Определение страны происхождения товара

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

1.1 Определение страны происхождения товаров

1.2 Влияние результатов страны происхождения товаров на величину таможенных платежей

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КТК МФ РК В ОБЛАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

2.1 Результаты деятельности ДТК по Акмолинской области

2.2 Анализ деятельности КТК МФ РК

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

3.1 Проблемы определения страны происхождения

3.2 Перспективы развития методов определения страны происхождения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что определение страны происхождения товара является сложным и весьма специфичным вопросом. Ведь от правильного определения страны происхождения товара зависит величина таможенных пошлин, а следовательно, полнота поступлений платежей в бюджет. В современном мире, когда практически каждый день появляются новые нормативные акты, старые товары приобретают новые правила обложения таможенными налогами, деятельность таможенных органов становится с каждым днем все сложнее. Таможенные органы на практике, часто сталкиваются с ситуацией, когда недобросовестные участники ВЭД неправильно классифицируют страну происхождения товара с целью избежания уплаты платежей. Кроме того, на практике возникает очень много споров по классификации страны происхождения товаров. Это означает, что нужен профессиональный подход, знание международной практики, новых мировых тенденций в области определения страны происхождения товара.

Для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования важным является правильное определение страны происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергся достаточной переработке. При этом страной происхождения товара могут пониматься группа стран, таможенные союзы стран и регионы.

В качестве подтверждения страны происхождения товара используется установленного образца сертификат, содержащий письменное заявление отправителя о критериях происхождения и письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза в виде сертификата.

Законодательством предусматриваются тарифные льготы и тарифные преференции (преимущества, льготы). Тарифные льготы в отношении товаров имеют по Указу (статья 149) 11 блоков и могут быть изменены или дополнены только путем внесения соответствующих изменений в этот Указ. Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер, т.е. применяться к одним и не применяться к другим участникам. Тарифные преференции могут предоставляться по решениям правительства в отношении стран, а также устанавливаться квоты. Контроль за взиманием таможенных платежей и налогов возложен на таможенные органы, в связи с чем Таможенным комитетом РК утверждаются Инструкция о взимании таможенных платежей и Правила обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов. Предмет исследования - методики определения страны происхождения товара.

Объект исследования - деятельность таможенных органов в области определения странных происхождения товара.

Цель дипломной работы - изучение особенностей определения страны происхождения товара в отечественной таможенной система, анализ современного состояния законодательства и разработка путей повышения эффективности определения страны происхождения.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- раскрыть сущность и значение методов определения страны происхождения товаров;

- анализ современного состояния страны происхождения товара;

- выявление проблем страны происхождения товаров;

- разработка мероприятий по совершенствованию методик определения страны происхождения товаров.

Методической и практической основой при написании дипломной работы послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых; богатый мировой опыт функционирования таможенных систем стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, принципы системности и развития, отчетность КТК МФ РК.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

1.1 Определение страны происхождения товаров

Страна происхождения товара, также как и классификация товаров и определение таможенной стоимости, определяется с целью применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных и защитных мер по вывозу товара на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозу товара с этой территории. Подтверждением страны происхождения товара является сертификат о происхождении товара либо декларация о происхождении товара.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки.

Если в производстве товаров участвуют две и более страны, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии со следующими положениями.

Критериями достаточной переработки товара являются:

1) изменение кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

2) выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место;

3) изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Критерии достаточной переработки, указанные в подпунктах 2) и 3), в отношении конкретных товаров установлены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15.10.03 г. № 1054 «Об утверждении критериев достаточной переработки товаров».

В случае, если применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются:

1) для импортированных товаров - по таможенной стоимости этих товаров при их ввозе в страну, где осуществляется производство конечной продукции, или в случае, если происхождение импортированных товаров неизвестно, - по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, где осуществляется производство конечной продукции;

2) для конечной продукции - по цене завода (склада) продавца, не включающей расходы на погрузку, таможенное оформление и вывоз товара из страны экспорта (цена на условиях "франко-завод").

Не отвечающими критериям достаточной переработки товара считаются:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции, под которыми понимается сборка компонентов товара с помощью крепежного материала (винтов, гаек, болтов и другое) либо клепкой, сваркой, пайкой или путем склеивания;

4) смешивание товаров (компонентов), происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров;

5) убой скота;

6) комбинация двух или большего числа указанных выше операций.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны, которой Республика Казахстан предоставляет тарифные преференции, особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.

Товарами, полностью произведенными в определенной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальных водах (морях) или на ее континентальном шельфе;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) живые животные, родившиеся и (или) выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны либо арендованным (зафрахтованным) ею;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6) настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориальных вод (моря) данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендованных (зафрахтованных) ею;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1)-10);

12) электроэнергия, выработанная на территории данной страны.

Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями, если по производственным или транспортным условиям невозможна их отгрузка одной партией, а также в случаях, если партия товаров разбита на несколько партий в результате ошибки при определении страны происхождения, рассматриваются как единый товар при соблюдении следующих условий:

1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых партиями, с указанием причин такой поставки и представление спецификации каждой партии с указанием кодов товаров по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию. В случаях разбивки товара на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации дополнительно представляется документальное подтверждение ошибочности разбивки товара;

2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком в рамках одного контракта;

3) декларирование всех партий товаров в одном таможенном органе;

4) ввоз на таможенную территорию Республики Казахстан всех партий товаров в срок, не превышающий шести месяцев со дня принятия грузовой таможенной декларации таможенным органом в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта в случае невозможности поставки товаров по причинам, не зависящим от получателя товаров, срок ввоза остальных партий товара может быть продлен таможенным органом. При этом указанное продление не может превышать один год с даты ввоза первой партии товара.

При определении страны происхождения товаров происхождение используемых для их производства или переработки энергии, машин, оборудования и инструментов не учитывается.

Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и продаются в комплекте с вышеуказанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами и в количестве, указанном в сопроводительном техническом паспорте, техническом формуляре и других технических документах.

Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Республики Казахстан, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка в соответствии с ТН ВЭД рассматривается отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товара.

Для целей определения страны происхождения товара, в том числе при применении правила адвалорной доли, если упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Республики Казахстан, считается происходящей из той же страны, что и товар, учитывается только та упаковка, в которой товар реализуется в розничной торговле.

Сертификат о происхождении товара - документ, удостоверяющий страну происхождения товара и выданный органом, уполномоченным данным государством или государством вывоза, если в государстве вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара. При вывозе товаров с таможенной территории Республики, а также с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории сертификаты о происхождении товара выдаются территориальными подразделениями Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товара основаны на иных критериях достаточной переработки, чем те, которые применяются в Республике Казахстан, страна происхождения товара определяется в соответствии с критериями, указанными выше.

При ввозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан сертификат о происхождении товара представляется в случаях, если:

1) стране происхождения данного товара в соответствии с международными договорами, участником которых является Республика Казахстан, предоставляются тарифные преференции;

2) у таможенного органа имеются обоснованные предположения о том, что товар происходит из стран, ввоз товаров из которых регулируется мерами нетарифного регулирования;

3) это предусмотрено международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.

В случаях, указанных в пункте 1), сертификат о происхождении товара представляется по определенной форме, предусмотренной международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.

Вне зависимости от положений пункта 1) представление сертификата о происхождении товара не требуется, если:

1) ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с условиями выбранного таможенного режима;

2) таможенная стоимость ввозимой партии товаров не превышает суммы, эквивалентной девятистам МРП, за исключением многоразовых поставок в рамках одного контракта, а также повторяющихся поставок одного и того же товара одним отправителем в адрес одного и того же получателя по различным контрактам;

3) соблюдаются нормы и условия, установленные Правительством Республики Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 марта 2006 года № 217 «Некоторые вопросы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан») на товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан;

4) это предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Оригинал сертификата о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления, за исключением случаев, когда таможенное оформление товара производится по процедуре предварительного и временного декларирования. При утрате сертификата принимается официально заверенный его дубликат.

Происхождение товаров устанавливается таможенными органами после идентификации сведений, указанных в сертификате, со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах. Расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать пять процентов, за исключением случаев утраты, недостачи товара. При этом документами, подтверждающими факт утраты, недостачи товара, являются акт (заключение) независимой экспертизы и акт таможенного досмотра. В иных случаях сертификат о происхождении товара считается неправильно оформленным.

Если представления сертификата о происхождении товара не требуется, то страна происхождения товара подтверждается декларацией о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем или продавцом на товаросопроводительном документе, имеющем отношение к товару.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товара основаны на иных критериях достаточной переработки, чем те, которые применяются в Республике Казахстан, страна происхождения товара определяется в соответствии с критериями, указанными выше.

Основания для отказа в выпуске товара по мотивам происхождения товара:

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров в том случае, если страной происхождения товара является страна, товары которой не подлежат ввозу в Республику Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является Республика Казахстан. Данный отказ таможенным органом предоставляется Вам в письменной форме.

Представление неправильно оформленного сертификата о происхождении товара или декларации о происхождении товара либо их непредставление не является основанием для отказа их в выпуске, за исключением случаев, предусмотренных в основаниях.

В случаях, если страна происхождения товара не подтверждена, то в отношении таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, увеличенные вдвое.

В указанных случаях в отношении товаров применяется (восстанавливается) преференциальный режим, или режим наибольшего благоприятствования при условии получения таможенным органом подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня регистрации таможенной декларации.

Тарифные преференции Республики Казахстан предоставляются при условии соблюдения правила "прямая отгрузка". В случаях, установленных международным договором, участником которого является Республика Казахстан, в качестве условия предоставления тарифных преференций для стран - участниц такого договора необходимо выполнение правила "непосредственная закупка".

Под правилом "прямая отгрузка" понимается поставка товара из страны его происхождения в Республику Казахстан без перевозки (транспортировки) товара через территорию иного государства, за исключением случаев, когда товары перемещаются через территорию одной или нескольких стран вследствие экономических, географических, технических или транспортных причин при условии, что данные товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании или нахождении на таможенном складе на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

К правилу "прямая отгрузка" относятся также товары, закупленные на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий:

1) товары были поставлены с территории страны их происхождения на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;

2) товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

3) товары ввозятся в Республику Казахстан в том же состоянии, в котором они были поставлены на выставку или ярмарку, с учетом изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

К правилу "непосредственная закупка" относится перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан на основании договора между казахстанским лицом и резидентом страны - участницы международного договора, участником которого является Республика Казахстан.

Товар считается происходящим из данной страны при условии соблюдения всех требований, установленных Законом о таможенном деле и настоящей Инструкцией.

Согласно статье 146 Закона о таможенном деле таможенный орган может отказать в выпуске товара через таможенную границу Республики Казахстан лишь при наличии достаточных оснований полагать, что он происходит из страны, товары которой не подлежат выпуску в Республику Казахстан в соответствии с международными соглашениями, участником которых является Республики Казахстан, или законодательством Республики Казахстан. Указанные основания представляются декларанту в письменном виде.

В соответствии со статьей 147 Закона о таможенном деле к товарам может применяться (восстанавливаться) преференциальный режим при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении не позднее, чем через год с даты осуществления таможенного оформления.

При восстановлении преференциального режима таможенные органы Республики Казахстан по желанию декларанта осуществляют возврат либо зачет излишне уплаченных сумм таможенных платежей в счет будущих таможенных платежей.

Возврат (зачет) излишне уплаченных сумм налогов производится в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Происхождение товаров с территории свободных таможенных зон и свободных складов, расположенных на территории Республики Казахстан, определяется в порядке, установленном Таможенным комитетом.

В Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций предусмотрено, что товар считается подвергшимся достаточной обработке/переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, при условии, если:

- товар подвергся обработке/переработке в развивающейся стране, на которую распространяются тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

- товар подвергся обработке/переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

- товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке/переработке в другой, одной или нескольких развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

В первых двух случаях стоимость товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара. Стоимость же товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории развивающейся страны - производителя экспортируемого товара.

В соответствии с п.5 ст.32 Таможенного Кодекса РК при установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым РК предоставляет тарифные преференции, в целях их предоставления, Правительство РК вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Например, согласно Правилам определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций товар рассматривается как непосредственно закупленный, при условии, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в т.ч. при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Правилу прямой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий: а) товары были поставлены с территории развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;

б) товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

в) товары ввозятся в страну, предоставившую тарифные преференции, в том же состоянии, в котором они были поставлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Таким образом, при вывозе товаров с таможенной территории Республики Казахстан сертификат происхождения товара, выдаваемый уполномоченным органом, представляется таможенным органам в тех случаях, когда это зафиксировано в соответствующих контрактах или предусмотрено международными обязательствами Республики Казахстан.

1.2 Влияние результатов страны происхождения товаров на величину таможенных платежей

Таможенный тариф является важнейшим инструментом регулирования торговых потоков. Он используется для этих целей практически во всех странах мира. Таможенный тариф содержит систематизированный перечень товаров, большая часть которых облагается пошлинами при пересечении границы.

Наряду с национальными тарифами существуют единые таможенные тарифы в рамках региональных торгово-экономических объединений стран - таможенных союзов. Участники таких объединений отменяют таможенные пошлины во взаимной торговле и устанавливают общий таможенный тариф в торговле с третьими странами.

Важнейшее значение имеет региональное экономическое объединение западноевропейских стран - Европейский союз (ЕС) (до 1993г. - Европейское сообщество).

ЕС объединяет 15 стран: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Люксембург, Голландия, Англия, Ирландия, Дания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция[7; c.18].

Таможенная система ЕС предусматривает разработку и введение в действие единых норм и правил, заменяющих национальное таможенное законодательство. Они касаются прежде всего таможенной оценки товаров, правил установления страны происхождения товаров, особых режимов ввоза и вывоза товаров, франшизы и пр.

В процессе создания единого внутреннего рынка ЕС Комиссия Европейского сообщества (КЕС) разработала около 300 директив, направленных на формирование унифицированного механизма правового регулирования хозяйственных отношений в рамках ЕС.

Единый таможенный тариф (ЕТТ), применяемый в торговых отношениях стран. В соответствии со статьей 28 Римского договора любые изменения пошлин ЕТТ или временное прекращение их действий производятся только в соответствии с решением Совета ЕС на основе предложения Комиссии ЕС.

Товары из третьих стран, подвергшиеся таможенному обложению при ввозе в одну из стран ЕС, далее приравниваются к товарам, производимым в странах - членах ЕС, и не облагаются пошлинами при пересечении внутренних границ[7; c.26].

Товарная номенклатура ЕТТ базируется на Гармонизированной системе списания и кодирования товаров.

Подавляющая часть таможенных пошлин в ЕТТ на промышленные товары указывается в процентах от цены ввозимого товара (адвалорные), и небольшая часть приходится на пошлины, указываемые в стоимостном выражении с единицы веса, объема и пр. (специфические).

ЕТТ содержит две колонки таможенных пошлин - автономные и договорные (конвенционные). Автономные пошлины отражают первоначальный уровень, согласованный участниками ЕС при формировании ЕТТ. Договорные пошлины возникли прежде всего как следствие тарифных уступок со стороны ЕС, сделанных на взаимной основе в ходе нескольких туров многосторонних переговоров в рамках ГАТТ. Уровень пошлин в ЕТТ относительно невысок, однако на многие товары, конкурирующие с товарами местных производителей, существуют высокие пошлины, достигающие в некоторых случаях 20%.

Товары, ввозимые в страны ЕС для последующего реэкспорта или переработки на предприятиях стран ЕС, освобождаются от таможенных пошлин, налогов, сборов и не засчитываются в квоты ЕС. Это касается, в частности, автомобилей, станков и других товаров, которые дорабатываются на смешанных казахстанско-иностранных фирмах, находящихся в странах - членах ЕС или на местных фирмах, и затем продаются в третьи страны за пределами ЕС.

Важным средством таможенно-тарифного регулирования является применение антидемпинговых пошлин. Они устанавливаются в тех случаях, когда экспортные товары продаются по заниженным или так называемым демпинговым ценам. Антидемпинговые правила имеются во всех промышленно развитых странах.

Демпингом считается продажа товаров одной страны на рынке другой по цене ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет право ввести для данного товара дополнительные антидемпинговые пошлины в размере разницы между заниженной экспортной ценой и нормальной стоимостью этого товара.

В соответствии с регламентом Совета ЕС 2423/88 "товар может рассматриваться как предмет демпинга, если его экспортная цена при поставках в страны сообщества оказывается ниже "нормальной стоимости аналогичного товара".

Установление факта демпинга и наносимого им ущерба проводится в ЕС Комиссией ЕС по представлению жалобы местного производителя. Если экспортеру из третьей страны не удается доказать обоснованность цен на поставляемый товар, Комиссия ЕС выносит решение о введении в дополнение к обычной таможенной пошлине дополнительной антидемпинговой пошлины, которая, как правило, устанавливается на уровне, практически закрывающем доступ данного товара на рынки стран сообщества, поскольку вводится одновременно на ввоз во все 15 стран ЕС[7; c.26].

Комиссия ЕС в последние годы довольно часто прибегала в антидемпинговым мерам как средству защиты местных производителей от конкуренции. Это касается прежде всего стран Азии, в частности, Южной Кореи, Японии и в основном по продукции электронной и текстильной промышленности.

Демпинг внутри ЕС исключается, так как дешевый товар должен вернуться в страну происхождения по такой же низкой цене.

Комиссия ЕС при проведении антидемпинговой процедуры руководствуется следующими критериями:

- установление "нормальной стоимости" и "нормальной цены товара";

- установление факта нанесения ущерба производству аналогичного товара а странах ЕС.

Согласно методу расчета, применяемому ЕС, под "нормальной ценой" товара понимается цена, по которой аналогичный товар реализуется на внутреннем рынке страны импортера или на внутренних рынках третьих стран, включая страны ЕС.

Под "сконструированной" стоимостью аналогичного товара на рынке третьей страны понимается стоимость товара, полученная путем сложения фактических издержек производства и разумного объема прибыли. При этом издержки производства исчисляются на основе всех расходов, сделанных в стране происхождения товара, включая стоимость производства, материалов, расходов на продажу, содержание аппарата управления и других общих расходов. Если "нормальная цена" и "сконструированная стоимость" не могут быть взяты за основу расчета, учитывается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за аналогичный товар в странах ЕС, включая разумный размер прибыли.

Сравнение цены экспортера и "нормальной цены" должно производиться на одной и той же базе (франко-завод) и применительно к коммерческим операциям одного и того же периода. Обе цены должны быть сопоставимы по качественным характеристикам товара, количеству и условиям поставки, включая послепродажное обслуживание с учетом расходов по транспортировке, складированию, перегрузке, страхованию и др.

При установлении факта "ущерба" необходимо доказательство фактических или реально возможных потерь тех местных производителей, на долю которых приходятся большая часть производства данного товара в ЕС. При этом для принятия защитных мер должно быть доказано, что нанесенный ущерб является существенным ("материальным"). Кроме того, во внимание принимаются объем импорта по демпинговым ценам и его величина по отношению к объемам производства и потребления данного товара в ЕС, а также влияние импорта на уровень цен и производство, в частности, загрузку производственных мощностей местных производителей, складские запасы, продажи, прибыль, занятость и пр.

Согласно правилам ЕС, антидемпинговая процедура должна быть завершена в течение одного года с момента начала разбирательства. В случае, если факт демпинга доказан, вопрос может быть урегулирован следующими способами:

- принятием экспортером обязательства повысить цену или сократить количество поставляемого товара;

- установлением антидемпинговой пошлины[7; c.30].

В первом случае экспортер берет на себя обязательство поставлять товар в страну ЕС по ценам не ниже согласованных минимальных цен или в согласованных количествах, предоставлять в Комиссию ЕС информацию об объеме и ценах поставок и разрешать их проверку.

Антидемпинговые пошлины обычно вводятся сначала как временные, а затем в случае надобности преобразовываются в окончательные. Временные пошлины устанавливаются на период проведения антидемпинговой процедуры сроком четыре месяца с возможностью продления еще на два месяца. В течение этого времени товар свободно проходит таможню страны импортера для внутреннего потребления при условии внесения экспортером залога на сумму подлежащих взысканию временных антидемпинговых пошлин. Залог возвращается экспортеру в случае, если факт демпинга не установлен. В противном случае вводятся окончательные антидемпинговые пошлины в размерах, соответствующих временной пошлине.

Согласно правилам ЕС, уровень антидемпинговой пошлины не должен превышать установленной величины демпинга, но может быть и ниже ее. Ставки антидемпинговых пошлин фиксируются одним из следующих способов:

- в процентах от экспортной цены товара на границе ЕС до уплаты таможенной пошлины;

- в виде определенной, не изменяемой в течение срока действия суммы ЕВРО за единицу продукции;

- как разница между экспортной ценой на границе ЕС (без таможенной пошлины) и установленной Комиссией ЕС "нормальной ценой" товара. Ставка пошлины в ЕВРО в этом случае будет скользящей: она уменьшается при повышении экспортной цены и увеличивается при снижении последней. Вследствие этого фактически исключается возможность ввоза товара по ценам ниже установленного Комиссией ЕС минимального уровня.

Антидемпинговые пошлины вводятся на срок до 5 лет. В течение этого срока они могут быть пересмотрены по инициативе Комиссии ЕС, государства - члена или любой другой заинтересованной стороны, включая экспортера. Последний вправе при наличии обоснованной аргументации поставить вопрос об их снижении или отмене. По истечении пятилетнего срока антидемпинговые пошлины прекращают свое действие, если со стороны местных производителей не поступит новой жалобы.

Согласно правилам ЕС, товары, произведенные с странах-членах, могут облагаться антидемпинговой пошлиной, если стоимость импортных материалов и комплектующих частей в общей стоимости готового изделия превышает 50%. Это касается тех случаев, когда сборка товара производится на предприятиях, принадлежащих экспортеру, или в кооперации с местными производителями.

Система лицензирования экспортно-импортных операций представляет собой одно из средств государственного регулирования и контроля за осуществлением национальными фирмами международных торговых сделок.

Система лицензирования предполагает установление определенного порядка получения от государственных органов или организаций специальных разрешений на проведение экспортных и импортных сделок, именуемых экспортными и импортными лицензиями.

В основу лицензирования импорта обычно кладется контингентирование - установление на определенный период (как правило, на календарный год) количественных ограничений - контингентов или квот на ввоз конкретных товаров в фиксированном стоимостном и количественном выражении. Наблюдение за использованием квот ведется посредством регистрации выдаваемых импортных лицензий. Лицензирование экспорта осуществляется как средство контроля за вывозом товаров определенной номенклатуры и в целях статистического учета товарных потоков.

По видам лицензии делятся на генеральные и индивидуальные. Генеральная лицензия - это постоянно действующее в течение конкретного периода разрешение, предоставляемое фирме или иной хозяйственной организации для экспорта или импорта определенных указанных в ней товаров без ограничений по количеству и стоимости с перечисленными в лицензии странами или одной страной. Индивидуальная лицензия - это разовое разрешение на осуществление конкретной международной торговой сделки с поименованным в ней товаром. В индивидуальной лицензии указываются также сведения о получателе товара, количестве и стоимости товара, сроке действия лицензии.

Порядок выдачи и получения лицензий регламентируется национальными законодательными нормами, которые предусматривают обязательную публикацию сведений о количественных ограничениях экспорта и импорта, квотах, сроках их действия и распределении по странам, а также органах и организациях, уполномоченных выдавать лицензии.

Хотя лицензирование рассматривается как временная мера, фактически оно является действенным инструментом международного регулирования внешнеторговых операций, поскольку предусматривает возможность ограничения количества и стоимости товаров, разрешаемых к ввозу в страну, при необходимости обеспечения равновесия платежного баланса и поддержания определенных пропорций между импортным и отечественным сырьем используемым в производстве, в случае резкого увеличения импорта и возникновения угрозы нанесения ущерба местным производителям товаров.

Мировая торговая практика показывает, что лицензирование используется в целях контроля за расходованием иностранной валюты и в условиях ее нехватки - на закупку за границей наиболее необходимых стране товаров. Лицензирование играет важную роль в целях ограничения экспорта продукции, обеспечивающей потребности внутреннего рынка во избежание повышения цен. Кроме того, лицензирование приобретает важное значение в урегулировании торгового и платежного балансов страны, сокращении расходования иностранной валюты, преодолении временных трудностей в экономике, вызванных стихийными бедствиями, военными действиями, введением эмбарго, неурожаем и др. Лицензирование используется также в целях получения встречных уступок торговых партнеров и как средство против дискриминационных мер в торговле.

В современных условиях в западноевропейских странах - членах ЕС лицензирование экспорта во взаимном товарообороте распространяется на ограниченный круг товаров, в основном на товары, на которые временно ощущается повышенный спрос на внутреннем рынке. Лицензирование импорта применяется в отношении наиболее "чувствительных" товаров, ощущающих острую конкуренцию на внутреннем рынке. К числу таких товаров относятся прежде всего текстильные изделия и черные металлы.

Списки квот, устанавливаемых и публикуемых каждой страной - членом ЕС, содержат неидентичные товары. Следует иметь в виду и то, что правила оформления ввоза товаров также неидентичны в различных странах ЕС. Во многих случаях требуется получение импортных лицензий даже на те товары, ввоз которых количественно не ограничивается.

В развивающихся странах лицензирование широко используется в целях контроля за расходованием конвертируемой валюты, для регулирования поставок в рамках встречной торговли, для получения торговых уступок на условиях взаимности.

Таможенно-тарифное регулирование - один из существенных экономических рычагов в стране, поскольку от гибкости подходов зависят многие факторы, влияющие на состояние внешнеэкономической активности как в положительную сторону, так и на ее снижение.

Таможенно-тарифное регулирование базируется на законе Республики Казахстан о таможенном тарифе и пошлине от 24 декабря 1991 года, которым установлен порядок формирования и применения таможенного тарифа (системы таможенных пошлин), применяемых при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе за пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложения таможенной пошлиной этих товаров и предметов.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, который строится на нормах и принципах таможенного дела применительно к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Хотя Казахстан еще не присоединился к одноименной Международной конвенции (Брюссель, 14 июня 1983 года), общие подходы должны совпадать. Гармонизированная система (ГС) - это номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифрованные коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования ГС. Общий подход государства гласит, что обложению таможенной пошлиной подлежат ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозимые за пределы этой территории товары и иные предметы, если иное не предусмотрено законом. Законодательством определены следующие таможенные платежи (пошлины, сборы, плата):

- таможенная пошлина;

- сезонная пошлина;

- специальная пошлина;

- антидемпинговая пошлина;

- компенсационная пошлина;

- сбор за выдачу лицензий таможенными органами;

- сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;

- сбор (таможенный) за таможенное оформление;

- сбор (таможенный) за хранение товаров;

- сбор (таможенный) за таможенное сопровождение товаров;

- плата за информирование и консультирование;

- плата за принятие предварительного решения;

- плата за участие в таможенных аукционах[7; c.36].

Таможенные органы также взимают налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы на импортируемые товары, но в порядке и на условиях, предусмотренных налоговым законодательством.

Ставки таможенных пошлин подразделяются на виды:

- адвалорные (начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров);

- специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров);

- комбинированные (сочетающие оба вида таможенного обложения).

Конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются правительством после рассмотрения Таможенно-тарифным советом и являются едиными (не подлежащими изменению в зависимости от лиц).

Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров не свыше 4-х месяцев и на период их введения ставки таможенных пошлин не применяются.

Специальные пошлины вводятся в качестве защитной или ответной меры, меры предупреждения к участникам внешнеэкономической деятельности или иным государствам.

Антидемпинговые пошлины несут уравнивающие функции и применяются при ввозе товаров по существенно низким ценам.

Компенсационные пошлины могут применяться, когда ввозятся и вывозятся товары, при производстве которых использовались субсидии, как защитная мера интересам Республики Казахстан.

Ставки таможенных платежей установлены постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 1995 года N 1479, которым предусмотрены 5 видов таможенных сборов, 7 видов других сборов, 3 вида платы.

Основой для исчисления таможенных платежей является, за некоторыми изъятиями (кроме специфических ставок), таможенная стоимость товаров и транспортных средств. В таможенную стоимость входит, как правило, цена товара и фактические расходы. Фактические расходы составляют расходы по доставке товара до авиапорта, порта или до иного места вывоза товара с таможенной территории Республики Казахстан, стоимость транспортировки, расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров, страховая сумма, комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость тары и упаковки.

Таможенная стоимость определяется согласно установленным методам:

- по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

- по цене сделки с идентичными товарами;

- по цене сделки с однородными товарами;

- вычитания стоимости;

- сложения стоимости;

- резервного метода[7; c.45].

В случае невозможности использования основного метода, применяется последовательно следующий. Если декларант заявляет таможенную стоимость, то должен при необходимости доказать достоверность сведений о ней и нести все дополнительные расходы с предоставлением дополнительной информации. Таможенный же орган имеет право принимать решение о правильности заявленной декларацией таможенной стоимости, а также самостоятельно определять эту стоимость, последовательно применяя вышеуказанные методы.

Метод определения по цене сделки с ввозимыми товарами является основным и применяется с включением цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате на момент пересечения таможенной границы Республики Казахстан, а также следующих расходов (если они не были ранее включены):

- по доставке товара до авиапорта, порта или иного места ввоза;

- стоимость транспортировки;

- страховая сумма;

- расходы, понесенные покупателем;

- комиссионные и брокерские вознаграждения;

- стоимость тары и упаковки;

- часть стоимости некоторых товаров и услуг, предоставленных бесплатно или по сниженным ценам;

- лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности;

- величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых товаров.

Законодательством установлены некоторые ограничения вышеназванного метода. И в таком случае используется метод оценки по цене сделки с идентичными товарами, когда в качестве основы определения таможенной стоимости выступает цена сделки с такими товарами, основными признаками которых являются физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения, производитель. (Идентичные товары - товары, одинаковые во всех отношениях).

Метод определения таможенной стоимости по цене сделки с однородными товарами позволяет учитывать признаки качества, наличие товарного знака, репутации на рынке, страны происхождения, производителя. В казахстанском законодательстве впервые понятие "репутация на рынке" включено в оборот государственного регулирования. При этом: - товары не считаются идентичными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары;

- товары не считаются идентичными или однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи выполнены в Республике Казахстан;

- товары, произведенные не производителем оцениваемых товаров, а другим лицом, принимаются во внимание при отсутствии таковых у лица-производителя. При методе вычитания стоимости из цены товара вычитаются расходы на выплату комиссионных вознаграждений, надбавки на прибыль и общие расходы продажи, суммы ввозных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в Республике Казахстан, обычные расходы (транспортировка, страхование и т.д.).

При методе сложения стоимости для определения таможенной стоимости принимается цена товара, рассчитанная путем сложения стоимости материалов и издержек, общих затрат и прибыли, получаемой в результате поставки товаров.

Резервный метод применяется при невозможности использования вышеуказанных методов, при этом в качестве основы не могут быть использованы цены товаров на внутреннем рынке Республики Казахстан либо поставляемого из страны их вывоза в третьи страны, цена товара на внутреннем рынке на товары казахстанского происхождения либо произвольно установленная и достоверно не подтвержденная цена товара.

Согласно законодательству возможно предоставление отсрочек или рассрочек уплаты таможенных пошлин, которые не могут превышать трех месяцев со дня принятия таможенной декларации. Для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования важным является правильное определение страны происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергся достаточной переработке. При этом страной происхождения товара могут пониматься группа стран, таможенные союзы стран и регионы.

В качестве подтверждения страны происхождения товара используется установленного образца сертификат, содержащий письменное заявление отправителя о критериях происхождения и письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза в виде сертификата.

Законодательством предусматриваются тарифные льготы и тарифные преференции (преимущества, льготы). Тарифные льготы в отношении товаров имеют по Указу (статья 149) 11 блоков и могут быть изменены или дополнены только путем внесения соответствующих изменений в этот Указ. Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер, т.е. применяться к одним и не применяться к другим участникам. Тарифные преференции могут предоставляться по решениям правительства в отношении стран, а также устанавливаться квоты. Контроль за взиманием таможенных платежей и налогов возложен на таможенные органы, в связи с чем Таможенным комитетом РК утверждаются Инструкция о взимании таможенных платежей и Правила обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов. Применение системы таможенно-тарифного регулирования (пошлин, таможенной стоимости, экспортной пошлины и др.) и иных экономических инструментов играет существенную роль в обеспечении экономической безопасности страны. Для этого необходимо:

- четко определить пределы импортной зависимости государства;

- устанавливать импортные пошлины дифференцированно с учетом поощрения ввоза товаров, отечественное производство которых нецелесообразно развивать и ограничения ввоза тех товаров, производство которых в стране будет эффективным;

- разработать методику расчета таможенной стоимости;

- использовать экспортные пошлины в качестве выравнивания заниженных внутренних цен с мировыми в целях предотвращения оттока относительно дешевых ресурсов за рубеж[8; c.25].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КТК МФ РК В ОБЛАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

2.1 Результаты деятельности ДТК по Акмолинской области

Внешнеторговый оборот Акмолинской области за январь-декабрь 2006 года составил 718 808 тыс. дол. США, где импорт товаров для свободного обращения (ИМ-40) составил 481 961 тыс. дол. США, экспорт товаров (ЭК-10) 226 259 тыс. долл. США и прочие режимы составили 10 588 тыс. дол. США. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года прирост составил 32,2%, в т.ч. по ИМ-40 - 45,3%, по ЭК-10 - 7,4% и по прочим режимам 732,4%. Наибольшее увеличение прочих режимов произошло за счет увеличения объема импорта товаров на свободный склад (ИМ-73) ТОО «КАМАЗ-инжиниринг» с нулевых показателей в 2005 году до 9 436,6 тыс. долл. США в 2006 году[6; c.64].

...