Конституция РБ);

- Гражданского кодекса Республики Беларусь, в котором содержится "ГЛАВА 61. Авторское право и смежные права"

- Закона Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах";

- декретов и указов Президента и иных актов законодательства. Закон об авторском праве и смежных правах (статья 2)

Авторское право применительно к деятельности библиотек по обслуживанию пользователей выражается в праве на определенные действия (распространение, воспроизведение, репродуцирование и т.д.) по отношению к объектам права (правомерно опубликованным произведениям), в частности обеспечения свободного доступа к ним пользователей.

Одним из концептуальных положений защиты авторских прав в рамках деятельности библиотек, которое высказывается многими специалистами, заключается в том, что

- Защита авторских прав не должна приводить к усложнению доступа к фондам и использованию документов.

Пользователь, получая нужный ему документ в библиотеке (вне зависимости от его формы и носителя), "должен быть уверен, что получает и использует его на законных основаниях, должен знать свои права на какие-либо действия с документом и обязанности перед библиотекой".

Однако на практике это трудно решаемая задача.

Действующие положения Закона об авторском праве и смежных правах значительно ограничивают возможности библиотек по обслуживанию пользователей.

Приведем основное положение, касающееся деятельности библиотек из "Закона об авторском праве и смежных правах":

"Статья 20. Репродуцирование произведений библиотеками, архивами и образовательными учреждениями

Допускается без согласия автора или иного обладателя авторского права и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием автора произведения и источника заимствования репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли:

библиотеками или архивами - правомерно опубликованных произведений для замены утраченных, уничтоженных или ставших непригодными для использования экземпляров;

библиотеками или архивами по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях - отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений;…".

Разберем данное положение.

1) Начнем с понятия "репродуцирование" - в соответствии с определением, данным в Законе "Об авторском праве и смежных правах":

репродуцирование - это факсимильное воспроизведение в любых размере и форме одного либо более экземпляров оригиналов или копий письменных и других графических произведений путем фотокопирования или с помощью каких-либо других технических средств, кроме издания; репродуцированием не является хранение или воспроизведение указанных копий в электронной, оптической или иной машиночитаемой форме;

Соответственно, сканирование документов как услуга библиотеки - это прямое нарушение действующего законодательства.

2) Далее следует обратить внимание на следующий акцент - "… репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли(!!!)"

Т.Е. ксерокопирование как услуга с добавленной стоимостью - это также нарушение закона.

3) Электронные документы и доступ к ним в целом не рассматриваются в рамках действующего закона.

Таким образом, сложным, с точки зрения правового регулирования в сфере авторских прав, является вопрос обслуживания электронными документами. Из наиболее трудно решаемых вопросов с позиции права применительно к деятельности библиотек в сфере обращения электронных документов выделяются:

- Обеспечение свободного доступа пользователей к фондам электронных документов и возможности их копирования и репродуцирования (воспроизведения) в режиме "оф-лайн" и "он-лайн", не нарушая при этом прав авторов и издателей. Возникает вопрос, - каким образом можно контролировать соблюдение авторских прав при работе пользователей в режиме удаленного доступа с электронными документами в Internet, ведь разделить просмотр и копирование при работе в Internet практически невозможно. Решение лежит как в плоскости возможностей программно-технических средств, так и сфере права. Среди возможных вариантов - регламентация библиотекой, предоставляющей доступ к информационным ресурсам, прав и ответственности пользователей, осуществляющих доступ. Другой вариант решения используется в практике некоторых зарубежных библиотек, когда соблюдение закона об авторском праве при работе в Internet возлагается на самих читателей. В Англии, например, читатель собственноручно подписывает типовое соглашение о правилах использования полученных из библиотек электронных копий, что освобождает библиотеку от дальнейшей ответственности за некорректное их использование и служит гарантией того, что пользователь осведомлен о своих правах.

- Вопросы правомочности хранения документа (копии документа), полученного по запросу пользователя из другой библиотеки по сети, его последующего использования и воспроизведения, поскольку в данном случае отпадает необходимость в возврате данного документа.

- Статус пользователей, не записанных официально в библиотеку, но имеющих доступ к ее каталогам и фондам через Internet.

Итак, актуальна проблема обновления закона "Об авторском праве и смежных правах", создания единых правил или свода нормативных правовых актов, которыми могли бы руководствоваться библиотеки, осуществляющие работу по электронному обслуживанию. Такие документы могли бы, с одной стороны, закрепить основные позиции по электронному обслуживанию, которые необходимо учитывать любой библиотеке независимо от ее ведомственной принадлежности; а с другой, оставить возможность самостоятельного принятия окончательных решений, с отражением их в регламентирующей документации библиотеки, с учетом специфики работы конкретной библиотеки. "Не в ущерб авторскому праву должны быть определены и уважаться права конечных пользователей на доступ к электронным ресурсам. Государство должно гарантировать и обеспечивать эти права…".

Законодательство об авторском праве РБ в ближайшее время должно претерпеть значительные изменения, которые непосредственно затронут деятельность библиотек. Это коснется и использования при обслуживании пользователей документов в цифровой форме, и деятельности по воспроизведению (не только путем репродуцирования) различных видов документов (в том числе книг, газет) из библиотечных фондов и т.д. Редакция Закона Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах" 1996 года (с изменениями и дополнениями 1998 и 2003 гг.) существенно ограничивает права библиотек по предоставлению документов и их копий пользователям. Новый вариант закона нацелен, в частности, и на то, чтобы деятельность библиотек, затрагивающая сферу авторских прав, стала более легитимной.

Статья, касающаяся библиотек, из ПРОЕКТА новой редакции Закона "Об авторском праве и смежных" правах

"Статья 38. Свободное использование произведений библиотеками и архивами

1. Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием автора произведения предоставление библиотеками оригиналов или экземпляров правомерно опубликованных произведений во временное безвозмездное пользование. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек, включая локальные компьютерные сети, при условии исключения возможности для пользователей создать полные копии этих произведений в бумажной или цифровой форме.

2. Библиотеки или архивы могут осуществлять репродуцирование и иное воспроизведение без цели извлечения прибыли правомерно опубликованных произведений для комплектования библиотечных или архивных фондов, для замены утраченных, уничтоженных или ставших непригодными для использования оригиналов или экземпляров произведений.

3. Статьи и иные произведения, правомерно опубликованные в сборниках, а также газетах, журналах и других периодических изданиях, отрывки из правомерно опубликованных литературных и иных произведений могут быть воспроизведены путем репродуцирования и иного воспроизведения библиотеками или архивами по запросам физических и юридических лиц в научных, исследовательских, учебных целях" (СТАТЬЯ 38).

При этом:

1) - введен в правовой оборот документ в электронной форме ("цифровая или другая объективная форма в электронном средстве или на другом материальном носителе"), рассматривается возможность электронного доступа к материалам

2) - пересмотрены термины "воспроизведение" и "репродуцирование" под ним понимается:

"воспроизведение воспроизведение - изготовление одного или более экземпляров произведения или объекта смежных прав в любой материальной форме, включая постоянное или временное хранение в цифровой форме в электронном средстве (Действующий закон 1996 г., в редакции 2003 г.); - изготовление, в том числе тиражирование, одного или более экземпляров объекта авторского права или смежных прав в любой объективной форме (в том числе отличной от той формы, в которой существует оригинал), включая постоянное или временное хранение в цифровой или другой объективной форме в электронном средстве или на другом материальном носителе" (СТАТЬЯ 4).;

"репродуцирование репродуцирование -- факсимильное воспроизведение в любых размере и форме одного либо более экземпляров оригиналов или копий письменных и других графических произведений путем фотокопирования или с помощью каких-либо других технических средств, кроме издания; репродуцированием не является хранение или воспроизведение указанных копий в электронной, оптической или иной машиночитаемой форме (Действующий закон 1996 г., в редакции 2003 г.);- процесс полиграфического воспроизведения в любых размере и форме одного либо более экземпляров оригиналов или копий письменных и других графических произведений путем фотокопирования или с помощью каких-либо других технических средств, кроме издания; репродуцированием не является хранение или воспроизведение указанных копий в электронной (включая цифровую), оптической или иной машиночитаемой форме";



3. Правовые основы обеспечения качества предоставляемых библиотеками услуг

Выполнение обязанностей по отношению к обществу прямо связано с качеством предоставляемых библиотекой услуг. Законодательными актами в Республике Беларусь, определяющими требования к качеству предоставляемых услуг и продукции, являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере сертификации, стандартизации, защиты прав потребителей. Эффективным средством нормативного управления качеством продукции и услуг библиотеки, особенно предоставляемых пользователям на платной основе, является стандартизация библиотечно-информационной деятельности, регулируемая законом "О стандартизации". Деятельность по сертификации в Беларуси регулируется законом "О сертификации продукции, работ и услуг". Закон "О защите прав потребителей" и закон "О товарных знаках (знаках обслуживания)" создает правовую основу, регулирования отношений между производителями и потребителями, устанавливая права последних на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и на получение необходимой информации о них, их изготовителях или исполнителях. Ответственность за нарушение правил по стандартизации, качеству предлагаемых услуг и продукции, предусматривается в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Таким образом, правовая база данной области деятельности библиотек сформирована.

Исходя из всего вышесказанного, можно констатировать, что в настоящее время деятельность библиотек по обслуживанию пользователей порой входит в противоречие с отдельными положениями законодательства Республики Беларусь об авторском праве, законодательно не отрегулировано оказание платных услуг библиотеками, имеются некоторые ограничения и противоречия, сдерживающие развитие библиотек. Это обуславливает необходимость совершенствования правовой базы библиотечного обслуживания, а также корректировки работы самих библиотек.

Вводится в действие с 1 июля 2011 года по 1 июля 2013 года предварительный государственный стандарт Республики Беларусь «Информационные услуги. Государственные информационные услуги на основе информационно-коммуникационных технологий. Общие требования". Дата новости: 19.01.2011

Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь №1 от 10 января 2010 года утвержден и вводится в действие с 1 июля 2011 года по 1 июля 2013 года предварительный государственный стандарт Республики Беларусь СТБ П 2159-2011 «Информационные услуги. Государственные информационные услуги на основе информационно-коммуникационных технологий. Общие требования».

Настоящий предварительный государственный стандарт разработан НИРУП «ИППС». Действие предварительного государственного стандарта распространяется на информационные услуги, оказываемые органами государственного управления и уполномоченными ими организациями на основе информационно-коммуникационных технологий.



Лекция 6. Система внутрибиблиотечной (локальной) нормативно-правовой документации

1. Система локальных нормативно-правовых документов

Комплекс локальных нормативно-правовых документов позволяет обеспечить организационную деятельность учреждения.

К основным локальным нормативно-правовым документам относятся:

- устав библиотеки (или положение о библиотеке),

- штатное расписание;

- правила внутреннего распорядка;

- правила пользования библиотекой;

- положение о структурных подразделениях библиотеки (отделах, секторах);

- должностные инструкции работников;

- инструкции по отдельным видам деятельности;

- инструкции пользователям библиотеки (памятки);

- номенклатура платных услуг.

С помощью локальных нормативно-правовых документов реализуется одна из основных управленческих функций - организационная.

Эти документы содержат правила, нормы, положения, устанавливающие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав и т. д., а также функциональное содержание деятельности организации в целом, ее подразделений и работников, их права и обязанности и т. д.

Локальные нормативно-правовые документы являются правовой основой деятельности учреждения.

Локальные нормативно-правовые документы могут утверждаться непосредственно руководителем проставлением грифа утверждения или уполномоченным органом - вышестоящей организацией (либо коллегиальным органом, например советом директоров). Эти документы относятся к бессрочным, они действуют до отмены их или до утверждения новых.

Для документов, создающихся в сфере служебной деятельности учреждения (организации предприятия и т. д.), характерны специальные функции Любой служебный документ выполняет не одну, а несколько функций, например:

- коммуникативную (служит средством связи или передачи информации) и

- управленческую, являясь инструментом управления.

Функции условно делятся на - общие и - специальные.

Общими функциями можно считать: информационную, социальную и культурную, так как они характерны для большинства документов.:

- управленческая, когда документ является инструментом управления. Эту функцию выполняют организационно-распорядительные, отчетные, плановые и т. п. документы;

- правовая, когда документ является средством закрепления правовых норм в обществе (законодательные и правовые нормативные акты, создаваемые для фиксации правовых норм и правоотношений, а также документы, приобретающие правовую функцию на определенное время (устав, положение об организации и др.), для использования в качестве судебного доказательства).

2. Устав библиотеки (или положение о библиотеке)

Устав Библиотеки:

- это свод правил, регулирующих организацию и порядок ее деятельности (порядок ее образования и реорганизации (или ликвидации).

- это основной учредительный документ библиотеки как некоммерческой организации и как юридического лица. Он является документом, подписанным учредителями, и должен строго соответствовать действующему законодательству и в первую очередь Гражданскому кодексу Республики Беларусь.

Требования к Уставу сформулированы в Гражданском кодексе (ст. 48 и 50). На основании ГК РБ можно определить перечень позиций, которые необходимо отражать в уставах библиотек:

- наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, содержание деятельности библиотеки (определяются на основании ст. 48 Гражданского кодекса);

- права и обязанности библиотеки (определяются в соответствии со ст. 11 Закона "Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь");

- права и обязанности учредителя (отражены в ст. 46, 48, 52, 53, 57, 58, 120, 210, 277 Гражданского кодекса, в ст. 7 Закона "Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь");

- имущество библиотеки, финансирование библиотеки, порядок управления библиотекой;

- реорганизация и ликвидация библиотеки (ст. 53 -- 59 Гражданского кодекса, ст. 9 Закона "Аб бібліятэчнай справе ў Рэспубліцы Беларусь" );

- порядок внесения изменений и дополнений в устав.

Текст устава состоит из разделов (перечень разделов жестко не регламентирован).

Это могут быть такие разделы, как:

- Общие положения [обязательный раздел]

- Основные задачи

- Основные функции (или порядок деятельности)

- Структура библиотека

- Материально-правовое положение (или имущество и средства библиотеки).

- Управление библиотекой.

- Учет и отчетность; распределение прибыли.

- Прекращение деятельности (или Порядок реорганизации и ликвидации библиотеки)

Раздел "Общие положения " содержит полное и сокращенное название организации; ее статус; почтовый адрес; основания, на которых она создана и руководствуется в своей деятельности; наличие у нее филиалов, дочерних фирм, представительств; предмет и цели деятельности; наличие зарегистрированного товарного знака, фирменного бланка, печати.

В разделе "Порядок деятельности" [Основные функции] определяются цели, виды, направления деятельности библиотеки, механизм отношений между организациями (например, закрепляется механизм международного сотрудничества), а также права участников процесса финансово-хозяйственной деятельности.

В разделе "Структура библиотека" в общем указывается организационная структура библиотеки, на основании каких документов действуют структурные подразделения, оговаривается возможность создания временных коллективов, а также вспомогательных подразделений (редакционно-издательских, полиграфических и т.д.)

В разделе "Управление библиотекой" определяется состав органов управления, указывается кто возглавляет библиотеку (например, директор), роль трудового коллектива в управлении библиотекой. И их полномочия (права и обязанности).

...