Экологический менеджмент на предприятии на примере ОАО "Удмуртнефть"

На российских предприятиях системы экологического менеджмента внедряются с 1998 года, причем особенно активно в последние два-три года. Точные данные о количестве сертифицированных по ISO 14001 организаций отсутствуют, но их число объективно не больше 50, хоть и постоянно растет. Российские особенности внедрения систем экологического менеджмента: высокая степень бюрократизации, формальное отношение, нацеленность на получение сертификата любой ценой и нежелание менять что либо по сути. Со слов специалистов можно понять, что примерно в 85% случаев на отечественных предприятиях, как это ни печально, ситуация выглядит именно так.

Неэффективная система экологического менеджмента - это упущенные возможности, впустую потраченные усилия сотрудников, выброшенные на ветер деньги, потраченные на консультантов и на сертификацию. Если предприятие все же решилось внедрять систему, то (иначе игра не стоит свеч) она должна реально работать над своей главной задачей: в соответствии с принципом эко-эффективности, стремиться к достижению экономической выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования ресурсов.

Это, как правило, так или иначе указывается в экологической политике. Кроме того, одним из основных требований стандарта ISO 14001 является постоянное улучшение системы, которое четко определено как процесс усовершенствования системы экологического менеджмента с целью повышения общей экологической эффективности как раз в соответствии с экологической политикой организации.

Чтобы не возникло путаницы, сразу определимся с понятиями:
Экологическая эффективность, согласно ISO 14031 - результаты управления экологическими аспектами организации. В английском первоисточнике это называется "environmental performance". Здесь часто указывают на неточность перевода стандартов на русский язык. Более адекватен и чаще используется в данной ситуации термин "экологическая результативность". Действительно, величина environmental performance характеризует именно результат: выполнены ли поставленные перед организацией экологические цели (целевые и плановые экологические аспекты). Экологическая результативность оперирует абсолютными значениями (например, количество кубометров потребляемой воды).

Эко-эффективность (то есть, в равной степени, эффективность эко-логическая и эко-номическая) отражает производительность природных ресурсов. Иными словами, она означает удельное воздействие организации на окружающую среду в расчете на прибыль или на производимую продукцию. Например, потребление энергии на единицу продукции или объем прибыли на тонну выброшенного в атмосферу углекислого газа. Таким образом, эко-эффективность - это относительная комплексная величина, отражающая соотношение двух абсолютных переменных: экологической и финансовой результативности. Причем, как правило, экологическая результативность стоит в знаменателе, а финансовая - в числителе:

Эко-эффективность =Финансовая результативность / Экологическая результативность

Данная формула дает понять, что, как уже говорилось, принцип эко-эффективности основан на стремлении к достижению экономической выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования природных ресурсов.

Но нельзя забывать, что концепция эко-эффективности появилась еще в 1992 году, тогда как первый стандарт из серии ISO 14000 увидел свет лишь в 1996 году.

Из всего сказанного следует: принцип эко-эффективности появился раньше, чем системы экологического менеджмента. Принцип эко-эффективности лежит в основе любой системы экологического менеджмента, следовательно, под "постоянным улучшением системы", о котором говорится в стандарте, подразумевается работа по увеличению эко-эффективности организации. Экологическая результативность организации (количественное выражение воздействия на окружающую среду, выраженное в абсолютных значениях), которую, согласно ISO 14001 необходимо улучшать, является составной неотъемлемой частью ее эко-эффективности. Оценка экологической результативности лишь позволит узнать, как выполняются отдельно взятые экологические цели, в то время как при помощи оценки эко-эффективности можно объективно посмотреть результаты работы предприятия в целом. Оценка эко-эффективности позволяет выявить, например, причины внезапного изменения экологической результативности, соотнеся ее изменением финансовых показателей. Это поможет избежать ошибок при планировании и неадекватных трактовок показателей экологической результативности.

Эко-эффективность - это философия бизнеса. Она призывает предпринимателей осознать свою ответственность за состояние окружающей среды. Эта ответственность во многих развитых странах закреплена соответствующими законодательными нормами, но по сути своей это добровольная инициатива, так как она подкреплена экономическими механизмами. Эти механизмы обеспечивают в будущем окупаемость капиталовложений в экологические программы в первую очередь за счет экономии ресурсов. При этом, стремясь к эко-эффективности, ни к чему коренным образом менять устоявшуюся систему управления на предприятии. Ее нужно адаптировать к существующим сегодня реалиям при помощи мероприятий, позволяющих поставить цели и достичь запланированных результатов как по экологическим аспектам, так и в экономической сфере. Сегодня одним из лучших международно-признанных инструментов управления на предприятии, позволяющих реализовать принципы эко-эффективности на практике - внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001.

Эко-эффективность в равной степени подразумевает эко-логическую и эко-номическую эффективность. Девиз этой концепции - "производить больше при меньших затратах". С одной стороны, уменьшение потребления материальных ресурсов, энергии, сокращение выбросов и отходов положительно сказываются на состоянии окружающей среды, с другой стороны, это выгодно для бизнеса с экономической точки зрения, так как сокращает расходы на сырье.

WBCSD предложил следующие приоритетные области, касающиеся производства и жизненного цикла продукции, успехи в которых будут способствовать улучшению эко-эффективности предприятия в целом: Уменьшение материалоемкости Уменьшение энергоемкости Уменьшение выбросов токсичных веществ Увеличение доли замкнутых циклов в производстве Максимальное использование материалов, которые можно переработать для вторичного использования. Увеличение продолжительности жизненного цикла продукции. Предоставление в большей мере сервисного обслуживания продукции.

Внедрение принципов эко-эффективности в идеологию компании - сложный и длительный процесс. Чтобы он прошел успешно, необходимо сотрудничество и партнерство между бизнесом, властью, неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами. Как возможное руководство к действию со стороны бизнеса WBCSD предлагает следующие рекомендации:

Развитие корпоративной культуры. Высшее руководство организации признает эко-эффективность своим приоритетом и прививает ее сначала сотрудникам, а потом поставщикам и потребителям. Кроме того, высшее руководство признает ответственность организации за произведенную продукцию на всех этапах ее жизненного цикла. Обучение сотрудников включает образовательные программы и тренинги, которые призваны повысить экологическую сознательность сотрудников, а в дальнейшей перспективе и общества в целом. Выявление потенциальных угроз и возможностей исходит из понимания ограниченности природных ресурсов и необходимости их рационального использования. Внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с ISO 14000 или EMAS позволит контролировать выявление и внедрение эко-эффективных возможностей для процессов производства. Применение инструментов управления (оценка экологической эффективности, оценка воздействия на окружающую среду, оценка жизненного цикла, экоаудит и др.) помогает выявить и выбрать возможности для улучшения Применение экодизайна. При разработке продукции следует избегать энерго- и материалоемких составляющих и стремиться к использованию составляющих, пригодных для переработки и вторичного использования. При этом функционально продукция должна отвечать потребностям потребителей. Оптимизация процессов производства. Технологические нововведения, приводящие к снижению потребления энергии, уменьшению выбросов, сбросов и размещения отходов с одной стороны снижают вредное воздействие на окружающую среду, а с другой стороны позволяют избежать лишних затрат на энергию и на экологические платежи. Применение экологического маркетинга. Продвижение эко-эффективной продукции на рынок: поиск ниш, формирование спроса на "зеленую продукцию" путем удовлетворения экологических потребностей потребителя, применение экологической маркировки. Сервисное обслуживание. Увеличивает продолжительность жизненного цикла продукции, включает возможность получения дополнительной прибыли за счет послегарантийного обслуживания продукции. Удовлетворение функциональных потребностей потребителей. Сущность потребления производимых материальных благ состоит не в обладании ими, а в использовании тех функций, которые эти блага предоставляют. Удовлетворение функциональных потребностей потребителя должно выражаться в гибкой ценовой политике (например, продажа в рассрочку). Использование замкнутых циклов. Исходит из ответственности предприятия за произведенную продукцию на протяжении всего жизненного цикла. Включает гарантийное обслуживание, возможность возврата товара для его последующей переработки и вторичного использования.

Важно отметить, что сама концепция эко-эффективности и инструменты ее реализации разработаны для развитых и благополучных стран Запада, достигших больших успехов в решении экономических и социальных проблем и потому "от хорошей жизни" обративших внимание на охрану окружающей среды. В этих странах действует эффективное экологическое законодательство, существуют высокие налоги на загрязнение окружающей среды, высокие цены на, как правило, импортируемые сырьевые ресурсы, что в целом создает хорошие предпосылки для развития программ, направленных на повышение экологической эффективности. Более того, для развитых стран Запада в 80-х годах были характерны капиталоемкие природоохранные технологии, связанные, как правило, с устройством дорогостоящих очистных сооружений. Это привело к росту реальных экологических расходов, а не потенциальных ущербов, что отрицательно сказывалось на конкурентоспособности продукции, поэтому идеи эко-эффективности получили хорошую почву для развития.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой экологические расходы предприятий-загрязнителей даже при высоком уровне загрязнения, как правило, невелики, а принятые нормы экологических платежей неадекватны наносимому экологическому ущербу. Поэтому существует точка зрения, что в этих странах, к которым относится и Россия, принципы и механизмы эко-эффективности не заработают. Это объясняется тем, что работы по предотвращению загрязнения при наличии дешевых природных ресурсов потребуют больших неоправданных на первый взгляд затрат и принятия жестких законодательных требований. А при постоянном дефиците средств даже на элементарные системы жизнеобеспечения и в условиях политической нестабильности и реформ конструктивной и реальной поддержки со стороны государства вопросов эко-эффективности при всей их значимости ждать, скорее всего, не приходится. Бизнес же скорее озабочен переделом собственности и проблемой элементарного выживания на рынке. Он не пойдет на долгосрочные проекты, если нет уверенности в завтрашнем дне. Тем не менее, стоит отметить, что в три-четыре последних года экономическая и политическая ситуация в России заметно стабилизировалась. Это создает предпосылки для успешной реализации концепции эко-эффективности, в том числе и на российских предприятиях.

Более того, WBCSD (World Business Counsil for Sustainable Development) утверждает, что большой прогресс при малых затратах может быть достигнут как раз в тех отраслях, где ресурсы традиционно использовались неэффективно. Но это скорее одноразовый эффект. Дальнейшему увеличению экологической эффективности препятствуют низкие цены на сырье. Теперь перспектива развития экологической эффективности во многом зависит от налоговой политики государства. Сегодня налогами, в основном, облагаются труд и капитал. WBCSD рекомендует сместить акцент на потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, что заставит предприятия сориентироваться на снижение материало- и энергоемкости производства, что приведет в итоге к снижению вредного воздействия на окружающую среду при сохранении средств бюджета. Но в современных условиях это скорее пожелание на будущее, а не реальная перспектива.

Говоря о сегодняшнем дне, стоит отметить, что реализация программ по повышению экологической эффективности требует не только капиталовложений, но и, в первую очередь, принятия грамотных решений. Ведь даже компания с высокими экологическими расходами вовсе необязательно является экологически эффективной. Например, ее усилия могут быть сконцентрированы исключительно на технологиях по очистке выбросов у конца трубы. Принятию более обоснованных с точки зрения эко-эффективности решений способствует наличие объективной информации полученной при помощи таких инструментов управления, как оценка экологической эффективности, оценка воздействия на окружающую среду, оценка жизненного цикла, экоаудит и др.

Таким образом, концепция эко-эффективности реализует на практике идею устойчивого развития, сочетая в себе различные инструменты и методы оценки, позволяющие предприятию одновременно увеличивать прибыль и сокращать вредное воздействие на окружающую среду.

3.3 Система управления окружающей средой в ОАО «Удмуртнефть»

Различного рода организации становятся всё более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности и демонстрировать её, контролируя воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учётом своей экологической политики и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях всё большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды, включая устойчивое развитие.

Многие организации провели экологический "анализ" или "аудит", чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по себе эти "анализы" и "аудиты" могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что её эффективность не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, налагаемым законом и её собственной политикой. Чтобы быть действенными, эти "анализы" и "аудиты" должны проводиться в рамках структурированной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью.

Международные стандарты, распространяющиеся на управление окружающей средой, предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления окружающей средой, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления, с тем чтобы содействовать организациям в деле достижения экологических и экономических целей. Эти стандарты, так же как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на неё законом.

В ОАО «Удмуртнефть» принят стандарт, который устанавливает требования к такой системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить в ОАО «Удмуртнефть» с учётом различных географических, культурных и социальных условий. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Такого рода система даёт ОАО «Удмуртнефть» возможность устанавливать процедуры (и оценивать их эффективность), с тем чтобы сформулировать её экологическую политику и целевые экологические показатели, добиться соответствия этой политике и целевым показателям и продемонстрировать это соответствие другим. Общая цель этого стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвращению её загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Следует заметить, что многие требования могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время.

Управление окружающей средой охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация успешного внедрения этого стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у неё надлежащей системы управления окружающей средой.

Стандарт ОАО «Удмуртнефть» содержит только те требования, которые могут быть подвергнуты объективной аудиторской проверке в целях сертификации/регистрации и/или самостоятельного заявления [11, с. 21].

Следует отметить, что стандарт ОАО «Удмуртнефть» не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам и постоянно улучшать систему.

Принятие и систематическое выполнение методов управления окружающей средой могут дать оптимальные результаты для всех заинтересованных сторон. Однако принятие настоящего стандарта само по себе не гарантирует ОАО «Удмуртнефть» оптимальных результатов, связанных с окружающей средой. Чтобы достичь целевых экологических показателей, система управления окружающей средой должна стимулировать ОАО «Удмуртнефть» рассматривать вопрос о внедрении наилучшей существующей технологии там, где это целесообразно и экономически приемлемо. Кроме того, следует в полной мере учитывать экологическую эффективность такой технологии.

Стандарт не предназначен для рассмотрения аспектов управления безопасностью и гигиеной (охраной) труда и не содержит требований к ним; однако он не запрещает организациям заняться проблемой интеграции таких элементов системы административного управления. Тем не менее, процесс сертификации/регистрации будет применим только к аспектам системы управления окружающей средой.

К настоящему стандарту применимы те же общие принципы системы административного управления, что и к стандартам на системы качества серии ГОСТ Р ИСО 9000. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, согласующуюся с серией ГОСТ Р ИСО 9000, в качестве основы для своей системы управления окружающей средой. Следует, тем не менее, иметь в виду, что применение различных элементов системы административного управления может варьироваться в зависимости от целей и заинтересованных сторон. В то время как системы административного управления качеством имеют дело с потребностями пользователя, системы управления окружающей средой обращены к потребностям широкого круга заинтересованных сторон и развивающимся потребностям общества, касающимся охраны окружающей среды.

ОАО «Удмуртнефть» хочет:

внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей средой;

удостовериться в своём соответствии сформулированной ею экологической политике;

продемонстрировать это соответствие другим;

добиться сертификации/регистрации внешней организацией своей системы управления окружающей средой;

самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Все требования, содержащиеся в стандарте ОАО «Удмуртнефть», предназначены для включения в любую систему управления окружающей средой. Степень их применения будет зависеть от таких факторов, как экологическая политика ОАО «Удмуртнефть», характер её деятельности и условия, в которых она функционирует.

ОАО «Удмуртнефть» разработана и поддерживается в рабочем состоянии система управления окружающей средой.

Высшее руководство ОАО «Удмуртнефть» определило экологическую политику организации и обеспечивает, чтобы эта политика [11, с. 10]:

соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, продукции или услуг;

включала обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения её загрязнения;

включала обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми организация согласилась;

предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всех служащих;

была доступна для общественности.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуру(ы) идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг, которые она может контролировать и на которые она предположительно может влиять, с тем чтобы определить те аспекты, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на окружающую среду. ОАО «Удмуртнефть» должно гарантировать, что аспекты, связанные с этими значительными воздействиями, приняты во внимание при определении целевых экологических показателей организации.

ОАО «Удмуртнефть» должно постоянно актуализировать эту информацию.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуру идентификации требований законодательных актов и других требований и получения доступа к тем требованиям, с которыми ОАО «Удмуртнефть» соглашается и которые применяются к экологическим аспектам её деятельности, продукции или услуг.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологические показатели для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках ОАО «Удмуртнефть».

При установлении и анализе своих целевых показателей ОАО «Удмуртнефть» должно учитывать требования законодательных актов и другие требования, свои важные экологические аспекты, свои технологические варианты, свои финансовые, эксплуатационные потребности и потребности бизнеса, а также точку зрения заинтересованных сторон.

Целевые и плановые экологические показатели должны быть согласованы с экологической политикой, включая обязательство по предотвращению загрязнения окружающей среды.

ОАО «Удмуртнефть» разрабатывает и поддерживает в рабочем состоянии программу(ы) достижения своих целевых и плановых экологических показателей. Такая программа включает:

распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках ОАО «Удмуртнефть»;

средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

Если проект связан с новыми разработками и новыми или модифицированными видами деятельности, продукции или услуг, то программа должна быть изменена там, где это необходимо, чтобы обеспечить применимость системы управления окружающей средой к такому проекту.

Обязанности, ответственность и полномочия определены, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем чтобы содействовать эффективному управлению окружающей средой.

Руководство ОАО «Удмуртнефть» предоставляет ресурсы, необходимые для внедрения системы управления окружающей средой и для контроля за ней. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, технологию и финансовые ресурсы.

Высшее руководство ОАО «Удмуртнефть» назначает своего(их) специального(ых) представителя(ей), который(е) независимо от других обязанностей должен(ны) иметь определённые ответственность и полномочия для того, чтобы [11, с. 35]:

гарантировать, что требования системы управления окружающей средой выполняются и поддерживаются на надлежащем уровне в соответствии с настоящим стандартом;

представлять отчёты о функционировании системы высшему руководству для анализа и в качестве основы для совершенствования системы управления окружающей средой.

ОАО «Удмуртнефть» определяет свои потребности в обучении персонала. ОАО «Удмуртнефть» требует, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошёл соответствующее обучение.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры, позволяющие её служащим или сотрудникам каждого соответствующего подразделения и уровня понимать:

важность соответствия экологической политике, процедурам и требованиям системы управления окружающей средой;

существенные, реальные или потенциальные воздействия своей деятельности на окружающую среду и пользу в повышении персональной эффективности для окружающей среды;

свои обязанности и свою ответственность в деле достижения соответствия экологической политике и процедурам, а также требованиям системы управления окружающей средой, включая требования подготовленности к аварийным ситуациям и к реагированию на них;

потенциальные последствия отступлений от установленных рабочих процедур.

Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и/или практическим опытом.

Относительно своих экологических аспектов и системы управления окружающей средой ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры:

внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации;

получение надлежащих сообщений от внешних заинтересованных сторон, их документального оформления и ответа на них.

ОАО «Удмуртнефть» предусматривает процессы внешних сообщений о своих важных экологических аспектах и регистрации своих решений.

ОАО «Удмуртнефть» определяет и поддерживает в актуальном состоянии информацию на бумажном или электронном носителе для:

описания основных элементов системы административного управления и их взаимодействия;

указания связанной с ними документации.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры управления всеми документами, которые требуются согласно настоящему стандарту для того, чтобы:

их можно было найти;

они периодически анализировались, пересматривались по мере необходимости и утверждались на предмет их адекватности уполномоченным персоналом;

текущие издания соответствующих документов были доступны во всех местах, где проводятся работы, важные для эффективного функционирования системы управления окружающей средой;

устаревшие документы сразу изымались из всех пунктов рассылки и применения или каким-либо другим способом предотвращалось их непреднамеренное использование;

любые устаревшие документы, оставленные для юридических целей и/или для сохранения сведений о них, надлежащим образом идентифицировались.

Документация должна быть удобочитаемой, датированной (даты пересмотра также должны быть указаны), легко идентифицируемой. Она должна содержаться в порядке и храниться в течение указанного срока. Должны быть установлены процедуры и определены обязанности, касающиеся разработки и актуализации документов различного вида. Процедуры должны поддерживаться в рабочем состоянии.

ОАО «Удмуртнефть» идентифицирует те операции и виды деятельности, которые связаны с идентифицированными важными экологическими аспектами, согласующимися с её политикой, целевыми и плановыми экологическими показателями. ОАО «Удмуртнефть» планирует эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, с тем чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях путём [11, с. 30]:

установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, рассчитанных на ситуации, когда отсутствие процедур может привести к отступлениям от экологической политики, целевых и плановых экологических показателей;

обусловливания в процедурах рабочих критериев;

установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицируемыми важными экологическими аспектами товаров и услуг, используемых организацией, и передачи сообщения о соответствующих процедурах и требованиях поставщикам и подрядчикам.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения катастроф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду, которые могут быть связаны с этими ситуациями.

ОАО «Удмуртнефть» анализирует и пересматривает, в случае необходимости, процедуры, касающиеся её подготовленности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения катастрофы или аварийной ситуации. ОАО «Удмуртнефть» также периодически проверяет такие процедуры.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии документированные процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. Сюда следует отнести регистрацию информации для того, чтобы проследить за исполнением, надлежащими мерами по оперативному контролю и за соответствием целевым и плановым экологическим показателям организации.

Аппаратура контроля должна проверяться и поддерживаться в рабочем состоянии, а записи, касающиеся этих процессов, должны сохранятся согласно процедурам, установленным организацией.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии документированную процедуру периодического оценивания соответствия действующим природоохранному законодательству и регламентам.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры по определению ответственности и полномочий относительно выявления и изучения несоответствия, принятие мер для смягчения любых причинённых воздействий, а также по инициированию и совершению корректирующих и предупреждающих действий.

Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин действительного и потенциального несоответствий, должно быть пропорционально важности проблем и соразмерно выявленному воздействию на окружающую среду.

ОАО «Удмуртнефть» проводит и регистрирует любые изменения в документированных процедурах в результате корректирующих и предупреждающих действий.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрированных данных об окружающей среде. Эти данные должны включать в себя сведения об обучении и результаты аудитов и проведённых анализов.

Зарегистрированные данные об окружающей среде должны быть удобочитаемыми, идентифицируемыми и прослеживаемыми по охваченным видам деятельности, продукции или услуге. Эти экологические данные должны храниться и вестись таким образом, чтобы их можно было легко найти и защитить от повреждений, порчи или потери. Срок их хранения должен быть установлен и зафиксирован.

Зарегистрированные данные должны актуализироваться, как это необходимо для системы и ОАО «Удмуртнефть», с тем чтобы продемонстрировать соответствие требованиям настоящего стандарта.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии программу(ы) и процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой, проводимых для того, чтобы:

а) определить:

соответствует ли система управления окружающей средой запланированным мероприятиям по управлению окружающей средой, в том числе требованиям настоящего стандарта,

должным ли образом система управления окружающей средой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии,

б) предоставить информацию о результатах аудита руководству.

Программа аудита для ОАО «Удмуртнефть», включая любой график, основана на значимости, с экологической точки зрения, проверяемой деятельности и на результатах предыдущих аудитов. Для того чтобы быть исчерпывающими, процедуры аудита должны охватывать область распространения аудита, частоту и методологию его проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и регистрированию результатов.

Высшее руководство ОАО «Удмуртнефть» анализирует систему управления окружающей средой через установленные им промежутки времени, с тем чтобы обеспечить её постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценивания. Анализ должен документально оформляться.

Анализ со стороны руководства должен проводиться для определения возможной потребности в изменениях политики, целевых показателей и других элементов системы управления окружающей средой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.

3.4 Совершенствование системы экологического менеджмента

Разработка и выпуск международных стандартов, определяющих требования к системам менеджмента организаций, открыли новый этап в глобализации экономики. Фактически, в 90-е годы XX века, добровольные по своей сути, на практике стандарты стали принципиально новым инструментом конкурентной борьбы на международной арене. Получилось так, что добровольность внедрения современных систем менеджмента в соответствии с международными стандартами относится к добровольному решению предпринимателей принять современные правила игры и развивать бизнес в ужесточающихся условиях или действовать по остаточному принципу, панически отыскивая сегменты рынка, где системы менеджмента пока еще не являются обязательным условием достижения успеха. Таким образом, внедрение (и в большинстве случаев - с последующей сертификации) систем менеджмента, отвечающих международным требованиям, для российских компаний выступает в качестве индикатора выбора стратегии долгосрочного развития бизнеса, а значит, и рационального развития национальной экономики в целом.

В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркнуто, что экологический менеджмент следует отнести к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства; одновременно он выступает в качестве одной из доминант устойчивого развития.

Опыт внедрения систем менеджмента качества в России убедительно указывает на то, что существует определенная "национальная" лаг-фаза, то есть период времени, характеризующийся кажущимся отсутствием интереса, развития, свидетельств внедрения и сертификации. Период этот чрезвычайно важен: именно в это время происходит накопление сведений о зарубежном опыте, создание системы мотивации, формирование типичных подходов к последующему внедрению систем.

Тем не менее, шаг за шагом системы менеджмента качества и экологического менеджмента получают все большее распространение, хотя в контексте международной статистики это должно звучать по-другому, а именно "некоторое распространение". Интересно, что единственный в России регистр сертификации систем экологического менеджмента в России создан общественной организацией (РОО "Эколайн") и поддерживается ее специалистами на добровольной основе. В Регистре размещается информация о российских организациях, сертифицированных на соответствие стандарту ISO 14001 "Environmental management systems - Specification with guidance for use" (ГОСТ Р ИСО 14001 "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению"). В настоящее время в регистр занесено 40 организаций, еще семи направлены запросы. До лидеров внедрения СЭМ России очень далеко.

Можно строить предположения относительно полноты регистра, действенности сертифицированных систем, сопоставимости сертификатов системы ГОСТ Р ИСО 14001 и ISO 14001, таких особенностей, как сертификация головного офиса компании и т.п. Однозначным остается то обстоятельство, что сертифицированных систем экологического менеджмента в России на порядок меньше, чем сертифицированных систем менеджмента качества (что в целом отражает мировую динамику внедрения систем менеджмента).

Несмотря на добровольность стандартов, в мире число сертифицирующихся организаций растет экспоненциально, и, по словам председателя Технического комитета ISO/TC 207, занятого разработкой стандартов ISO серии 14000, через 8-10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14001, то есть получат свидетельство независимой "третьей стороны" о том, что их системы экологического менеджмента соответствуют этому стандарту. Мотивом для принятия таких решений для организаций служит в первую очередь то, что сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках.

Практический опыт, накопленный в последние 4-5 лет, позволяет указать на основные проблемы, замедляющие распространение подходов СЭМ на российских предприятиях. Отметим, что существуют как отраслевые, так и региональные особенности проявления этих проблем, но в целом их можно отнести к трем категориям.

Низкий уровень общего менеджмента на предприятиях. Система экологического менеджмента тесно связана с системой менеджмента организации в целом и должна быть ее составной частью. Международные стандарты подразумевают, что внедрение СЭМ осуществляется в определенном организационном контексте. Предполагается, что определена миссия организации, формируется иерархия целей и задач, осуществляется систематическое планирование, разрабатываются и фиксируются процедуры. В то же время, для большинства российских предприятий многие из перечисленных понятий являются новыми и непривычными. Кроме того, для российской промышленности в целом характерен низкий уровень менеджмента, что проявляется, в первую очередь, в недостаточном использовании современных подходов к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала, формализованном подходе к его обучению.

Такая ситуация, безусловно, создает трудности для внедрения СЭМ на предприятиях. В то же время, именно с этим связан значительный потенциал для снижения воздействия на окружающую среду с использованием организационных и малозатратных мероприятий. Например, разработка и соблюдение специальных процедур обращения с опасными веществами реально приводит к предотвращению или сокращению воздействия таковых на окружающую среду и персонал предприятия, а в ряде случаев способствует снижению себестоимости продукции. Кроме того, внедрение СЭМ предоставляет предприятию возможность на примере решения природоохранных проблем опробовать современные подходы к менеджменту, закладывая базу для создания системы менеджмента качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность системы менеджмента в целом.

Неоправданно узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента. В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на конце трубы". Безусловно, внедрение и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов, сокращение потерь могут потребовать относительно небольших затрат, приведя в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.

Создание СЭМ во многих случаях также первоначально рассматривается как реорганизация работы отдела по охране окружающей среды. В то же время, создание эффективной СЭМ требует принципиального решения высшего руководства о важности такой системы для предприятия, его дальнейшего участия в ее внедрении, а также, в той или иной степени, развития системы менеджмента в целом. Кроме того, необходимо вовлечение всего персонала в экологическую деятельность организации, инвестиции в его развитие.

Недопонимание характера стандартов в области СЭМ. Определенные трудности представляет понимание самой природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования. Характерным для российских условий является стремление рассматривать их как обязательные, чему в немалой степени способствует позиция (а вернее, отсутствие четкой позиции Министерства природных ресурсов и его региональных органов). То есть, руководители предприятий нередко рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования, который вот-вот будет введен в действие. Поэтому значительное внимание приходится не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах СЭМ, но и разъяснению их добровольного характера. При этом отмечается тот факт, что стандарты в области СЭМ предлагают инструмент, позволяющий помимо решения прочих задач эффективно организовать учет и соблюдение предприятиями требований регулирующих органов.

Отсутствие международно-признанной системы сертификации СЭМ в России

Как следует из мировой статистики, после официальной публикации международного стандарта ИСО 14001 в мире широко развернулись работы по сертификации/ регистрации СЭМ. Во многих странах были созданы соответствующие национальные органы по аккредитации или расширена область аккредитации ранее существовавших органов.

Госстандартом России зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации, объектом сертификации которых являются СЭМ (или системы управления окружающей средой, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98). Одна из проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. С другой стороны, в целом ряде случаев российские организации, предлагающие услуги сертификации СЭМ, не имеют необходимого опыта и навыков, не соблюдают международные требования к сертификации, а качество их услуг вызывает явные сомнения.

Таким образом, актуальность создания системы аккредитации органов по сертификации СЭМ, которая смогла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, постоянно возрастает.

Мировая практика, так же как и накопленный за последние 5-7 лет российский опыт, показывают, что применение подходов систем экологического менеджмента (СЭМ) позволяет организациям совмещать достижение целей основной производственной и природоохранной деятельности, обеспечивая тем самым экономически эффективное снижение и предотвращение воздействия на окружающую среду. В национальном и региональном масштабах распространение подходов СЭМ способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды. Это делает подходы СЭМ, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду, прежде всего, за счет использования организационных и малозатратных мероприятий, особенно актуальными в современных российских условиях.

Учитывая то, что первые стандарты ISO серии 14000 были выпущены только в 1996 году, десятки стран мира еще не вошли в список активных "пользователей" их принципов, следует ли говорить об упущенных возможностях? Или мы пока лишь не полностью используем открывающиеся возможности? Ответ прост и зависит от того, к какому ряду стран мы причисляем Россию, на каком месте видим ее в контексте развития международного рынка.

Попытаемся коротко описать характер упускаемых отечественными организациями выгод, не раскрывая имен компаний, что вполне объяснимо: важны не сами факты, а их типичность, возможность принять превентивные меры, не ожидая эпидемии просчетов.

Сертификация на соответствие требованиям ISO 14001 становится все более явным условием продвижения продукции и услуг на международных рынках. Только за последние пять лет справедливость этого положения испытали на себе компании многих отраслей отечественной экономики. Некоторые догадки можно строить, рассматривая приведенный Регистр сертифицированных компаний. Есть и конкретные примеры.

В 2002 году отечественная компания проиграла тендер на разработку нефтяных месторождений в Юго-Восточной Азии; одной из основных причин стало отсутствие свидетельства формальной сертификации или даже самодекларации внедрения СЭМ.

Предприятия химической промышленности России, занимавшие традиционно сильную позицию на международном рынке, упустили серьезный контракт со странами Средиземноморской Европы в 1999 году, когда на переговорах пытались демонстрировать соответствие требованиям в отношении остаточных количеств примесей в продукции вместо соответствия требованиям ISO 14001. Конфуз был тем обиднее, что руководство делегации не прислушалось к мнению представителей компаний, знакомых с принципами СЭМ.

Руководители предприятий отечественной текстильной промышленности считают (сведения 2001-2003 гг.), что российский лен мог бы занять гораздо более сильную позицию на международном рынке при условии распространения как собственно систем экологического менеджмента, так и экологической маркировки и маркетинга продукции из льна с использованием принципов жизненного цикла продукции.

Представители лидирующих машиностроительных компаний убедились в том, что не только европейский рынок склонен "диктовать" требования в отношении сертификации систем экологического менеджмента, но и рынки Китая (что неудивительно: в Китае, Гонконге и Макао вместе взятых более 1800 сертифицированных компаний), а также Казахстана и Монголии (не замеченных в табели о рангах) подают сигналы подобного интереса.

Свидетельство о том, что в компании внедрена действенная система экологического менеджмента, способствует увеличению оценочной стоимости основных фондов предприятия. Продемонстрировать справедливость этого положения достаточно просто. Десятки российских компаний предпринимают попытки разработки совместных проектов с зарубежными партнерами. В ряду отраслей промышленности следует упомянуть нефтедобычу и нефтепереработку, производство химической продукции, выпуск автомобилей (в том числе, сборку иностранных моделей на отечественных площадках), производство оптических волокон, фармпрепаратов и др. Если в начале 90-х годов экологический аудит российских предприятий, предшествовавший решению о порядке инвестирования, был чем-то новым, не всегда понятным, то сегодня это - обычная практика.

Стандартные процедуры аудита приняты многими банками, используются консультационными компаниями. В перечень непременных вопросов входят и те, которые напрямую относятся к системе экологического менеджмента. Ни знаменитые экологические паспорта, ни объемные тома проектов предельно-допустимых выбросов и сбросов не заменяют в этом случае упорядоченной документации (включая сертификат) и свидетельств действенности СЭМ. Результаты экологического аудита имеют серьезный вес при принятии решения о "взаимных долях".

В 1998-2000 годах в России получил развитие крупный международный проект в автомобильной отрасли. Распределение вкладов партнеров (в числе которых был и Европейский банк реконструкции и развития), от которого естественным образом должно было зависеть и распределение будущей прибыли, отражало вклад российского производителя "в натуре" (здания, сооружения, коммуникации, труд проектировщиков и т.п.). Решение о снижении вклада отечественного партнера было принято с учетом результатов экологического аудита. Обидно то, что предприятие входило в число тех, кого международные доноры настойчиво пытались обучить принципам оценки воздействия на окружающую среду, экологического аудита, ISO 14000 и пр. Но материалы "дармовых" семинаров и стажировок так и остались не воспринятыми, не востребованными, по сути дела - проигнорированными руководством предприятия.

Внедрение системы экологического менеджмента способствует снижению затрат за счет более рационального использования энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия. До определенной степени эта возможность заучит как внутренняя, не имеющая прямого отношения к укреплению позиций компании на рынке, тем более - на международном рынке. Для более глубокого понимания значимости снижения затрат, обусловленных чрезмерным использованием ресурсов, рассмотрим показательный пример.

За счет снижения непроизводительных затрат, вызванных систематическими ошибками процедуры обращения с отходами, предприятие металлообработки достигло снижения себестоимости продукции соответствующего вида на примерно 5%. Отметим, что проблема была идентифицирована в ходе предварительной экологической оценки. Интересно, что вклад в себестоимость платежей за загрязнение окружающей среды и прочих затрат, связанных с обновлением природоохранной документации и т.п., не превышал 0,2 %, в то время, как руководство компании ставило перед отделом охраны окружающей среды задачу снижения платежей, но никоим образом не задачу идентификации нерационального использования ресурсов. Впрочем, это вполне объяснимо, если вновь обратиться к разделу, озаглавленному "Неоправданно узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента".

С описанным примером связан еще один урок, извлеченный совсем недавно во время проведения семинара, посвященного развитию системы сертификации СЭМ в России. Представители отдела, занятого развитием международного сотрудничества одной из крупных компаний Северо-западного региона России, охарактеризовали снижение себестоимости на 5 % как незначительное, затруднившись ответить на вопрос, какова доля заработной платы в структуре себестоимости продукции компании. Для справки отметим: на российских промышленных предприятиях вклад зарплаты в себестоимость продукции редко превышает 7-10 %. Но это уже вопрос упущенных возможностей не только поэтапного приближения к ресурсоемкости производства, характерной для лидирующих мировых компаний, но и просчетов в системе стимулирования персонала.

Системы экологического менеджмента могут обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду экономически эффективным образом, сочетая, таким образом, решение экономических и экологических задач.

Фактически, эта возможность тесно связана с описанным уже потенциалом положительного влияния, стимулирования развития систем менеджмента качества в результате (в ходе) развития систем экологического менеджмента.