Определение страны происхождения товара

Структура импорта выглядит следующим образом, наибольший удельный вес занимают товары, ввезенные из стран СНГ - 56,4%, что составляет 271 968 тыс. долл. США в сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение на 70,7% (в 2005 году 159 370 тыс. долл. США), импорт с РФ - 222 229 тыс. долл. США - 46,1% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года импорт с РФ возрос на 61,6% (в 2005 году -137 565 тыс. долл. США) и стран ДЗ - 209 992 тыс. долл. США - 43,6% в сравнении с прошлым годом произошло увеличение на 21,8% (в 2005 году -172 413 тыс. долл. США).

Таблица 2.1.1 - Внешнеторговый оборот Акмолинской области

Внешнеторговый оборот	2005 год	2006 год	Откл. в %	Откл. (+,-)
	543 633	718 808	132.2	175 174
Импорт (ИМ-40)	331 783	481 961	145.3	150 178
в т.ч.
из РФ	137 565	222 299	161.6	84 734
Страны ДЗ	172 413	209 992	121.8	37 579
Страны СНГ	159 370	271 968	170.7	112 598
Экспорт (ЭК-10)	210 579	226 273	107.5	15 694
в т.ч.
РФ	112 258	90 731	80.8	-21 527
Страны ДЗ	61 325	108 619	177.1	47 294
Страны СНГ	149 254	117 654	78.8	-31 600
Прочие режимы	1 272	10 574	831.3	9 302

Диаграмма 1 - Доля импорта по странам

В структуре экспорта в текущем году преобладает экспорт в страны СНГ - 117 654 тыс. долл. США - 52,0% в сравнении с прошлым годом произошло снижение на 21,2% (в 2005 году - 149 254 тыс. долл. США), в страны ДЗ - 108 619 тыс. долл. США - 48,0% в сравнении с прошлым годом произошло увеличение на 77,1% (в 2005 году - 61 325 тыс. долл. США), в РФ- 90 731 тыс. дол. США или 40,1% в сравнении с прошлым годом снижение на 19,2% (в 2005 году- 112 258 тыс. дол. США) [6; c.69].

Диаграмма 2 - Доля экспорта по странам

За 2006 год при прогнозном задании 6 600 356 тыс. тенге, Департаментом перечислено таможенных платежей и налогов на сумму 7 010 763 тыс. тенге, процент исполнения составил 106,2% или дополнительно перечислено в республиканский бюджет 410 407 тыс. тенге. В сравнении с 2004 годом поступления таможенных платежей и налогов составило увеличилось на 1 360 961 тыс. тенге или прирост составил 24,1%[6; c.26].

Недостатки:

Снижение поступления в сравнении с прошлым годом:

- по экспортной пошлине на 29 953 тыс. тенге или на 16,2%;

- по акцизам на импортируемые товары на 89 444 тыс. тенге или на 49,6%.

Причины:

Снижение произошло в результате:

- снижения экспорта товара, облагаемой экспортной пошлиной;

- увеличения стоимости бензина на Российских НПЗ, а также введения антиинфляционных мер (ставка акциза на бензин была отменена).

Таблица 2.2.2 - Основные показатели по таможенным платежам и налогам

Виды платежей	План 2006 года.	Факт 2006 года.	% вып-я	Факт 2005 года.	Откл. (-,+) 2006г.-2005г.
Там. сбор	132 110	137 553	104.1	107 637	29 916
Имп. пошлина	956 470	887 504	92.8	706 329	181 176
Эксп. пошлина	175 670	154 801	88.1	184 755	-29 953
Защ.пошлина	0	1	0.0	22	-21
Акциз	62 666	90 983	145.2	180 427	-89 444
НДС (общий)	5 273 440	5 739 919	108.8	4 470 632	1 269 288
НДС с РФ	2 152 614	2 710 140	125.9	2 085 110	625 030
Итого	6 600 356	7 010 763	106.2	5 649 802	1 360 961

Анализ поступления таможенных платежей и налогов в зависимости от объемов импорта.

При сравнении ростов объема импорта и объема поступления таможенных платежей и налогов, 2006/2005г.г. прослеживается процентное снижение роста фактически начисленных платежей, к росту объемов импорта.

	Объем ИМ-40, тыс. $	ТПиН, тыс. тенге
	2005 год	2006 год	Прирост, %	2005 год	2006 год	Прирост, %
Итого по ДТК	331 783	481 961	45.3	5 649 802	7 010 763	24.1

Иная картина наблюдается при расчете начисленных ТПиН по фактическому оформлению с учетом предоставленных льгот, зачетов и отсрочек.

	Объем ИМ-40, тыс. $	ТПиН, тыс. тенге
	2005 год	2006 год	Прирост, %	2005 год	2006 год	Прирост, %
Итого по ДТК	331 783	481 961	45.3	9 005 135	12 594 024	39.9

Сумма отсрочек, взаимозачетов и освобождений

	Отсрочки	Взаимозачеты	Освобождения
2005 год	60 271	1 742 624	1 552 438
2006 год	739 116	1 975 880	2 868 264
Откл. 2006-2005гг.	678 845	233 256	1 315 826

Таблица 2.2.3 - Анализ деятельности отдела валютного контроля

	2005	2006	+/-
Оформлено паспортов сделки по экспорту	202	296	+ 94
Оформлено паспортов сделки по импорту	821	1017	+ 196
ИТОГО:	1023	1313	+ 290
Закрыто паспортов сделки по экспорту	133	224	+91
Закрыто паспортов сделки по импорту	469	725	+ 256
ИТОГО:	602	949	+ 347

Объем открытых паспортов сделок в 2006 года, как и объем закрытых ПС увеличился в 1,5 раза. Это напрямую связано с тем, что в 2003,2004 г.г. заключались долгосрочные контракты (2003-2005 г.г., 2004-2006г.г.), срок действия которых истек. Так же в 2005 году заключались сделки, которые носили разовый характер.

За отчетный период сумма не поступления экспортной выручки снижена на 54 млн.тнг. (с 502 до 448 млн.тнг.) По всем предприятиям приняты исчерпывающие меры, материалы по ним передавались в органы финансовой полиции и Нац. банка по Акмолинской области для принятия решения. Из 55 предприятий, 93 паспорта сделок которых отнесены на отдельный учет, только 5 предприятий находятся по месту своей регистрации, остальные отсутствуют в основном с 2000-2001 годов. По импорту все 4 предприятия, которые отнесены на отдельный учет, отсутствуют по месту регистрации. В настоящее время проводится работа по закрытию паспортов сделки предприятий, отсутствующих по месту регистрации более 5 лет[6; c.78].

В целях повышения правовой грамотности участников ВЭД и эффективности осуществления экспортно-импортных операций в средствах массовой информации освещались изменения в сфере валютного законодательства, где особое внимание акцентировалось на соблюдении требований таможенного и валютного законодательства РК.

Таблица 2.2.4 - Количество материалов направленных в органы ДФП, НБ и рассмотренных таможенными органами

	ДФП	НБ	ДТК	Всего
2005 год	1	2	2	5
2006 год	1	3	10	14

Количество фактов нарушения валютного законодательства увеличилось.

В связи с внесением изменений в КРКобАП, рассмотрение административных правонарушений по ст.187ч.2 отнесено к компетенции таможенных органов. В 2006 году по данной статье привлечено к ответственности 9 (девять) предприятий, начислено и взыскано штрафов на сумму 529 195 тенге. По ст. 188 КРКобАП 1 материал направлен в суд, наложен штраф на сумму 81 426 тнг. В УБПП передан 1 материал по ст. 405ч.3 КРК об АП - наложен и взыскан штраф на сумму 19 420 тнг. [6; c.69]

Основной проблемой, оказывающей негативное воздействие на процесс осуществления валютного контроля является отсутствие подсистемы «Валютный контроль» программного обеспечения «АРМ-Универсальный», тогда как существующая старая программа не позволяет эффективно контролировать экспортно-импортные операции участников ВЭД, вследствие чего в настоящее время обработка основной части информации проводится в ручном режиме. Большой объем механической работы приводит к потребности в дополнительных людских ресурсах и к несвоевременному реагированию на нарушения валютного законодательства участниками ВЭД.

Необходимо ускорить введение в действие подсистемы «Валютный контроль» программного обеспечения «АРМ-Универсальный».

Диаграмма

таможенный пошлина происхождение товар

Отделом пост-таможенного контроля за отчетный период проделана определенная работа: доначислено 631,6 млн.тенге (из них 20,9 млн.тенге с января по ноябрь, 610,7 млн.тенге ноябрь, декабрь) и взыскано таможенных платежей и налогов на общую сумму 71.5 млн. тенге (из них 20,9 млн.тенге с января по ноябрь, 50,6 млн. тенге - ноябрь, декабрь). За аналогичный период прошлого года доначислено и взыскано таможенных платежей и налогов на общую сумму - 18.1 млн. тенге. В адрес юридических лиц имеющих задолженность по таможенным платежам и налогам направлены уведомления.

За 2006 год проведено 11 плановых проверок, по результатам которых доначислено и взыскано таможенных платежей и налогов на сумму 5 915409 тенге, за аналогичный период 2005 года на 10 плановых проверок приходилось доначисленных и взысканных таможенных платежей и налогов на сумму - 2 421 118 тенге.

На одну проверку 2006 году приходится доначисленных и взысканных таможенных платежей и налогов на сумму - 591540 тенге, а за аналогичный период 2005 года на одну проверку приходилось доначисленных и взысканных таможенных платежей и налогов на сумму - 269 013 тенге

На одного сотрудника за 2006 год приходится доначисленных 157,9 млн.тенге, взысканных таможенных платежей и налогов на сумму - 17.9 млн. тенге, (по штатной численности 4 сотрудника), а за аналогичный период 2005 года на одного сотрудника приходилось доначисленных и взысканных таможенных платежей и налогов на сумму - 4.0 млн. тенге.

Основными функциями отдела является обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля, осуществление контроля за правильностью применения таможенных режимов и их завершения, организация контроля за деятельностью лицензиатов по соблюдению ими лицензионных требований в соответствии с таможенным законодательством РК, осуществление таможенного контроля в отношении делящихся и радиоактивных материалов и применения технических средств таможенного контроля.

С начала 2006 года по режимам временного ввоза и вывоза, переработки товаров, в целях снятия с контроля и осуществления дальнейшего контроля по длящимся режимам, проведены сверки с таможенными постами. Аналогичные сверки проведены по остаткам товаров на таможенных складах.

За 2006 год в ДТК по Акмолинской области в различных таможенных режимах оформлено 11675 ГТД, за аналогичный период прошлого года - 8949 (увеличение на 2726 ГТД или на 23 %)[6; c.68].

За 2006 год зарегистрировано 315 лицензий на экспорт и импорт товаров, основную долю которых составляют лицензии на импорт химических средств защиты растений (2005 - 80). Оформлено 90 Сертификатов подтверждения доставки товаров по экспортному контролю (2005 - 63). В 2006 году произошел значительный рост товаров оформленных по лицензиям.

Для осуществления контроля применения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля на таможенных постах установлены программные продукты по Ограничениям на ввоз/вывоз отдельных видов товаров, по контролю соответствия товаров и по Лицензированию экспорта/импорта товаров (работ и услуг) в РК, по экспортному контролю.

2.2 Анализ деятельности КТК МФ РК

За короткий срок произошло становление таможенных органов по всем ее основным направлениям, нацеленным на обеспечение экономической безопасности и защиты экономического суверенитета Республики Казахстан. Выработана единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Казахстана, создана и развивается нормативная база таможенного дела, сформирован кадровый состав, функционирует система управления таможенными органами, совершенствуется таможенная инфраструктура, ведется борьба с таможенными преступлениями и правонарушениями. В период развития национальной экономики таможенное дело становится одним из основных источников пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска: 121 автомобильный, 28 железнодорожных, 12 авиационных, 1 морской (морпорт "Актау").

Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан составляет 14320 км, из них сухопутная граница - 12320 км и 2001 км - граница, проходящая вдоль береговой линии территориальных вод (охватывает побережья Каспийского и Аральского морей, берега рек Или, Иртыш, Кигач и других). Протяженность границы с Россией составляет 6980 км, Китаем - 1560 км, Кыргызстаном - 1070 км, Узбекистаном - 2310 км и с Туркменистаном - 450 км.

Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего Союза, проблема обеспечения 100- процентного декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри территории республики, так и на ее границе.

Сегодня организационная структура таможенных органов Республики Казахстан состоит из следующих элементов: Центральный таможенный орган - территориальные таможенные управления и таможни - таможенные посты (структуры прилагаются).

В настоящее время в республике функционируют 16 территориальных таможенных управлений и 11 таможен.

Центральный аппарат КТК МФ РК с численностью 250 сотрудников состоит из 10-ти самостоятельных департаментов и управлений, в составе которых функционируют отделы и службы. Помимо этого имеются Кинологический центр (40 единиц), Центральная таможенная лаборатория совместно с Учебно-методическим центром (46 единиц) и Финансово-хозяйственная таможня (21 единица).

Управленческая деятельность центрального таможенного органа сосредоточена на жесткой централизованной системе управления подчиненными таможенными органами. Основной формой реализации центрального таможенного органа своей компетенции является подготовка и издание правовых актов: приказов, положений, инструкций, указаний. Нормативные акты выпускаются двух видов: внутриведомственные, которые устанавливают порядок действия внутри таможенного ведомства и межведомственные.

Комитет таможенного контроля совместно со всеми звеньями таможенной системы в соответствии с действующим законодательством обеспечивают реализацию трех основных функций: контрольной, фискальной и правоохранительной. Исходя из реалий, сложившихся в постсоветском пространстве, таможенные органы выполняют также не только перечисленные, но и пограничные функции.

Выполняя контролирующие и фискальные функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Казахстана, таможенная служба в последние годы значительно усилила свою роль в проводимой государством внешнеэкономической политике.

Прежде всего, приняты меры по усовершенствованию функционирования пунктов пропуска с целью создания на границе таких условий, при которых эффективный таможенный контроль и таможенное оформление осуществляется без ущерба для внешнеэкономической деятельности.

Сопутствующими в данном направлении являются:

- высокая техническая оснащенность пунктов пропуска, позволяющая производить процедуру таможенного контроля и оформления в кратчайшие сроки;

- опытный кадровый состав таможенных органов;

- автоматизация большинства таможенных постов;

- наличие четкой системы предоставления преференций для "добросовестных" участников ВЭД;

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения таможенной службы качественно новыми и необходимыми элементами оклотаможенной инфраструктуры, в которой задействованы таможенные брокеры, склады временного хранения (СВХ), свободные и таможенные склады, таможенные перевозчики и магазины беспошлинной торговли.

Деятельность субъектов околотаможенной инфраструктуры также направлена на стимулирование экспорта, поощрение импортозамещающего производства, привлечение в экономику инвестиций.

В настоящее время в целом по республике осуществляют деятельность 85 таможенных брокеров, 167 СВХ, 55 таможенных складов, 8 свободных складов, 4 магазина беспошлинной торговли. Все они имеют соответствующие лицензии.

Проводится большая работа по вопросам упрощения таможенных процедур, обеспечения их прозрачности. Осуществляется проект трехэтапного таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств, который сокращает длительность проведения таможенных процедур. В таможенных управлениях и таможнях введена в эксплуатацию подсистема "Регистрация ввозимого автотранспорта". Подготовлено программное обеспечение пилотного проекта "Контроль за складами временного хранения", реализация которого позволит автоматизировать процессы таможенного контроля по учету и движению товаров в местах временного хранения.

Одно из ключевых мест в деятельности таможенных органов занимает автоматизация и внедрение современных информационных технологий. Несмотря на дефицит бюджетных средств, в 1996 году был проведен международный тендер на создание Таможенной автоматизированной информационной системы (ТАИС).

Проектирование и внедрение ТАИС началось в 1997 году и продолжалось до сдачи в эксплуатацию первой очереди в июле 2002 года.

В состав системно-технической платформы ТАИС входят спутниковые станции, радиомодемы, компьютерная и периферийная техника, сервера, маршрутизаторы, локальные вычислительные сети. По состоянию на начало 2004 года в таможенных органах РК эксплуатируется 2085 персональных компьютеров, 832 печатающих устройства, 665 источников бесперебойного питания, 82 спутниковые станции, 32 радиомодема, 115 UNIX-серверов, 121 маршрутизатор.

Программное обеспечение ТАИС позволяет охватывать все технологические процессы таможенного оформления, является уникальным инструментом их реализации на всех уровнях от таможенного поста до центрального аппарата.

Внедрен проект видеоконтроля автотранспортных средств, пересекающих таможенную границу Республики Казахстан в пунктах пропуска "Жанажол" Северо-Казахстанской и "Жибек жолы" Южно-Казахстанской областей. В залах таможенного оформления ряда территориальных таможенных подразделений установлено программное обеспечение "Информационный монитор", позволяющий участникам ВЭД визуально наблюдать все этапы прохождения документов при их оформлении.

Принимаются и другие меры по обеспечению эффективного таможенного контроля и таможенного оформления, созданию необходимых условий для наращивания товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан. Постановлением Правительства в августе 1997 года создан Союз международных автомобильных перевозчиков Республики Казахстан (КазАТО). Разработана и внедрена в эксплуатацию подсистема ТАИС "Контроль доставки", которая предусматривает автоматизированный контроль доставки товаров по процедуре МДП и ВТД с момента въезда на таможенную территорию Казахстана до прибытия в место назначения. Обновляются технологические схемы проведения таможенного контроля, а также осуществляется совместное сотрудничество с заинтересованными министерствами и ведомствами, международными организациями, реализуется долгосрочная программа "Вторая линия защиты" и др.

Все это способствует сокращению длительности таможенных процедур. В настоящее время 84,5% товаров, пересекающих таможенную границу, оформляются по принципу "день в день".

Вместе с тем, эффективный таможенный контроль невозможен без укрепления материально- технического обеспечения приграничных таможенных постов и пунктов пропуска, оснащения их техническими средствами таможенного контроля (ТСТК), развития околотаможенной инфраструктуры. Из 161 таможенного поста 77, или 48%, размещены в приспособленных помещениях, не имеют административного здания, досмотровой площадки, складов, весового хозяйства и др.

В настоящее время 42 подразделения пограничной службы КНБ РК размещены совместно с таможенной службой, что составляет почти 57 % от общего количества таможенных постов. На оставшихся постах таможенные органы осуществляют охрану границы самостоятельно.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РК от 13 марта 2004 года № 241 на таможенные органы возлагаются функции по выдаче миграционных карточек в пунктах пропуска через государственную границу республики.

Помимо пограничных и таможенных органов контролирующие функции осуществляют санитарно- карантинная служба (СЭС), ветеринарно-фитосанитарные службы (Министерство сельского хозяйства), органы транспортного контроля (Министерство транспорта и коммуникаций) и сертификации (Министерство индустрии и торговли). В соответствии с поручением Правительства в декабре 2003 года создана Межведомственная комиссия по вопросам обустройства единых контрольно- пропускных пунктов, основными задачами которой являются осуществление скоординированных действий государственных органов, выработка унифицированного подхода к строительству и обустройству инфраструктуры контрольно-пропускных пунктов. Рабочим органом, осуществляющим координацию работ по строительству и обустройству контрольно-пропускных пунктов, определено Комитет таможенного контроля РК. Предусматривается пункты пропуска через государственную границу Республики Казахстан оборудовать необходимыми помещениями и коммуникациями для осуществления пограничного, таможенного, санитарно- карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества, перемещаемых через государственную границу.

Другим немаловажным аспектом развития таможенного контроля является необходимость создания непрерывного процесса технического обновления и усовершенствования средств таможенного контроля, а именно весовым хозяйством и стационарными рентгенустановками.

Предстоит также модернизация и внедрение второй очереди ТАИС, которые требуется осуществить в связи с принятием Таможенного кодекса, расширяющимся информационным взаимодействием с другими государственными органами в республике и таможенными службами стран ЕврАзЭС, физическим и моральным износом системно-технической платформы ТАИС, появлением новых информационных технологий и др.

С учетом этого при уточнении бюджета на 2004 год считаем целесообразным предусмотреть дополнительное финансирование на сопровождение, развитие ТАИС и внедрение второй очереди системы, а в дальнейшем обеспечить ежегодное финансирование работ по сопровождению и развитию ТАИС на уровне 850-900 миллионов тенге.

Совершенствуются методы таможенного администрирования в сфере взыскания таможенных платежей и налогов. Данное направление работы остается приоритетным, поскольку главным образом через выполнение фискальных функций таможенные органы принимают активное участие в обеспечении экономической безопасности государства.

В частности, ведется контроль за определением таможенной стоимости в соответствии с международными принципами таможенной оценки, применяются меры тарифного и нетарифного регулирования, усиливается контроль за правомерным предоставлением льгот и преференций и др.

Осуществляется контроль экспортных цен на основании официальных данных Союза торгово-промышленных палат РК, отслеживаются мировые цены на сырьевые ресурсы.

Динамичное увеличение поступлений таможенных доходов напрямую связано с позитивной тенденцией роста экономики в целом, взвешенной инвестиционной политикой, устойчивым ростом показателей чистых внешних активов государственного сектора и рядом других ключевых экономических факторов, способствовавших росту внешнеторгового оборота и соответственно увеличению поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет.

Таможенное администрирование во взаимной торговле с Россией, Китаем стало более качественным, о чем свидетельствует значительный рост поступлений таможенных платежей и налогов по товарам, импортируемым через китайско- казахстанскую границу.

В 1997-2001 г.г. основным направлением деятельности таможенных органов по валютному контролю стало выполнение функций сбора, учета и констатации фактов допущенных нарушений, что привело к образованию значительной суммы непоступлений средств по экспортно-импортным операциям. Работа была в основном направлена на сбор сведений по количеству экспортно-импортных операций и выявлению нарушений контрактных сроков. В тот период практически не было фактов судебных решений по выявленным нарушениям и конкретных положительных результатов по взысканным штрафам, что привело к увеличению числа нарушений по валютному контролю, а именно, не поступление в срок валютной выручки по экспортным операциям и не поступление импортных товаров, по ранее перечисленным авансовым платежам.

Столкнувшись в начале 2001 года со значительными суммами нарушений при осуществлении участниками ВЭД валютных операций, таможенные органы совместно с Национальным банком РК сумели переломить ситуацию в положительную сторону, усилив организационно-контрольные мероприятия, внесли в законодательство ряд изменений и дополнений, в части касающихся совершенствования валютного контроля.

Налажено тесное взаимодействие с правоохранительными и специальными органами РК, таможенными органами сопредельных государств, которое осуществляется на основе долговременных совместных планов мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотических средств (операции "МАК", "Допинг", "Канал" (казахстанско-российская граница), "Арна" (казахстанско-кыргызская граница).

Приграничными территориальными таможенными подразделениями Комитета таможенного контроля МФ РК разработаны и согласованы планы взаимодействия и сотрудничества с таможенными органами сопредельных с Республикой Казахстан государств по борьбе с контрабандой наркотиков.

Приоритетным направлением работы предварительного следствия и дознания всех правоохранительных органов, в том числе органов дознания Комитета таможенного контроля является своевременное и качественное расследование имеющихся в производстве уголовных дел с обязательным направлением расследуемых дел в суды для рассмотрения.

Большое внимание уделялось установлению двусторонних отношений с таможенными службами сопредельных с Республикой Казахстан государств. Взаимодействие с ними подкреплено рядом соглашений. Созданы постоянно действующие штабы, совместные мобильные группы для пресечения незаконного перемещения товаров, разработаны технологические схемы взаимодействия.

Совместно с ГТК РФ проведено обследование пунктов пропуска на российско-казахстанской границе. Целью обследования являлось изучение и анализ состояния дел на границе, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска, выявление проблемных вопросов взаимодействия, возможности улучшения транзитного потенциала и увеличения объемов взаимной торговли.

Комитет таможенного контроля проводит активную работу по налаживанию деловых отношений с предпринимателями и их общественными организациями. При КТК МФ РК и в территориальных таможенных органах созданы консультативные советы, в состав которых, наряду с сотрудниками таможенных подразделений, вошли и представители предпринимательских структур и их общественных организаций. Заключено соглашение между КТК и республиканским Форумом предпринимателей и Ассоциацией брокеров Казахстана.

Регулярно проводятся "Круглые столы" с участниками внешнеэкономической деятельности, предпринимателями, брокерами и декларантами. Во всех таможенных подразделениях страны установлены "телефоны доверия".

В 2006 год таможенные органы страны первостепенное внимание уделили реализации задач, поставленных Главой государства в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2006 года.

Основные усилия были направлены на укрепление законодательной и нормативной базы, совершенствование таможенного контроля, внедрение современных информационных и коммуникационных технологий, модернизацию таможенной инфраструктуры.

Внесены ряд изменений и дополнений в Таможенный Кодекс Республики Казахстан, приняты ряд нормативно-правовых актов Правительства и Комитета таможенного контроля, благодаря которым значительно упростились таможенные процедуры, созданы благоприятные условия участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД), представителям малого и среднего бизнеса.

Приняты новые пониженные ставки таможенных пошлин на ряд продовольственных и непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину. По сравнению с 2003 годом в 10 раз увеличены весовые нормы ввода товаров физическими лицами в упрощенном порядке, а плодоовощной продукции - в 5 раз.

Больше внимания стало уделяться вопросам создания «Электронной таможни». Введен в опытную эксплуатацию комплекс электронного декларирования «Web-декларант», который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности на бесплатной основе формировать электронные копии таможенных документов и направлять на адрес любого таможенного органа через сеть Интернет. В таможенных органах в качестве пользователей зарегистрировано 830 участников ВЭД, брокеров, в истекшем году выпущено сформированных посредством данного комплекса 32 754 ГТД.

Документы, необходимые для таможенного контроля, по своему назначению могут быть классифицированы в следующие группы:

Торговые документы: контракты, счета-фактуры, упаковочные документы, спецификации и другие;

Транспортные документы: накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, багажные квитанции, паспорт транспортного средства и другие;

Таможенные документы, они выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных органов: таможенные декларации , документы контроля доставки, лицензии, квалификационные аттестаты и другие;

Иные документы, необходимые для таможенного контроля: сертификат качества, фитосанитарный сертификат, сертификат о происхождении товара, сертификат соответствия, акт о происхождении товара, воинские пропуска, учредительные документы, подтверждающие занятие внешнеэкономической деятельностью, подтверждение о регистрации физического лица и другие.

Перечисленные виды документов внимательно проверяются должностными лицами таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и транспортных средств, в соответствии с избранным таможенным режимом.

Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, проводятся таможенным органом Республики Казахстан не позднее 10 дней с момента принятия ГТД и предоставление всех необходимых для таможенных целей документов и сведений.

Если имеются основания полагать, что законодательство Республики Казахстан и международные договоры с участием Республики Казахстан, контроль за использованием которых возложен на таможенные органы, не соблюдаются или соблюдаются не в полной мере производится проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц.

При проведении проверки таможенные служащие имеют право:

- требовать безвозмездного предоставления и ознакомления с любыми документами и информацией, имеющие отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов;

- получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения;

- опечатывать помещения:

- изымать по акту, составляемому по форме, устанавливаемой центральным таможенным органом Республики Казахстан, документы, если они будут проверяться в другом месте.

При досмотре товаров и транспортных средств, вправе присутствовать декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении этих предметов, либо их представители.

Досмотр товаров и транспортных средств.

Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах:

- идентификационный досмотр - досмотр, проводимый в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров их описанию, количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, то есть речь идет о внешней идентификации товаров;

- досмотр с перечетом количества мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с перечетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);

- досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;

- досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.

Основными задачами таможенного досмотра является установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением соответствующих положений, и предотвращение их незаконного перемещения; выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов; определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества, качества.

После остановки транспортных средств должностными лицами таможенного наряда или должностными лицами других уполномоченных на то государственных органов производится проверка грузовых накладных и таможенных документов. В ходе проверки устанавливается:

Фактическое наличие грузовых накладных и таможенных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами;

Подлинность таможенных печатей и штампов;

Соответствие маршрута следования транспортного средства до установленного места доставки (если такой маршрут был установлен таможенным органом отправления);

Соответствие наименования перевозимых товаров сведениям, указанным в грузовых накладных и таможенных документах.

После проверки документов производится внешний осмотр грузовых отделений транспортных средств, в ходе которого проверяется:

Сохранность таможенных печатей и пломб, других средств таможенной идентификации;

Техническое состояние грузового отделения транспортного средства.

В случае, если в грузовых накладных указаны подакцизные товары, подлежащие маркировке, либо безалкогольные напитки, досмотровой группой, состоящей из должностных лиц (не менее двух человек) таможенного наряда, проводится идентификационных досмотр перевозимых товаров. При проведении досмотра подакцизных товаров, подлежащих маркировке, проверяется наличие марок на товарах, а также соответствие серии марок, наклеенных на товары, сведения, указанным в представленных документах.

Если есть основания полагать о наличии нарушения законодательства Республики Казахстан, идентификационный осмотр проводится в отношении других товаров.

В случае наличия у должностного лица таможенного наряда сомнений в достоверности представленных документов, таможенных печатей и штампов старший таможенного наряда может принять решение о направлении товара и транспортного средства в таможенный орган под таможенным сопровождением для дополнительной проверки документов, печатей и штампов, а также в случае необходимости проведения досмотра.

Досмотр проводится в соответствии с порядком проведения досмотра и с соблюдением мер безопасности.

Для сокращения сроков досмотра - внедряются в таможенную практику современные высокоэффективные технические средства контроля. Одно из них - инспекционно - досмотровый комплекс (ИДК) - представляет собой отдельно стоящее здание-бокс, размещаемое в таможенной зоне контейнерного терминала, грузовой площадки авто перехода, международного аэропорта, морского, речного порта. ИДК позволяет” просветить” контейнер, грузовую машину без их разгрузки за считанные минуты.

Аппаратура с помощью различной цветовой окраски на телемониторе контрольного пункта позволяет разграничить и выделить органические и неорганические материалы, определить координаты и линейные размеры” подозрительных” вложений или пустот.

Результаты досмотра фиксируются в акте таможенного досмотра. Указанный акт составляется в двух экземплярах на бланке установленной формы. Акт таможенного досмотра подписывается должностными лицами таможенного наряда, проводящими досмотр, по возможности водителем транспортного средства (или иным лицом, имеющим отношение к данной перевозке) и другими лицами, присутствовавшими при досмотре. При отказе водителя (или иного лица, имеющего отношение к данной перевозке) подписать акт таможенного досмотра в нем делается соответствующая запись.

Первый экземпляр акта таможенного досмотра вручается водителю ил иному лицу, ответственному за перевозку. Второй экземпляр акта таможенного досмотра остается у старшего наряда.

После проведения досмотра на грузовые отделения транспортного средства (на грузовые места) налагаются новые средства таможенной идентификации. При этом в грузовых накладных, товаросопроводительных и таможенных документах указываются сведения о вновь примененных средствах идентификации и номер акта таможенного досмотра.

Срок дополнительной проверки не должен превышать трех рабочих дней со дня прибытия товара и транспортного средства в таможенный орган. Во время проверки товар и транспортное средство должны находиться в зоне таможенного контроля или с согласия владельца склада временного хранения на территории этого склада при условии, что во время проведения проверки перевозчик не будет нести расходы, связанные с временным хранением. На запросы таможенных органов, проводящих дополнительную проверку, в адреса других таможенных органов ответы направляются незамедлительно с использованием средств оперативной передачи информации.

При непосредственном обнаружении в ходе осуществления контроля или при последующей проверке признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного административного правонарушения, или получения материалов, в которых имеются достаточные данные, указывающие на такие признаки, оформляется протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 638 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В случае, если во внутренней транзитной декларации указаны неверные или ошибочные сведения о месте доставки, должностным лицом таможенного наряда вносятся сведения во внутреннюю транзитную декларацию в соответствии с реестром мест доставки.

В случае невозможности использования таможенным нарядом реестра мест доставки, сведения о конкретном месте доставке должны быть представлены по оперативной связи таможенного органа.

После проведения контроля в случае принятия решения о продолжении движения транспортного средства, должностным лицом таможенного наряда в грузовых и таможенных документах делается запись:

“Таможенный контроль проведен таможенным нарядом (название таможенного органа)”, которая заверяется подписями и личными номерными печатями старшего таможенного наряда и должностного лица таможенного наряда, осуществляющего контроль.

Личный досмотр.

Досматриваемому разрешается сделать заявление в протоколе действия должностных лиц могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный досмотр, предоставляется копия протокола о проведении личного досмотра, акт об изъятии товаров.

Основной контроль за корректным поступлением таможенных платежей и налогов происходит при таможенном оформлении товаров и транспортных.

В момент оформления производится следующие процедуры таможенного контроля.

Прием, регистрация и учет таможенных деклараций. Во время оформления проводится:

- проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации, включая проверку соблюдения порядка

совершения предварительных операций;

- прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу РК, а также электронной копии таможенной декларации;

- общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии;

- сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления и передача их в соответствующие структурные подразделения таможенного органа;

- учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не произошло.

После завершения проверки таможенной декларации и ее электронной копии должностное лицо, осуществляющее 1 этап, на оборотной стороне 1 листа таможенной декларации под цифрой «1» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования, который проводится в отделе СТЭИ. Проводится:

-контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД;

-проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре;

-контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД;

- проверка документов по предварительной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в случаях осуществления уполномоченными таможенными органами предварительной классификации товаров, а также проверка соответствия заявленных сведений о товарах данным, содержащимся в документах по предварительной классификации товаров;

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления в связи с этим тарифных льгот и преференций;

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;

- проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер экономической политики;

- контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим;

- проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля;

- передача в соответствии с устанавливаемым КТК МФ РК порядком в специализированные подразделения таможенных органов;

- передача в установленном порядке полного пакета предъявленных к таможенному оформлению документов в специализированные подразделения таможенных органов для принятия решения в отношении мер нетарифного регулирования. Происхождения товаров и их классификации в соответствии с ТН ВЭД;

-принятие решения в отношении товаров на основании решений по применению мер экономической политики, происхождение товаров и их классификации в соответствии с ТН ВЭД;

-подготовка к передаче в специализированные подразделения таможенного органа сведений о товарах и транспортных средствах;

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне 1 листа таможенной декларации под цифрой «2» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Валютный контроль таможенной стоимости, который проводится в отделе ОВК и ТП. Проводится:

-проверка наличия документов, необходимых для целей валютного контроля;

-проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление;

-проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

-проверка правильности выбора декларантом метода оценки товаров в таможенных целях;

-проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с т.з. их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

-сбор дополнительной информации, необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на цену сделки;

-корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления;

-условная цена товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и ее компонентов, содействующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

-передача в установленном порядке полного пакета предъявленных к таможенному оформлению документов в специализированные подразделения таможенных органов для принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров и валютного контроля;

-принятие решения в отношении товаров на основании решений по таможенной стоимости товаров;

-передача в специализированные подразделения по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства;

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне 1 листа таможенной декларации под цифрой «3» делает запись «Проверенно», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Контроль таможенных платежей проводится в ОВК и ТП. На этом этапе проводится проверка:

-наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, % за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по раннее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения;

-соблюдение декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации.

В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

-правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

-обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей.

Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей производится только при наличии соответствующего подтверждения указанного подразделения.

Передача полного пакета предъявленных к таможенному оформлению документов в специализированное подразделение таможенного органа, осуществляющее контроль и учет таможенных платежей, для принятия решения о возможности предоставления тарифных и налоговых льгот или о применении особого порядка уплаты таможенных платежей осуществляется в порядке, определяемом соответствующими нормативными правовыми актами КТК МФ РК:

-соблюдение условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;

-правильности исчисления таможенных платежей;

-правильности уплаты таможенных платежей, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и наличии выписки из банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей;

-наличие решения соответствующих руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющим контроль и учет таможенных платежей.

Должностным лицом на этом этапе также производится:

-проверка фактической уплаты денежных средств. В случае таких денежных средств, таможенная декларация остается на данном этапе, о чем письменно сообщается участнику ВЭД;

-начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.

Должностное лицо, после завершения контроля на оборотной стороне 1 листа таможенной декларации под цифрой «4» делает запись « Проверенно», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

При досмотре и выпуске проводятся следующие процедуры:

-проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

-принятие решения о досмотре;

-досмотр и фиксирование результатов досмотра.

Идентификационный досмотр проводится в отношении всех партий ввозимых из дальнего зарубежья товаров, перемещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения. Товары, ввозимые из стран-участниц Таможенного Союза, могут досматриваться выборочно по решению начальника ОТО и ТК;

-завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

Решение о выпуске принимается начальником ОТО и ТП, и подтверждается проставлением штампа «Выпуск разрешен» на таможенной декларации, а также в транспортном документе с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью и подписью должностного лица.

После выпуска таможенной декларации и прилагаемые к ней документы передаются на этап приема регистрации и учета таможенных деклараций.

Выпуск товаров и транспортных средств может осуществляться как после досмотра, так и без досмотра с письменного разрешения начальника ДТК.

В случае проведения досмотра на обратной стороне 1 листа таможенной декларации под цифрой «5» должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись «Досмотренно…», с указанием результатов досмотра, названия и номера документа, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.

Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:

-осмотр товаров и его упаковки;

-идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находится товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации;

-а также предварительные операции таможенного оформления.

После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.

Проверка документов на товары и транспортные средства заключается в их изучении с точки зрения установления соответствия действующим правилам таможенного дела и полноты их формирования. По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, могут быть отнесены к следующим группам: транспортные, торговые, таможенные и другие.

К транспортным документам относятся те, по которым товары перемещаются через таможенную границу при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным транспортом - накладные, коносаменты, вагонные листы, багажные квитанции, передаточные ведомости и другие.

К торговым документам относятся: контракты, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы, составляющими поставщиками товаров и другие.

Таможенные документы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных органов - это грузовые таможенные декларации, документы контроля доставки, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты и другие.

Иные документы, необходимые для таможенного контроля: сертификаты качества, происхождения товаров, воинские пропуска, учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью и другие.

Таможенным контролем после выпуска товаров занимаются отделы посттаможенного контроля.

Данную проверку можно назвать камеральной. Идет проверка правильности заполнения грузовой таможенной декларации. Наличие всех необходимых по законодательству документов. При обнаружении ошибок и нарушений таможенного законодательства, материалы по НТП передаются в суд.

Проверки могут проводиться таможенными органами, непосредственно по месту нахождения таможенного органа Республики Казахстан, на основе изучения и анализа документов, предоставленных участникам внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

...