Проблема трансграничных рек между Казахстаном и Китаем

Иртыш является одной из главных водных артерий Казахстана, на территории которого в бассейне этой реки проживает, около 2,5 млн. чел., расположены крупные промышленные центры - Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Павлодар, где концентрированы предприятия цветной и черной металлургии. Воду Иртыша потребляют и многие области Центрального Казахстана.

К 2030 г. ежегодная потребность Китая в воде составит 800 млрд. кубометров при ожидаемой численности населения в 1,6 млрд. человек, и дополнительно потребуется 240 млрд. кубометров [3]. Возрастает потребление воды с планирующимся в Синьцзяне значительным увеличением посевных площадей под зерно и хлопок. Китай уже построил 22-х метровый канал длиной более 300 километров от реки Черный Иртыш в сторону города Карамай - нефтегазового центра Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) [4]. Целью столь активного экономического строительства является значительное увеличение занятости местного населения и решение острых социальных вопросов, и тем самым обеспечение стабильности в регионе.

Как показывает приведенные данные, дальнейшее увеличение безвозвратного речного стока со стороны Китая может провести к ухудшению водопользования не только Казахстана, но и России. Что касается российской части бассейна Иртыша, включающей Омскую область, то влияние на гидрологические и экологические характеристики реки зависит от водозаборов не только Китая, но и Казахстана.

При правовом урегулировании проблемы Иртыша, как показывает международный опыт, эффективным методом разрешения спорного вопроса является присоединение к международным конвенциям в области регулирования вопросов трансграничных рек и их ратификация, которые представляют собой общую правовую основу для выработки двух- и многосторонних договоров и соглашений. В международном праве основными документами такого рода являются Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.) и Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997 г.). Эти документы имеют огромное значение в регулирование трансграничных экологических проблем. Однако главный недостаток этих документов в том, что их действия, распространяется на государства, их подписавшие (или на государства, присоединившиеся к ним). На сегодняшний день КНР пока не присоединился к двум этим соглашениям, однако настаивает на регулировании трансграничного водотока путем проведения двусторонних переговоров.

Стремление Пекина вести переговоры лишь в двустороннем формате объясняется им необходимостью индивидуального подхода в каждом конкретном случае.

Основой межгосударственного сотрудничества в сфере водных отношений между Казахстаном и Китаем является «Соглашение о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек» от 12 сентября 2001 года (г. Астана). Особенностью этого Соглашения является то, что впервые в практике международных отношений КНР в области использования водных ресурсов применен термин «трансграничные реки». Как правило, китайская Сторона употребляет большей частью термин «международная и приграничная река». В статье 1 Соглашения дано понятие «трансграничные реки», означающее «все реки и речные стоки, пересекающее линии государственной границы и расположенные по линии государственной границы между РК и КНР».

Между Китаем и Казахстаном в феврале и июне 2011 года в присутствии глав государств были подписаны два важных межправительственных соглашения в области контроля качества трансграничных рек и в области охраны окружающей среды. В них заложены обязательства двух государств по сотрудничеству в области обеспечения качества воды, охраны, контроля и мониторинга трансграничных рек и других объектов окружающей среды. А также впервые в данные соглашения включены нормы по сотрудничеству в области принятия мер предупреждения и ликвидации загрязнения воды в трансграничных реках. В целях координации выполнения обоих соглашений создана казахстанско-китайская Комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Однако относительно лимитов водозабора, по словам Министра охраны окружающей среды Нургали Ашимова, стороны пока не смогли выработать единую позицию.

Казахстанско-российские водные отношения регулируются Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 7 сентября 2010 года (взамен к одноименному соглашению 1992 года). Во исполнение ст. 11 данного Соглашения на паритетных условиях создана совместная Казахстанско-Российская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. В рамках Комиссии создана рабочая группа по бассейну реки Иртыш.

Несмотря на все принимаемые меры политического, правового характера, трехстороннее казахстанско-российско-китайское сотрудничество в области совместного использования и охраны трансграничных водных ресурсов бассейна реки Иртыш остается проблемой, требующий своего решения.

На наш взгляд, представляется, что для решения данной задачи необходимо:

- во-первых, при решении проблемы связаны, с определением международного статуса реки Иртыш должна изучаться и использоваться успешный опыта в урегулировании водных вопросов между государствами Европы, Северной Америки, Юго-Восточной и Южной Азии;

- во-вторых, рассматривать водный бассейн как единую экосистему, управление которой должно строиться на принципах тесного международно-правового сотрудничества между сопредельными государствами;

- в-третьих, Россия и Казахстан на высоком уровне должны объединиться по вопросу рациональном использовании и охране реки Иртыш. Эти вопросы должны подниматься в рамках ООН и ШОС, где все три страны являются их членами;

- в-четвертых, в рамках международного сотрудничества необходимо вовлечение Китая и азиатских государств, для участия в международных конвенциях по охране трансграничных водных объектов.

Как показывает международный опыт стран только путем укрепления международного сотрудничества можно достичь консенсуса в решении экологических проблем трансграничного характера.

Проблемы трансграничного водопользования между Китаем, Казахстаном и Россией

Казахстан, Китай и Россия имеют несколько зон совместных интересов на трансграничных водах: Амур - между Китаем и Россией, Иртыш и Или - между Китаем и Казахстаном, Иртыш и Урал - между Казахстаном и Россией.

Интересы Китая, Казахстана и России наиболее плотно пересекаются по бассейну реки Иртыш. Истоки Иртыша расположены как на территории Казахстана, так и на границе Монголии и Китая, средний расход Иртыша ниже Тобольска составляет 2150 м3/сек, другими словами общий среднемноголетний объем стока равен 67 млрд м3. Из Китая вытекает один из притоков Иртыша - Черный Иртыш - он течет в Казахстан и далее впадает в проточное озеро Зайсан, из которого через три крупных водохранилища - Бухтарминское, Устькаменогорское и Шульбинское, Иртыш впадает в Обь в районе Ханты-Мансийска. На территории Китая формируется 9 млрд м3 воды, из которого официальный забор составляет 1-1,5 млрд м3 в год. Однако уже сейчас эксперты Казахстана отмечают снижение поступления воды по Черному Иртышу в Казахстан на 2,8-3 км3/год по сравнению с 1989 годом. Если ранее средний приток на территорию Казахстана составлял 7,8 км3/год, то ныне эта величина приближается к 5 км3/год, соответственно этому уменьшаются и рыбные запасы реки, а на территории российской части уменьшение стока породило проблемы качества и ухудшения судоходства, особенно в маловодные годы.

Иртыш как межгосударственная река должен был бы иметь правовой статус трансграничной реки и определенные правила использования вод реки в различные периоды сезонов и водности в связи с интересами трех стран, которые расположены на этой реке. Китай находится в зоне формирования стока, Казахстан расположен в зоне транзита и рассеивания стока, а низовья приходятся на Россию. Имеется целый ряд соглашений, которые, казалось бы, положили начало определенной правовой базе использования водных ресурсов:

- Соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о руководящих принципах совместного использования отдельных островов и прилегающих территорий на акватории (1997 г.);

- Соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (2008 г.);

- Соглашение между правительствами России и Казахстана о создании российско-казахстанской комиссии по бассейну реки Иртыш (1998 г.);

- Соглашения между Казахстаном и Китаем: о сотрудничестве в сфере использования и охране трансграничных рек (2001 г.); об экстренном уведомлении сторон о стихийных бедствиях на трансграничных реках (2004-2005 гг.); о развитии научно-исследовательского сотрудничества на трансграничных реках (2006 г.).

Особенностью всех этих соглашений является то, что они касаются только двухсторонних отношений, не охватывая всех проблем реки и создавая неопределенность не только в качестве стока и используемой воды, но особенно в режимах и устойчивости водообеспечения.

Между тем, эти проблемы достаточно серьезные и они беспокоят областные организации, как в Казахстане, так и в России. В частности, руководство Павлодарской области 14 сентября 2010 г. выразило глубокую озабоченность качеством воды реки Иртыш вследствие сбросов промышленных предприятий, расположенных выше по течению в Восточно-Казахстанской области и в Китае. В Китае загрязнение идет от нефтегазовой промышленности, в Казахстане - от различных химических и горнодобывающих предприятий. В России аналогичную тревогу бьет руководство Омской области, которое беспокоится не только о заборе воды Китаем, но и увеличении забора воды Казахстаном. Губернатор Омской области Полежаев даже предложил строительство плотины на р. Иртыш для того, чтобы осуществить многолетнее регулирование стока и стабилизировать сток и его качество ниже Омска. В приграничной области России и Казахстана ныне неправительственные организации объявили о создании Международного общественного фонда спасения Иртыша. Казахстан, в свою очередь, предполагает строительство 2 очереди Шульбинского водохранилища для увеличения объема возможного регулирования. Это очень важно с позиции того, что река через канал Иртыш-Караганда снабжает водой весь Центральный Казахстан, включая такие крупные города, как Караганда и Астана. Учитывая рост населения и промышленности в этой зоне, следует предполагать, что поступление воды по Иртышу в Россию будет уменьшаться.

В 2010 г. Всероссийская политическая партия "Единая Россия" одобрила государственную программу "Чистая вода" и передала ее правительству Российской Федерации. В этой программе очень большое беспокойство и внимание уделяется проблеме взаимоотношений между Россией и Китаем на трансграничных реках. В частности, речь идет о систематических сбросах Китаем в приток Амура Сунгари ядовитых бензольных соединений, в результате чего в 2005 и 2008 гг. в Амуре погибли сотни тонн красной рыбы. В этом же документе серьезное беспокойство высказывается о загрязнении притока Иртыша реки Тобол и последующего ухудшения качества в самой реке Иртыш.

Насколько известно по сообщениям казахской прессы, президент России Д. Медведев предложил президенту Казахстана Н. Назарбаеву разработать совместные программы, которые помогли бы предотвратить деградацию в первую очередь Иртыша, однако позиция китайской стороны такова, что она не согласна на проведение трехсторонних переговоров. Китай пытается сместить этот вопрос в призму двухсторонних взаимоотношений только с Казахстаном. Как известно, в ходе 64 сессии Ассамблеи ООН казахская сторона делала попытку поднять этот вопрос перед всемирным сообществом, однако до открытого заявления дело не дошло и ограничилось определенными кулуарными разговорами в диалоге казахстанской делегации с заместителем Генерального секретаря ООН Ша Дзуканом - китайцем по происхождению. Известно, что Китай категорически возражает против присоединения к двум важнейшим Конвенциям - Европейской Конвенции 1992 г. и Конвенции ООН 1997 г. Министр охраны окружающей среды Казахстана на переговорах в Пекине также не получил согласия китайской стороны на обсуждение этого вопроса на основе существующих водных Конвенций.

Поэтому разрозненные позиции Казахстана и России не могут в определенной степени повлиять на создание нормального трансграничного климата на р. Иртыш. В то же время совместно Россия и Казахстан не выступают единым фронтом по защите общечеловеческих позиций своих стран. Тем не менее, президент Н. Назарбаев несколько раз высказывался по данному поводу в печати и на различных форумах, но до дипломатических требований пока дело не доходит.

Хотя руководители профильных федеральных ведомств России зафиксировали многократные нарушения Китаем Соглашения о рациональном использовании и охране трансграничных вод (2008 г.), тем не менее, Россия и Казахстан на высоком уровне не пытаются объединиться по данному вопросу. Более того, в рамках ШОС, где все три страны являются его членами, ни разу этот вопрос не поднимался. В этой связи надо подчеркнуть, что не только Китай, но и Россия не подписали Хельсинкскую Конвенцию ООН 1997 г., тем самым, демонстрируя свое холодное отношение к соблюдению международного права. Лишь один Узбекистан в этом направлении может служить пионером, подписав и Конвенцию 1992 г., и Конвенцию 1997 г.

В дипломатических переговорах между Казахстаном и Китаем имеются некоторые небольшие подвижки, но они касаются большей частью строительства объединенного гидроузла Дустык на пограничной реке Хоргос в верховьях реки Или, который предполагается построить с 2011 по 2013 гг. на основании соглашения, подписанного министром сельского хозяйства Казахстана и вице-министром Китайской Народной Республики. Однако вряд ли это Соглашение улучшит положение на р. Или, где уже в настоящее время состояние озера Балхаш резко ухудшилось, т.к. сток реки Или за последние 20 лет из Китая уменьшился с 17 до 12 км3/год. В бассейне этой реки Китай реализует много проектов и предполагается, что к 2050 г. сток р. Или уменьшится еще на 40%. В этом случае Балхаш повторит судьбу Арала. Угрозы экологии со стороны трех членов ШОС крайне наглядны, но, однако в рамках этой авторитетной организации все три страны предпочитают сохранять "хорошую мину при плохой игре". В нынешней ситуации Китай по отношению к России и Казахстану находится в такой же позиции как Таджикистан и Кыргызстан по отношению к Узбекистану и Туркменистану.

Китай, так же, как и наши два соседа (Кыргызстан и Таджикистан), заинтересован в том, чтобы замалчивать эту проблему, всяческим образом игнорируя ущербы, который они наносят нижележащим странам. Отсюда очень четко и ясно видна объективная необходимость и для России, и для Казахстана примкнуть к государствам, ратифицировавшим Конвенцию ООН о ненавигационном использовании международных водотоков и единым фронтом бороться за строгое следование международному водному праву, защищая свои интересы по трансграничным рекам с Китаем.

Размещено на Allbest.ru