Определение страны происхождения товара

При наличии достаточных оснований, установленных путем документальной проверки, таможенный орган проводит выездные проверки.

В случае возникновения необходимости в получении дополнительной информации о сведения, предоставленных проверяемым лицом, таможенный орган проводит встречную проверку в отношении третьих лиц.

Решение о проведение проверки принимается Таможенным Комитетом либо начальником территориального таможенного органа Республики Казахстан. Проверочные мероприятия осуществляются при наличии и согласно предписанию по установленной форме, оформленному на бланке строгой отчетности в двух экземплярах и содержащему следующие реквизиты:

- Дата и номер регистрации предписания в таможенном органе Республики Казахстан;

- Наименование таможенного органа Республики Казахстан, вынесшего предписание;

- Полное наименование объекта проверки;

- Регистрационный номер налогоплательщика;

- Основание и цель проверки;

- Должности, фамилии и инициалы проверяющих лиц, в том числе привлекаемых к проверке специалистов и экспертов;

- Срок проведения проверки.

Предписание должно быть подписано, заверено гербовой печатью таможенного органа и зарегистрировано в территориальных органах Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан в соответствии с установленным порядком.

В независимости от выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеется достаточные основания полагать, что нарушено законодательство, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

3.1 Проблемы определения страны происхождения

Обеспечение наиболее эффективного использования государством инструментов определения страны происхождения товара и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана должно привести к реализации торгово-политических задач по защите национального рынка, стимулированию развития отечественной промышленности, содействию проведения структурной перестройки в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.

Разработка и реализация таможенной политики осуществляется с помощью таких специфических механизмов, как таможенный тариф РК, комплекс защитных мер (антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины), ограничение на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из нее товаров и транспортных средств, включая лицензирование и квотирование, система тарифных преференций и другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством.

В условиях перехода к рынку основными элементами государственного таможенного регулирования становятся экономические методы.

Центральное место среди них занимает тарифное регулирование, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные товарные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Проводимая государством таможенно-тарифная политика в настоящее время является одним из основных рычагов регулирования внутреннего рынка страны и источником финансово-экономической поддержки национальных производителей и экспортеров.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень (свод) ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенной пошлины.

Государство может ставить в качестве цели ограничение ввоза товаров для расширения возможностей сбыта на внутреннем рынке продукции отечественных производителей. Для достижения этой цели оно может устанавливать импортные пошлины на уровне, превышающем различия между интернациональными и национальными издержками и ценами. Такие пошлины могут считаться запретительными для импортеров продукции и протекционистскими для отечественных товаропроизводителей.

Как уже отмечалось, система пошлин в Казахстане формировалась без надлежащего научно-методического информационного обеспечения, при отсутствии квалифицированных специалистов, опыта ведения подобной работы, преимущественно методом проб и ошибок. Работа по созданию системы импортных пошлин велась в спешном порядке и под сильным давлением МВФ, ВТО и других международных и региональных союзов и соглашений, где лидирующие позиции занимают развитые страны. Естественно, эти союзы и соглашения добивались от Казахстана уступок, выгодных для экономически развитых стран. Так, под давлением МВФ в 1996 года в Казахстане были отменены экспортные пошлины, хотя это противоречило интересам страны, но было выгодно для ее западных партнеров. В результате повысились внутренние цены на национальном рынке, что послужило дополнительной причиной инфляции издержек и дальнейшего падения конкурентоспособности казахстанских товаров. В результате произошло дальнейшее снижение производства в стране.

Проблема формирования экономически обоснованной системы пошлин имеет исключительно важное значение как для стран СНГ, так и для Казахстана. Пошлины являются главным экономическим инструментом регулирования ВЭД. Наличие экономически обоснованной системы импортных пошлин и других эффективных мер по защите отечественных товаропроизводителей и стимулированию экспортного производства и экспорта обеспечит успешную реализацию внешнеэкономической политики страны, стратегии казахстанского экспорта и импорта, соответствующих задачам структурно-технологической перестройки экономики страны.

Действующая в настоящее время система импортных тарифов построена на принципах, которые в целом адекватны принятым в международной практике. Для реализации данных принципов создана соответствующая нормативно-правовая база, включающая Таможенный Кодекс Республики Казахстан и ряд других законодательных актов.

Проанализировав структуру таможенного тарифа Казахстана, можно сказать, что, как и в мировой практике, базовая структура импортного (прежде всего адвалорного тарифа) на различные виды товаров достаточно унифицирована и изменяется в диапазоне от 0 до 30%. Эта унификация касается только количественной градации тарифов - адвалорные ставки изменяются с шагом 5% (т.е. 5-10-15-20-25-30%). При этом структурный профиль импортных тарифов зачастую определяется в привязке к степени переработки ввозимых товаров. Так, таможенный тариф на первичной сырье и материалы (первичной переработки), как правило фиксируется в пределах 0-5%, на полуфабрикаты и комплектующие - 5-15%, на импортируемые готовые изделия - 15-30% таможенной стоимости импортируемых товаров.

Следует отметить, что, однако, указанные принципы установления таможенных тарифов на практике применяются далеко не всегда. Формирование эффективной системы управления импортными тарифами в условиях рыночной экономики находится в Казахстане, по существу, в начальной стадии. Ее важнейшие недостатки, в значительной мере, обусловленные именно указанным обстоятельством, заключаются в отсутствии собственного научно-методического обеспечения, а также в слабой увязке с другими направлениями государственной экономической политики. В результате, в большинстве случаев импортные тарифы устанавливаются без должного обоснования и необходимых аналитических расчетов, раскрывающих последствия принимаемых решений. По этим же причинам изменение тарифов на группы товаров осуществляется без необходимой взаимоувязки и зачастую - несистемно.

Как показывает проведенный нами анализ, для существующей в настоящее время тарифной системы Казахстана характерен значительный разрыв между средними номинальными и средневзвешенными уровнями таможенного обложения в пользу последних. Если средненоминальный уровень тарифных ставок определяет общий, формальный режим защиты рынка, то средневзвешенный - действительный уровень таможенного барьера, то есть степень защиты по кругу реально импортируемых товаров. Превышение ставок средневзвешенного тарифа над номинальным наглядно свидетельствует о значительно более высоких ввозных барьерах по тем товарным позициям, по которым реально осуществляется импорт в страну. Во многих странах мира ситуация складывается, как правило, наоборот - там средненоминальный тариф превышает средневзвешенный (см. таблицу 3.1.1)

Таблица 3.1.1 - Средненоминальные и средневзвешенные тарифные ставки в США, странах ЕС, Японии и Казахстане, в %

	Сырьевые товары (в %)	Полуфабрикаты (в %)	Готовые изделия(в %)	Превышение ставок по готовым изделиям над сырьем (раз)	Превышение ставок по готовым изделиям над полуфабрикатами (раз)
США	1,8/0,2	6,1/3,0	7,0/5,7	3,9/28,5	1,1/1,9
ЕС	1,6/0,2	6,2/4,2	7,0/6,9	4,4/34,5	1,1/1,6
Япония	1,4/0,5	6,3/4,6	6,4/6,0	4,6/12,0	1,0/1,3
РФ	8,1/7,0	10,7/15,9	20,4/16,8	2,5/2,4	1,9/1,1
РК	4,8/5,3	11,1/12,6	12,2/14,2	3,8/3,3	1,6/1,1

Помимо упомянутых действующей системе импортных тарифов присущ ряд и других недостатков, среди которых:

- преимущественная ориентация часто не столько на функции протекционистской защиты внутреннего рынка, сколько на фискальные цели - очень много низких ставок на уровне 5%. Например, по ставке 5% облагается большинство товарных позиций неконкурирующего импорта; если опираться только на критерии защиты рынка, стоило бы установить нулевые ставки пошлины, создав тем самым более благоприятные экономические условия для казахстанских потребителей и инвесторов;

- отсутствие обоснованного экономического подхода к дифференциации ставок в рамках продукции одних и тех же товарных групп, что раскрывает возможности “экономии” импортеров на уплате ввозных таможенных пошлин в результате искаженного декларирования кодов ввозимых товаров и недобора поступлений в бюджет;

- часто не выдерживаются такие “золотые правила” тарифной политики, как принципы эскалации тарифа и эффективного тарифа, т.е. прогрессивное увеличение импортного таможенного барьера (т.е. повышение ставки пошлины) в зависимости от степени переработки импортируемой продукции. Очень часто и сырье и комплектующие и готовая продукция облагаются по единым ставкам (например электрические машины и оборудование и комплектующие к ним, облагаются одной ставок таможенной пошлины в 10%).

При этом степень эскалации действующей системы ввозных таможенных пошлин весомо уступает аналогичным показателям промышленно развитых стран мира. После Уругвайского раунда ГАТТ средние ставки на готовые изделия в странах-участниках соглашения в среднем почти в 8 раз превышали аналогичные ставки на ввозимое сырье. В оценке по реальным таможенным барьерам (т.е. по средневзвешенному тарифу) данный разрыв оказывается еще более значительным: например в США - 28 раз, ЕС - более чем в 30 раз. В Казахстане же ситуация иная - средние ставки на готовую продукцию превышают ставки на сырье всего лишь в 3 раза (таблица 3.1.1);

- часто устанавливаются необоснованно высокие барьеры защиты сегментов рынков готовой продукции по конкурирующей продукции отраслей национальной специализации (без дифференциации по видам продукции в каждой группе);

- для действующих тарифов часто характерен их запретительный характер для многих видов продукции высокой степени обработки и наукоемкой продукции.

Таким образом, на основе проведенного анализа в целях совершенствования тарифного регулирования внешней торговли автором предлагается формировать таможенный тариф на базе научного обоснования и аналитических расчетов по применению конкретных ставок таможенной пошлины. Это должно сопровождаться углублением дифференциации импортного таможенного тарифа по видам продукции в каждой группе с целью стимулирования развития национальных приоритетных отраслей, а также повышением степени эскалации таможенного тарифа и привлечением экспертов для разработки и обоснования ставок таможенных пошлин.

В качестве объекта анализа нами был определен рынок сельскохозяйственной продукции как наиболее уязвимый с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности сектор казахстанской экономики.

Анализ рынка сельскохозяйственных продуктов в 2002 году показал, что доля импорта мясо птиц на внутреннем рынке составляет 49,1%, молока сгущенного и концентрированного - 98%, масла сливочного - 64,5%, колбасных изделий - 50%. По оценкам международных экспертов безопасный уровень импорта продовольствия не должен превышать в целом 17% от уровня потребления. Сложившаяся в Казахстане ситуация на рынке сельхозпродукции характеризуется высокой степенью зависимости внутреннего рынка от импорта товаров.

По выбранным группам товаров (см. таблица 3.1.2) проведенный анализ показал, что доля импорта на внутреннем рынке в среднем составляет более 50%, при этом действующие ставки импортного таможенного тарифа колеблются в пределах от 0 до 20%.

По нашему мнению, такой уровень ставок не только не обеспечивает необходимой защиты отечественных производителей аналогичной продукции, но и ставит внутренний рынок в зависимость от импорта. Это обусловило необходимость расчета оптимальных ставок импортной таможенной пошлины с целью обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан. Для решения поставленной задачи мы опирались на методологию обоснования и расчета таможенных пошлин, разработанную учеными РТА.

Таблица 3.1.2 - Производство и импорт продуктов питания (тыс. тонн)

Товары	1997	2001	2002
	пр-во	имп	%им	пр-во	имп	%им	пр-во	Имп	%им
Мука	1528	2,9	0,2	1741	1,9	0,1	1028	1,6	0,2
Масло растител.	28,8	33,2	54	55,2	76,8	58,2	74,1	101	58
Сахар	148	230	61	280	324	53,7	346	337	50
Масло сливочное	7	5	42	4,4	7,6	63,3	3,9	7,1	65
Кондитер. Изделия	49	19,3	28	28,3	36,3	56,2	32,7	39,4	55
Маргарин	6	6,7	53	10,4	12,9	55,4	16,9	10,0	55

В соответствии с этой методологией исходные величины импортной таможенной пошлины определяются, исходя из принципов равновыгодности для производителей реализации продукции на экспорт и внутреннем рынке и для потребителей отечественной и импортной продукции.

Для расчета импортной пошлины нами была использована следующая формула:

Ип = (Спа + Пра + Тзр) х К - (Цм + Тз), где

Ип - импортная таможенная пошлина

Спа - экономически обоснованная себестоимость аналогичной отечественной продукции (в долл.)

Пра - экономически обоснованная прибыль при производстве аналогичной отечественной продукции (в долл.)

Тзр - транспортно-заготовительные расходы по доставке от предприятия-изготовителя до потребителя аналогичной отечественной продукции (в долл.)

К - коэффициент приведения качества аналогичной отечественной продукции к импортной

Цм - мировая цена импортной продукции

Тз - транспортно-заготовительные расходы по доставке импортной продукции от границы РФ до потребителя (в долл.)

При этом коэффициент К применяется в случае, если импортная продукция по качеству превышает отечественную. В нашем случае коэффициент приведения качества был принят за 1. Транспортно-заготовительные расходы по доставке отечественной и импортной продукции приняты одинаковыми по величине, поэтому не учитываются. В качестве мировых цен были взяты биржевые цены и цены крупнейших экспортеров. За базу для обоснования пошлина были взяты средние расчетные цены производителей в силу высокой дифференциации издержек.

Проведенный расчет показал реальную необходимость изменения уровня адвалорной ставки импортной таможенной пошлины по таким товарам как растительное масло, сахар и сливочное масло (см. таблицу 3.1.3).

Таблица 3.1.3 - Расчет импортных пошлин на отдельные виды продуктов питания

Наим. (кг)	Код ТН ВЭД	Расчетная цена нац. производителя	Расчетная импортная цена	Расчетная величина пошлины	Действующая ставка пошлины
		в тенге	в $	в $	в $	в %	в %
1	2	3	4	5	6= 4-5	7=6/5x 100%	8
Масло растительное	1512	158	1,02	0,58	0,44	75	15
Масло сливочное	0405	355	2,3	1,5	0,8	53	20
Сахар	1701	72	0,46	0,23	0,23	100	30

Так, оптимальной ставкой импортной пошлины, обеспечивающей не только выравнивание импортных и национальных цен, но и защиту отечественного производителя аналогичной продукции, является: по сливочному маслу - 53% при действующей ставке 20%, растительному маслу - 75% при действующей ставке 15%, сахару белому -100% при действующей 30%.

Приведенные расчеты пошлин на отдельные виды продуктов питания продемонстрировали необходимость более глубокого и тщательного анализа существующих ставок пошлин, а также их дифференциации (например, разграничить импортные потоки сахара по степени переработки, исходного сырья, сезонности поставок, а также направлений импорта, например из стран Таможенного союза). Для того, что углубить дифференциацию таможенного тарифа и сделать расчеты ставок пошлины более обоснованными, следует создать систему мониторинга за потоками товаров, требующих тарифной защиты, на основе информационного обеспечения по таким показателям как:

- внутренние цены, себестоимость и экономические обоснованная прибыль отечественных производителей;

- мировые цены;

- расчетные внешнеторговые цены;

- данные по объемам и динамике внешнеторгового оборота.

Таким образом, на основе этих данных можно постоянно вести расчет величины таможенной пошлины и осуществлять контроль за определением таможенной стоимости. Предлагаемые меры требуют законодательного закрепления, т.е. в Законе “О таможенном тарифе и пошлине” необходимо предусмотреть возможность оперативного пересмотра ставок таможенных пошлин в зависимости от полученных результатов мониторинга не реже, чем один раз в отчетный период (квартал). Обеспечение наиболее эффективного использования государством инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана должно привести к реализации торгово-политических задач по защите национального рынка, стимулированию развития отечественной промышленности, содействию проведения структурной перестройки в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.

Разработка и реализация таможенной политики осуществляется с помощью таких специфических механизмов, как таможенный тариф РК, комплекс защитных мер (антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины), ограничение на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из нее товаров и транспортных средств, включая лицензирование и квотирование, система тарифных преференций и другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством.

В условиях перехода к рынку основными элементами государственного таможенного регулирования становятся экономические методы.

Центральное место среди них занимает тарифное регулирование, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные товарные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Проводимая государством таможенно-тарифная политика в настоящее время является одним из основных рычагов регулирования внутреннего рынка страны и источником финансово-экономической поддержки национальных производителей и экспортеров.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень (свод) ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенной пошлины.

Таможенный тариф, увеличивая цену импортного и/или экспортного товара, оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли. Классическими функциями таможенного тарифа является протекционизм (защита отечественных товаров от иностранной конкуренции) и фиск (пополнение государственного бюджета). С помощью тарифов можно также воздействовать на формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, на увеличение притока валюты, на развитие отдельных регионов страны, особенно, если речь идет о создании в них зон свободного предпринимательства. Функции тарифного регулирования реализуются в тесной взаимосвязи с налоговой системой, которая частично берет на себя элемент тарифа и дополняет его. Анализируя систему таможенных пошлин в РК, можно выделить следующие их виды.

Импортные тарифы в таможенном регулировании занимают основную долю и параллельно с внутренней налоговой системой оказывают влияние, прежде всего, на размер цен, рентабельность предприятий, состояние национальной валюты, формирование оптимальной товарной структуры импортных товаров.

Экспортный таможенный тариф как инструмент регулирования во внешней торговле используется ограниченным числом стран, в основном развивающихся, причем обладающих значительными объемами природного сырья и удерживающих, благодаря этому, свои позиции на конкретных мировых товарных рынках. В отдельных случаях они оказывают влияние на рост экспортной цены и служат источником пополнения валютных ресурсов страны. Говоря об использовании экспортного тарифа в Казахстане, следует учитывать ситуации, когда проводилась политика приведения в соответствие внутренних цен нашей продукции с мировыми. При введении экспортных пошлин старались не только оградить казахстанскую сырьевую базу от растаскивания, стимулировать экспорт готовой продукции, но и реализовать фискальную функцию. Затем, в целях либерализации внешнеэкономической деятельности, стимулирования экспорта, поддержки отечественных товаропроизводителей, а также унификации законодательной и нормативной базы регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза Правительство Республики Казахстан Постановлением № 810 от 28 июня 1996 года отменило взимание пошлин.

Таможенные пошлины, по своему экономическому содержанию и характеру воздействия также относятся к рыночным регуляторам внешнеторгового процесса. Таможенная пошлина представляет собой денежный сбор или налог, взимаемый государством с товаров, имущества и ценностей при пересечении границы страны как всякий налог, она прежде всего увеличивает размер цены товара и снижает его конкурентоспособность. Поэтому таможенные пошлины используются как активный инструмент торгово-политического соперничества на внешних рынках.

Для защиты отечественного производства всеми странами применяется механизм таможенного обложения импортных товаров. Объективной основой импортных таможенных пошлин является разница между мировыми и национальными ценами. Как правило, в передовых странах нет резких различий в уровне производительности труда (что влияет на национальные цены), и уровень таможенных пошлин относительно низок. В развивающихся же странах при высоком уровне национальных издержек для защиты отечественного производителя применяются значительно более высокие таможенные пошлины на импортные товары. Развитие международного разделения труда сопровождается сокращением национальных различий в уровне производительности общественного труда, что создает в перспективе условия для снижения импортных пошлин во всех или в большинстве стран. Однако эта общая закономерность допускает определенные исключения: в отдельных странах в определенные периоды развития производительность труда может снижаться, как это имеет место в Казахстане или, например, в недавнее время в Российской Федерации, когда характерными для экономики являются рост инфляции и внутренних цен. Мировые цены в это время остаются стабильными и даже снижаются. В этих условиях отсутствуют предпосылки для снижения импортных пошлин на иностранные товары. Для защиты отечественного производства весьма важно определить, какой уровень национальных издержек следует признать экономически обоснованным и требующим определенной защиты от иностранной конкуренции. Естественно, эта защита не может распространяться на технически отсталые, бесперспективные предприятия и производства, чьи индивидуальные издержки значительно превышают средний национальный уровень, что означало бы консервацию технической и экономической отсталости. Основная часть национальных производителей способна выпускать продукцию с ограниченной конкурентоспособностью, т. е. не выдерживающую конкуренцию на мировом рынке, но конкурентоспособную на внутреннем рынке при условии определенной защиты этого рынка от иностранной конкуренции.

Иную экономическую природу имеет таможенная пошлина на экспортируемые товары. Она взимается по ограниченной номенклатура товаров, определяемой правительством, и основания для взимания должны возникать, когда национальные издержки и цены ниже мирового уровня. Экспортные пошлины могут применяться к изделиям старины и искусства, а также на интеллектуальную продукцию, разработка которой финансировалась государством, и поэтому вся эта продукция может в определенном смысле рассматриваться как национальное достояние. Отмена экспортных квот и перспектива постепенного отказа от экспортных пошлин не означает, что государство в лице таможни не должно уделять внимание экспортным сделкам.

В международной практике тарифное регулирование включает несколько видов пошлин, которые связаны с порядком их установления:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения;

В необходимых случаях применяются сезонные и особые пошлины. К последним относятся специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. В зависимости от страны происхождения товара таможенные пошлины делятся на максимальные, минимальные и преференциальные. В зависимости от характера происхождения пошлины различаются также как автономные и конвенционные.

Система импортных тарифов в Казахстане также, как и в других странах, выполняет следующие основные функции:

- протекционистскую, заключающуюся в защите отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов; при этом одновременно защищаются рабочие места как источник доходов рабочих и служащих. Для Казахстана эта проблема становится все более актуальной, поскольку, с одной стороны либерализация внешнеэкономической деятельности привела к потере национальными производителями значительной части внутреннего рынка, а с другой стороны, наметившиеся признаки экономической стабилизации и постепенное накопление сил казахстанскими производителями ставят вопрос о новой фазе конкурентной борьбы. В результате состоявшейся в ходе рыночных преобразований либерализации внешнеэкономической деятельности произошло резкое ослабление этой функции, приведшее к потере казахстанскими производителями порядка 30% внутреннего потребительского рынка. Так, если в 1994 году, доля импорта в розничном товарообороте составляла порядка 20%, то в 2002 году - около 40%.

2) фискальную, состоящую в обеспечении доходов государственного бюджета. Мировой опыт свидетельствует о том, что по мере экономического развития страны роль импортных пошлин как источника государственных доходов, падает. Так, если в США из импортных пошлин в конце 19 века покрывалось около 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает и 1,5%. Аналогично обстоит дело в большинстве других промышленно развитых государствах - здесь соответствующий показатель не превышает 1%, а у государств со средним уровнем доходов - 9%. Что же касается Казахстана, то выполнение фискальной функции по-прежнему остается приоритетным направлением таможенной службы, поскольку таможенные платежи и налоги, взимание которых возложено на таможенные органы, являются одним из существенных источников пополнения государственного бюджета республики. Именно поэтому, наибольшее внимание в организации таможенного дела Казахстана уделяется вопросу контроля за полным и своевременным взиманием таможенных платежей и налогов, которые имеют значительный вес (около 20%) от обшей суммы сформированного государственного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что для Казахстана фискальная функция таможенных тарифов имеет большое значение потому, что в условиях невысокой налоговой дисциплины и “безденежья” реального сектора импортные пошлины являются одним из самых надежных источников пополнения государственной казны.

3) регулирующую, суть которой сводится к обеспечению сбалансированности торгового и платежного балансов страны.

В рамках эффективной реализации этих функций встает вопрос об обосновании импортных таможенных пошлин. В определенной мере это связано с тем, что экономическая природа импортных пошлин до сего времени не определена. А это, в свою очередь, позволило бы раскрыть сущность пошлин, их функции и методологию формирования.

В экономической литературе до последних лет доминировала концепция, согласно которой пошлины являются разновидностью косвенного налога. Эта позиция отражена в Большой Советской Энциклопедии: "Пошлины являются разновидностью косвенных налогов". Аналогичное определение таможенных пошлин приведено в многочисленных учебниках по внешнеэкономической деятельности. Оно широко распространено в других публикациях по проблемам внешнеэкономических связей.

В последние годы в научных трудах РТА была высказана принципиально иная позиция на экономическую природу таможенных пошлин, которая сводится к следующему: пошлина является элементом цены, имеющим свою стоимостную основу, что предполагает ее обоснование по каждому товару. Но внешне она выступает как форма налога, поскольку присваивается государством и поступает в бюджет страны. Различия в трактовке природы пошлин неизбежно порождают различия в понимании их функций и методов обоснования пошлин.

Если пошлины являются разновидностью косвенного налога, то они выполняют преимущественно фискальную функцию, т.е. функцию пополнения доходов бюджета, и при их обосновании следует применять те же методы, которые используются при обосновании налогов. Более обоснованной является точка зрения ученых РТА (Новиков В.Е., Кокорев М.В.) на природу таможенных пошлин.

Признание ценовой природы таможенных пошлин неизбежно выдвигает вопрос об их стоимостной основе и методах их определения. Ввозные пошлины формируются в виде разницы между мировыми издержками и ценами и более высокими национальными издержками и ценами в странах, импортирующих соответствующую продукцию.

Дифференциация ввозных таможенных пошлин по группам товаров и изделиями - весьма сложная и ответственная проблема, с решением которой связаны состояние отечественного рынка и его насыщение соответствующими товарами, уровень техники и технологии отечественного производства, перспективы развития его различных отраслей и видов производства, развитие науки и культуры, охрана здоровья населения и общественной нравственности, состояние экологии и т.п. Следовательно, эта проблема не может решаться узкой группой чиновников и лоббированием интересов соответствующих коммерческих структур, при ее решении должен формироваться государственный подход и общественные интересы.

Сложность проблемы определяет и необходимость привлечения к ее разработке высоко квалифицированных специалистов различного профиля - товароведов, технологов, экономистов, финансистов, юристов, специализирующихся в области международного права, экологов, работников медицины, специалистов в области науки, культуры, искусства и т.п.

Уровень пошлин дифференцируется в зависимости от величины различий между национальными и интернациональными издержками, цен и внешнеторговой политики государств. Наиболее низкие ввозные пошлины применяются в экономически развитых странах, поскольку высокая конкурентоспособность их экономики не требует применения для ее защиты высоких пошлин. Развивающиеся страны принимают более высокие ставки импортных пошлин, так как их экономика менее конкурентоспособна и требует защиты от иностранной конкуренции со стороны государства. Низкая конкурентоспособность экономики Казахстана определяет необходимость применения более высоких ставок импортных пошлин для защиты национального производства. Размер пошлин должен устанавливаться с дифференциацией по видам и группам продукции с учетом их эффективности и конкурентоспособности соответствующих отраслей и производств: более низкие пошлины устанавливаются на ввоз эффективной и конкурентоспособной продукции, не требующей защитных мер со стороны государства, более высокие - по менее эффективной и неконкурентоспособной продукции. Если какие-либо отрасли производства являются особенно чувствительными к иностранной конкуренции, то правительства развитых стран устанавливают квоты на ввоз аналогичной продукции.

Товары экономически отсталых стран, как правило, ввозными пошлинами не облагаются, что объясняется неэффективностью и низкой конкурентоспособностью их экономики.

На уровень пошлин влияет та экономическая политика, которая проводится правительствами соответствующих стран в отношении отраслей и подотраслей национальной экономики. Эта политика может преследовать различные цели и в соответствии с ними будут определяться ставки импортных пошлин. Если государство ставит задачу выравнивания условий конкурентами для отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке, то оно определяет ставки импортных пошлин в полном соответствии с различиями между мировыми и национальными издержками и ценами. Такую политику, строго говоря, нельзя считать протекционистской, ибо она не создает конкурентных преимуществ для одной из сторон, включая отечественных товаропроизводителей.

Государство может ставить в качестве цели ограничение ввоза товаров для расширения возможностей сбыта на внутреннем рынке продукции отечественных производителей. Для достижения этой цели оно может устанавливать импортные пошлины на уровне, превышающем различия между интернациональными и национальными издержками и ценами. Такие пошлины могут считаться запретительными для импортеров продукции и протекционистскими для отечественных товаропроизводителей.

Как уже отмечалось, система пошлин в Казахстане формировалась без надлежащего научно-методического информационного обеспечения, при отсутствии квалифицированных специалистов, опыта ведения подобной работы, преимущественно методом проб и ошибок. Работа по созданию системы импортных пошлин велась в спешном порядке и под сильным давлением МВФ, ВТО и других международных и региональных союзов и соглашений, где лидирующие позиции занимают развитые страны. Естественно, эти союзы и соглашения добивались от Казахстана уступок, выгодных для экономически развитых стран. Так, под давлением МВФ в 1996 года в Казахстане были отменены экспортные пошлины, хотя это противоречило интересам страны, но было выгодно для ее западных партнеров. В результате повысились внутренние цены на национальном рынке, что послужило дополнительной причиной инфляции издержек и дальнейшего падения конкурентоспособности казахстанских товаров. В результате произошло дальнейшее снижение производства в стране.

Проблема формирования экономически обоснованной системы пошлин имеет исключительно важное значение как для стран СНГ, так и для Казахстана. Пошлины являются главным экономическим инструментом регулирования ВЭД. Наличие экономически обоснованной системы импортных пошлин и других эффективных мер по защите отечественных товаропроизводителей и стимулированию экспортного производства и экспорта обеспечит успешную реализацию внешнеэкономической политики страны, стратегии казахстанского экспорта и импорта, соответствующих задачам структурно-технологической перестройки экономики страны.

Действующая в настоящее время система импортных тарифов построена на принципах, которые в целом адекватны принятым в международной практике. Для реализации данных принципов создана соответствующая нормативно-правовая база, включающая Таможенный Кодекс Республики Казахстан и ряд других законодательных актов.

Проанализировав структуру таможенного тарифа Казахстана, можно сказать, что, как и в мировой практике, базовая структура импортного (прежде всего адвалорного тарифа) на различные виды товаров достаточно унифицирована и изменяется в диапазоне от 0 до 30%. Эта унификация касается только количественной градации тарифов - адвалорные ставки изменяются с шагом 5% (т.е. 5-10-15-20-25-30%). При этом структурный профиль импортных тарифов зачастую определяется в привязке к степени переработки ввозимых товаров. Так, таможенный тариф на первичной сырье и материалы (первичной переработки), как правило фиксируется в пределах 0-5%, на полуфабрикаты и комплектующие - 5-15%, на импортируемые готовые изделия - 15-30% таможенной стоимости импортируемых товаров.

Следует отметить, что, однако, указанные принципы установления таможенных тарифов на практике применяются далеко не всегда. Формирование эффективной системы управления импортными тарифами в условиях рыночной экономики находится в Казахстане, по существу, в начальной стадии. Ее важнейшие недостатки, в значительной мере, обусловленные именно указанным обстоятельством, заключаются в отсутствии собственного научно-методического обеспечения, а также в слабой увязке с другими направлениями государственной экономической политики. В результате, в большинстве случаев импортные тарифы устанавливаются без должного обоснования и необходимых аналитических расчетов, раскрывающих последствия принимаемых решений. По этим же причинам изменение тарифов на группы товаров осуществляется без необходимой взаимоувязки и зачастую - несистемно.

Как показывает проведенный нами анализ, для существующей в настоящее время тарифной системы Казахстана характерен значительный разрыв между средними номинальными и средневзвешенными уровнями таможенного обложения в пользу последних.

Если средненоминальный уровень тарифных ставок определяет общий, формальный режим защиты рынка, то средневзвешенный - действительный уровень таможенного барьера, то есть степень защиты по кругу реально импортируемых товаров.

Превышение ставок средневзвешенного тарифа над номинальным наглядно свидетельствует о значительно более высоких ввозных барьерах по тем товарным позициям, по которым реально осуществляется импорт в страну.

Во многих странах мира ситуация складывается, как правило, наоборот - там средненоминальный тариф превышает средневзвешенный (см. таблицу 3.1.4)

Таблица 3.1.4 - Средненоминальные и средневзвешенные тарифные ставки в США, странах ЕС, Японии и Казахстане, в %*

	Сырьевые товары (в %)	Полуфабрикаты (в %)	Готовые изделия(в %)	Превышение ставок по готовым изделиям над сырьем (раз)	Превышение ставок по готовым изделиям над полуфабрикатами (раз)
США	1,8/0,2	6,1/3,0	7,0/5,7	3,9/28,5	1,1/1,9
ЕС	1,6/0,2	6,2/4,2	7,0/6,9	4,4/34,5	1,1/1,6
Япония	1,4/0,5	6,3/4,6	6,4/6,0	4,6/12,0	1,0/1,3
РФ	8,1/7,0	10,7/15,9	20,4/16,8	2,5/2,4	1,9/1,1
РК	4,8/5,3	11,1/12,6	12,2/14,2	3,8/3,3	1,6/1,1

Таким образом, на основе этих данных можно постоянно вести расчет величины таможенной пошлины и осуществлять контроль за определением таможенной стоимости. Предлагаемые меры требуют законодательного закрепления, т.е. в Законе “О таможенном тарифе и пошлине” необходимо предусмотреть возможность оперативного пересмотра ставок таможенных пошлин в зависимости от полученных результатов мониторинга не реже, чем один раз в отчетный период (квартал).

3.2 Перспективы развития методов определения страны происхождения

В целях устранения «узких» мест в процессе таможенного контроля, решения вышеуказанных проблем, обеспечения «качественного» таможенного оформления, предлагаю взять за основу принцип работы таможенной службы Нидерландов: «Все для Клиента, быстрота, достижение больших результатов, минимум задержек и проволочек», т.е.:

1. Оптимизировать таможенные процедуры:

- ввести упрощенный порядок формирования электронной копии ГТД;

- обеспечить возможность участникам ВЭД приобретать программы по формированию ЭКГТД у таможенных органов за минимальную плату;

- отменить выдачу разовых разрешений на таможенное оформление вне места регистрации юридического лица с возможностью проведения пост-таможенного контроля;

- при направлении товаров на экспертизу производить условный выпуск товаров под обязательство об уплате таможенных платежей и налогов.

- для «добросовестных» участников ВЭД предоставить «зеленый коридор» начиная с предварительных операций (без гарантийных обязательств, без таможенного сопровождения, без помещения на СВХ и т.д.) завершая выпуском товаров в соответствии с избранным таможенным режимом.

- принять меры по введению в действие «электронной подписи» участников ВЭД;

- унифицировать документацию, предъявляемую для таможенных целей в странах-участниках Таможенного союза;

2. Уменьшить документооборот при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в этих целях:

- вести централизованный учет участников внешнеэкономической деятельности при постановке на учет на стадии предварительных операций;

- вести единую базу зарегистрированных участников ВЭД - добросовестных и недобросовестных;

- вести единую базу данных перевозчиков (при возможности государственные и регистрационные номера автомашин).

3. Повысить уровень квалификации сотрудников таможенных органов, для этого:

- постоянно проводить тренинги, обучающие семинары;

- обмениваться опытом с таможенными службами государств-участников ЕвразЭС.

- ввести в практику (на постоянной основе) правовой всеобуч руководящего и личного состава таможенных органов РК.

4. Повысить требовательность и дисциплинарную ответственность каждого сотрудника таможенных органов Республики Казахстан:

- определить конкретный день недели (суббота) по проведению учебных занятий по изучению и сдаче зачетов требований Закона Республики Казахстан «О государственной службе», Положения о прохождении службы в таможенных органах Республики Казахстан и других законодательных и нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями сегодняшнего дня, всем руководителям территориальных подразделений необходимо глубоко осмыслить, проанализировать ситуацию, кардинально изменить методы работы, принять меры к выполнению задач, поставленных перед таможенными органами Президентом, Правительством республики, руководством Министерства государственных доходов и КТК МФ РК, способствующих повышению имиджа таможенной службы.

В условиях экономических реформ, проводимых Правительством Республики Казахстан, характеризующихся новой инвестиционной политикой, структурной перестройкой хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, дальнейшим развитием рыночных отношений, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, возникает необходимость создания современной таможенной службы, способной эффективно решать следующие задачи:

- участие в разработке и реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, формировании таможенной политики в интересах Республики Казахстан, наряду с другими государственными органами содействие развитию национальной экономики, обеспечению внешней экономической, научно-технической, продовольственной, экологической и финансовой безопасности страны;

- обеспечение полного поступления в бюджет страны доходов от ВЭД, повышение контроля над ввозом/вывозом товаров;

- обеспечение эффективной борьбы с таможенными правонарушениями, контрабандой, незаконным перемещением наркотических препаратов, вредных и опасных для населения товаров;

- вхождение в систему мирохозяйственных связей путем активного участия в разработке внешнеторговой политики Республики Казахстан.

Анализ показывает, что решение указанных задач для современной таможенной службы является актуальной проблемой. Назрела настоятельная необходимость в широкомасштабной модернизации таможенной службы, приведение ее в соответствие с растущим объемом и многообразием внешнеэкономической деятельности, адаптации таможенной службы к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики Казахстана, к правилам, нормам, стандартам и процедурам, принятым в международной таможенной практике. Именно эти задачи, поставленные Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан перед таможенными органами потребовали подготовки данной Программы.

Анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республике Казахстан произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов.

Современная таможенная служба занимает важное место в проведении внешнеэкономической политики государства и выполняет контрольную и фискальную функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

Основными недостатками современной таможенной системы являются:

- несовершенство информационного обеспечения внутри системы;

- незавершенность формирования системы управления;

- несовершенство законодательной базы;

- отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

- нерешенность комплекса вопросов социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров;

- недостаточная материально-техническая база.

Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

С учетом изложенного основной целью реформирования таможенной службы Республики Казахстан является повышение эффективности реализации экономической политики государства и стратегии безопасности Казахстана на основе:

- реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2006-2008 гг.;

- реализации таможенными методами функции действенного контроля внешнеэкономической деятельности;

- обеспечение межведомственной координации при осуществлении государственных правоохранительных функций.

Для успешного проведения реформ необходимы, безусловно, соответствующие ресурсы и источники финансирования. Вопрос финансирования мероприятий предусмотренных Программой является наиболее сложным. Вопрос финансового механизма обеспечения реформирования таможенной службы Республики Казахстан представляет собой выделение средств из государственного бюджета, предусмотренных на развитие таможенной системы, привлечение инвестиций со стороны мировых финансовых институтов, заинтересованных в проведении реформы таможенной службы республики.

В области компьютеризации и автоматизации процессов таможенного оформления и контроля.

Необходимость автоматизации деятельности таможенной службы Республики Казахстан возникла после обретения республикой суверенитета, в связи с вхождением Казахстана в мировое сообщество.

Первоначальные мероприятия по автоматизации таможенной службы были начаты в 1995 году. 4 марта 1997 года было принято постановление Правительства Республики Казахстан №294а о проведении автоматизации таможенных органов республики по программе развития, рассчитанной на 5 лет, которая предусматривала создание Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы Республики Казахстан (далее - ЕАИС ТС РК).

В рамках создания ЕАИС ТС РК за прошедший период была разработана система обмена информационными пакетами в режиме on/off - line - Республиканская сеть обмена данными таможенной службы Республики Казахстан (далее - РСОД ТС РК), которая объединила центральный таможенный орган с областными управлениями и таможнями.

На данный момент идет внедрение усовершенствованной программы оформления и контроля товаров (ТАИС-2).

Основная цель реформирования таможенных органов - внедрение компьютеризации и автоматизации процессов таможенного оформления и контроля, и, как следствие, совершенствование и создание новых информационных технологий, повышение эффективности процедур таможенного оформления и таможенного контроля, создание единого глобального банка данных о движении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

Первоочередными задачами в данной области являются:

- применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной границы до полного таможенного оформления;

- совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;

- полномасштабное развертывание ЕАИС ТС РК, интегрирование ее в информационное пространство таможенных служб государств-участников Таможенного союза, приближение к международным стандартам, в том числе к стандартам принятых в ВТО;

- обеспечение достоверности таможенной статистики, на основе которой будут представляться аналитические и информационные материалы в государственные органы, в первую очередь, ведомствам, разрабатывающим торговую политику;

- разработка новых систем и технологий автоматизации таможенной деятельности;

- переход на электронную систему делопроизводства и безбумажную технологию

В 2005 году была внедрена программа ВЕБ-декларант. За первый месяц ее существования было предоставлено 48 е-деклараций. На текущий момент количество участников ВЭД воспользовавшихся данной программой возросло до 523 юридических и физических лиц. Данные результаты подтверждают востребованность данной формы оформления товаров и транспортных средств. (если есть необходимость то можно подробно описать данную программу с рисунками, порядком оформления и пр.)

В области информационного обеспечения деятельности таможенных органов

Преодоление проблем, возникающих в процессе управления таможенной службой Республики Казахстан, возможно путем создания информационно-аналитической системы в рамках проекта ЕАИС ТС РК. Одной из целей создания такой системы является повышение эффективности деятельности таможенных органов на основе автоматизации процессов управления. Ставится задача дальнейшего совершенствования прикладного программного обеспечения “АРМ Универсальный” с включением в него модуля аналитическо-прогнозной оценки.

Основными задачами информационно-аналитической системы являются:

- системный анализ и оперативная диагностика деятельности таможенных органов;

- прогнозирование результатов деятельности таможенных органов;

- подготовка вариантов управленческих решений.

Для решения указанных задач информационно-аналитическая система должна обладать:

- современной методологией системного анализа деятельности таможенных органов;

- количественными методами анализа, прогнозирования, оптимизации и принятия решений;

- системой показателей эффективности деятельности таможенных органов;

- информационной базой для анализа и диагностики деятельности таможенных органов.

В области международного таможенного сотрудничества, совершенствования законодательной и правовой базы

...