Рассмотрим далее полномочия таможенных органов Российской Федерации в сфере осуществления валютного контроля.

Внешняя торговля и международные расчеты по торговым операциям - две составные, неразрывно связанные части международных экономических отношений. Так, любая возмездная поставка товара порождает платежные отношения, подлежащие государственному регулированию.

Согласно п.3 ст.21 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Федеральный закон от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. №253. 17.12.2003. таможенные органы являются агентами валютного контроля.

В силу п.1 ст.23 указанного закона, агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

ФТС России в соответствии Постановление Правительства РФ №809 осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации (п. 5.3.3); проводит проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (п. 5.40); обеспечивает меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков (п. 5.52).

Приказ ФТС России №7 к полномочиям региональный таможенных управлений относит валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах, взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними подчиненных таможенных органов.

К полномочиям таможен в соответствии с Приказом ФТС России №7 относится осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, координация такой деятельности на таможенных постах; взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними таможенных постов.

Таможня для реализации задач и функций в области валютного контроля имеет право проводить проверки соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, запрашивать у них и получать документы и информацию, связанные с проведением валютных операций в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таможенные посты согласно Приказу ФТС России №965 наделены полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, по осуществлению контроля за достоверностью сведений, представляемых в целях валютного контроля.

Таможенный пост имеет право проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Таможенными органами Российской Федерации осуществляется работа по оптимизации контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации. Так, в 2013 было проведено более 5 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, возбуждено и передано в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора более 5 тысяч дел об административных правонарушениях на сумму более 320 млрд. рублей Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году // Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс].

Большую часть выявленных нарушений валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении составляли нарушения, связанные с представлением в уполномоченные банки фиктивных подтверждающих документов в обоснование переводов денежных средств в пользу нерезидентов в качестве оплаты импортируемых товаров. При этом более половины суммы указанных нарушений составляют нарушения, связанные с использованием подложных товарно-транспортных накладных, оформленных в государствах - членах Таможенного союза.

Результаты проведенных таможенными органами проверочных мероприятий по направлению валютного контроля показывают, что после внедрения системы передачи уполномоченным банкам в электронном виде информации об оформленных декларациях на товары в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1459 «О порядке передачи таможенными органами Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары» Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1459 «О порядке передачи таможенными органами Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары» // Российская газета. №5979. 11.01.2013. количество валютных операций, связанных с представлением поддельных деклараций на товары, значительно сократилось.

Наличие компетенций в сфере валютного контроля позволяет некоторым исследователям говорить о наличии у таможенных органов валютно-правого статуса См., например, Онищик, Ю. В. Валютно-правовой статус таможенных органов Украины // Юрист. - 2013. - №17. - С. 42 - 46..

Завершая исследование финансово-правового статуса таможенных органов Российской Федерации необходимо рассмотреть гарантии как меры, обеспечивающие саму возможность реализации ими закрепленных полномочий.

Волевые действия субъектов финансовых правоотношений по реализации принадлежащих им прав и обязанностей приводят к желаемому результату лишь тогда, когда они должным образом гарантированы. В связи с этим реализация прав и обязанностей субъектов зависит от их гарантий.

Традиционно под гарантиями юридических прав и обязанностей понимают те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту). Карасева, М. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - С. 128.

Государство, регулируя общественные отношения в том или ином направлении и разрабатывая в этих целях определенные нормы поведения, определяет и последствия нарушения данных норм и правил. Такие последствия есть одна из гарантий соблюдения правовых актов, их защиты государством, то есть можно говорить о санкционировании государством различных форм принуждения.

Таможенные органы Российской Федерации в своей деятельности вынуждены прибегать к принуждению. Как государственные органы, уполномоченные принять меры государственного принуждения, они реализуют в рамках закона предоставленные им властные полномочия в этой области общественных отношений.

Принуждение при этом возможно в случае пресечения экономических преступлений, совершения административных правонарушений, возникновения задолженности по уплате таможенных платежей, предупреждения неправомерных действий.

Наиболее важной гарантией соблюдения фискальных интересов государства при осуществлении различных направлений деятельности таможенных органов можно выделить право взыскания неуплаченных таможенных платежей в бесспорном (безакцептном) порядке.

Согласно ст.153 Федерального закона №311-ФЗ, при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банках в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей (уточненном требовании об уплате таможенных платежей), указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.

Статьей 159 Федерального закона №311-ФЗ установлена обязанность банков и иных кредитных организаций исполнять решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей, сумм пеней и процентов, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которой они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 п.1 ст.141 Федерального закона №311-ФЗ предусмотрено право на бесспорное списание таможенным органом с гаранта причитающейся суммы в случае неисполнения гарантом обязательств по банковской гарантии.

Указанные положения Федерального закона №311-ФЗ свидетельствуют о наличии финансовой ответственности плательщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по уплате таможенных платежей.

Подводя итог рассмотрению двух направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации - действиям по мобилизации государственных доходов и осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции - нельзя не сказать и о наличии ответственности таможенных органов и их должностных лиц.

Возможность установления национальным законодателем ответственности таможенных органов предусмотрена п. 2 ст.6 ТК ТС.

Как было установлено, вступая в указанные финансовые правоотношения от имени и в интересах государства таможенные органы, наделенные соответствующей компетенцией, всегда реализуют властные полномочия. Учитывая то, что финансовые правоотношения построены по принципу неравенства сторон, государство должно заботиться о том, чтобы придать им максимально справедливый характер и, в первую очередь, создать условия для надежной защиты субъектов финансовых правоотношений от произвола государственных чиновников. Этим обусловлена необходимость установления ответственности таможенных органов Российской Федерации, как способа защиты иных субъектов правоотношений.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 25 Федерального закона №311-ФЗ установлена ответственность таможенных органов и их должностных лиц: за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важным является п. 2 указанной статьи, в силу которого вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ // Российская газета. №238-239. 08.12.1994. (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Статья 16 устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией.

В силу ст. 1069 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года №14-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410. вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. К ФТС России в 2013 году было предъявлено 418 исков на общую сумму более 5 млрд. рублей, судами было рассмотрено 296, в пользу ФТС России принято 152 решения на сумму более 1,2 млрд. рублей.

При рассмотрении спора ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности - ФТС России. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. №152. 13.08.1996. Должником же в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. №8. Август. 2006.

Вред, причиненный таможенными органами и их должностными лицами, подлежит возмещению Федеральной таможенной службой за счет казны Российской Федерации, если установлены как юридический факт:

- незаконность действий государственного органа или его должностных лиц;

- наличие вреда, убытков и доказан его размер;

- причинно-следственная связь между решениями, действиями (бездействием) таможенного органа или его должностного лица и наступившим вредом;

- установлена вина должностного лица таможенного органа в причинении вреда лицу;

- истцом были приняты все возможные меры к предотвращению вреда, убытков и уменьшению их размера.

Вместе с тем лицо, чье право было нарушено, должно доказать наличие у него подлежащего восстановлению права на имущество, нарушенного вследствие незаконных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В п.3 ст.25 Федерального закона №311-ФЗ закреплен порядок, согласно которому не существует правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно. Указанная норма используется судами при рассмотрении споров о возмещении убытков, причиненных неправомерными решениями, действиями или бездействием таможенных органов и их должностных лиц См., например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 7 апреля 2014 г. №Ф08-1632/201 по делу №А32-31795/2012. По мнению ФАС, суды обоснованно отклонили довод общества о причинении ему убытков противоправными действиями таможни, возбудившей дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии прекратившей производство по делам за отсутствием события правонарушения. Суды правильно указали, что при выявлении признаков недостоверного декларирования товара, ввезенного обществом на единую таможенную территорию Таможенного союза по ДТ №10309200/110711/0007967 и 10309200/110711/0007969, таможня обоснованно возбудила производство по делам об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом общество не оспорило действия таможни. Суды правильно исходили из того, что на момент возбуждения дел об административном правонарушении у таможни имелись основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество не представило доказательства того, что при выявлении признаков административного правонарушения по части 3 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие на товаре и упаковке сведений об изготовителе и стране происхождения товара, на части товаров имеется бумажная бирка, на которой отмечены данные о стране происхождения «made in China», что не соответствует сведениям, указанным в представленных обществом декларациях соответствия) таможня имела возможность иначе определить страну происхождения товара, без экспертных заключений, полученных в рамках дел об административном правонарушении №10309000-797/2011 и 10309000-810/2011. При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что общество не доказало противоправность действий таможни и наличие причинно-следственной связи между действиями таможни (не оспоренными обществом) и убытками общества в размере 1 230 693 рублей..

Возмещение убытков, причиненных таможенными органами, относится к закрепленным в нормативно-правовых нормах возможностям защиты прав плательщиков таможенных платежей.

Национальным законодателем также установлено право любого лица на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определен в главе 3 Федерального закона №311-ФЗ).

Важно отметить, что упомянутый порядок не применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов или их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, в отношении которых предусмотрены специальные правила обжалования.

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

В целях защиты прав и законных интересов государства, участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, таможенные органы Российской Федерации наделены правом отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также принять любые предусмотренные меры в отношении неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела. В этой связи мы можем говорить о наличии ведомственного контроля деятельности таможенных органов Российской Федерации, который может быть рассмотрен как разновидность финансового контроля с точки зрения органов, его осуществляющих.

В системах социального управления контроль - важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактической положении дел, о выполнении решений Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 761..

Финансовый контроль за участниками и объектами финансовых правоотношений, за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины, представляет собой обязательное условие реализации финансового права. Иными словами - финансовый правопорядок может быть установлен только при условии организации в обществе эффективной системы финансового контроля.

В Распоряжении ФТС России от 12 июля 2011 года №118-р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела» Распоряжение ФТС России от 12 июля 2011 года №118-р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». утверждены Методические рекомендации по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, согласно которым ведомственный контроль представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле при принятии таможенными органами решений и совершении ими или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) при реализации задач и функций в области таможенного дела.

К основным целям ведомственного контроля относятся: реализация государственной политики в области таможенного дела в части, касающейся соблюдения таможенного законодательства; защита прав и законных интересов государства, участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; изучение и обобщение практики деятельности таможенных органов в части соблюдения прав участников ВЭД; сокращение количества решений, действий (бездействия), принятых и совершенных в нарушение требований таможенного законодательства, а также устранение их вредных последствий; сокращение количества судебных решений, принятых не в пользу таможенных органов.

Указанные цели предопределяют решение основных задач ведомственного контроля, к которым отнесены: обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства; выявление и устранение нарушений таможенного законодательства; восстановление нарушенных прав и законных интересов; выявление причин и условий, способствующих нарушению таможенного законодательства; выработка мер, направленных на исключение фактов принятия повторных незаконных решений, совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела.

Стоит особо подчеркнуть, что ведомственный контроль в таможенных органах проводится в отношении решений, действий (бездействия) именно в области таможенного дела.

По результатам ведомственного контроля таможенными органами Российской Федерации в 2013 году вынесено более 10 тысяч решений об отмене (изменении) и признании неправомерными более 23 тысяч решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела. Основными категориями решений, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля, явились решения, принятые при контроле таможенной стоимости (58% от общего числа отмененных (измененных) решений за 2013 год; 53% - за 2012 год), а также при классификации товаров и определении страны их происхождения (40% от общего числа отмененных (измененных) решений за 2013 год; 46% - за 2012 год) Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году // Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс].

При этом подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд (арбитражный суд). Жалоба, поданная в таможенные органы и в суд (арбитражный суд), рассматривается судом (арбитражным судом).

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве (главой 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ // Российская газета. №220. 20.11.2002.).

В деятельности таможенных органов, как и любых органов исполнительной власти, важное место занимает соблюдение законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий, так как полное и неуклонное соблюдение предписаний закона является залогом успешного выполнения возложенных на них государством и обществом функций.

2.3 Таможенные органы Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно устанавливаются не только пределы поступлений в виде таможенных платежей в федеральный бюджет, но и порядок и статьи финансирования таможенных органов.

В этом случае нами будет рассмотрена совокупность бюджетных отношений, возникающих в процессе управления общественными финансами в сфере расходов на содержание таможенных органов Российской Федерации, а пути повышения эффективности использования выделенных бюджетных средств.

Практически повсюду в мире таможенная служба финансируется государством, которое выделяет для ее функционирования 1-2% бюджетных средств. Бакаева, О.Ю., Матвиенко, Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2005. - С. 68.

Финансирование расходов на содержание таможенных органов Российской Федерации осуществляется преимущественно за счет средств федерального бюджета.

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению деятельности таможенных органов определяются рядом нормативных правовых актов, важнейшими среди которых являются ТК ТС, ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете на текущих год и плановый период, Федеральным законом от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. №146. 31.07.1997. Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. №162. 31.07.2004. иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок установления и осуществления различных денежных выплат работникам финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.

Формирование планов и основных показателей деятельности ФТС России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Основные показатели деятельности ФТС России учитываются в процессе бюджетного планирования. В соответствии с Регламентов Федеральная таможенная служба организовывает свою деятельность в соответствии с планом работы ФТС России и показателями деятельности ФТС России, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Бюджетное планирование предполагает возможность центрального таможенного органа самостоятельно распределять ресурсы, тем самым оптимизируя структуру расходов.

Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФТС России и реализацию возложенных на нее функций осуществляет Главное финансово-экономическое управление, осуществляющее свою деятельность на основании Положения о Главном финансово-экономическом управлении, утвержденного Приказом ФТС России от 17 января 2007 года №61 «Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении» Приказ ФТС России от 17 января 2007 года №61 «Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

О.А. Шульга предлагает выделять в составе задач Управления две основные группы, а именно управление финансово-экономической деятельностью ФТС России в части расходов и управление деятельностью финансово-бухгалтерских служб подведомственных таможенных органов Шульга, О.А. Совершенствование финансовой деятельности бюджетных организаций (на примере таможенных органов): Научное издание. - М.: Издательство «Спутник +», 2013. - С. 12-13.. При этом к задачам в части расходов можно отнести:

1) бюджетное планирование;

2) финансирование;

3) расходование средств бюджета и средств займа Международного банка реконструкции и развития;

4) ведение бюджетного учета и отчетности;

5) пенсионное обеспечение должностных лиц, проходивших службу в таможенных органах Российской Федерации, и членов их семей

Управление деятельностью финансово-бюджетных служб подведомственных таможенных органов включает следующие задачи:

1) координация предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организаций, находящихся в ведении ФТС России;

2) организация обеспечения оплаты труда и выплаты компенсаций должностным лицам и работникам центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом;

3) нормативное регулирование финансово-экономической деятельности;

4) проведение финансовой экспертизы ведомственных целевых программ, государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Для осуществления возложенных задач, Главное финансово-экономическое управление выполняет различные функции, выделим некоторые из них:

- организация и координация работы по сбору, своду и анализу данных от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной год в части финансирования деятельности ФТС России;

- обеспечения составления, ведения и представления в Министерство финансов Российской Федерации реестра расходных обязательств ФТС России;

- обеспечение в пределах бюджета ФТС России, доведенного Минфином России, планирование ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;

- осуществление подготовки материалов, необходимых для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета в части расходов на содержание центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом для представления в Минфин России;

- формирование и представление на утверждение руководству ФТС России сметы доходов и расходов ФТС России, а также согласование и представление на утверждение руководителю ФТС России сметы доходов и расходов таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом;

- обеспечение подготовки финансовых документов и осуществление финансирования текущих расходов центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом на основании росписи расходов федерального бюджета, а также централизованного приобретения продукции для нужд таможенных органов в соответствии с утвержденными планами и сметами доходов и расходов;

- участие в рассмотрении предложений по повышению эффективности деятельности таможенных органов и использования закрепленного за ними имущества и др.

Управление ежегодно организует и координирует работу по формированию бюджетной заявки таможенной системы, центрального аппарата ФТС России и представительств таможенной службы за рубежом на очередной финансовый год.

В целом можно говорит о том, что Управление проводит единую финансовую политику, направленную на формирование целостной системы управления хозяйственным комплексом таможенной системы. Экономика таможенного дела: Учеб. Пособие / Под ред. И.А. Малмыгина, А.В. Губина, В.Н. Шаповаловой. М., 2002. - С. 177.

Региональные таможенные управления направляют в ФТС России проекты сметы расходов на содержание и развитие РТУ и подчиненных таможенных органов, предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении РТУ и подчиненных таможенных органов, проекты перспективных программ и планов капитальных вложений.

Таможни осуществляют планирование расходов на содержание и развитие таможни и таможенных постов, обеспечивают исполнение утвержденной сметы расходов таможни и таможенных постов и достоверность отчетности по ней. Таможни направляют в вышестоящий таможенный орган проект сметы расходов на содержание и развитие таможни и таможенных постов, проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

Таможенные посты определяют на основе утверждаемых ФТС России табелей положенности своих потребностей в материально-технических средствах по номенклатуре централизованно и децентрализовано планируемой, закупаемой и распределяемой продукции, регионально планируемой и распределяемой продукции, направляют в таможню соответствующие заявки и предложения.

Таможенные посты, являющиеся юридическим лицом, осуществляют ряд дополнительных полномочий:

1) открытие с разрешения таможни лицевых счетов в органах Федерального казначейства;

2) осуществление функции получателя средств федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) принятие в пределах своей компетенции решений об обеспечении обязательств перед таможенными органами и о способах их обеспечения;

4) обеспечение соблюдения планово-финансовой, бюджетной, кассовой и платежно-расчетной дисциплины;

5) ведение бюджетного учета, составление и представление в таможню бюджетной отчетности;

6) принятие согласно установленному порядку решений о постановке на баланс и списании с баланса таможенного поста основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и других материальных ценностей;

7) проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательств в соответствии с установленным порядком;

8) приобретение материально-технических средств по номенклатуре децентрализовано планируемой и закупаемой продукции;

9) ведение финансово-хозяйственной деятельности, осуществление функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;

10) обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование таможенной системы в 2013 году осуществлялось в соответствии с направлениями деятельности таможенной службы Российской Федерации, определенными решением коллегии ФТС России от 14 марта 2013 года «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2012 году и задачах на 2013 год», планами приобретения продукции для материально-технического оснащения, НИОКР, работ по специальной эксплуатации информационно-технических средств и Сводного плана капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2013 год, с учетом кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития в рамках реализации проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов Российской Федерации».

В 2013 году бюджетные ассигнования, выделенные на содержание и развитие таможенной системы в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Федеральный закон от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Российская газета. №283. 07.12.2012. составили 75,6 млрд. рублей, в том числе на расходы инвестиционного характера - 1,0 млрд. рублей, текущие расходы - 74,6 млрд. рублей. Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году // Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]

Планирование расходов на содержание ФТС России на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов осуществлялось в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Российская газета. №102. 09.05.2012. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // Российская газета. №16. 26.01.2008.

Общие объемы, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на содержание и развитие таможенных органов Российской Федерации, составляют в 2014 году - 74,1 млрд. рублей, в том числе на расходы инвестиционного характера - 1,2 млрд. рублей, текущие расходы - 72,9 млрд. рублей, в 2015 году - 69,9 млрд. рублей, в том числе на расходы инвестиционного характера - 1,6 млрд. рублей, текущие расходы - 68,3 млрд. рублей, в 2016 году - 69,3 млрд. рублей, в том числе на расходы инвестиционного характера - 1,7 млрд. рублей, текущие расходы - 67,6 млрд. рублей.

Как уже отмечалось, ФТС России является главным распорядителем средств федерального бюджета. Она вправе самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств и распределять их по нижестоящим таможенным органам и подведомственным организациям. Федеральная таможенная служба Российской Федерации осуществляет контроль за использованием федеральной собственности и средств федерального бюджета, выделенных на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ.

В свою очередь таможенные органы Российской Федерации как получатели бюджетных средств обязаны обеспечить эффективное их использование для обеспечения интересов государства и общества в целом. Выделенные объемы финансирования должны обеспечивать функционирование системы таможенных органов Российской Федерации и ее дальнейшее развитие, при этом должны выполняться установленные показатели деятельности и осуществляться мероприятия по реализации социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Оценка деятельности таможенных органов на основе различных показателей характерна для многих государств мира, одним из направлений эффективности при этом являются показатели в контексте финансового направления.

Под финансовым направлением понимают показатели, отражающие, финансовые результаты деятельности, например, объем взимания таможенных платежей, и показатели, характеризующие распределение денежных средств на финансирование таможенных органов.

Интересно отметить, что показатели финансового направления присутствуют не в каждой стране. Максимальное их количество в системах показателей деятельности таможенных органов Ирландии и США - по семь. Причем если в США в силу многочисленности показателей они составляют лишь 17,5%, то в Ирландии - 41,2%. Отсутствуют показатели по данному направлению в Канаде. Павленко, О.А. Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей их деятельности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. - С. 34. Трудно предположит, что, например, по сборы таможенных платежей нет планового ориентира, однако, видимо, этот показатель не является первостепенным, чтобы его включали в основную систему.

Анализируя финансовые показатели, нельзя сказать, что они одинаковы во всех страна. В Эстонии, Литве, Ирландии и Финляндии прослеживается четкая связь «затраты - результат», например, такие показатели, как затраты на сбор единицы таможенных платежей или сумма поступлений в расчете на единицу бюджетного финансирования отражают затраты, а показатель объема поступлений в бюджет в процентах от запланированного - ожидаемый результат. В Ирландии к вышеуказанным показателям добавляются стоимостные оценки нарушений правил - задолженность по уплате таможенных платежей, стоимость конфискованной продукции. В Австралии и Новой Зеландии акцент сделан на анализ затрат: в этих странах отслеживается, как сокращаются затраты на выполнение таможенных формальностей от внедрения инноваций, а также какую долю составляют затраты от общего объема взимаемых таможенных платежей. Павленко, О.А. Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей их деятельности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. - С. 34 - 35.

Подобную систему оценки рассмотрим применительно к финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Как было отмечено выше, платежи, администраторами которых являются таможенных органов, составляют значительную часть доходов федерального бюджета Российской Федерации, при этом для осуществления деятельности таможенных органов необходимо их полное материально-техническое обеспечение. О.А. Шульга предлагает, сопоставив указанные показатели с целью выявления отдачи от 1 рубля бюджетных средств, затраченных на содержание таможенных органов, определить эффективность их деятельности (таблица 2).

Таблица 2

Отдача от 1 рубля бюджетных средств, затраченных на содержание таможенных органов Шульга, О.А. Совершенствование финансовой деятельности бюджетных организаций (на примере таможенных органов): Научное издание. - М.: Издательство «Спутник +», 2013. - С. 12.

Год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Отдача от 1 руб.	70,64	89,76	83,14	58,5	75,45	58,37	72,04	84,4	95,69

Анализ данных свидетельствует о том, что динамика показателя имеет неустойчивых характер, однако в целом в последние годы наметилась тенденция к его росту.

О.Ю. Бакаева в свою очередь предлагает сгруппировать показатели эффективности финансовой деятельности таможенных органов по следующим направлениям:

1. Аккумуляция финансовых ресурсов в виде таможенных платежей и иных фискальных доходов.

2. Распределение финансовых ресурсов в виде направления доходов бюджета на содержание таможенных органов. Этот фактор предопределяет мониторинг достаточности затрат, имеющих непосредственное отношение к таможенной службе.

3. Использование денежных средств в процессе финансовой деятельности таможенных органов.

Таможенными органами Российской Федерации проводятся меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств, среди которых повышение доли закупок на конкурсной основе, контроль состояния расчетов с поставщиками и подрядчиками, рациональное использование технических средств таможенного контроля, оргтехники, совершенствование системы информационно-технического обеспечения и организация устойчивого функционирования системы эксплуатации технических средств, контроль за равномерным, целевым и рациональным использованием бюджетных ассигнований. Важнейшим направлением повышения эффективности бюджетных расходов сегодня является совершенствование системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, на долю которых в настоящее время приходится до 40% расходной части бюджета. См. подробнее Кодрик, В.Н. Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов: Дис. … канд. экон. наук. М., 2011 - 198 с.; Шохина, А.В. Развитие научно-методического аппарата управления размещением государственных заказов для нужно таможенных органов Российской Федерации: Дис. … канд. экон. наук, М., 2011. - 146 с.

По результатам проведенного Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета и качества управления средствами федерального бюджета, ФТС России в 2013 году заняла лидирующие позиции в рейтинге органов государственной власти. Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году // Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]

Развитие таможенной службы должно осуществляться в основном за счет более полного и комплексного использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов таможенных органов. Успешное решение этой задачи во многом зависит от действенности и эффективности экономического контроля, законности и целесообразности финансирования, соблюдения финансово-бюджетной, штатной и кассовой дисциплины, знания действующих законодательных и иных нормативных актов, полноты бухгалтерского учета и эффективности финансового контроля.

Итак, таможенные органы Российской Федерации, являясь главными администраторами средств федерального бюджета, осуществляют полномочия в процессе исполнения федерального бюджета, как по доходам, так и по расходам, выступая главными распорядителями и получателями бюджетных средств, осуществляют полномочия в сфере валютного контроля.

Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой их плановую деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как участников финансовых правоотношений установлена таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством о таможенном деле Российской Федерации, кодифицированными актами: НК РФ и БК РФ, а также подзаконными нормативными правовыми актами и актами ФТС России.

Заключение

В работе рассмотрены теоретико-правовые основы финансовой деятельности таможенных органов и подходы к определению понятия финансово-правового статуса, дана характеристика системы таможенных органов Российской Федерации и определено место таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, рассмотрены правовые основы и особенности финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации, рассмотрены и проанализированы элементы финансово-правового статус таможенных органов Российской Федерации.

Исследование позволило подтвердить сформулированную гипотезу, согласно которой финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой осуществление таможенными органами специальной компетенции в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов в сфере таможенной деятельности, что подтверждено следующими аргументами.

Существование и развитие государства неразрывно связано с состоянием государственных финансов. Обеспечение бесперебойного и полного поступления доходов, своевременного и оперативного зачисления их на счет бюджета и последующее финансирование запланированных мероприятий - все это цели финансовой деятельности государства.

Собирание налогов на границах государства - один из старейших способов финансирования его деятельности, основанный на таможенной регалии - исключительном суверенном праве государства облагать платежом товары при ввозе или вывозе их со своей территории. Такое собирание государство осуществляет в лице специально уполномоченных на это органов. Такими органами сегодня являются таможенные органы Российской Федерации, которые составляют единую федеральную централизованную систему, относятся к органам исполнительной власти, имеют собственные цели и задачи формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством.

Следует отметить, что связанная с экономическими реформами отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической деятельности существенно трансформировали компетенцию таможенных органов путем её расширения.

В современных условиях одной из важнейших целей деятельности таможенных органов Российской Федерации является пополнение федерального бюджета - поступления от таможенных платежей Бюджетный кодекс РФ относит к собственным доходам федерального бюджета.

Взимание таможенных платежей, специальных защитных антидемпинговых и компенсационных пошлин в качестве одной из важнейших функций сформировало финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации. Кроме того, в поток денежных средств, поступающих в федеральный бюджет, вливаются и финансово-правовые санкции, налагаемые при совершении нарушений таможенных правил.

В ходе исследования были систематизированы следующие финансовые институты:

- таможенные пошлины и таможенный тариф как свод ставок таможенных пошлин;

- налоги, уплачиваемые при перемещении товаров через таможенную границу;

- таможенные сборы;

- специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Они, равно как и имущественные санкции, являются фискальными доходами федерального бюджета и используются государством в процессе финансовой деятельности.

...