Правовые аспекты деятельности библиотек

Легкость копирования и передачи информации через границы государств, невзирая на их различную юрисдикцию, ставит ряд проблем международного плана. Приобретает актуальность вопрос о правовом регулировании прав доступа к сетевым документам, документам доступным через Internet. Необходимо принятие международной конвенции по регулированию проблем авторского права в сети Internet и т.д.

Единственным белорусским нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы лицензирования, связанные с обращением электронных документов, является закон "Об электронном документе". Но на деятельность библиотек, нормы данного закона фактически не влияют, т.к. закрепляют, прежде всего, специфические виды деятельности, подлежащие лицензированию в сфере обращения электронных документов (удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе; оказание услуг по распространению открытых ключей проверки подписи).

Документообмен между библиотеками и другими юридическими и физическими лицами. Законодательство о документообмене включает в себя нормы национальных нормативных правовых актов, нормы соглашений, ратифицированных на территории Республики Беларусь.

Выделяется три уровня документообмена:

- внутригосударственный,

- межгосударственный (между странами СНГ) и

- международный.

На внутригосударственном уровне - правовые основы закладывает "Инструкция о порядке осуществления внутриреспубликанского документообмена и перераспределения документов", утвержденная Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 31 декабря 2008.

В соответствии с «Инструкцией о порядке осуществления внутриреспубликанского документообмена …»:

внутриреспубликанский документообмен - обмен документами между библиотеками и иными юридическими лицами в границах Республики Беларусь (п.2.15)

«Инструкция о порядке осуществления внутриреспубликанского документообмена …» имеет целью упорядочение и установление единых правил организации работы по использованию совокупного фонда библиотек страны путем обмена и перераспределения чрезмерно дублетных и непрофильных документов между библиотеками независимо от их ведомственной принадлежности.

Положения инструкции не распространяются на библиотечные фонды, отнесенные к историко-культурным ценностям, ценным и редким изданиям, коллекции, которые содержат ценные металлы и драгоценные камни.

Выделяется два проблемных блока с точки зрения недостаточного законодательного урегулирования в области документообмена.

Первый блок связан с необходимостью реализации положений Соглашений, заключенных в рамках СНГ. Между странами СНГ на межгосударственном уровне заключен ряд соглашений, предусматривающих свободный обмен документами:

- О сотрудничестве в области культуры: Соглашение Совета глав правительств СНГ от 15.05.1992 г (предусматривает обмен книжной продукцией и периодическими документами);

- О сотрудничестве в области культуры, образования и науки: Соглашение Правительства Российской Федерации, Правительство Республики Беларусь от 21.02.1995 (предусматривает обмен книжной продукцией и периодическими документами);

- О сотрудничестве в области книгоиздания, книгораспостранения и полиграфии: Соглашение Совета глав правительств СНГ от 10.02.1995 (предусматривает обмен книжной продукцией);

- Об утверждении Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в области периодической печати: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.08.1999 г. №1279 (предусматривает обмен периодическими документами);

- Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств-участников СНГ от 11.09.1998 (Предусматривает обмен книжной продукцией, периодическими и другими видами документов).

Но на внутригосударственном уровне положения данных соглашений получили минимальное развитие. Заключение соглашений - это лишь первый шаг в урегулировании взаимоотношений между государствами, в том числе и по документообмену. Следующий этап - это реализация положений соглашений путем принятия нормативных правовых актов, что находится в компетенции органов государственной власти, в частности, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (ГТК).

Так, например нормы международных документов, предусматривающие принятие мер по разработке процедур ввоза и вывоза документов могут быть введены в практику только с помощью внутренних документов ГТК, которые довели бы до сведения исполнителей на таможенных пунктах новые правила таможенного оформления ввоза и вывоза документов, оговариваемых в соглашениях.

В настоящее время ГТК реально предусмотрена такая льгота как освобождение от налога на добавленную стоимость всех видов печатных изданий, получаемые государственными библиотеками и музеями по международному книгообмену (на аудиовизуальные и другие виды документов данная льгота не распространяется).

Из возможных таможенных льгот, которые целесообразно отстаивать уже на основании подписанных Республикой Беларусь соглашений можно назвать освобождение центров документообмена от уплаты как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин, обеспечение им наиболее благоприятных условий для выполнения таможенных и иных формальностей. В целом, подписанные соглашения являются достаточно веским аргументом для лоббирования библиотеками своих интересов в данной области.

Второй блок - недостаточная договорная база по поводу документообмена на международном уровне. Из подписанных и ратифицированных международных документов, вопросы документообмена затрагивает лишь "Европейская культурная конвенция", которая имеет неоспоримое значение для развития документообмена, поскольку рассматривает культурные ценности каждого государства в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы. В ее 4 и 5 статьях утверждается принцип их свободного передвижения и обмена с обязательным контролем за сохранностью. Но для действительно эффективного документообмена необходимо ратифицировать один из наиболее значительных международных документов, а именно "Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" ("Флорентийское соглашение"). В настоящее время в Беларуси создана первоначальная база для обмена книжными и периодическими документами; аудиовизуальные и другие разновидности документов не рассматриваются как объект международного документообмена. В то время как "Флорентийское соглашение" и Протокол к нему (1976) включают обширный перечень документов в т.ч. книги, публикации, периодические издания, официальные документы, аудиовизуальную продукцию, книги для слепых и др. Соглашение отстаивает предоставление значительных льгот при ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера; оно призывает государства-участники Соглашения упростить административную процедуру ввоза материалов просветительного, научного и культурного характера, содействовать их быстрому и надежному прохождению через таможню.

Для ратификации "Флорентийского соглашения" на территории Беларуси есть ряд предпосылок:

Во-первых, в 1994 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, членом которой является Беларусь, были одобрены "Рекомендации о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО "Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" ("Флорентийское соглашение") и было рекомендовано "Верховным Советам (парламентам) государств-участников СНГ на одной из ближайших сессий рассмотреть вопрос о присоединении к данному Соглашению". В Рекомендациях подчеркивалось осознание "необходимости активного участия в обмене книгами и периодическими изданиями между нашими странами на основе единообразного порядка международного книгообмена", и отмечалось, что "присоединение к данному Соглашению и Протоколу к нему … станет еще одним шагом на пути сближения законодательства государств-членов СНГ с международными правовыми нормами", "создаст благоприятные условия для сохранения и укрепления единого культурного пространства СНГ, расширит обмен изданиями, окажет положительное воздействие на прогресс науки и культуры в наших странах".

Второй объективной предпосылкой является подписание Беларусью в 1998 г. "Соглашения о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств-участников СНГ" (вступившего в силу на территории республики в 1999 г.), в статье 9 которого закреплено, что "Стороны примут меры по присоединению к международному Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22 ноября 1950 г. ("Флорентийская конвенция") и Протоколу к нему от 26 ноября 1976 г., устанавливающему, что таможенное оформление книг, газет, периодических и других изданий просветительного, научного и культурного характера при ввозе и вывозе из стран-участниц данного Соглашения осуществляется без взимания таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость". Таким образом, Республика Беларусь, подписав в 1998 г. указанное соглашение, объективно признала существование необходимости ратификации "Флорентийской конвенции".

Для участия библиотек Беларуси в международном документообмене также было бы целесообразно ратифицировать "Конвенцию о международном обмене изданиями" (03.12.1958) и "Конвенцию об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами" (03.12.1958).

Первая провозглашает возможность создания договаривающимися государствами режима наибольшего благоприятствования для обмена изданиями, в частности, между библиотеками как культурными учреждениями. Суть основных норм конвенции состоит в том, что договаривающиеся государства обязуются взять на себя организацию национальных служб книгообмена, координировать работу между органами и учреждениями, участвующими в этом процессе. В документе устанавливаются условия обмена, - так, договаривающиеся государства не возмещают расходы по пересылке книг, принимают необходимые меры к тому, чтобы центры обменов пользовались льготными тарифами и транспортными условиями, независимо от используемых видов транспорта, освобождались от уплаты как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин.

Вторая Конвенция является правовой основой взаимодействия библиотек по обмену определенного вида изданий. Она предоставляет государствам свободу в определении объема и содержания обмена, в выборе партнера. В результате гибкости формулировок разрешено устанавливать обмен официальными изданиями, исходя из действительной заинтересованности в них и реальных потребностей. Основным условием взаимодействия является взаимообмен. Участники конвенции имеют право заключать двусторонние соглашения, а центры обмена - библиотеки - утверждать перечни и число официальных и правительственных документов, подлежащих обмену.

Таким образом, для совершенствования правовой базы документообмена необходимо

- принять ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений, закрепленных в Соглашениях, подписанных Беларусью на межгосударственном уровне и международном уровнях;

- ратифицировать ряд соглашений и Конвенций упомянутых выше.

Для осуществления комплектования фондов, в том числе посредством документообмена, значительный интерес представляют нормы, регулирующие вопросы доставки и пересылки документов в фонды библиотек. Законом "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 15) закреплено, что "библиотекам устанавливаются в соответствии с законодательством льготные тарифы на пересылку документов по межбиблиотечному абонементу, на малообъемные контейнерные перевозки документов для комплектования библиотечных фондов". На основании данного закона и в соответствии с ним, в 1996 г. Правительством Республики Беларусь было принято постановление "О льготных малообъемных контейнерных перевозках документов для комплектования библиотечных фондов и пересылке документов библиотекам по межбиблиотечному абонементу по Республике Беларусь", которое с 1 января 1997 г. вводило льготные, в размере 50 процентов от устанавливаемых в соответствии с законодательством, тарифы на перечисленные услуги связи. Однако уже в течение 14 лет данное постановление не введено в действие окончательно и в полном объеме (на практике оно не работает). Главная причина этого - в том, что непосредственно в тексте постановления Правительства, не был заложен механизм и сроки его реализации: отсутствовал пункт с поручением Министерству связи привести нормативные правовые акты данного Министерства в соответствие с указанным Постановлением.

По аналогичной причине не работают и положения Всемирной почтовой конвенции 1999 г., вступившей в силу на территории Беларуси в 2001 г. Конвенцией (статья 11, пп. 6.1, 6.2) предусматривается право отправляющей стороной устанавливать скидку на отправления письменной корреспонденции, содержащие газеты и периодические издания, публикуемые в ее стране, книги и брошюры, ноты и географические карты, не содержащие объявлений или реклам, которая не может превышать 50% тарифа, применяемого к отправлениям используемой категории. Очевидно, что если бы 50% скидка на почтовые пересылки существовала, она могла бы положительно повлиять на комплектование фондов библиотек.

2. Правовая база обеспечения сохранности библиотечных фондов

Данный вопрос, как и вопрос о правовой базе учета БФ следует рассматривать в рамках одного вопроса - правовая база организации БФ, т.к. организация БФ - это совокупность процессов приема, учета, технической обработки, размещения и хранения документов. Но, в силу того, что вопрос объёмный, мы его разбили на два - правовая база сохранности БФ и правовая база учета БФ.

Обеспечение сохранности БФ. Среди отношений, регулируемых нормами права в процессе организации библиотечного фонда, выделяются отношения связанные с сохранностью библиотечных фондов.

Отношения, возникающие при обеспечении сохранности библиотечных фондов, регулируются рядом нормативных правовых актов:

-- «Инструкция по учету и сохранности библиотечных фондов в Республике Беларусь»;

-- Закон «Об авторском праве и смежных правах»;

-- Закон «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» и др.

Анализ правовой базы в области сохранности фондов свидетельствует, с одной стороны, о наличии сильного базового документа - "Инструкции по учету и сохранности библиотечных фондов в Республике Беларусь", регулирующего данное направление деятельности, а с другой стороны, об отсутствии документов по некоторым аспектам сохранности, которые развивали бы и конкретизировали положения данной инструкции (в частности, отсутствуют положение о страховом фонде библиотек; положение о книжных памятниках).

Одной из первостепенных причин отсутствия конкретизирующих документов можно назвать отсутствие национальной программы сохранения библиотечных фондов.

Рассматривая вопросы правового регулирования сохранности библиотечных фондов республики, можно выделить несколько направлений требующих особого правового внимания:

- обеспечение физической сохранности библиотечных фондов, в том числе защита библиотек и их фондов от преступных посягательств;

- обеспечение безопасности информационных ресурсов библиотек в электронной форме;

- защита авторских прав на создаваемую в библиотеках интеллектуальную продукцию;

-перемещение библиотечных фондов, представляющих культурную ценность, через государственные границы.

Обеспечение физической сохранности библиотечных фондов. Физическая сохранность библиотечных фондов республики обеспечивается посредством установления

- правил доступа пользователей к документам,

- установления режимов и правил хранения фондов,

- проведения мероприятий по реставрации, консервации документов,

- организации противопожарной безопасности.

Все перечисленные аспекты обеспечения сохранности фондов регулируются, в большей части, локальными нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на основе действующего законодательства.

Сохранность фондов тесно переплетается с вопросом финансирования деятельности библиотек, поскольку для обеспечения и принятия действенных мер по обеспечению безопасности и сохранности фондов, необходимы немалые финансовые средства. Но действующими нормативными правовыми актами, в настоящее время не предусматривается норма о целенаправленном выделении государственных средств библиотекам-владельцам документов, имеющих культурно-историческую ценность, для обеспечения их сохранности.

Одним из средств обеспечения физической сохранности фондов является возможность создания страховых копий наиболее ценных документов и формирование из них страховых фондов. В законе о библиотечном деле отсутствует норма о формировании страховых фондов библиотек. Кроме того, по данному направлению деятельности возникает правовая коллизия в связи с применением норм закона "Об авторском праве и смежных правах". Нормы, касающиеся изготовления страховых копий, предусмотренных законом "О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь" (статьи 18, 22) и "Инструкцией по учету и сохранению библиотечных фондов в Республике Беларусь" (пункт 101), не подпадают под действие разрешающих норм статьи 20 закона "Об авторском праве и смежных правах", предусматривающих лишь, что библиотеками допускается репродуцирование в единичном экземпляре правомерно опубликованных произведений для замены утраченных, уничтоженных или ставших непригодными для использования экземпляров. Таким образом, создание страховых копий библиотеками, потенциально является нарушением закона об авторском и смежных правах. В то же время, законом "О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь" (статья 18) закреплено, что "порядок отнесения документов к особо ценным, уникальным и документальным памятникам, а также порядок создания и хранения их страховых копий устанавливается республиканским органом государственного управления по архивам и делопроизводству". На основании положений данного закона, была утверждена инструкция "О периодичности создания архивных копий информационных ресурсов и порядке их передачи на государственное хранение", касающаяся создания архивных копий информационных ресурсов, находящихся в электронной форме; но аналогичного документа, который бы затрагивал создание архивных копий печатных документов, данным органом утверждено не было. Таким образом, данный аспект обеспечения сохранности фондов не урегулирован в достаточной мере нормами действующих нормативных правовых актов.

Одним из реальных способов сохранения фондов для будущих поколений, является оцифровка фондов. В действующих нормативных правовых актах Республики Беларусь, в частности, в законе "Об авторском праве и смежных правах" не предусмотрена разрешающая норма о воспроизведении произведений печати с целью их сохранения. ИФЛА в свою очередь придерживается следующей позиции: "ИФЛА считает необходимым законодательное закрепление за библиотеками и архивами возможности перевода в машиночитаемую форму охраняемых авторским правом текстов и изображений в целях обеспечения их сохранности и консервации".

В нормативных правовых актах, регулирующих вопросы сохранности библиотечных фондов, отсутствует норма, которая ограничивала бы из соображений сохранности ксерокопирование коллекционных, редких и рукописных фондов, разрешая только их бесконтактное микро- и фотокопирование.

В том, что касается защиты библиотечных фондов от преступных посягательств, то частью правоприменительной практики в плане охраны библиотечных фондов являются статьи в Уголовном кодексе Республики Беларусь, которым, в частности, предусмотрены санкции за "умышленные разрушение, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, находящихся под охраной государства, либо уничтожение или повреждение предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность" (статья 344); предусмотрена ответственность за кражи и другие виды посягательств на собственность (мошенничество, разбой и т.д.), распространяющиеся, в т.ч. и на библиотеки. Уничтожение либо повреждение имущества по неосторожности также наказуемо.

Обеспечение безопасности информационных ресурсов библиотек в электронной форме. Среди проблем в данной области, выделяются такие как

- организация санкционированного доступа к электронным документам и

- организация мероприятий по защите информационных массивов.

Здесь можно с достаточной степенью достоверности сказать о том, что на сегодня в белорусских библиотеках нет общих типовых правил, в соответствии с которыми осуществлялся бы доступ к электронным документам. Каждая конкретная библиотека исходит из собственных представлений, каким должен быть доступ, как организовать обслуживание, чтобы не нанести вред ни оборудованию, ни электронным документам. В данном случае каждая библиотека должна разработать свою политику безопасности, правила, определяющие обработку, защиту и, главное, предоставление информации.

Трудность правового регулирования вопросов информационной безопасности в настоящее время, обуславливается несколькими причинами:

- недостаточной разработанностью самого понятия информационная безопасность;

- начальным этапом развития данного направления, когда недостаточно практических наработок для анализа правовых лакун;

- сложностью и разнородностью современных информационных систем.

Очевидно, что необходим комплексный подход к обеспечению информационной безопасности с привлечением, в том числе, и законодательных мер.

Защита авторских прав на создаваемую в библиотеках интеллектуальную продукцию, защита интеллектуальной собственности библиотек. Авторские права на создаваемую в библиотеках интеллектуальную продукцию (каталоги и картотеки на различных носителях информации, библиографические указатели, аннотированные списки литературы, текстовые обзоры, рефераты) регулируются нормами гражданского, административного и уголовного законодательств Республики Беларусь.

Закон "Об авторском праве и смежных правах":

Статья 14. Авторское право на служебные произведения:

1. Личные неимущественные права на произведение, созданное в порядке выполнения служебного задания или служебных обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору.

2. Имущественные права [воспроизведение, распространение посредством продажи и т.д.] на служебное произведение принадлежат нанимателю, если договором между ним и автором не предусмотрено иное.

3. Автор служебного произведения не вправе препятствовать его обнародованию нанимателем.

Статья 15. Личные неимущественные права

1. Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права:

право признаваться автором произведения (право авторства);

право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом или без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя);

право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации);

право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование).

2. …

3. Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним даже после уступки исключительных имущественных прав на использование произведения.

Особого внимания в настоящее время требует вопрос правового регулирования и защиты электронных библиографических сетевых ресурсов. Разработка нормативных правовых актов по данному направлению представляет собой широкое поле для совместной деятельности законодателей и библиотечных работников во всем мире.

Перемещение библиотечных фондов, представляющих культурную ценность, через государственные границы, регламентируется рядом нормативных правовых актов. На документы из фондов государственных библиотек распространяются правила по контролю за вывозом культурных ценностей, для которых, в частности, разрешен исключительно временный вывоз.

3. Правовая база учета библиотечных фондов

Учет БФ. Важнейшим элементом сохранности библиотечных фондов и контроля за движением документов, его составляющих, является учет библиотечных фондов. Учету подлежат все виды документов всех видов фондов в составе библиотеки (основные, резервные, обменные, находящиеся на депозитарном хранении).



В Республике Беларусь учет библиотечных фондов ведется на нескольких уровнях:

- внутрибиблиотечный учет всех документов, образующих фонд конкретной библиотеки (индивидуальный, суммарный и бухгалтерский учет);

- государственный статистический учет библиотечного фонда по форме "1-Библиотека";

- специализированный государственный учет отдельных категорий документов (книжных памятников, архивных документов находящихся в фондах библиотек и других).

Учет библиотечных фондов Республики Беларусь регулируется нормативными правовыми актами в области библиотечного дела, стандартизации, экономики.

Правовой основой внутри библиотечного учета всех документов, образующих фонд конкретной библиотеки является «Инструкция по учету и сохранности библиотечных фондов в Республике Беларусь».

Первый раздел данной инструкции полностью посвящен "Учету библиотечного фонда", где приводятся:

- определения ключевых терминов;

- виды учета (индивидуальный, суммарный)%$

- требования к учету библиотечного фонда;

- распределение сфер обязанностей по учету документов между бухгалтерией и сотрудниками функциональных подразделений;

- учетные формы, необходимые к заполнению;

- правила учета конкретных видов документов (книг, журналов, аудиовизуальных документов и т.д.) и др.

В "Инструкции" четко определено, что: "Учет библиотечного фонда является основой для государственного статистического учета" (п.2.).



Правовой основой внутри библиотечного бухгалтерского учета являются:

- Закон РБ "О бухгалтерском учете и отчетности";

- Инструкция по бухгалтерскому учету объектов основных средств в бюджетных организациях;

- Инструкция о порядке переоценки основных средств, не завершенных строительством объектов и неустановленного оборудования и др.

Правовой основой государственного статистического учета библиотечных фондов является:

- Постановление национального статистического комитета РБ от 30.09.2009 г. № 193 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-библиотека (Минкультуры) "Отчет о деятельности публичной библиотеки" и указаний по его заполнению".

Государственный статистический учет является недостаточно законодательно отрегулированной зоной в сфере учета библиотечных фондов. В его организации не обеспечены должные условия для концентрации полных и точных сведений об информационном потенциале всех библиотек страны: "существовавшие ранее и действующие сейчас формы статистической отчетности библиотек различных ведомств базируются на разной методологии, и получаемые с их помощью статистические данные в основном несовместимы, что не позволяет формировать национальную статистику".

В перспективе, необходимо разработать единую модель сбора, группировки и анализа информации о библиотечном фонде страны, которая сочетала бы в себе особенности развития библиотек Беларуси и международные требования к ведению библиотечной статистики. И, затем, на основании данной модели создать единую форму статистической отчетности для библиотек различных ведомств, и, соответственно, внедрить ее в практическую деятельность.

Правовой основой учета документов, относящихся к историко-культурным ценностям являются:

- Закон РБ "Об охране историко-культурного наследия" (статья 25 и др.);

- Закон "О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь".

В сфере специализированного государственного учета отдельных категорий документов актуальным и спорным является вопрос двойного учета отдельных категорий документов - книжных памятников и архивных документов, находящихся на постоянном хранении в библиотеках. Для данных документов нормативными правовыми актами предусмотрен как государственный (специализированный) учет (по установленным правилам ведения учета документов, имеющих соответствующий статус), так и внутрибиблиотечный учет.

При этом - один вид учета не исключает другого. С целью упрощения учета, многими специалистами предлагается установить правила, которые исключили бы дублирование учета одного документа на разных уровнях регистрации, перейти на такой порядок учета, при котором одноразовый ввод в учетную документацию позволит использовать данные для разных целей.

Следующий вопрос касается амортизации библиотечных фондов, относящихся к тому виду основных фондов, на которые не начисляется амортизация (постепенное погашение стоимости по мере физического и морального износа) в соответствии с "Положением о порядке начисления амортизации (износа) на полное восстановление по основным фондам в народном хозяйстве" (пункт 2в). Ряд специалистов отмечает, что такой подход не вполне справедлив, т.к. автоматически относит библиотечные фонды к неизнашиваемым, что входит в противоречие с положениями "Инструкции по учету и сохранности библиотечных фондов в Республике Беларусь" (пункты 51, 54, 66), касающихся списания изношенных документов. Таким образом, с одной стороны возникает, правовая коллизия, а с другой, встает вопрос сформулированный Ю.Н.Столяровым: "Почему не положены средства на ремонт, реставрацию, консервацию фонда?".

Таким образом, реформирование учета библиотечных фондов как комплексный процесс, проводимый на базе действующего законодательства различных отраслей права, во многом нуждается в совершенствовании ряда положений самого законодательства. Но инициированного, прежде всего, библиотечными специалистами, поскольку они непосредственно заинтересованы в создании благоприятных условий для рациональной организации учета библиотечных фондов.

В том, что касается правовой базы системы депозитарного хранения, то она нуждается в актуализации: морально устарело и не имеет юридической силы "Положение об организации депозитарного хранения книжных фондов в Белорусской ССР" (1975), в действующем Законе "О библиотечном деле в Республике Беларусь" данный аспект деятельности библиотек затрагивается лишь косвенно.

Правовая регламентация других процессов организации фонда - приема, технической обработки документов, размещения и хранения документов в фонде, регламентируется локальными нормативными правовыми актами (актами библиотеки, ЦБС) разработанными в соответствии с действующим законодательством. Поэтому, степень эффективности данных процессов напрямую зависит от степени проработанности локальных актов.

4. Правовая база исключения документов из фондов и управления библиотечным фондом

Исключение документов из БФ. Данный аспект формирования фондов регулируются:

- нормами закона "О библиотечном деле в Республике Беларусь" (статья 15, 20)

- "Инструкции по учету и сохранности библиотечных фондов в Республике Беларусь" (Глава 6, пункты 46 - 69),

Закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь":

- "Библиотеки имеют право … исключать и реализовывать документы из библиотечных фондов в соответствии с законодательством" (Статья 15 "Права библиотек")

- "Исключенные из библиотечных фондов документы могут быть переданы бесплатно или за плату иным юридическим или физическим лицам в порядке, установленном учредителем библиотек" (статья 20).

В "Инструкции по учету и сохранности библиотечных фондов в Республике Беларусь" исключению документов посвящена Глава 6. Где содержатся:

- правила отбора документов для исключения их из фонда;

- причины исключения документов;

- порядок организации работы по исключению документов;

- основные правила оформления документальных форм, сопровождающих процесс исключения документов;

- сроки пригодности различных видов документов (грампластинок, компакт-дисков и т.д.) при нормальных условиях хранения и т.д.

Данные нормативные правовые акты позволяют организовывать нормальную работу в рамках действующего законодательства.

Управление БФ осуществляется на основе внутренней организационно-регламентирующей документации.

Управление фондом - регулирование состава, объема и структуры фонда в соответствии с задачами библиотеки, информационного центра и потребностями абонентов (ГОСТ 7.76-96 ГОСТ 7.76-96. Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация).

Единственным требованием, касающимся регламентации вопросов управления фондом на локальном уровне - это непротиворечие внутренних нормативных правовых актов действующим вышестоящим нормативным правовым актам Республики Беларусь.

В целом, существующая правовая база формирования фондов библиотек Республики Беларусь, нуждается в корректировке и совершенствовании:

- необходимо заложить правовой механизм урегулирования и упорядочения отношений между библиотеками, издательствами, учреждениями книжной торговли;

- внести изменения в законодательство в связи с распространением электронных документов и комплектованием ими фондов библиотек;

- принять закон Республики Беларусь "Об обязательном экземпляре документов";

- расширить правовую базу по международному, межгосударственному документообмену;

- упорядочить регулирование правоотношений, касающихся доставки и пересылки документов в фонды библиотек;

- внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения сохранности и учета библиотечных фондов;

- внести ряд дополнений в законодательство об авторском праве в связи с распространением документов на электронных носителях и переводом библиотеками своих фондов в электронную форму;

- упорядочить ведение учета библиотечных фондов;

- урегулировать вопросы учета стоимости библиотечных фондов в составе основных средств;

- актуализировать и модернизировать правовую базу системы депозитарного хранения.



Лекция 4. Правовые основы создания, ликвидации, развития библиотек и библиотечных сетей

1. Правовая база взаимодействия библиотек с учредителями

Мы рассмотрим правовые основы взаимодействия библиотек с учредителями на предмет:

создание, государственная регистрация, реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)

Размещено на http://www.allbest.ru/

и ликвидация библиотек;

распоряжение имуществом;

финансовое обеспечение деятельности библиотек и их сетей -

Размещено на http://www.allbest.ru/

в отдельном вопросе.

Создание, государственная регистрация, реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидация библиотек.

Прежде необходимо уточнить статус библиотек.

Юридический статус библиотек государственной формы собственности определяется в соответствии с ГК РБ (статья 120) и Законом о библиотечном деле - это учреждение или, говоря иначе, некоммерческая организация в форме финансируемого собственником учреждения.

Так, Законом "О библиотечном деле в Республики Беларусь" (статья 9) определено:

Артыкул 9. Статус бібліятэк

«Библиотеки являются некоммерческими организациями, создаются в форме учреждений, имеют статус юридического лица, самостоятельный баланс или смету, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках, печать …, штампы, собственную символику.

Библиотека может не иметь статус юридического лица и входить в состав организации в качестве структурного подразделения юридического лица.

Статус библиотек определяется их учредителем с учетом требований данного Закона».

ГК РБ. Статья 120 "Учреждения":

" Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п.1)…"

Для библиотек, как некоммерческих учреждений, собственник и учредитель законодательно определяется как одно лицо.

По отношению к библиотекам государственной формы собственности, число которых в республике значительно преобладает, в роли учредителя выступает ГОСУДАРСТВО.

Учредители библиотек:

- министерства,

- ведомства,

- областные, районные, городские, поселковые, сельские органы власти и самоуправления;

- конкретные государственные предприятия, организации и учреждения.

Итак, как учреждение, библиотека создается собственником имущества либо уполномоченными им физическими или юридическими лицами, как:

- самостоятельное учреждение с правами юридического лица;

- обособленное подразделение юридического лица (филиал);

- структурное подразделение юридического лица.

Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правовое положение юридического лица определяется, прежде всего:

- Конституцией Республики Беларусь;

- ГК РБ;

- другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 45 ГК РБ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям.

Юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо учредительного договора.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2. ст. 47 ГК РБ) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 59 ГК РБ).

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Порядок создания, государственной регистрации, реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидации некоммерческих организаций (в т.ч. библиотек), имеющих статус юридических лиц, закреплен:

- Гражданским кодексом РБ (статьи 46 - 48, 50 - 55, 57 - 59) - (!!!);

- Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 N 3), который был принят в целях совершенствования порядка государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций [в том числе учреждений], индивидуальных предпринимателей. К Декрету прилагаются:

- Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования;

- Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования.

- Законом «О культуре в Республике Беларусь» (статья 23) - где определяются ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ с отсылкой к Гражданскому кодексу;

- Законом «О библиотечном деле в РБ» (статья 10) - где содержится ЕЩЕ БОЛЕЕ ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ:

"Парадак стварэння, дзейнасці, дзяржаўнай рэгістрацыі, рэарганізацыі і ліквідацыі бібліятэк вызначаецца ў адпаведнасці з заканадаўствам" (статья 10, Закона о б.д.).

- "Положением об организации совокупной сети библиотек Республики Беларусь" - где закрепляются положения, касающиеся организации, размещения и развития библиотечных сетей на территории республики.

- другими законодательными актами.

- в перспективе должен быть принят проект Закона Республики Беларусь “О Некоммерческих организациях”, на который после принятия надо будет ориентироваться. На сегодня отсутствует специальный закон о некоммерческих организациях, в котором можно было бы определить основные рамочные условия, общие для всех некоммерческих организаций: определение, перечень, формы, порядок создания, реорганизации и ликвидации, статус, государственная поддержка и т.д.

Этапы регистрации юридического лица в Республике Беларусь:

1. Согласование наименования.

2. Получение гарантийного письма собственника помещения на предоставление юридического адреса.

3. Подготовка учредительных документов (в случае библиотек, - Устав).

4. Подача полного пакета документов в регистрирующий орган.

5. Получение свидетельства о регистрации юридического лица.

6. Постановка компании на учет в налоговую инспекцию, фонды и орган статистики.

7. Получение удостоверения руководителя.

8. Получение разрешения на изготовление печати.

9. Подготовка документов для нотариального заверения банковских карточек и открытия счета в банке.

Разгосударствление и приватизация библиотек осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом "объекты, находящиеся только в собственности государства, не подлежат приватизации, если иное не установлено законами или актами Президента Республики Беларусь" [ Закон Республики Беларусь "Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства", вступил в силу 5 декабря 2010 года, статья 8, п.4].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15.07.2010 № 169-З "Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства" (рег. № 2/1721 от 22.07.2010), вступил в силу 5 декабря 2010 года:

"Статья 7. Объекты, находящиеся только в собственности государства

1. К объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

1.22. находящиеся на постоянном хранении в государственных библиотеках или государственных музеях материальные культурные ценности (в том числе историко-культурные ценности), составляющие Библиотечный фонд Республики Беларусь или включенные в Музейный фонд Республики Беларусь, и государственная часть Национального архивного фонда Республики Беларусь;

Статья 8. Владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися только в собственности государства

1. Владение и пользование объектами, находящимися только в собственности государства, осуществляются от имени государства уполномоченными государственными органами и иными государственными организациями, за которыми они закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, если иное не установлено настоящим Законом, иными законами или актами Президента Республики Беларусь.

4. Объекты, находящиеся только в собственности государства, не подлежат приватизации, если иное не установлено законами или актами Президента Республики Беларусь".

Распоряжение имуществом

Сфера правового регулирования отношений собственности касается, преимущественно, гражданского права.

Имущество библиотек государственной формы собственности находится в собственности Республики Беларусь и закрепляется за библиотеками на праве оперативного управления в соответствии с актами законодательства, и, прежде всего, ГК РБ (статья 216) и Законом "О библиотечном деле в Республики Беларусь" (статья 15).

ГК РБ Статья 216. Имущество государственных юридических лиц

Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Законом "О библиотечном деле в Республики Беларусь" (статья 15) определено:

"Бібліятэкі на правах аператыўнага кіравання валодаюць, карыстаюцца і распараджаюцца замацаванай за імі маёмасцю ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку".

Это означает, что библиотеки в отношении своего имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им (статья 277, п. 1). Причем в силу общих принципов гражданского права делается это "по своей воле и в своих интересах" (статья 2). Таким образом, библиотеки не обладают правом собственности.

Правомочия по распоряжению имуществом разъясняются в статье 279 ГК РБ, где показаны два правовых режима:

- запрет на распоряжение закрепленным имуществом и приобретенным за счет средств, выделенных по смете (статья 279, п. 1);

- самостоятельное распоряжение имуществом, приобретенным за счет доходов от осуществления приносящей доходы деятельности (статья 279, п. 2).

ГК РБ. Статья 279. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему, если иное не установлено законодательными актами.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (отдельно в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения), если иное не предусмотрено законодательством.

Библиотеки в соответствии с ГК РБ (статья 279, 280) лишены права распоряжения закрепленным за ними имуществом или имуществом, полученным по смете, в том числе отчуждения Под отчуждением понимается любое выбытие (продажа, обмен, безвозмездная передача, взнос в уставный фонд и т.п.) государственного имущества из государственной собственности, включая переход его в коммунальную собственность. Не являются отчуждением имущества названные действия между государственными предприятиями, относящимися к государственной собственности республики. его, если речь не идет о денежных средствах, расходуемых по смете в строгом соответствии с их целевым назначением. Библиотеки даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ними как движимое, так и недвижимое имущество собственника. При возникновении такой необходимости они должны просить собственника о проведении этой операции.

Таким образом, по причине зависимости от собственника-основателя, библиотеки оказываются достаточно скромными субъектами в сфере имущественно-стоимостных отношений. В тоже время, собственник также ограничен в своих полномочиях, и не вправе изъять у библиотеки даже часть переданного ей имущества без достаточных на то оснований (в частности, таким основанием может послужить нецелевое использование библиотекой имущества, полученного ею от собственника [ст. 277, п.2]).

В целом, базовые правовые основы взаимоотношений учредителя с библиотекой заложены:

- ГК РБ;

- Законе "О библиотечном деле в РД", где определено, что:

"Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность, осуществляет общее управление, утверждает ее устав (положение), назначает на должность и освобождает от должности руководителя библиотеки, создает условия для подготовки и переподготовки кадров …

Учредитель не имеет права вмешиваться в профессиональную деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом (положением) и законодательством" (статья 12);

Учредитель-собственник создает базовые и необходимые условия для жизнедеятельности библиотек, в том числе финансово обеспечивает библиотеки.

2. Финансовое обеспечение деятельности библиотек

Правовые основы финансирования библиотек заложены в следующих НПА:

- Закон «О культуре в Республике Беларусь»;

- Закон «О библиотечном деле в РБ».

В Законе «О культуре в Республике Беларусь» (статья 49) закреплены общие, но существенные положения, касающиеся учреждений культуры в целом:

п.1. "Основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры является бюджетное финансирование.

п.3. Финансирование деятельности государственных учреждений культуры, государственных минимальных социальных стандартов в области культуры … осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов.

п.5. Дополнительными источниками финансирования деятельности учреждений культуры являются:

5.1. доходы от предпринимательской деятельности, если осуществление такой деятельности предусмотрено уставом учреждения культуры и законодательством;

5.2. кредиты банков;

5.3. добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

5.4. другие источники, не запрещенные законодательными актами".

В свою очередь в Законе «О библиотечном деле в РБ» в статье 5 "Государственная политика в области библиотечного дела" и в статье 17 "Финансирование библиотек" содержатся нормы, непосредственно касающиеся библиотек:

Статья 5 Закона «О библиотечном деле в РБ»:

"… государство поддерживает библиотечное дело и его развитие путем:

- гарантированного финансирования государственных библиотек";

- разработки и обеспечения целевого финансирования государственных программ развития библиотечного дела" (Статья 5. Государственная политика в области библиотечного дела).

Статья 17 Закона «О библиотечном деле в РБ»:

"Основными источниками финансирования государственных библиотек являются средства республиканского и местных бюджетов. Частные библиотеки финансируются за счет средств учредителей и из других источников, не запрещенных законодательством.

...