Проблема трансграничных рек между Казахстаном и Китаем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема трансграничных рек между Казахстаном и Китаем

Решив вопрос со "спорной" землей, Казахстан почти сразу же столкнулся с новой проблемой - водной. Для Республики Казахстан ис-пользование водных ресурсов трансграничных рек - это особая и достаточно серьезная тема. По оценкам экспертов, Казахстан является одной и стран Евразийского континента, которая в значительной степени испытывает дефи-цит водных ресурсов. Около половины поверхностных вод республики (44,9 куб км.) поступает с территории сопредельных государств. За последние 15 лет наблюдается тенденция сокращения естественных ресурсов поверхност-ных вод Казахстана. При этом из общего объема сокращения годового стока, около 90% составляет сокращение стока из соседних государств. КНР, в свою очередь, тоже испытывает дефицит водных ресурсов и нуждается во все воз-растающих их объемах для обеспечения потребностей промышленности, сельского хозяйства и снабжения растущих городов. В этом контексте вопрос урегулирования водных отношений Казахстана и Китая имеет стратегическое назначение для обоих государств.

В целом, проблема использования водных ресурсов трансграничных рек для Китая и Казахстана не является новой. Она возникла на рубеже 70-80-х годов - еще во времена Советского Союза. В тот период была достигнута договоренность с КНР о выработке межгосударственного Соглашения, регулирующего вопросы совместного использования и охраны трансграничных рек. Однако вследствие различных подходов сторон к этой проблеме, окончательного решения вопроса достигнуто не было. С момента обретения независимости Казахстан рассматривает решение проблемы трансграничных рек в качестве одной их приоритетных задач.

По территории Казахстан и Китая протекают 23 трансграничные реки. В настоящее время основным 79 проблемным моментов двусторонних казахстанско-китайских отношений в плане совместного использования водных ресурсов является вопрос увеличения водозабора из трансграничных рек Или и Иртыш на территории КНР. Вопрос заключается в пользовании водой трансграничных рек Иртыш и Или. Данная проблема особенно обострилась осенью 1998 года, когда власти Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) КНР приступили к ускоренному строительству канала Черный Иртыш - Карамай, который предназначен для отвода части вод верховья Иртыша в район нефтяного месторождения Карамай близ Урумчи. Как заявила китайская сторона, она намерена с целью обеспечения водой испытывающего постоянную нехватку в ней района ежегодно забирать из Иртыша более 450 млн. кубометров воды, а со временем увеличить это число до 1,5 млрд. кубометров. Забор воды также предполагается производить и из реки Или. Такое заявление не могло не встревожить Казахстан. По оценкам экспертов, реализация КНР своих замыслов приведет к нарушению сложившегося режима водоснабжения и сильно ударит по промышленности и сельскому хозяйству северо-восточных и центральных областей РК. Но самое существенное, что может сильно ухудшиться экологическая обстановка в зоне озер Балхаш и Зайсан, что способно повторить здесь трагедию Арала.

Экономическое значение реки Иртыш для Казахстана достаточно велико. В бассейне реки на территории нашей республики проживает около 2,5 млн. человек. В этом районе расположены крупные промышленные центры -Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Павлодар.

Водные ресурсы реки Иртыш используются для обеспечения районов Центрального Казахстана. Более того, дальнейшие перспективы развития энергетики, промышленности и сельского хозяйства во много связаны с использованием ресурсов этой реки. Расширение использования водных ресурсов реки Иртыш на территории Китая способно повлечь ряд негативных по-следствий для Казахстана как социально-экономического, так и экологического характера. В экономической области возможны:

· Дезорганизация работы ряда предприятий;

· Нанесение ущерба рыбному хозяйству и аграрному сектору, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, деградация пастбищ;

· сокращение водного стока и проблемы загрязнения воды промышленными отходами (как со стороны КНР, так и Казахстана) приведут к увеличению естественной концентрации в воде вредных веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйственного потребления в низовьях Иртыша и др.

Среди экологических последствий эксперты выделяют следующие:

^ аридизация климата:

^ нарушение естественного водного баланса и природного равновесия в зоне озера Зайсан (в дельте Иртыша на территории Казахстана).

К аналогичным последствиям может привести отвод воды, из другой трансграничной реки - Или. Эта река обеспечивает пресной водой крупнейшее по величине озеро Казахстана - Балхаш. Или дает около 73% всего водного стока Балхаша, которое играет важную роль в экономике республики, обеспечивая водой население Прибалхашья, а также пред-приятия металлургической и энергетической промышленности. Большой ущерб будет нанесен аграрному сектору, а также рыбному хозяйству и т. д. В экологическом плане обмеление и засоление Балхаша может привести к последствиям, подобным Аральской трагедии, поскольку озеро играет ключевую роль в климатическом балансе всей юго-восточной и центральной частей Казахстана.

Анализ доступной информации, содержащейся в официальных публикациях Китайской Народной Республики по вопросам водного хозяйства, позволяет сделать ряд выводов.

Так, располагая большим количеством трансграничных рек с истоками на его территории, Китай получает значительные преимущества во взаимоотношениях с сопредельными государствами (Казахстан, Россия, Индия, Непал, Бутан, Бирма, Лаос, Вьетнам) и сознательно не заключает со многими соседями соглашения о совместном использовании и охране международных вод. Китайская сторона очень тщательно изучает все аспекты использования водных ресурсов на весьма длительную перспективу с учетом демографических факторов и возможности полного освоения водных ресурсов на своей территории. С этой целью КНР располагает сетью научно-исследовательских и проектных организаций системы Министерства водных ресурсов, объемы финансирования которых резко увеличиваются в связи с расширением спектра работ по оценке водных ресурсов, ростом водохозяйственного строительства, освоения новых орошаемых земель.

В отношении трансграничных рек Китай избегает принятия каких-либо обязанностей по соблюдению международных правил. В официальных источниках термин «трансграничные воды» или «международные водотоки» не упоминается, что свидетельствует об односторонней позиции КНР в вопросах использования или предотвращения загрязнения трансграничных рек. В институциональном отношении все это подкрепляется устойчивой позицией Министерства водных ресурсов КНР, которое определено государственным органом управления водными ресурсами и наделено высокими полномочиями для осуществления единой водохозяйственной политики [1].

Все это перевело данный вопрос из экономической плоскости в политическую. Руководство нашей республики придавало и придает большое значение этому вопросу. После обретения Казахстаном суверенитета, перед китайской стороной неоднократно ставился вопрос о необходимости правового оформления двусторонних отношений в данной области, однако, эти инициативы не находили понимания в Пекине вплоть до 1999 г.

В 1992 году китайской стороне был передан проект соответствующего соглашения и направлены предложения к согласованию о совместном использовании трансграничных рек.

Неоднократно казахстанская сторона призывала ускорить рассмотрение своих предложений. В 1997 году казахстанскими дипломатами было внесено предложение о проведении многоформатного варианта переговоров с Китаем с привлечением всех заинтересованных сторон. Прежде всего, речь шла о России. Китайская сторона в ответ высказала пред-почтение вести переговоры лишь в двустороннем формате, поскольку в каждом случае, по ее мнению, необходим индивидуальный подход. Казахстан в свою очередь считает, что со временем двусторонний диалог, в частности по реке Иртыш, обязательно приобретет трехсторонний формат (с участием России), так как это отвечает национальным интересам трех государств, по территории которых протекает эта водная артерия, и вызван необходимостью нести равную ответственность за рациональное использование ее ресурсов. От согласованной водной политики Казахстана и Китая зависит также ряд территорий России, прежде всего Омская и Тюменская области.

Понадобилось обращение президента РК Нурсултана Назарбаева лично к председателю КНР Цзян Цзэминю, чтобы начать переговоры по трансграничным рекам. Вопрос трансграничных рек постоянно обсуждался на высшем уровне между руководителями Казахстана и Китая. Личное послание Главы нашего государства Председателю КНР Цзянь Цзминю весной 1999 года ускорило начало казахстанско-китайских переговоров по трансграничным рекам. В мае 1999 года в Пекине начались двусторонние консультации по проблеме использования трансграничных рек. Сам факт начала переговоров и обсуждения вопросов трансграничных рек явился серьезным шагом вперед.

В 1999 - 1-й половине 2001 гг. прошли 4 раунда переговоров на уровне консультаций экспертов. Был уточнен перечень 24 приграничных рек и достигнуты некоторые договоренности технического характера [2]. Стороны, в частности, провели сверку 83 списков трансграничных рек и определили 24 смежных и непрерывных трансграничных рек (6 - относятся к бассейну реки Иртыш, 7 - к бассейну реки Или, 3 - к бассейну реки Эмель и 8 - к малым рекам горной системы Барлык). Стороны также достигли договоренностей о взаимном обмене информацией по количеству и качеству воды реки Иртыш, и позже по рекам Или и Текес, на которых определены гидрологические посты на пограничных участках: на реке Иртыш - пост Буран с казахстанской стороны и пост Нань-вань с китайской стороны, на реке Или - пост Дубунь с казахстанской стороны и пост Сань-даохэцзы с китайской стороны, на реке Текес - пост Текес с казахстанской стороны и пост Цзефандацяо с китайской стороны [3].

К началу 2001 г. проведено четыре раунда казахстанско-китайских консультаций. Согласованный в ходе встреч объем водозабора из реки Иртыш на территории КНР не должен превышать 20% от общего водостока в районе казахстанско-китайской границы. Однако по оценкам специалистов отвода уже 10% будет достаточно для обострения вышеуказанных проблем. Вместе с тем, предстоит создать сеть контрольных постов, которые будут постоянно отслеживать не только количество воды, но и ее химический состав. В этом контексте стоит так же отметить, что на сегодняшний день, четкой системы контроля за количеством и качеством поступающих водных ресурсов, не создано ни в Китае, ни в Казахстане.

В марте 2001 года в Алматы прошел очередной четвертый по счету раунд переговоров между Казахстаном и Китаем. Казахстанским и китайским экспертам удалось согласовать проект межправительственного соглашения о сотрудничестве в сфере совместного использования и охраны трансграничных рек, а также запланировать проведение очередного заседания совместной рабочей группы летом 2001 года в Пекине.

С 16 по 25 июня 2001 года, в городах Пекине и Урумчи (КНР) состоялось второе заседание Совместной рабочей группы экспертов по трансграничным рекам между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. В результате переговоров эксперты признали в качестве транс-граничных 24 реки, пришли к соглашению о взаимном обмене информацией по количеству и качеству воды реки Иртыш, а также впоследствии - по рекам Или и Текес. В ходе переговоров Астана и Пекин достигли договоренности посетить на взаимной основе во второй половине 2001 г. расположенные на территориях Казахстана и Китая ряд гидротехнических сооружений, как уже работающих, так и только строящихся. В августе 2001 г. Эксперты сторон осмотрели гидрологический пост Сань-даохэцзы с китайской стороны и пост Дубунь с казахстанской стороны (река Или) и в первой декаде октября 2001 г. пост Буран с казахстанской стороны и пост Нань-вань с китайской стороны (река Иртыш).

Положительным фактом двусторонних переговоров следует также считать посещение казахстанскими экспертами водохозяйственных объектов, находящихся на китайской территории, что свидетельствует о заинтересован-ности китайской стороны в дальнейшем сотрудничестве в данной области.

Таким образом, впервые казахстанскими экспертами была осмотрена полностью перегораживающая русло реки Иртыш плотина высотой 72 м и длиной 1900 м, которая расположена на расстоянии 100 км ниже уезда Кок-тогай (по автостраде вдоль реки Иртыш).

Осмотр указанной плотины, ознакомление с ее техническими возможностями позволили казахстанским экспертам сделать следующие предварительные заключения:

1. Место расположения водозаборных сооружений канала «Иртыш-Карамай» не дает возможности китайской стороне использовать сток боковых притоков реки Иртыш (Кыран, Боршын (Бурчун), Білезік (Белозек), Каба и др.), общий годовой сток которых составляет около 6 млрд. м3

2. Емкость водохранилища и пропускная способность водозаборных сооружений с учетом гидрологического режима реки не поз-воляют забирать расходы воды свыше 1 млрд. м3 [4]. Поперечное сечение магистрального канала также не обеспечивает пропуск воды свыше 840 млн. м3 в год.

3. Расчетный среднемноголетний сток Иртыша в створе водозабора составляет 3,5 -4 млрд. м., что говорит о том, что 2,5 - 3,16 млрд. м воды также не могут быть забраны китайской стороной и будут сбрасываться вниз по руслу Иртыша. При этом общий расчетный средне-многолетний приток воды в Казахстан с учетом потерь стока на испарение и фильтрацию будет составлять не менее 8 млрд. м3

Таким образом, непосредственный осмотр водохозяйственных объектов реки Иртыш на территории КНР позволил сделать предварительное заключение об определенной преувеличенности бытующих в общественном мнении РК суждений о том, что Китай намерен забрать весь сток реки Иртыш и его сооружения на реке Иртыш представляют серьезную опасность для экологии озера Зайсан, что нанесет непоправимый ущерб Казахстану. Вместе с тем, целесообразно продолжать последовательную работу с КНР по вопросу водных отношений.

Серьезную обеспокоенность вызывают планы китайской стороны относительно поворота стока Или предположительно а Таримскую впадину, а также заполнение озера Эбинур на территории КНР. В перспективе это ставит под вопрос само существование озера Балхаш и Капчагайского водохранилища.

Также следует отметить, что в настоящее время Китаем форсируются события по следующим направлениям:

-ввод новых и реконструкция существующих гидрологических и гидрохимических постов с выдвижением их к государственной границе;

-обеспечение лабораторной базой трансграничных районов для гидрохимического анализа качества транзитного стока;

-проведение научно-исследовательских работ по уточнению состояния водных ресурсов и их качества по ретроспективным статистическим данным и современного состояния, для обоснования незначительности происшедших изменений как в количественном, так и в качественном отношениях.

С казахстанской же стороны, из-за отсутствия целевого финансирования открыт только один трансграничный пост Дубунь на реке Или. В этой связи, первоочередными задачами в настоящее время являются:

-переоснащение поста с. Буран на реке Черный Иртыш;

-восстановление гидропоста с. Гекес на реке Текес;

-открытие нового поста на реке Хоргос.

Кроме того, необходимо решить вопрос переоснащения и дооборудования лабораторной базы Казгидромета в Восточно-Казахстанской и Алматинской областях.

Строительство второй очереди Шульбинского водохранилища, законсервированного в 1991 году, в настоящее время передана в концессию американской компании сроком на 20 лет. С вводом объекта полезный объем водохранилища увеличится до 7.0 млрд.м3, что позволит увеличить выработку электроэнергии, улучшить экологическую ситуацию в нижнем течении Иртыша.

Позитивным моментом на сегодняшний день является заявление Пекина, что КНР не будет в водном вопросе придерживаться позиции национального эгоизма. По словам. Асана Кожакова, председателя комитета по делам СНГ МИД РК, китайская сторона подтвердила, что использование трансграничных рек на территории одной из сторон должно иметь такой характер, чтобы не наносить ущерб другой.

К настоящему времени между РК и КНР состоялось пять раундов переговоров экспертов и два заседания Совместной Рабочей группы (одно - с выездом на местность) по совместному использованию и охране трансграничных водных ресурсов. Рабочей группой экспертов проводится мониторинг, анализ и оценка гидрологического и гидрохимического состоя-ния трансграничных рек, осуществляется обмен информацией, изучаются материалы наблюдений и тенденции изменений водных бассейнов трансграничных рек. В составе Рабочей группы и в качестве экспертов принимали участие специалисты Комитета по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

12-13 сентября 2001 г. в ходе официального визита Премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи в Казахстан было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере совместного использования и охраны трансграничных рек. В соответствии с «Планом мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе официального визита Премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи в РК 12 сентября 2001 г.» проведение внутригосударственных процедур по вступлению в силу Соглашения намечено на 4-ый квартал 2002 г. 2 Соглашением предусматривается принятие мер по предотвращению или смягчению возможного серьезного ущерба в результате паводковых бедствии и искусственных аварий. Следует отметить, что в тексте Соглашения заложен механизм реализации положений настоящего Соглашения путем создания казахстанско-китайской Совместной комиссии по использованию и охране трансграничных рек. В этой связи планируется разработка и принятие соответствующего Положения о Совместной комиссии, регламентирующего ее деятельность. Таким образом, организация и функционирование указанной комиссии позволит не только заменить механизм деятельности консультаций экспертов и Совместной рабочей группы, но и на базе данного Соглашения, как правовой основы для дальнейшего сотрудничества в вопросах совместного водопользования, заняться разработкой других двусторонних документов с Китаем в этой сфере. Важно и то, что с созданием комиссии, ранее подписанные Сторонами документы, не теряют своей юридической силы. В контексте успешного решения пограничных проблем между РК и КНР факт начала переговоров (или как предпочитает их называть китайская сторона - консультаций) по вопросам использования и охраны трансграничных рек и подписания вышеуказанного Соглашения - это важный успех казахстанской дипломатии. Эти вопросы не раз поднимались Советским Союзом, но не находили отклика с китайской стороны.

Учитывая все позитивные моменты, необходимо также отметить, что некоторая напряженность вокруг водной проблемы все еще сохраняется. Но в целом, главным является то, что наметились определенные сдвиги в ре-шении проблемы, снят барьер прежних предубеждений и данное направление двустороннего сотрудничества в перспективе будет иметь положительную тенденцию. В этом плане Казахстан высоко оценивает начало переговорного процесса по правовому урегулированию проблемы трансграничных рек между РК и КНР-Урегулирование водных отношений с Китаем представляется очень важным с точки зрения экономической и экологической безопасности Казахстана. Задача должна быть направлена на то, чтобы сохранить необходимый водный баланс рек, выработать общую позицию в совместном использовании и охране водных ресурсов трансграничных водотоков, предотвращении их загрязнения и истощения.

Казахстанско-китайские отношения на современном этапе в свете послания президента республики Казахстан Н.А. Назарбаева «стратегия: «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства»

За годы независимости Казахстан состоялся как равноправный участник международных процессов, и стране удалось создать благоприятные внешние условия.

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства отмечается, что нашими приоритетами во внешней политике являются неизменными - развитие партнерства с нашими соседями - Россией, Китаем, странами Центральной Азии, а также США, Европейским союзом, странами Азии [1].

Обретение Казахстаном независимости в 1991 году и возникшая перед молодым государством необходимость выработки собственного внешнеполитического курса с особой актуальностью подчеркнули важность установления добрососедских отношений с Китаем. Это был период, когда Пекин наращивал экономическую мощь, уверенно входил в элиту мировых держав. Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев как мудрый и дальновидный политик понимал, что налаживание дружественных и предсказуемых отношений с КНР не только отвечало требованиям времени, но и являлось надежной гарантией безопасности для молодого государства. В связи с этим в качестве приоритета было определено продвижение политического диалога с Пекином, систематизация торгово-экономических контактов и создание необходимой договорно-правовой базы двусторонних отношений.

Следует отметить, что первый визит Главы государства в Китай в качестве Президента тогда еще союзной республики состоялся в июле 1991 года. По воспоминаниям Нурсултана Абишевича, проведенные встречи с руководством этой страны изменили многое в его представлениях о восточном соседе. Это был период, когда происходило освобождение от устойчивых стереотипов советских времен. Нурсултан Назарбаев нередко отмечал, что во время первой же встречи с китайским лидером Цзян Цзэминем проявилось взаимное стремление к построению нового формата взаимоотношений, избавлению от инерции прошлых лет.

С момента установления дипломатических отношений между нашими странами политики выделяют следующие достижения. Прежде всего успешное решение вопроса по определению линии прохождения совместных границ. Известно, унаследованная со времен советско-китайских отношений пограничная проблема не исключала вероятности эскалации напряженности в отношениях молодого Казахстана с восточным соседом. Более того, существовала тревога, что нерешенность данного вопроса чревата серьезными конфликтами. Пограничный спор требовал скорейшего и грамотного решения. И ключевую роль в успехе переговорного процесса сыграли теплые, доверительные и дружественные отношения, сложившиеся между Нурсултаном Назарбаевым и Цзян Цзэминем. Сегодня всем известны слова бывшего Председателя КНР, сказанные в адрес Главы нашего государства: «Если мы вдвоем не решим этот сложный вопрос, я сомневаюсь, что его смогут решить будущие поколения» [2].

Существенный прогресс был достигнут по другому, не менее чувствительному вопросу - совместного использования ресурсов трансграничных рек. Поворотным моментом стал государственный визит Нурсултана Назарбаева в КНР в феврале 2011 года, когда стороны подписали межправительственное Соглашение о контроле качества вод трансграничных рек. Нужно заметить, что на протяжении многих лет Китай сталкивается с существенными проблемами в подобных спорах с Индией, Бангладеш, Вьетнамом, Таиландом, Камбоджей, Лаосом и Россией. И это был первый случай подписания КНР содержательного документа с приграничным государством по весьма сложному вопросу, что приблизило стороны к окончательному урегулированию проблемы совместного использования ресурсов трансграничных рек. В частности, отражая свою позицию по данной проблематике, китайское руководство регулярно подчеркивает: Пекин никогда не пойдет на какие-либо шаги, ущемляющие интересы Казахстана [3].

Историческим достижением является и вывод казахстанско-китайских отношений на уровень стратегического партнерства, которое осуществляется согласно задачам и положениям двух документов: Совместной декларации об установлении и развитии отношений стратегического партнерства от 4 июля 2005 года и Совместной декларации о развитии всестороннего стратегического партнерства от 13 июня 2011 года. За этими формулировками - не нюансы дипломатической терминологии, а особый статус сотрудничества, для достижения которого необходимы регулярные встречи глав двух государств, взаимопонимание и поддержка на международной арене, высокая динамика двустороннего сотрудничества на различных направлениях.

Об этом также свидетельствуют переговоры Главы нашего государства, проведенные с высшим руководством КНР и принятие участие в работе Саммита Шанхайской организации сотрудничества во время визита в Китайскую Народную Республику в июне 2012 года. Показателем высокого уровня доверия между нашими государствами является интенсивный обмен мнениями на высшем уровне.

Отмечая тот факт, что наша страна недавно отпраздновавшая 20-летие независимости, необходимо напомнить, что Китай одним из первых признал государственный суверенитет Казахстана. За этот короткий срок две страны преодолели большой путь. Осуществлен впечатляющий прорыв по всем направлениям экономического и политического взаимодействия. Подписаны Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве - это был первый подобный документ Китая с постсоветскими странами, а также Декларация о стратегическом партнерстве. Этот визит Президента Казахстана в Китай был по счету 13-й, 26-я встреча с Председателем КНР Ху Цзиньтао и первая с заместителем Председателя КНР Си Цзиньпинем, которому на состоявшемся в ноябре 2012 года XVIII съезде переданы полномочия генерального секрета-ря ЦК Компартии Китая [4].

Во время переговоров стороны обозначили приоритетные сферы сотрудничества. Нурсултан Назарбаев высказался о необходимости развития отношений в транспортной сфере, логистике и в области приграничного партнерства. Си Цзиньпинь акцентировал внимание на энергетической и аграрной отраслях. По итогам встречи достигнута договоренность о продолжении активного сотрудничества на высшем уровне. Казахстан и Китай будут также последовательно укреплять контакты в сфере культуры и туризма.

В рамках встречи с премьером Госсовета Китая Вэнь Цзябао вопросы развития торгово-экономических отношений были конкретизированы. Глава нашего государства выразил уверенность в дальнейшем увеличении торгово-экономического оборота между странами. Как показывает существующая динамика, для этого есть все предпосылки. По последним данным, товарооборот вырос почти на 50% [5].

Глава государства Нурсултан Назарбаев также встретился в председателем совета директоров компании CNPC Цзян Цзэминем. CNPC (China National Petroleum Corporation) является комплексной международной энергетической компанией, занимающей лидирующее положение в мире. Она ведет нефтегазовые инвестиционные операции в 29 странах.

Подводя итоги переговоров на брифинге, Президент РК отметил, что КНР стала серьезным стратегическим партнером нашей страны в экономике и политике. Только за 10 последних лет взаимный товарооборот вырос с 800 млн. почти до 25 млрд. долларов. Кроме того, Китай вложил в различные секторы казахстанской экономики 15 млрд. долларов инвестиций [6].

Говоря о текущей работе, Глава государства подчеркнул, что сегодня активно продолжается сотрудничество с КНР в энергетической сфере - около 20% продуктов добычи в нефтегазовом секторе мы экспортируем в Китай. Придается немаловажное значение сотрудничеству в индустриальном сегменте, расширению поставок промышленного оборудования, разработке новых технологий, развитию транспортно-логистической инфраструктуры.

- Сегодня крупнейшие проекты в стране - это создание нефтехимического комплекса в Атырауской области стоимостью в несколько миллиардов долларов, реконструкция Шымкентского нефтеперерабаты-вающего завода, а также строительство газопровода с запада страны в южные области, которое завершится в следующем году. Данный проект позволит обеспечить газом южный регион и снизить зависимость республики от внешних поставок. Кроме того, Президентом ведутся переговоры о строительстве нового автобана Алматы-Астана и высокоскоростной железной дороги поэтому же направлению, а также железной дороги Жезказган-Бейнеу.

Говоря о разработке новых технологий, в том числе информационных, развитии альтернативной энергетики, агропромышленной отрасли, машиностроения, Глава государства заметил, что весь этот комплекс стратегических вопросов нашел понимание у китайских коллег и отражен в достигнутых договоренностях. В целом сотрудничество с Китайской Народной Республикой в финансово-экономической, индустриальной, культурно-гуманитарной сферах будет только укрепляться.

Он также подчеркнул важность встреч на высшем уровне в условиях нестабильности глобальной экономики. Они позволяют поделиться взглядами на перспективы развития экономической ситуации.

Подводя итог официального визита, можно выделить наличие ряда конкретных соглашений, которые позволят активизировать экономическое сотрудничество. В рамках переговоров подписано несколько меморандумов: о создании Казахстанско-китайского делового совета; о взаимопонимании между АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям KAZNEX INVEST» и Inner Mongolia Machinery Group Co., Ltd.; Меморандум намерений о реализации инвестиционного проекта между ТОО «Alageum Group» и «Jiangsu Huapeng Transformer» Co., Ltd. Кроме того, ТОО «Атырауский нефтеперерабатываю-щий завод» подписало кредитное соглашение с Экспортно-импортным банком Китая (EXIM) на строительство комплекса глубокой переработки нефти. Сумма займа составляет 1,1 млрд. долларов [7].

В целом в настоящее время весь комплекс казахстанско-китайских отношений выстроен таким образом, что мы доверительно, равноправно, по-партнерски обсуждаем и решаем все вопросы в интересах дружественных народов.

Между Казахстаном и Китаем нет нерешенных политических проблем. И здесь важно понимать, что именно первые руководители двух стран являются теми фигурантами, которые задают тон и строят атмосферу межгосударственного диалога, определяют приоритеты сотрудничества, ведут переговоры по актуальным вопросам, являясь главными дипломатами на передовом фронте. А руководители дипломатических миссий выступают передовыми проводниками определяемого ими внешнеполитического курса.

У руководства Китая особое отношение к Казахстану и Лидеру нашей страны. Не по протоколу тепло говорил о Нурсултане Абишевиче заместитель министра иностранных дел КНР Чэн Гопин, отвечая на вопросы «Казахстанской правды». Между китайскими руководителями во главе с Председателем КНР Ху Цзиньтао и казахстанскими во главе с Нурсултаном Назарбаевым сложилась крепкая дружба. Президент Назарбаев выступил со многими важными инициативами по обеспечению региональной и международной стабильности. И это сыграло большую позитивную роль в плане обеспечения стабильности как в регионе, так и в мире в целом.

В 1992 году именно благодаря инициативе Президента Казахстана был инициирован процесс СВМДА, и эта организация сыграла и играет весьма конструктивную роль в обеспечении мира и стабильности на азиатском континенте. Китайское правительство признательно руководству нашей страны, а также правительствам других стран за поддержку заявки КНР на председательство в рамках СВМДА на 2014-2016 годы.

Мы не только хорошо развиваем наши двусторонние отношения, но и также успешно осуществляем дружественное взаимодействие и координацию на международной арене.

Проблемы трансграничных рек

Казахстан и Китай связывают более 20 трансграничных рек, наиболее крупными из которых являются Иртыш, Или, Талас, Хоргос.Ресурсы этих рек являются важнейшим источником пресной воды для Казахстана. Канал «Иртыш-Караганда» снабжает питьевой водой Астану, Караганду, а также ресурсами Иртыша обеспечиваются Семей, Павлодар, Экибастуз, Темиртау, сельское хозяйство некоторых районов Центрального Казахстана.

Однако в настоящее время ситуация с использованием ресурсов указанных трансграничных рек с Китаем остается не урегулированной. По прогнозам специалистов, увеличивающийся водозабор китайской стороной и ухудшение качества воды в реках Или и Иртыш уже к 2015 г. может привести к экологической катастрофе в бассейне озер Балхаш и Зайсан. В свою очередь, увеличение объема забираемой воды и ухудшение качества вод трансграничных рек наносит значимый ущерб экологии. В результате этого, проблема рационального использования водных ресурсов в ближайшей перспективе может повысить уровень напряженности в казахстанско-китайских отношениях и оказать негативное воздействие на внутриполитическую обстановку в Казахстане.

Проблемы двусторонних отношений в области рационального использования трансграничных рек.

Вопрос о рациональном использовании трансграничных водных ресурсов является той самой болезненной темой, где руководство Казахстана и Китая все еще не достигли консенсуса.

С конца 90-х начала 2000-х гг. правительство КНР начало реализацию масштабного проекта по развитию своих западных регионов. Стратегия «Большого освоения запада» включает планы по интенсификации использования водных ресурсов, прежде всего, на территории СУАР КНР. В частности, относительно реки Иртыш китайские власти разработали так называемый «проект 635». В соответствие с ним, с конца 90-х гг. на реке были развернуты широкомасштабные строительные работы. Одним из главных целей проекта было строительство водоотводного канала «Иртыш-Карамай». Канал был сдан в эксплуатацию в августе 2000 г., его ширина составила 22 м., а протяженность 300 км.

Помимо строительства канала, «Проект 635» предполагает возведение на Иртыше дамб и нескольких гидротехнических сооружений (ГТС), включая ГЭС [1]. В частности, в 2009 г. в Карамае началось строительство крупнейшего в регионе нефтехранилища, а также сооружается водохранилище в районе г. Алтай для отвода одного из крупных притоков Иртыша - реки Кыран.

Указанные проекты, очевидно, еще больше увеличат забор воды из Иртыша. На территории Китая формируется в среднем 9 куб км воды в год. В настоящее время КНР забирает воду в объеме до 1,5 куб км в год. Учитывая пропускную способность канала «Иртыш-Карамай», китайские власти намерены в перспективе забирать около 4,5-5 куб км воды ежегодно, что составляет примерно 50% от общего стока реки [2].

Казахстанские эксперты прогнозируют, что если Китай будет забирать не 50%, а хотя бы 30% от общего стока реки ежегодно, то это будет равно масштабной экологической катастрофе на территории Казахстана и России.

В то же время, по официальным данным, сегодня для обеспечения добычи на разрабатываемом ею нефтяном месторождении в районе города Карамай, китайская сторона осуществляет забор 0,8 куб км (около 15%) воды в год.

Следует учитывать, что строительство канала и других ГТС предусмотрено только первым этапом реализации «проекта 635», а дальнейшие работы по проекту будут продолжаться вплоть до 2020 г. В этом плане поводом для беспокойства также становятся планы правительства Синьцзяна по увеличению посевных площадей под хлопок и зерновые в автономии, а также обеспечению водой новые промышленные объекты в районе г. Карамай.

Результаты казахстанских исследований показывают, что запланированный крупномасштабный забор вод с трансграничной реки Иртыш с большой вероятностью повлечет за собой следующие негативные последствия для Казахстана:

- нарушение естественного водного баланса и природного равновесия в зоне озер Балхаш и Зайсан;

- ухудшение эпидемиологической и экологической обстановки в этих регионах, деградация климата, увеличение естественной концентрации в воде вредных веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйственного и бытового потребления;

- снижение выработки электроэнергии Иртышским каскадом ГЭС: до 25% к 2030 г. и до 40% - к 2050 г.;

- прекращение судоходства на Иртыше к 2020 г.;

- деградация пойменных лугов на Иртыше, снижение уровня Бухтарминского водохранилища и его отделение от оз. Зайсан;

- обострение проблемы с водообеспечением прибрежных сел и городов и снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

На берегах другой крупной трансграничной реки Или китайскими властями запланировано строительство свыше 30 электростанций, больше десяти крупных водохранилищ, плотин и иных ГТС. В настоящее время водозабор из реки Или на китайской территории составляет около 3,5 км куб. в год, по прогнозам, в ближайшие годы он может возрасти до 5 км куб. По экспертным оценкам, реализация всех запланированных проектов на реке Или приведет к тому, что к 2050 г. сток реки в Казахстане уменьшится на 40%. Более того, после ввода в строй промышленных, в основном нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих, предприятий в бассейне реки на территории Китая, увеличится загрязнение речной воды. Эти проблемы, вкупе с наблюдаемым природным дефицитом воды в реке Или, могут способствовать резкому обмелению озера Балхаш. Река Или дает около 75% всего притока воды в озеро Балхаш.

По реке Хоргос были достигнуты наиболее выгодные условия. В результате десятилетних переговоров удалось добиться равного вододеления по этой реке. Так, 13 ноября 2010 г. в ходе 7-го заседания Комиссии было подписано «Соглашение о совместном строительстве объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос». В апреле 2011 г. началось строительство гидроузла, который планируется завершить к 2013 г. Расходы по строительству казахстанская и китайская стороны делят поровну. Общая стоимость совместного гидроузла составляет около 1,5 млрд. тенге. Данное гидротехническое сооружение позволит равномерно с обеих сторон забирать воду для орошения. Хоргос - это первая река, по которой достигнута договоренность о равной доле по вододелению. Главной целью Казахстана является достижение таких же договоренностей по остальным трансграничным рекам.

Переговорный процесс

В настоящее время водные вопросы обсуждаются в рамках Совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию и охране трансграничных рек. В рамках указанной комиссии до настоящего времени было проведено 9 заседаний Комиссии. Основной официальный документ, который должен регламентировать водные отношения РК и КНР - подписанное в 2001 г. соглашение между правительствами двух стран «О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек».

Помимо указанного соглашения, в период с 2001 г. по сегодняшний день было подписано более двух десятков соглашений и договоров*, регламентирующих рациональное использование ресурсов трансграничных рек РК и КНР. В том числе, в ходе 6-го заседания комиссии (4 декабря 2009 г. г. Пекин) китайской стороне был передан проект «Концепции по вододелению на реках Иртыш и Или», а также проект «Соглашения по контролю качества трансграничных вод и предупреждению их загрязнения».

*В том числе можно указать, что по итогам последнего, 9-го заседания Совместной комиссии по использованию и охране трансграничных рек между РК и КНР, которое прошло 1 марта т.г. в Урумчи, были достигнуты определенные договоренности. В том числе, стороны договорились обмениваться гидрологическими и гидрохимическими данными приграничных гидропостов на реках Текес и Или.

В итоге, сегодня есть вся необходимая нормативно-правовая база для окончательного решения водной проблемы между странами. Однако на практике китайская сторона не редко не выполняет взятые на себя обязательства, что порождает для нас комплекс проблем:

1) китайские власти всячески затягивают процесс окончательного принятия решения водного вопроса и подписания договора о совместном использовании ресурсов трансграничных рек. Нельзя отрицать того, что в процессе многолетних переговоров Казахстану удалось добиться определенных успехов. Так, если в начале 2000-х гг. китайская сторона старалась придать переговорам как можно низкий уровень, то сегодня проблемы трансграничных рек обсуждаются на самом высоком уровне. Однако, это пока не дает необходимого эффекта, и китайские власти продолжают проводить свою линию [3]. Так, несмотря на то, что казахстанским властям удалось решить многие проблемные вопросы, в том числе строительство гидроузла на р. Хоргос, но основная проблема - подписание документа, регулирующего водозабор с двух крупных рек, все еще остается нерешенным;

2) правительство КНР настаивает на регулировании трансграничного водотока путем проведения только двусторонних переговоров. В свою очередь, как показывает многолетняя практика, двусторонние переговоры с Китаем не дают каких-либо значимых результатов. С учетом российской заинтересованности в решении проблем по совместному использованию водных ресурсов Иртыша, казахстанская сторона неоднократно высказывалась о привлечении России, а по возможности и Кыргызстана, к переговорному процессу с КНР для выработки совместных действий по данной проблеме. Однако руководство Китая последовательно придерживается мнения о невозможности обсуждения проблемы трансграничных рек в трехстороннем формате. Тем самым, китайские дипломаты стремятся исключить из переговорного процесса совместное выступление России и Казахстана по проблеме трансграничных рек;

3) решение водного вопроса, вероятно, также косвенно связано с одной из проблем казахстанско-китайских отношений - доминированием Китая в ходе переговорного процесса практически по всем направлением взаимодействия. Эксперты объясняют данное обстоятельство тем, что на переговорах китайская сторона всегда представлена командой опытных экспертов, компетентных как в вопросах водопользования, так и в юриспруденции и дипломатии. Китай неограниченно финансирует свои делегации, направляемые на совместные мероприятия в рамках деятельности Комиссии;

4) не исключено, что Китай использует фактор трансграничных рек для оказания постоянного воздействия на Казахстан с целью удержания его в сфере своих политико-экономических интересов. В начале апреля 2012 г. вице-председатель Центра международных исследований при Шанхайской академии социальных наук, директор Центра исследований ШОС Пань Гуан подтвердил данный тезис, заявив, что проблемы водных ресурсов не будут обсуждаться в рамках процесса ШОС, но Китай готов обсуждать вопрос трансграничных рек в рамках двустороннего диалога с Казахстаном [4]. Примечательно, что Пекин заявляет о своей готовности подписать Конвенцию по трансграничным рекам, однако теперь местное правительство СУАР КНР всячески противится этому. Вероятно, китайские власти пытаются таким способом выиграть время для завершения намеченных планов по возведению гидротехнических сооружений на трансграничных реках;

5) несмотря на наличие более 20 двусторонних договоренностей между РК и КНР по водным отношениям, до сегодняшнего дня отсутствует соглашение, регламентирующее экологический сток трансграничных рек. Речь в данном случае идет о достижении договоренности об установлении ежегодного (сезонного) допустимого объема забираемой воды с Иртыша, учитывая при этом фактор уменьшения ледников, соответственно и стока реки. Известно, что сегодня ведутся определенные работы на межведомственном уровне по установлению объема забираемой ежегодно воды. Но эти ведомства не публикуют итоги подобных работ;

6) наконец, не менее существенным фактором ухудшения ситуации на реках Или и Иртыш является нерациональное использование ресурсов на территории Казахстана. Эксперты отмечают, что в результате бесхозного использования воды в промышленных и производственных объектах в Казахстане расходуется чрезмерно большое количество воды.

Таким образом, насколько эффективно удастся разрешить проблему трансграничных рек остается большим вопросом, но, судя по методам ведения переговоров китайской стороной, можно предположить, что достижение приемлемого для Казахстана результата в ближайшей перспективе будет трудновыполнимой задачей.

Безусловно, центральное руководство КНР демонстрирует готовность постепенно продвигать обсуждение проектов и соглашений, представленных казахстанской стороной. Тем не менее, в реальности, о том насколько сильно заинтересован Китай в решении проблем рационального использования трансграничных водных ресурсов с Казахстаном, можно узнать из официального совместного коммюнике РК и КНР по итогам визита Н. Назарбаева феврале 2011 г. в Китай. В частности, лишь в 13-ом (из 18-ти) пункте документа стороны заявляют, что «будут активно продвигать «План реализации основных технических работ по вододелению на трансграничных реках РК и КНР». Также стороны заявляют, что предпримут действенные и эффективные меры для надлежащего решения вопроса использования водных ресурсов реки Улькен Уласты [5].

Как видно из изложенного материала, проблема рационального использования трансграничных водных ресурсов является той самой деликатной сферой в двусторонних отношениях с Китаем, где интересы сторон не совпадают.

Политика Китая в отношении использования ресурсов трансграничных рек становится поводом для многочисленных дискуссий и беспокойства не только для политиков и экологов, но и простых жителей Казахстана. В то же время следует подчеркнуть, в китайском экспертном сообществе практически не обсуждается проблема трансграничных рек РК и КНР. Исследования китайских специалистов в основном сосредоточены на анализе водных проблем с южными соседями.

Принимая во внимание тот факт, что политика КНР в сфере экологии строго подчинена экономическим целям и задачам, в среднесрочной перспективе не следует ожидать, что Китай уменьшит водозабор и приостановит строительство многочисленных гидротехнических сооружений на реках Или и Иртыш.

Можно предположить, что дальнейшее ухудшение экологической ситуации в зоне трансграничных рек, а также затягивание Китаем решения принципиальных проблем вододеления, контроля качества водных ресурсов трансграничных рек и предупреждения их загрязнения, крайне отрицательно отразится на экосистеме Казахстана. Все это, в свою очередь, может привести к возникновению социальной напряженности в близлежащих регионах, как следствие незанятости населения в поселках.

Международно-правовое сотрудничество государств центральной Азии в области охраны и использования трансграничных водотоков

Правовое урегулирование вопросов совместного использования и охраны трансграничных водотоков для республики имеет чрезвычайно важное значение, поскольку практически половина объема возобновляемых водных ресурсов Республики Казахстан формируется за пределами ее территории.

Проблемы вододеления в регионе еще далеки от полного их разрешения, более того, в последние годы наблюдается их обострение. В частности, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан (наиболее обеспеченные водными ресурсами страны Центральной Азии) считают необходимым пересмотр ранее существовавших критериев и принципов межгосударственного использования трансграничных водотоков в части распределения и управления водными ресурсами, их рационального использования и охраны. Наиболее острые противоречия возникают по поводу режима работы Токтогульского водохранилища (находится на территории Кыргызской Республики), являющегося крупнейшим в бассейне Сырдарьи и во всей Центральной Азии. Здесь, главным образом, столкнулись интересы трех центральноазиатских государств - Кыргызской Республики, Республики Узбекистан и Республики Казахстан. Два государства, расположенные в нижнем течении р. Сырдарьи, заинтересованы в сохранении ирригационного режима Токтогульского водохранилища, тогда как Кыргызской Республике выгоден энергетический режим его эксплуатации.

Китайская Народная Республика в одностороннем порядке начинает реализацию планов по увеличению использования на своей территории водных ресурсов рек Иртыш и Или. Руководство КНР заявило об ускорении масштабного освоения Западного Китая, являющегося одним из наиболее отсталых регионов страны. В рамках этого плана в Сыньцзянь-Уйгурском автономном районе страны завершается строительство водоканала «Черный Иртыш-Карамай», по которому часть вод верховья Иртыша будет перебрасываться в район нефтяного месторождения около г. Карамай. Также предусматривается увеличение забора воды в верхнем течении реки Или для нужд сельского хозяйства. Переброска части вод Иртыша и Или имеет своей целью обеспечить водными ресурсами быстро развивающийся экономический район, где растущая промышленность, прежде всего, нефтяная, а также вновь строящиеся населенные пункты испытывают острую нехватку воды. Кроме того, рост потребления воды связан с планирующимся в Синьцзяне значительным увеличением посевных площадей под зерно и хлопок. Планируемый Китаем забор воды из рек может иметь серьезные последствия для экономики и экологии не только Республики Казахстан, но и Российской Федерации. Водозабор из Черного Иртыша, при существующих источниках загрязнения, приведет также к ухудшению качества воды и состояния экосистемы реки Иртыш, которое уже сейчас оценивается как весьма неблагополучное [1; 84].

К.К. Дускаев, рассматривая трансграничные проблемы водных отношений Республики Казахстан, подчеркивает, что сущность водных проблем заключается, прежде всего, в ограниченности запасов воды, ухудшении их качества, особенно в последнее время, а также в их неравномерном распределении по территории. Воды мало там, где она нужна, и в ближайшем будущем потребность в воде во многих регионах республики превысит местные водные ресурсы [2; 19].

Сама проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов, создающих реальную угрозу региональной безопасности государств Центральной Азии.

Обращает на себя внимание тот факт, что подобного рода проблемы характерны не только для стран рассматриваемого региона. Как справедливо отмечает А.М. Каверин, «проблема предупреждения загрязнения водных ресурсов уже давно перешагнула границы отдельных государств и даже целых континентов, приобрела международный характер и стала общей практически для всех государств мира. Это обусловлено, прежде всего, тем, что попадающие в водоемы вредные вещества разносятся на огромные пространства, не считаясь с государственными границами» [3; 36].

Представляется, что эти конфликтные ситуации должны быть разрешены на основе межгосударственных соглашений, переговоров, консультаций, путем создания межгосударственных интеграционных объединений, а также выработки концептуальных основ совместного государственного управления трансграничными водотоками стран Центрально-Азиатского региона.

Сотрудничество между государствами, по мнению О.С. Колбасова, «обусловлено тем, что наиболее крупные водоемы, в силу объективно присущих водным ресурсам свойств, в физико-географическом и хозяйственном отношении выступают как единые объекты - водные бассейны. Интенсивное использование либо существенное изменение гидрологического режима или загрязнение водных ресурсов в одной части того или иного бассейна, как правило, влияет на состояние другой или других частей бассейна и тем самым затрагивает интересы государств, расположенных отсюда в данном бассейне, которые, таким образом, оказываются взаимно заинтересованными в согласовании объемов и способов водопользования, видов, сроков и масштабов гидротехнических работ, в обмене информацией о состоянии водоема и т.д.» [4; 34].