Охрана материального культурного наследия России: национальный и международный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Выпускная квалификационная работа

охрана материального культурного наследия россии: национальный и международный опыт

ШАТИЛОВА Юлия Николаевна

Научный руководитель: к.и.н., доцент кафедры

международных гуманитарных связей

БОГОЛЮБОВА Н. М.

Санкт-Петербург 2018

Содержание

Введение

1. Охрана материального культурного наследия: понятие и законодательная база

1.1 Понятие материального культурного наследия в российском законодательстве и в международных документах

1.2 Нормативно-правовые основы охраны объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях

1.3 Состояние объектов материального культурного наследия в РФ

2. Роль государственной политики РФ в сфере охраны материального культурного наследия

2.1 Государственная культурная политика РФ как основной инструмент сохранения и популяризации культурного наследия России

2.2 Охрана культурного наследия в Российской Федерации: основные механизмы и институты

2.3 Проблемы собственности на объекты культурного наследия в Российской Федерации

3. Защита культурного наследия на международном уровне

3.1 Деятельность международных организаций и механизмы защиты культурного наследия на международном уровне: от пакта рериха до наших дней

3.2 Проблема сохранения культурного наследия в деятельности ЮНЕСКО

3.3 Участие России в деятельности международных организаций, направленных на защиту культурного наследия

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

культурный наследие защита материальный

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью актуализации вопросов защиты культурного наследия России на международном, государственном, федеральном и муниципальном уровнях. Культура является незыблемым базисом, который солидаризирует общество. Государство, которое пренебрежительно относится к истории и не оберегает собственную культуру, не может твердо стоят на пути устойчивого развития в современном мире. Вне культуры невозможно обеспечить высокий уровень национального единства в целом и высокое качество жизни отдельного гражданина в частности, невозможно определить общие цели развития и встать на путь по их достижению.Проект "Основы государственной культурной политики" / Российская Газета. URL: https://rg.ru/2014/05/15/osnovi-dok.html (дата обращения: 21.04.2018). Более того, культура является механизмом международного общения: так, посредством культурного обмена в различных его проявлениях выстраиваются доверительные международные связи между государствами. В современной системе международных отношений нередко встречаются такие явления как ксенофобия, радикализм, изоляционизм, а также многие негативные последствия феномена глобализации. В этих условиях особенно важным представляется актуализация вопросов международных гуманитарных связей и культурного обмена, ведь именно культура способствует открытости и построению диалога на международной арене.

Российская Федерация - государство, обладающее великой культурой и богатой историей. Именно в силу феномена исключительной важности культуры считаем целесообразным признание за государством обязанности проведения культурной политики. В частности, политики, направленной на защиту и сохранение объектов материального культурного наследия России, ведь, во многом, это и есть квинтэссенция истории и культуры. Невозможно поставить под сомнение тот факт, что памятники культуры и истории, представляющие исключительную ценность, нуждаются в защите со стороны государства. Именно государство ответственно за выработку стратегии действий, разработку нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки, обеспечение насыщенности информационного поля и оказание экспертной помощи.

Объектом исследования является материальное культурное наследие Российской Федерации.

Предметом исследования является деятельность государственных и некоторых международных структур в сфере защиты материального культурного наследия Российской Федерации.

Целью выпускной квалификационной работы является определение степени эффективности деятельности государства в области зашиты объектов материального культурного наследия, находящихся на территории Российской Федерации, и изучение деятельности российского государства в данной сфере на международном уровне.

Для достижения вышеуказанной цели считается целесообразным выполнение следующих задач:

1. Определить и сравнить понятия материального культурного наследия в российском законодательстве и международных документах;

2. Изучить основные направления современной государственной политики РФ в сфере защиты материального культурного наследия;

3. Выявить механизмы реализации защиты объектов культурного наследия в России и оценить степень их эффективности;

4. Рассмотреть деятельность международных организаций в области сохранения культурного наследия;

5. Дать оценку деятельности ЮНЕСКО в сфере охраны объектов культурного наследия;

6. Изучить вклад российского государства в деятельность международных организаций, направленных на защиту культурного наследия.

Источниковая база представлена широким спектром задействованных в ходе исследования источников, среди которых международные документы в области культурного наследия. Так, в качестве одного из наиболее важных источников следует проиллюстрировать использование Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / UNESCO official website URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018)., которая признана международным сообществом как основополагающий акт в области объектов культурного наследия, который дает унифицированное определение данному феномену и закрепляет обязанность по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия. Другим важным пластом использованных источников являются внутренние нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые регулируют культурную сферу и, в частности, вопросы объектов культурного наследия: например, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018)., который является основой законодательства РФ в сфере культурного наследия, и Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года / Совет Федерации РФ. URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 1.03.2018)., целесообразность обращения к которой объясняется тем, что данная стратегия является главным на данный момент инструментом реализации государственной культурной политики в России. Эти документы российского законодательства позволили определить основные механизмы охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации. Также необходимо отобразить источники, отражающие деятельность международных организаций, чья деятельность непосредственно связана с вопросами охраны и сохранения объектов культурного наследия: например, была использована внутренняя документация таких организаций, как ЮНЕСКО Rules of Procedure / Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/document-166-19.pdf (дата обращения: 12.02.2018)., ИКОМОС ICOMOS International Cultural Tourism Charter. Principles And Guidelines For Managing Tourism At Places Of Cultural And Heritage Significance / ICOMOS International Cultural Tourism Committee. 2002. URL: https://www.icomos.org/en/what-we-do/focus/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/162-international-cultural-tourism-charter (дата обращения: 30.01.2018). и ИККРОМ Statutes of International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property // ICCROM - official website URL: https://www.iccrom.org/sites/default/files/STATUTES%202013%20ENG_FRE_version_9Jan14.pdf (дата обращения: 21.03.2018).: уставы организаций, правила внутренних процедур, важнейшие для рассматриваемого в исследовании вопроса доклады, а также исследовательский материал, разработанный экспертами этих международных организаций.

Таким образом, можно сделать вывод о существовании трех основных групп источников (международные документы, нормативно-правовые акты РФ, внутренняя документация международных организаций), которые легли в основу исследования и позволили комплексно подойти к выполнению поставленных задач.

Литература, или теоретическая база данного исследования, представлена следующими группами: во-первых, работы американских и английских экспертов в области культурного наследия, среди которых необходимо выделить работы Admasu Abebe «Call for Cultural Heritage Protection» Admasu A. Call for Cultural Heritage Protection / LAP Lambert Academic Publishing. 168 p. 2012. и Walden D. World Heritage in DangerWalden D. World Heritage in Danger / Carleton University URL: http://carleton.ca/linr/wp-content/uploads/LinR-Outline-World-Heritage-in-Danger-1.pdf (дата обращения: 21.04.2018). ввиду их вклада в теоретическое осмысление вопроса.

Во-вторых, работы, объектом исследования которых были международные организации: G. Gallarotti «International Organization: Systematic Failure in the Management of International Relations» Gallarotti, G. International Organization: Systematic Failure in the Management of International Relations / G. Gallarotti // Wesleyan University URL: http://wesscholar.wesleyan.edu/div2facpubs/56/ (дата обращения: 21.04.2018)., Sallivan E. «Multilateral Diplomacy in the Post-Cold War World» Sallivan, E. Multilateral Diplomacy in the Post-Cold War World / E. Sallivan // Multilateral Diplomacy and the United Nations Today. URL: https://westviewpress.com/books/multilateral-diplomacy-and-the-united-nations-today/ (дата обращения: 21.04.2018)., S. Nihal Singh «The Rise And Fall Of UNESCO» Nihal Singh, S. The Rise And Fall Of UNESCO / S. Nihal Singh // Foreign Affairs 1988. 137 p. URL: https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/1988-06-01/rise-and-fall-unesco (дата обращения: 21.04.2018)., Schwabach A. «The Role of International Law and Institutions» Schwabach, A. The Role of International Law and Institutions / A. Schwabach // Queen's University Faculty of Law, Kingston, Ontario, Canada. 24 p. URL: http://www.eolss.net/sample-chapters/c14/E1-36.pdf (дата обращения: 21.04.2018).. Данные работы позволили рассмотреть картину эффективности деятельности международных организаций в современной системе международных отношений в целом, а также посредством метода синтеза и анализа предоставили возможность оценить эффективность инициатив международных организаций в области сохранения объектов культурного наследия. Кроме того, считаем целесообразным отдельно отметить исследовательскую работу исследователя J. Barrin «UNESCO: The Seeds of Peace» Barrin, J. UNESCO: The Seeds of Peace / J. Barrin // UNESCO Publishing. 111 p. URL: https://books.google.ru/books?id=2XNMO6WNQ7cC&printsec=frontcover&hl=ru#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 21.04.2018). и коллективную монографию W. Laves и С. Thomson «UNESCO: Purpose, Progress, Prospects»Laves, W., Thomson, C. UNESCO: Purpose, Progress, Prospects / W. Laves, C. Thomson // Foreign Affairs 1958. 469 p. URL: https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/1958-04-01/unesco-purpose-progress-prospects (дата обращения: 21.04.2018)., которые внесли большой вклад в изучение и осмысление гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

В-третьих, необходимо отметить такие российских авторов Поляковой М.А. «Охрана культурного наследия России» Полякова, М.А Охрана культурного наследия России: учеб. пособие для вузов / М.: Дрофа - 2005. 271 с. и Формозова А.А. «Русское общество и охрана памятников культуры» Формозов, А.А. Русское общество и охрана памятников культуры. Издание второе. --М., Советская Россия, 1990. 112 с., благодаря работам которых была заложена теоретическая основа для написания данного исследования.

В-четвертых, для рассмотрения деятельности российских организаций, в чью компетенцию входят вопросы культурного наследия, были использованы материалы конференций Куцарова, М. Пакт Рериха - основа международной правовой системы защиты ценностей культуры и её будущее / Куцарова, М. // Электронная библиотека международного центра Рерихов. URL: http://lib.icr.su/node/855 (дата обращения: 21.04.2018)., Моргачев, В.Б. Пакт Рериха и современная международно-правовая охрана культурного наследия / Моргачев, В.Б. // Материалы международной общественно-научной конференции, посвященной 60-летию Пакта Рериха URL: http://lib.icr.su/node/953 (дата обращения: 21.04.2018)..

В-пятых, обширную группу составляют научные статьи российских исследователей, посвященные сотрудничеству России и ЮНЕСКО Сургуладзе, В. Ш. Россия в программах ЮНЕСКО: опыт и потенциал сотрудничества / Сургуладзе, В.Ш.// Международная политика // Проблемы национальной стратегии No 5 (32) 2015. URL: https://riss.ru/images/pdf/journal/2015/5/07_.pdf (дата обращения: 21.04.2018)., непосредственно деятельности ЮНЕСКО в сфере охраны всемирного культурного наследия Соколова, А.С. Вклад ЮНЕСКО в сохранение всемирного культурного наследия / Соколова, А.С. // Теория и практика общественного развития Выпуск: 11. 2013. URL: https://m.cyberleninka.ru/article/n/vklad-yunesko-v-sohranenie-vsemirnogo-kulturnogo-naslediya (дата обращения: 21.04.2018)., Шестова,С.В. Принципы охраны всемирного культурного наследия и глобальные вызовы / Шестова, С.В. // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств Выпуск: 6 (68). 2015. URL: https://m.cyberleninka.ru/article/n/printsipy-ohrany-vsemirnogo-kulturnogo-naslediya-i-globalnye-vyzovy (дата обращения: 21.04.2018).и внешней культурной политике России Боголюбова, Н. М. Внешняя культурная политика России: исторический опыт и проблемы современного периода / Боголюбова, Н. М. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshnyaya-kulturnaya-politika-rossii-istoricheskiy-opyt-i-problemy-sovremennogo-perioda.pdf (дата обращения: 21.04.2018)., в целом.

В-шестых, поскольку в данной выпускной квалификационной работе большое внимание уделено вопросам законодательных основ и государственной политики Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия, целесообразно было обратиться к группе работ исследователей-правоведов Липчанская, М.А. Конституционные основы государственной политики Российской Федерации в отношении культурного наследия / Липчанская, М.А. // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право / Выпуск 3, 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/konstitutsionnye-osnovy-gosudarstvennoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-v-otnoshenii-kulturnogo-naslediya) (дата обращения: 21.04.2018)., Силина, Т.Б. Правовое регулирование разграничения права государственной? и муниципальной? собственности на объекты культурного наследия/ Силина, Т.Б. // Юридическая наука и правоохранительная практика / 2009. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/pravovoe-regulirovanie-razgranicheniya-prava-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennosti-na-obekty-kulturnogo-naslediya (дата обращения: 30.03.2018). для поиска профессиональной оценки и экспертного мнения.

Кроме того, для иллюстрации тезисов и подтверждения фактов были использованы материалы отечественных и иностранных (английских, американских и немецких) периодических изданий International push aims to protect endangered heritage // Daily Mail Online. URL: http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-3992700/International-push-aims-protect-endangered-heritage.html (дата обращения: 30.03.2018)., UNESCO will Kulturschдtze bei bewaffneten Konflikten schьtzen // Deutsche Welle. URL: http://www.dw.com/de/unesco-will-kultursch%C3%A4tze-bei-bewaffneten-konflikten-sch%C3%BCtzen/a-36627226 (дата обращения: 30.03.2018).. Также активно использовались официальные сайты международных организаций, министерств и ведомств Российской Федерации и сайты российских общественных организаций для поиска актуальной информации и фактического материала.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что использованная теоретическая база отражает многоаспектность изучаемого вопроса и отражает комплексный подход к данному исследованию.

Методология исследования напрямую зависит от поставленных задач исследования и представлена следующими методами: во-первых, метод анализа, который позволил проанализировать использованные в ходе исследования источники, представленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации, международными договорами и внутренней документацией международных организаций. Во-вторых, компаративный метод, или метод сравнения, позволивший выявить общие и специфические характеристики в определении понятия объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях. В-третьих, применялся институциональный метод, благодаря которому была изучена структурная организация международных и российских организаций, чья деятельность направлена на вопросы сохранения, охраны и популяризации объектов культурного наследия. Кроме того, при попытке осветить перспективы и дать рекомендации в отношении вопроса охраны культурного наследия народов Российской Федерации был задействован прогностический метод.

Научная новизна: в российской науке вопрос охраны объектов культурного наследия разработан комплексно, однако аспекты оценки эффективности деятельности российского государства, его культурной политики в области охраны, сохранения и популяризации культурного наследия должны быть изучены более подробно. Особую важность в данном контексте приобретает изучение активности Российской Федерации на международной арене в отношении инициатив по охране культурного наследия, в частности, в рамках деятельности международных организаций. В контексте изменяющихся реалий современных международных отношений, представляется целесообразным для России занимать активную позицию по вопросам охраны культурного наследия и осуществлять сотрудничество по целому ряду вопросов на платформе международных организаций.

Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в актуализации проблем, связанных с охраной, сохранением и популяризацией объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также артикуляции необходимости работы в данной сфере на международном уровне с использованием площадок международных организаций, чья деятельность связана с вопросами охраны культурного наследия.

Практическая значимость заключается в освещении актуального состояния российского законодательства в области культурного наследия и перспектив развития сложившейся в этой сфере ситуации. Кроме того, в работе изложены рекомендации по оптимизации государственной культурной политики относительно объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных в ходе исследования источников и литературы. Во введении представлены цель, задачи, степень разработанности проблемы, научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе дана дефиниция понятия материального культурного наследия и изучена российская нормативно-правовая база в области охраны объектов культурного наследия. Во второй главе рассмотрен вопрос современной государственной политики Российской Федерации в сфере охраны материального культурного наследия, а также сделан акцент на проблему собственности на объекты культурного наследия в РФ. В третьей главе отражен международный аспект исследования: проиллюстрирована деятельность международных организаций в контексте защиты культурного наследия на международном уровне, в частности, дана оценка значимость деятельности ЮНЕСКО, а также рассмотрен вклад российского государства в дело сотрудничества с международными организациями, чья деятельность направлена на охрану, сохранение и популяризацию культурного наследия.

Апробация материалов работы проводилась в рамках Ежеквартального студенческого исследовательского семинара (21.05.2018) в формате доклада на тему «Россия и ЮНЕСКО: перспективы сотрудничества в сфере культурного наследия».

1. Охрана материального культурного наследия: понятие и законодательная база

1.1 Понятие материального культурного наследия в российском законодательстве и в международных документах

Обязанность защищать культурное наследие государства отражена во многих нормативно-правовых актах Российской Федерации, но прежде всего целесообразно отразить норму основополагающего закона - Конституцию РФ 1993 года: так, в пункте 3 статьи 44 отмечено, что «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» Конституция Российской Федерации / п. 3 ст. 44. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 20.01.2018).. Из данной императивной нормы, закрепленной в основном законе страны, следует, что культурное наследие - это неоспоримая ценность, защищать которую обязано как государство, так и каждый отдельно взятый гражданин Российской Федерации. Тем самым статья 44 Конституции подтверждает тезис значимости культуры и культурного наследия для государства и общества, их ценность для многонационального народа России и их определяющую роль в образовательной и духовной сферах жизни российских граждан.

Для исследования непосредственно методов защиты культурного наследия целесообразно определить сущность и дефиницию культурного наследия согласно нормативно-правовой базе Российской Федерации. Одним из основополагающих нормативно-правовых актов в данной сфере является федеральный закон от 1992 года «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Именно в данном документе в статье 3 «Основные понятия» определена дефиниция понятия «Культурное наследие народов Российской Федерации». Так, культурным наследием народов Российской Федерации являются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко- культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ред. от 05.12.2017). URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_basics1992_rusorof.pdf (дата обращения: 20.01.2018). Данная дефиниция явно указывает на то, что культурное наследие в трактовке российского законодательства включает как материальное наследие, так и духовное (нематериальное). В этой перспективе целесообразно отметить, что в рамках данной выпускной квалификационной работы рассматриваются охранные практики, оценка состояния, пути улучшения объектов материального культурного наследия, так как для обстоятельного изучения тематики необходимо сузить поле исследования.

Непосредственная обязанность государства осуществлять защиту объектов культурного наследия закреплена в федеральном законе №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, в федеральном законе значится, что «государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018).

В данном федеральном законе также дается более широкое понятие объектов культурного наследия народов РФ: к ним относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событии?, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизации?, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / Ст. 3. URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018). В свою очередь объекты культурного наследия делятся на три категории: памятники, ансамбли, достопримечательные места Там же. :

· памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

· ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

· достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Также, в статье 6 ФЗ №73 дано определение государственной защиты объектов культурного наследия: так, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / Ст. 6. URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018). Методы и механизмы государственной охраны объектов культурного наследия будут рассмотрены во втором параграфе данной главы.

Кроме объектов культурного наследия народов Российской Федерации существует также такой феномен, как «особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации». Так, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся «расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства». Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 года № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» / Ст. 1. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/2547 http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 23.01.2018). Перечень данных объектов представлен Государственным сводом особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Важным фактом является то, что именно объекты из Государственного свода могут быть представлены Министерством культуры РФ в Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее ЮНЕСКО) для включения их в Список всемирного культурного наследия. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 года № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» / Ст. 4. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/2547 http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 23.01.2018).

Перечень же объектов культурного наследия народов Российской Федерации содержится в «едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», который был утвержден приказом Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 года № 954. Согласно данному нормативно-правовому акту, государственный единый реестр «представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных» Приказ об утверждении положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 3 октября 2011 г. N 954 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 4, 23.01.2012. - Ст. 2 об объектах культурного наследия народов РФ. Составление реестра и включение в него объектов находится в ведении Министерства культуры РФ.

Сегодня кажется очевидным, что объекты культурного наследия должны быть защищены юридически не только национальным государством, на территории которого они находятся, но и совместными усилиями каждого из членов международного сообщества. Вопрос охраны культурных ценностей получил юридическое закрепление в международном праве лишь в начале XX века, в частности, благодаря усилиям Николая Константиновича Рериха. Куцарова, М. Пакт Рериха - основа международной правовой системы защиты ценностей культуры и её будущее / Куцарова, М. // Электронная библиотека международного центра Рерихов. URL: http://lib.icr.su/node/855 (дата обращения: 30.01.2018). Считается целесообразным обратиться к нормативно-правовым актам, закрепляющим основы защиты объектов культурного наследия в международном праве.

Так, основополагающим документом в сфере защиты объектов культурного наследия признана Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, которая была принята Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на 17-ой сессии в 1972 году. Предпосылками к принятию Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия были: Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 1. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018).

· Увеличивающаяся угроза разрушений, вызываемых не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более опасными, вредоносными и разрушительными явлениям;

· Осознание последствий повреждений или исчезновений любых образцов культурной ценности для всех народов мира;

· Понимание недостаточной охраны культурного наследия на национальном уровне в связи с объемом средств, которых она требует, и недостаточностью экономических, научных и технических ресурсов страны, на территории которой находится ценность, подлежащая защите;

· Представление исключительного интереса некоторых ценностей культурного наследия, что требует их сохранения как части всемирного наследия всего человечества;

· Признание необходимости участия всего международного сообщества в охране культурного наследия, а также необходимости обеспечения содействия всеми членами международного сообщества в связи с масштабом и серьезностью новых опасностей, которые угрожают объектам культурного наследия.

Рассматривая вопрос об охране объектов культурного наследия, следует в первую очередь определить, что подразумевается под этой категорией. Так, Конвенция статьей 1 определяет, что к «культурному наследию» относятся Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 1. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018).:

· памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

· ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

· достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

Следует отметить, что причисление того или иного объекта культурного наследия находится в ведении государства, как это было проиллюстрировано ранее. Так, именно национальное государство, будучи конституирующим элементом Организации, принимает решение о определении и разграничении ценностей, находящихся на его территории.

Также принципиальная значимость Конвенции 1972 года заключается в том, что статьей 4 данного международного документа закреплена обязанность государства, которое является подписантом данной конвенции, обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 4. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018). Конвенция также обозначает возможность предоставления международной помощи и сотрудничества в финансовой, художественной, научной и технической сферах, которыми государство может воспользоваться, обратившись в соответствующий комитет ЮНЕСКО.

Кроме того, в международной практике сложилось еще одно понятие «культурного наследия», которое было разработано Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест. Так, под культурным наследием принято понимать выражение образа жизни, разработанного сообществом и передаваемое из поколения в поколение, включая обычаи, практики, места, объекты, художественные выражения и ценности. Культурное наследие часто выражается либо как нематериальное, либо материальное культурное наследие. What is Cultural Heritage // ICOMOS, International Cultural Tourism Charter. Principles And Guidelines For Managing Tourism At Places Of Cultural And Heritage Significance. ICOMOS International Cultural Tourism Committee. 2002. URL: https://www.icomos.org/en/what-we-do/focus/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/162-international-cultural-tourism-charter (дата обращения: 30.01.2018).

Таким образом, были рассмотрены основные подходы к определению феномена объектов культурного наследия в нормативно-правовых актах Российской Федерации и его дефиниции в практике международных организаций. Сегодня в российском законодательстве понятие культурного наследия коррелирует с его определением в международном праве. Кроме того, наряду с существованием феномена объектов культурного наследия, в России существует такой феномен, как «особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации». В данной перспективе считаем, что именно международный опыт оказал значительное влияние на его появление (и, следовательно, расширения понятийного аппарата в области культурного наследия в российском законодательстве), так как категория особо ценных объектов культурного наследия является важным инструментом при определении тех объектов культурного наследия, находящихся на территории Российской Федерации, которые могут быть представлены в Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры для внесения их в Список всемирного культурного наследия.

Другой важный вывод, отражающий влияние международного опыта на определение культурного наследия в России, можно сделать при оценке эволюции понятия. Так, в СССР не существовало «культурного наследия», вместо него в нормативно-правовых актах значились «памятники истории и культуры» Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29.10.1976. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=727#09057745024770922 (дата обращения: 8.05.2018)., меры охраны и использование которых регулировал основополагающий в данной сфере закон, принятый в 1976 году. Закон причислял к памятникам истории и культуры «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность». Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29.10.1976 / Ст. 1. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=727#09057745024770922 (дата обращения: 8.05.2018). Целью советского законодательства в данной области являлась «пропаганда памятников в интересах коммунистического воспитания трудящихся» Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29.10.1976 / Ст. 2. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=727#09057745024770922 (дата обращения: 8.05.2018).. После 1991 года, когда советская идеология перестала быть актуальной, появилась необходимость новой трактовки наиболее значимых культурных ценностей в российском законодательстве. Так, путем реформ в данной области в 2002 году был принят Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который закрепил понятие культурного наследия в российском дискурсе. Учитывая схожесть формулировок понятия объектов культурного наследия, закрепленных в новом нормативно-правовом акте РФ и Конвенции ЮНЕСКО от 1972 года, можно сделать вывод о том, что произошла рецепция нормы международного права российским законодательством.

Таким образом, учитывая эволюцию понятия культурного наследия в российском законодательстве, целесообразно сделать вывод о том, что нормативно-правовой международный опыт в значительной мере оказал воздействие на определение феномена объектов культурного наследия в России. Так, именно Конвенция ЮНЕСКО 1972 года оказала непосредственное влияние на формирование понятийного аппарата в новом российском законодательстве в области культурного наследия.

1.2 Нормативно-правовые основы охраны объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях

Определив понятие объектов культурного наследия и структур, ответственных за их защиту, следует определить их сферу деятельности и обратиться к зафиксированным в законодательной базе методам и механизмам их защиты. Относительно зоны ответственности государства в сфере защиты культурного наследия необходимо выделить следующие области: сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

В российской законодательной базе сфера ответственности государства обстоятельно представлена в Основах законодательства о культуре. Так, в раздел VI посвящён обязанностям государства в области культуры. Однако единственная статья, отражающая обязанности государства по сохранению памятников истории и культуры (статья №35) утратила силу с 1 января 2005 года согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Таким образом, в основном нормативно-правовом акте в сфере культуры эта императивная норма более не присутствует. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ред. от 05.12.2017) / Ст. 35. URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_basics1992_rusorof.pdf (дата обращения: 10.02.2018).

В связи с этим, столпом законодательной базы Российской Федерации об обязанностях государства в сфере защиты объектов культурного наследия, расположенных на ее территории, является Федеральный закон № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В частности, глава II отражает распределение компетенции в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия нардов РФ между тремя уровнями: органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / Гл. II. URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 10.02.2018).. На данном этапе считается целесообразным выявить сферу ответственности высшего уровня власти, а именно органов государственной власти Российской Федерации. Так, в их компетенцию входит Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / Ст. 9. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/290564b9e7e64bd340a174bec847e15ec111865a/ (дата обращения: 10.02.2018).:

· проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

· утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

· определение политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

· сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

· государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

· организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

· установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

· установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия и др.

Таким образом, очевидно, что на государственные органы РФ возложена функция проведения единой политики и установления общих принципов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также непосредственное осуществление охраны объектов, представленных в Государственном реестре.

Относительно методов защиты культурного наследия целесообразно отразить статьи 11 и 12 вышеупомянутого Федерального закона. Так, двумя основными методами защиты представляются государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/290564b9e7e64bd340a174bec847e15ec111865a/ (дата обращения: 10.02.2018).

Методы реализации защиты объектов культурного наследия широко представлены не только на национальном, но и на международном уровне. Так, центральное место в данной сфере занимает уже упомянутая Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года. Однако необходимо отметить, что каждое государство, будучи стороной Конвенции, признает, что наибольшая ответственность за выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного наследия возлагается прежде всего на него. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 4. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 12.02.2018). Во исполнение целей Конвенции каждое государство, подписавшее ее, обязуется выполнять следующие задачи Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 5. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 12.02.2018).:

· проводить общую политику, направленную на придание культурному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования;

· учреждать, если они еще не созданы, на своей территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризации культурного наследия, располагающих соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи;

· развивать научные и технические разработки и исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие его культурному наследию;

· принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия;

· содействовать созданию или развитию национальных или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации культурного наследия, а также поощрять научные исследования в этой области.

Главным, что предлагает Конвенция, является создание системы международного сотрудничества и помощи для оказания государствам - сторонам Конвенции помощи в усилиях, направленных на сохранение и выявление этого наследия. Фактическая реализация этой системы воплощена в формировании ее трех фундаментальных элементов:

1. Межправительственный комитет по охране всемирного культурного и природного наследия;

2. Фонд охраны всемирного культурного и природного наследия;

3. Правила процедуры предоставления международной помощи.

Межправительственный комитет культурного и природного наследия (или Комитет всемирного наследия) состоит из 15 государств-сторон Конвенции, которые избираются всеми государствами-сторонами Конвенции на очередных сессиях Генеральной конференции ЮНЕСКО. Rules of Procedure // Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/document-166-19.pdf (дата обращения: 12.02.2018). Главной задачей Комитета является формирование и дополнение Списка всемирного культурного наследия. Каждое государство предоставляет Комитету перечень объектов культурного наследия, находящихся на его территории, на основе которого Комитет формирует Список, который обновляется не реже раза в два года. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 11. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 12.02.2018). В контексте уважения суверенитета государств важен факт согласия заинтересованного государства-участника во внесении в Список объекта культурного наследия, находящегося на его территории.

Также в компетенцию Комитета всемирного наследия входит формирование, изменение и публикация Списка всемирного культурного наследия, находящегося под угрозой. Это список ценностей, фигурирующих в Списке всемирного наследия, для спасения которых требуются значительные работы и для которых в рамках настоящей Конвенции была запрошена помощь. World Heritage in Danger / UNESCO Official website. URL: http://whc.unesco.org/en/158/ (дата обращения: 12.02.2018). Критерии, по которым объекты культурного наследия могут быть внесены в этот список, делятся на два вида A compendium of key decisions on the conservation of cultural heritage properties on the UNESCO List of World Heritage in Danger// ICOMOS UNESCO. URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/event-740-11%20.pdf (дата обращения: 16.02.2018).:

Установленная опасность (объекту угрожает конкретная серьезная опасность, существование которой доказано):

· серьезное разрушение материалов;

· серьезное повреждение конструкции и/или декоративных элементов;

· серьезное нарушение архитектурной и/или градостроительной связности;

· серьезное ухудшение состояния городского, сельского или природного окружения;

· значительная утрата характеристик исторической подлинности;

· значительная утрата культурной значимости.

Потенциальная опасность (на объект воздействуют факторы, угрожающие лишить объект присущих ему характеристик):