Основи митного контролю та напрями його практичного застосування

Метою аналізу діяльності Дніпропетровської митниці є інформаційне забезпечення ефективного управління установою, спрямоване на збільшення обсягу та підвищення якості послуг у сфері митної справи, яке ґрунтується на ефективному використанні трудових, матеріальних, фінансових та інформаційних ресурсів установи.

Мета проведення аналізу діяльності Дніпропетровської митниці конкретизується в завданнях, які спрямовано на забезпечення виконання фіскальних завдань і наповнення державного бюджету, підвищення ефективності її діяльності та оптимізації управлінських рішень. До основних завдань відносяться:

визначення потреб суспільства в послугах митниці при перетині державного кордону;

вивчення повноти забезпечення потреб суспільства в послугах митниці;

оцінка ефективності використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів митниці;

проведення аналізу динаміки основних показників діяльності установи;

проведення аналізу виконання кошторису митниці як в цілому, так і за його видами: загального фонду бюджету та спеціального фонду;

оцінка дотримання принципів фінансування;

оцінка фінансового стану митниці, аналіз економічного потенціалу, активів, власного капіталу та зобов'язань;

проведення аналізу спеціальних коштів, їх руху й ефективності використання;

кількісна оцінка резервів збільшення обсягів діяльності та підвищення якості робіт і послуг установи;

підготовка аналітичної інформації для прийняття управлінських рішень.

Бюджетоутворюючими товарами Дніпропетровської митниці ДФСУ у 2015 році були прутки та бруски і з вуглецевої сталі (22,26%), полімери вінілхлориду (14,79 %) (табл.2.3).

Таблиця 2.3

Бюджетоутворюючі товари Дніпропетровської митниці ДФСУ у 2015 році

Для конкретизації дослідження, поділимо усі можливі показники ефективності на дві групи: кількісні та якісні. Кількісний підхід спирається на розгляд митної справи як виробничої діяльності, пов'язаної з наданням послуг з митного оформлення і контролю. За аналогією з оцінкою ефективності господарюючих суб'єктів в основу цього підходу покладено метод зіставлення результату і витрат. Як показник, використовується відношення загальних доходів митної служби (суми митних платежів, що перераховуються до державного бюджету) до загальних фондів, або питома сума перерахувань до бюджету з розрахунку на одного працюючого, або інші аналогічні.

Рис. 2.4. Бюджетоутворюючі товари Дніпропетровської митниці ДФСУ у 2015 р.

На думку Касперович Ю. В. оцінювання ефективності митного контролю повинно передбачати методичні підходи, зокрема, адміністративний блок або митні процедури - адміні-стрування та контроль. Передбачено визначення традиційних показників, таких, як «час проходження митних про-цедур» та «кількість необхідних документів» для здійснення експорту/імпорту, що мають порівнюватися із європейськими стандартами [44]. Спрощення, оптимізація та автоматизація проце-сів важливі в контексті реалізації клієнт-орієнтованого підходу в процесі підвищення якості надання послуг митними органа-ми. Оновлення МКУ сприяло скороченню часу та документопотоку для ЗЕД у рейтингу Doing Business-2016 з 30/6 до 29/6 - для експор-ту; з 33/8 до 28/8 - для імпорту. Перспективними є подальший розвиток електронного декларування та електронних митниць [72].

Важливим показником, який вказує на обсяг здійснення митного контролю, є кількість товарів, транспортних засобів, підданих контролю при перетині митного кордону за відповідний період. В той же час, основними кількісними показниками товарів є їх вартісне та вагове значення. Відповідно, розрахуємо показник ефективності здійснення митного контролю, який демонструє обсяг товарів, що імпортувались, у розрахунку на одну посадову особу митних органів -- коефіцієнт Кі і виражається формулою 2.1 [44 ]:

= (2.1)

де Іт -- обсяг імпорту товарів за відповідний рік (млн. дол. США);

Кпо -- загальна кількість посадових осіб митної служби відповідної країни (од.). Цей коефіцієнт характеризує спроможність митної служби ефективно функціонувати в умовах постійно зростаючих обсягів міжнародної торгівлі. Враховуючи те, що держави зазвичай стимулюють експорт товарів, митні процедури при вивезенні товарів максимально спрощені. З огляду на зазначене, показники співвідношення експорту або загального обсягу міжнародної торгівлі до кількості посадових осіб, які забезпечують здійснення операцій з експорту при перетині митного кордону не надасть змоги оцінити реальні спроможності митних органів. Водночас, митні процедури при імпорті є більш «забюрократизованими» та вимагають залучення більшості ресурсів митних служб (трудових, матеріальних). Так, обсяг імпорту для Дніпропетровщини у 2015 році склав 402093 тис.дол. США [71], загальна кількість осіб Дніпропетровської митниці склала - 118 осіб, відповідно показник ефективності здійснення митного контролю - 3,4, станом на 2014 рік показник складав 2,8. Фактично зазначений показник характеризує середньорічний обсяг імпорту у вартісному вираженні, щодо якого було здійснено митний контроль однією посадовою особою митного органу. Чим більше значення розглянутого показника, тим більш високою продуктивністю праці характеризується діяльність митної служби, відтак, тим менше трудових ресурсів необхідно залучати для здійснення митного контролю, що є особливо важливим в умовах зростання обсягів міжнародної торгівлі. Менші значення цього показника надають підставу стверджувати, що із збільшенням обсягів імпорту товарів за умов відсутності змін у системі організації та здійснення митної справи, митна служба буде схильна до збільшення штату працівників. Це не є оптимальним шляхом розвитку митної системи, зумовлює до нагальних змін та модернізації. Невисокі значення цього показника вказують на неоптимальну алокацію персоналу та використання трудових ресурсів.

Для аналізу показників результативності функціонування пропонуємо розрахувати показники: Км -- середній обсяг імпорту у кількісному вираженні (тис. тонн) у розрахунку на одну посадову особу митних органів (формула 2.2) [44],

К_Д -- середня кількість декларацій, оформлених однією посадовою особою за рік і виражається формулою 2.3 [44]:

(2.2)

де Міт -- обсяг імпорту товарів за відповідний рік (тис. тонн);

(2.3)

де -- загальна кількість декларацій, оформлених митним органом за відповідний рік (тис. шт.)

Зазначені коефіцієнти характеризують: загальну масу товарів, оформлену однією посадовою особою митного органу за рік, яка залежить від номенклатури ввезених товарів, та загальну кількість операцій із переміщення товарів або розміщення їх у відповідний режим, оформлених за рік однією посадовою особою. Розглядаючи розраховані показники К_м, в Україні протягом 2014-2015 рр. зазначений коефіцієнт мав тенденцію до зниження, що за умови незначної зміни чисельності посадових осіб на митниці та підвищення обсягу імпорту у вартісному вираженні у 2013-2015 рр., свідчить про зміну товарної номенклатури, або підвищення вартості товарів.

Стан виконання результативних показників Дніпропетровською митницею подано у табл.2.4.

Таблиця 2.4

Ефективність діяльності Дніпропетровської митниці у 2015 році

Якісний підхід до ефективності діяльності митної служби - показники у сфері управління, як підвищення кваліфікації управлінського персоналу, якості роботи, поліпшення умов праці, обґрунтованість управлінських рішень, культура управління й інші, не вимірюються чи узагалі вимірюються неповно. Так, на підвищення ефективності якісних показників Дніпропетровської митниці протягом 2015 року вплинули:

забезпечення комплексу робіт пов'язаних з добором кадрів, а також призначення, переведення та звільнення посадових осіб відповідно до вимог чинного законодавства. У 2015 році на роботу в Дніпропетровську митницю ДФС було прийнято 48 працівників (працевлаштування в Дніпропетровській митниці ДФС працівників територіальних органів ДФС, які змушені переселитись із зони проведення АТО - 25 осіб, з інших державних органів - 23 особи);

звільнено с початку 2015 року 31 працівника (за власним бажанням -7; за угодою сторін -16; у порядку переведення-5; з підстав передбачених ЗУ «Про очищення влади»-1; з інших причин-2). Відповідно до наказу митниці від 26.03.2015 №182-о призначено наставника для вперше прийнятого працівника;

участь працівників митниці у семінарах, тренінгах тощо. Підвищили кваліфікацію з видачею відповідних посвідчень 437 державних службовців;

проведення перевірки працівників Дніпропетровської митниці ДФС здійснювалось відповідно до вимог Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 563, із змінами і доповненнями, зокрема були направлені запити до органів, що проводять перевірку достовірності відомостей щодо застосування заборон;

посадовими особами митниці підвищено кваліфікацію за тематичними короткостроковими семінарами - 31 особа;

проведення професійного навчання без відриву від роботи посадових осіб Дніпропетровської митниці ДФСУ, за результатами проведено заліки, пройшли тестування 355 посадових осіб, з них 20 осіб - на «відмінно», 198 осіб - на «добре», 137 осіб - на «задовільно» [5].

Впровадження нових способів - спрощення митного контролю, перехід на повне електронне декларування, суттєво позначається на ефективності роботи митника і митної системи держави. Заслуговує на увагу зарубіжний досвід оцінки ефективності діяльності митних адміністраці. Так, митна служба у Франції регулює міжнародну торгівлю шляхом забезпечення безпеки та спрощення зовнішньо-економічних відносин. Зазначені функції передбачають сприяння законній торгівлі, що обумовлює збільшення чисельності і, в той же час, захист споживачів та громадськості від незаконної торгівлі. В межах кожного із покладених на митні органи завдань визначено цілі, досягнення яких у підсумку й визначає результативність і ефективність їх функціонування [44, с.50]. Отже, система оцінки передбачає визначення рівня реалізації наступних типів цілей:

соціально-економічних цілей, які відповідають очікуванням громадян;

цілей якості обслуговування, які відповідають очікуванням користувачів митних послуг;

цілей ефективності управління, які відповідають очікуванням платників податків, щодо зниження вартості послуг.

Досягнення цілей передбачає розрахунок показників ефективності. З метою визначення динаміки в досягненні зазначених цілей, у Франції сформовано систему показників і визначено кількісні значення (табл. 2.5).

Таблиця 2.5

Показники оцінювання ефективності діяльності митних органів Франції в розрізі цілей [44, с.50-51]

При визначенні ефективності діяльності митниці слід також брати до уваги кількість скарг підприємств на рішення або дії посадових осіб контролюючих органів доходів і зборів під час перетину митного кордону проведення документальних пере-вірок, а також кількість і відсоток справ, виграних у судах митни-цями ДФСУ.

Протягом 2015 року управлінням аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням Дніпропетровської митниці ДФСУ з метою ініціювання перегляду рішень судів (апеляційні скарги) про незастосування конфіскації або закриття заведених Дніпропетровською митницею ДФСУ справ про порушення митних правил направлені до апеляційного суду Дніпропетровської області 14 скарг на постанови Кіровського районного суду м.Дніпропетровська щодо переглядів рішень судів про незастосування конфіскації або закриття справ про порушення митних правил, заведених митницею, на загальну суму 6 969 540 грн., з них:

9 скарг митниці на загальну суму 6 852 882 грн. знаходяться на розгляді;

по одній справі на суму 2055 грн. правопорушник визнаний винним у вчиненні порушення митних правил та йому було винесено усне зауваження;

2 справи на суму 114 603 грн. були припинені.

Позитивні результати в сфері організації митного контролю можуть бути досягнуті при обміні інформацій між контролюючими органами та митницями за принципом «єдиного вікна». На даний час окремі митниці до 30% митних оформлень здійснюють за цим принципом. При цьому кількість митних оформлень з його застосуванням зросла втричі - від 6 тисяч заявок у вересні до 18 тисяч у листопаді 2016 року [5]. При цьому ніякі штампи контролюючих органів на товаросупровідних документах не проставляються.

ДФСУ вживає заходів щодо якнайширшого застосування «єдиного вікна» при митному оформленні товарів за рахунок удосконалення нормативно-правової бази взаємодії органів доходів і зборів та контролюючих органів, скорочення кількості документів, необхідних для проведення видів контролю та збільшення кількості місць митного оформлення.

Найближчим часом Дніпропетровська митниця запровадить «єдине вікно» для здійснення процедури митного оформлення.

Підвищення професіоналізму працівників митних органів через поліпшення їх знань, постійну перепідготовку, кваліфікації теж с невід'ємним напрямком удосконалення. Проведене дослідження доводить, що чим більше осіб навчаються, тим ефективнішою стає їх робота, зокрема, темп приросту перерахованих грошей до Державного бюджету становить 34%, що є високим показником.

Отже, в умовах реалізації євроінтеграційних процесів удосконалення та забезпечення ефективності митного контролю є необхідною передумовою підвищення результативності діяльності органів доходів і зборів з питань митної справи та створення сприятливих умов для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Зважаючи на це, систематична діагностика ефективності митного контролю повинна ґрунтуватись на принципах відкритості, різновекторності, вільного доступу та системності, що дасть змогу підвищити ефективність управління в митній службі, сприятиме не тільки збільшенню надходжень до бюджету України, але й стане яскравим прикладом прихильності ДФСУ до налагодження співпраці з бізнесом, що позначиться на покращенні ефективності діяльності митної системи.