Современное сотрудничество государств Центральной Азии базируется на двух важнейших уставных межгосударственных договорах - Ташкентском заявлении глав государств Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан от 28 декабря 2001 года и Договоре между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан об учреждении организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» от 28 февраля 2002 года. Среди основных направлений ЦАС наиболее важной в нашем контексте является задача по проведению скоординированных и согласованных действий в области рационального и взаимовыгодного использования водных объектов, водно-энергетических ресурсов и водохозяйственных сооружений. Главы государств убеждены в том, что скоординированные и согласованные действия в области рационального и взаимовыгодного использования водных объектов, водно-энергетических ресурсов и водохозяйственных сооружений в Центральной Азии на основе общепризнанных принципов и норм международного права послужат основой для эффективного использования имеющегося сельскохозяйственного и энергетического потенциала государств во благо народов региона. В связи с этим, главы государств поручили своим правительствам ускорить работу по совершенствованию механизма межгосударственного использования трансграничных водных ресурсов.

Необходимо отметить, что важность сотрудничества в области охраны и использования водных ресурсов государств рассматриваемого региона была полностью осознана до обретения независимости республиками бывшего СССР.

Бывшим Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР осуществлялась централизованная система вододеления на основе консультаций с правительствами пяти республик. Однако анализ дефицита воды в 1974-1975 годы и, особенно, в 1982 году показал, что экологически приемлемое и качественно жестко контролируемое вододеление невозможно без единой бассейновой координационной водохозяйственной организации. Структура такой организации была утверждена в 1986 году, и в результате были созданы две бассейновые водохозяйственные организации - БВО «Амударья» со штаб-квартирой в г. Ургенче и БВО «Сырдарья» - в г. Ташкенте.

В наследие от советской эпохи сохранились два подхода к вододелению: пропорционально орошаемой площади или пропорционально спросу, определенному для каждой культуры и каждой области. В зависимости от гидрологических прогнозов, БВО могло уменьшить или увеличить лимиты для каждой страны до 10%. Они не контролировали качество воды и не отвечали за водопользование в каждой стране. Подача воды в Аральское море и Приаралье базировались на принципе «все, что осталось». Общественность никогда не вовлекалась в процесс управления водой и весьма слабо информировалась об этом процессе [5; 80].

После обретения независимости, отмечает казахстанский юрист Исаева Ж.А., «перед Центральноазиатскими странами встали три серьезные проблемы. Во-первых, кроме БВО…не было никаких учреждений в Центральной Азии с опытом межнационального, интегрированного управления водой. Во-вторых, лишь несколько организаций имели опыт управления окружающей средой. И, наконец, фактически ни одно из государственных учреждений не имело практического опыта работы в новых условиях» [6; 105]. Частично решить эти проблемы должна была специально созданная Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия, руководствующаяся в своей деятельности принятыми двусторонними и многосторонними решениями по вопросам совместного использования водных ресурсов и Положением о Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии.

С целью регулирования вопросов водных отношений в бассейне Аральского моря, 18 февраля 1992 года в г. Алматы было подписано Межгосударственное Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников».

Для объединения усилий по сохранению и восстановлению Аральского моря 26 марта 1993 года в г. Кзыл-Орде было принято Положение о Международном Фонде спасения Арала. Основной задачей Международного Фонда спасения Арала, созданного в соответствии с решением глав государств Центральной Азии 4 января 1993 года в г. Ташкенте, является финансирование и кредитование совместных практических действий и перспективных программ и проектов спасения Арала, экологического оздоровления Приаралья и бассейна Аральского моря в целом с учетом интересов всех государств региона. Основными направлениями деятельности Фонда являются:

- финансирование и кредитование совместных межгосударственных экологических и научно-практических программ и проектов, направленных на спасение Аральского моря и оздоровление экологической обстановки в районах, подвергшихся влиянию Аральской катастрофы, а также решение общих социально-экологических проблем региона;

- создание и обеспечение функционирования межгосударственной экологической системы мониторинга, банка данных и других систем о состоянии окружающей природной среды Аральского бассейна;

- участие в реализации международных программ и проектов по спасению Арала и экологическому оздоровлению Аральского бассейна и т.д.

Для решения этих задач, а также иных трансграничных проблем водопользования в регионе Центральная Азия активно привлекается помощь международных финансовых институтов: Всемирного банка, Азиатского и Исламского банков развития, ПРООН, Агентства США по международному развитию и других. Содействие и поддержку в решении водных проблем республике оказывают такие страны, как Германия, Япония, Франция, Великобритания, Австрия, Кувейт.

Группа управления проектами Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК координирует реализацию следующих водохозяйственных проектов, финансируемых за счет средств внешних займов и грантов - Проект «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря» (Соглашение о займе ратифицировано Законом РК от 20 марта 2002 года № 307 - II «О ратификации Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития); Проект «Водоснабжение г. Аральска» (Соглашения о займе РК с Кувейтским Фондом Арабского Экономического Развития ратифицировано Законом РК в феврале 2001 года); Проект «Реабилитация и управление окружающей средой бассейна рек Нура-Ишим»; Проект «Водоснабжение и санитария северо-восточного Казахстана» и т.д.

В целях обеспечения всемерной помощи и поддержки в реализации проекта под эгидой Всемирного банка и Глобального экологического фонда проекта "Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря", Главы государств Центральной Азии Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан 9 апреля 1999 года подписали Ашгабатскую Декларацию, в которой указали на необходимость выработки совместных мер в осуществлении региональной стратегии и конкретных действий по рациональному использованию водных ресурсов региона, основанных на экосистемном и интегрированном принципах водохозяйственной деятельности. В этом контексте обращает на себя внимание мнение российских теоретиков экологического права М.М. Бринчук и Э.Ф. Нурмухаметовой, отметивших, что глобальный характер экологических задач способствует формированию новой философии и практики международного экономического взаимодействия, основанной на необходимости помощи сильных участников мирового хозяйства слабым в решении взаимосвязанных задач экономики и экологии [7, 8].

Немаловажное значение в разрешении проблемы охраны и использования трансграничных водотоков занимает принятие двусторонних и многосторонних договоров государствами ЦАР. Показателен в этом отношении пример подписания Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентября 2001 года. Между Китаем и Республикой Казахстан определены 27 трансграничных рек. За период с 2002-2004 гг. состоялось 5 раундов казахстанско-китайских переговоров по трансграничным рекам и 2 заседания Рабочих групп экспертов, в ходе которых произошло определенное сближение позиций сторон по проблеме, а также состоялся осмотр гидротехнических сооружений, в т.ч. канала Иртыш-Карамай [2; 20].

Международно-правовой основой сотрудничества государств является многосторонняя Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 года). Участниками Конвенции являются Республика Казахстан, Российская Федерация, Великобритания, Германия и другие страны, тогда как Китайская Народная Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан не являются членами данной Конвенции. В соответствии с преамбулой, Стороны настоящей Конвенции осознают, что охрана и использование трансграничных водотоков и международных озер являются важными и неотложными задачами, эффективное решение которых может быть обеспечено только путем тесного сотрудничества. Участники Конвенции подчеркивают необходимость укрепления национальных и международных мер по предотвращению, ограничению и сокращению выбросов опасных веществ в водную среду и по уменьшению эфтрофикации и подкисления, а также загрязнения морской среды, в особенности в прибрежных морских районах, из источников, расположенных на суше.

Признание остальными государствами Центральной Азии этой конвенции следует рассматривать одним из важных этапов в системе межгосударственных отношений, регулирующих совместное использование водных ресурсов. В дальнейшем это позволит выработать единый подход к субъектам международного права или участникам договорного процесса стран Центральной Азии. Этот этап межгосударственных отношений в области совместного использования водных ресурсов, к сожалению, еще не получил должного развития в региональном сотрудничестве [5; 86].

Еще одним примером многостороннего сотрудничества государств является принятие в Нью-Йорке 21 мая 1997 года Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков, ставшей, по мнению современных теоретиков международного права, «единственным юридическим инструментом, обеспечивающим комплексную юридическую структуру управления трансграничными водами» [9; 33]. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Конвенции, государства водотока используют в пределах своей соответствующей территории международный водоток справедливым и разумным образом. В частности, международный водоток используется и осваивается государствами водотока с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения, связанных с этим выгод, с учетом интересов соответствующих государств водотока, при надлежащей защите водотока.

Осмысливая многосторонние Конвенции, следует особо подчеркнуть, что они заложили основы концепции устойчивого развития, являющейся «одной из основных концепций международного права окружающей среды» [10; 94]. Вместе с тем, по мнению Ф.М. Раянова, данная концепция «должна пронизывать все направления деятельности государства, оказывать определяющее влияние на экономическую и социальную функции государства. В этом плане обеспечение устойчивого развития превращается в универсальную первоочередную задачу государства, реализуемую через все направления его деятельности» [11; 10]. Поэтому, на наш взгляд, важным представляется вопрос об участии государств в международных договорах об охране окружающей среды и, в частности, договорах об охране и использовании трансграничных водотоков.

Таким образом, международно-правовое сотрудничество государств Центральной Азии в области охраны и использования трансграничных водотоков начало активизироваться только лишь к концу 90-х годов прошлого века. Данный этап характеризуется тем, что «водохозяйственные ведомства региона стали в своей практике учитывать ухудшение экологической ситуации под влиянием водохозяйственной деятельности и отсюда превращение природной среды в фактор дестабилизации социально-экономической ситуации в регионе или отдельных его частях. Было достигнуто понимание того, что главное условие перехода к устойчивости природных и природно-антропогенных циклов - это минимизация негативных факторов взаимодействия реки и орошаемых территорий, а также взаимодействия поверхностных и подземных вод» [12; 26]. Именно в этот период, в условиях возрастающего дефицита воды в бассейнах трансграничных рек, ухудшения качества их вод, вырабатываются правовые меры урегулирования водных отношений между государствами, учитывающие интересы каждой стороны и направленные на поддержание экологически безопасного режима этих рек.

Однако, несмотря на все принимаемые меры политического, правового, экономического характера, в странах Центральноазиатского региона отмечается острый дефицит водных ресурсов вследствие их нерационального использования и ненадлежащей охраны.

На наш взгляд, представляется, что для решения данной задачи необходимо:

- во-первых, рассматривать водный бассейн как единую экосистему, управление которой должно строиться на принципах тесного международно-правового сотрудничества между сопредельными государствами. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо создать единый межгосударственный орган, ответственный за рациональное использование и охрану трансграничных водотоков. Соответственно, на внутринациональном уровне каждого сопредельного государства требуется пересмотреть компетенцию органов государственной власти в области охраны и использования трансграничных вод, чтобы исключить дублирование их функций;

- во-вторых, в рамках межгосударственного интеграционного сотрудничества реализовывать единый институциональный подход к разработке и установлению единых экологических стандартов и экологических нормативов, согласовывать методику их разработки, что позволит создать комплексную систему качества трансграничных водных объектов;

- в-третьих, в рамках международного сотрудничества стран Центральной Азии в области охраны и использования трансграничных водотоков необходимо разрабатывать способы воздействия на государства с целью их участия в международных договорах по охране водных объектов, находящихся на территории различных государств.

В целях сохранения и рационального использования водных ресурсов и обеспечения эффективного управления бассейнами рек Казахстана в мае 2014 года Правительством Республики Казахстан был утвержден план мероприятий по реализации госпрограммы управления водными ресурсами.

Еще в 2012 году в г. Йоханнесбурге на Всемирном Саммите по устойчивому развитию всеми странами, принявшими в нем участие, было решено «разработать Планы интегрированного управления водными ресурсами и эффективного использования воды к 2005 году». На третьем (2003 г.) и четвертом Всемирных водных форумах (2006 г.) было отмечено, что водные кризисы являются, прежде всего, кризисами управления, несогласованности действий заинтересованных сторон и недостаточного финансирования, что требует новых подходов к их решению.

В настоящее время интегрированное управление водными ресурсами это наиболее прогрессивная технология, которая входит в число международных приоритетов десятилетия «Вода для жизни» (2005-2015 годы). Этот процесс координирует развитие и управление водными, земельными и связанными с ними ресурсами, улучшает показатели социального и экономического развития без нарушения устойчивости жизненно важных экосистем.

Национальный план по интегрированному управлению водными ресурсами и повышению эффективности водопользования Республики Казахстан является основополагающим документом по совершенствованию системы управления водным сектором экономики республики и определяет комплекс приоритетных действий по созданию благоприятных правовых условий, формированию организационной среды и развитию инструментов управления водными ресурсами в Казахстане.

Вода это ключевой и вместе с тем лимитированный природный компонент обеспечения существования человечества и целостности экосистем. В настоящее время наиболее острыми проблемами являются нарастающий дефицит воды, загрязнение поверхностных и подземных вод, огромные сверхнормативные потери воды, проблемы в обеспечении населения чистой питьевой водой, проблемы межгосударственного вододеления, угроза истощения водных ресурсов вследствие изменения климата.

Несмотря на сокращение потребления воды отраслями экономики и населением, использование водных ресурсов остается не эффективным, имеется острый дефицит воды, как по отдельным регионам, так и в целом по республике.

Качество поверхностных вод практически всех водных объектов не соответствует установленным стандартам. Основные трансграничные реки Иртыш (Китай), Или (Китай), Сырдарья (Узбекистан), Урал (Россия) очень загрязнены. Основной источник загрязнения водных объектов -- сбросы вод предприятий химической, нефтеперерабатывающей, машиностроительной промышленности и цветной металлургии. Загрязненные воды рек на территорию нашей страны поступают с территорий Китая, Кыргызстана, Узбекистана. Следует отметить, что вопросы совместного использования трансграничных рек недостаточно урегулированы, а уровень выполнения обязательств по международным договорам недостаточно высок.

Фактический износ инфраструктуры водохозяйственного сектора составляет более 60 %. Это требует решения с учетом международного опыта.

Одна из причин деградации экосистем -- несовершенство системы управления качеством воды бассейнов рек Казахстана, а также системы предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод несовершенна.

Перечисленные проблемы водного сектора экономики Республики Казахстан могут иметь чрезвычайные негативные экономические и социальные последствия, наносящие ущерб окружающей среде, ресурсному потенциалу и здоровью населения: экологическая катастрофа Аральского моря; низкая обеспеченность населения безопасной питьевой водой; экологические проблемы нефтегазового сектора, в связи с возможными техногенными катастрофами при добыче нефти на шельфе Каспийского моря; дефицит воды и загрязнение вод, засоление (опустынивание) сельскохозяйственных земель; неудовлетворительное качественное состояние большинства водных экосистем республики; риски и возможный ущерб от техногенных катастроф в связи с физическим износом гидротехнических сооружений.

Если не устранять причины перечисленных водных проблем, то к 2015-2020 годам возникнут реальные угрозы для развития экономики, экологической устойчивости и обеспечения питьевой водой население страны.

В Казахстане имеются все предпосылки для перехода к интегрированному управлению водными ресурсами, но прежде необходимо выполнить большой комплекс институциональных, законодательных и информационных мер для обеспечения развития процесса.

Целью Национального плана является формирование и развитие системы интегрированного управления водными ресурсами и повышение эффективности водопользования для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Республики Казахстан.

Цели Национального плана будут достигаться посредством решения следующих задач:

* совершенствование законодательства в области управления водными ресурсами;

* совершенствование организационной структуры, повышение потенциала и формирование межсекторного партнерства в области использования и охраны водных объектов;

* внедрение экологического компонента ИУВР и управление качеством вод;

* предупреждение и ликвидация последствий вредных воздействий вод;

* повышение эффективности водопользования;

* формирование информационно-аналитической системы управления водными ресурсами;

* развитие международного сотрудничества и совершенствование управления трансграничными водными объектами.

Поэтапное решение задач Национального плана осуществляется при помощи комплекса инструментов интегрированного управления: оценка водных ресурсов и потребности в них, разработка планов управления водными ресурсами на разных уровнях иерархии (межгосударственном, республиканском, бассейновом, территориальном); моделирование сценариев развития водного сектора; управление спросом и более эффективное использование воды; разрешение конфликтов, справедливое вододеление и др.

Экосистемный подход учитывает интересы всех водопользователей. Предотвращение наводнений, регулирование стока и запасов воды, повышение качества поверхностных и подземных вод, закрепление отложений, снижение эрозии почв, стабилизация речных берегов и прибрежных линий и снижение потенциала оползней, улучшение инфильтрации воды, стимуляция накопления воды в почве, облегчение пополнения подземных вод и др. -- все это мероприятия, необходимые для обеспечения здоровья экосистем.

Внедрение экологического компонента интегрированного управления предусматривает переход на новые поколения стандартов качества вод; разработку комплекса мер по улучшению качества вод в соответствующих бассейнах, по оптимальному управлению малыми реками Республики Казахстан; координирование работ по разработке проектов установления водоохранных зон и полос; разработку предложений по совершенствованию законодательства в части усиления ответственности за причинение вреда водным объектам. Кроме того, планируется внедрение системы платы за экосистемные услуги; создание и развитие системы мониторинга состояния водных экосистем и качества вод; совершенствование водного законодательства с учетом принципов экосистемного подхода и потребностью в охране водных экосистем.

Для снижения потребления воды на 33% будет проведена реконструкция и полная замена распределительных каналов. С целью увеличения объема поверхностных водных ресурсов запланирована реконструкция водохранилищ. Задачи по водоснабжению и водоотведению будут реализовываться в рамках госпрограммы развития регионов. Будет проведена очистка и санация озер, а также регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря. Также предусмотрено обновление машинно-тракторного парка водохозяйственных организаций.

Источник финансирования Национального плана -- средства республиканского и местных бюджетов, хозяйствующих субъектов, природопользователей, гранты международных организаций и стран доноров, иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Реализация Национального плана обеспечит Казахстану эффективное вложение в водный сектор инвестиций, экологически устойчивое экономическое развитие.

Одной из наиболее злободневных проблем для Казахстана в процессе взаимодействия с Китаем остается вопрос справедливого распределения водных ресурсов трансграничных рек. Дальнейшее ухудшение экологической ситуации в зоне трансграничных водных бассейнов, а также затягивание Китаем решения принципиальных проблем вододеления, контроля качества водных ресурсов трансграничных рек и предупреждения их загрязнения отрицательно отражается на безопасности Казахстана. Если не предпринимать своевременных мер в данной области, в ближайшей перспективе это может привести к возникновению ряда угроз и вызовов, в числе которых:

- возникновение экологической катастрофы в нескольких областях РК, которое будет сопровождаться нехваткой питьевой воды для населения этих регионов и объемов речных вод для орошения сельхозплощадей;

- повышение напряженности в казахстано-китайских отношениях, прежде всего, на уровне социального самочувствия и протестных настроений населения.

В докладе исследована современная ситуация с использованием ресурсов трансграничных рек на территории Китая, рассмотрены особенности китайского подхода к решению указанной проблемы, даны практические рекомендации.

Состояние трансграничных водных объектов на территории Китая

китай казахстанский трансграничный река

Несмотря на наличие более двух десятков двусторонних соглашений по трансграничным рекам, проблема распределения водных ресурсов остается в целом нерешенной. В результате возрастающего водозабора китайской стороной в последнее время Казахстан все чаще сталкивается с проблемами уменьшения ежегодного (сезонного) стока воды в трансграничных водных бассейнах.

Правительство КНР в соответствии со стратегией "большого освоения запада" продолжает прилагать масштабные усилия по модернизации транспортно-транзитного и производственного потенциала западных регионов, прежде всего, СУАР КНР. В свою очередь, интенсификация экономики усилила нагрузку на окружающую среду, соответственно увеличились и объемы водопотребления китайской стороной. Исходя из этого в рамках указанной стратегии по нескольким крупным рекам на территории Синьцзяна китайскими властями были разработаны соответствующие ирригационные проекты, часть которых уже запущена в эксплуатацию.

В частности, в ходе реализации 11-го пятилетнего плана (2006-2010 гг.) на строительство ГЭС на реках Синьцзяна было выделено 6 млрд юаней (940 млн долл. США), в том числе наиболее крупные каскады ГЭС мощностью более 400 тыс. кВт планировалось построить на реках Иртыш, Яркэнд и Кайду.

По каждой из рек были разработаны отдельные ирригационные проекты. Так, в соответствии с проектом 635 на реке Иртыш был построен водоотводный канал Иртыш - Карамай, шириной - 22 м. и протяженностью - 300 км. Учитывая пропускную способность канала, китайские власти намерены в перспективе забирать около 4,5-5 куб. км. воды ежегодно, что составляет примерно 50% от общего стока реки. В настоящее время идет строительство дамб и нескольких гидротехнических сооружений (ГТС), включая ГЭС.

В 2009 г. в Карамае началось строительство крупнейшего в регионе нефтехранилища, а также сооружается водохранилище в районе г. Алтай для отвода одного из крупных притоков Иртыша - реки Кыран. По официальным данным, сегодня для обеспечения добычи на разрабатываемом нефтяном месторождении в районе города Карамай китайская сторона осуществляет забор 0,8 куб. км. (около 15%) воды в год.

Следует отметить, что китайские власти намерены увеличить количество гидротехнических сооружений на реке Иртыш и других трансграничных реках. Так, в марте 2009 г. специально для рассмотрения данной задачи была созвана Вторая сессия Всекитайского комитета НПКСК 11-го созыва, по итогам которой было принято решение включить в 12-й пятилетний план по экономике новые проекты по сооружению ГТС на реках Или и Иртыш. Одновременно с этим администрация Синьцзяна намерена до 2015 г. увеличить площадь посевных площадей до 500 тыс. га.

На берегах другой крупной трансграничной реки Или на территории КНР уже построено 132 больших и средних ГЭС общей установленной мощностью 100 тыс. кВт., больше десяти крупных водохранилищ, плотин и иных ГТС. Самым крупным из них является ГЭС Тохай (мощность 50 тыс. кВт.) на реке Каш (приток Или). В настоящее время водозабор из реки Или на китайской территории составляет около 3,5 км. куб. в год, по прогнозам, в ближайшие годы он может возрасти до 5 км. куб.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в настоящее время уже идет строительство двух водоотводных каналов, первый от р. Или до р. Тарим, второй от Кенсая до г. Боротола (Боротола-Монгольская автономная область). Также планируется направить водные ресурсы реки Или в высыхающее соленое озеро Эби-Нур путем переброски вод притоков р. Или рек Кунес, Каш и Текес. В итоге, по прогнозам китайских специалистов, в ближайшей перспективе Китай может довести водозабор из Или до 70% от речного стока.

Вместе с этим, все еще бесконтрольно забирается вода в верхней части бассейнов рек Текес, Эмель, Уругну. По некоторым данным, на указанных реках правительством Синьцзяна были сооружены закрытые гидропосты и иные ГТС. Значимой остается проблема р. Улкен Уласты, на которой было построено крупное водохранилище.

На сегодняшний день Казахстану удалось добиться равного вододеления лишь по одной реке Коргас. В апреле 2011 г. на ней началось строительство гидроузла. Таким образом, интенсивное производственное развитие западных районов Китая обусловили высокие объемы водопользования в СУАР КНР и систематическую нехватку воды на территории Казахстана. Данная проблема является основным противоречием в двусторонних отношениях.

Специализированные учреждения КНР по формированию водной политики страны

По признанию китайского руководства, водная проблема стала одним из основных барьеров на пути устойчивого развития Китая. Водные бассейны на территории КНР расположены крайне неравномерно. Если юг страны ежегодно страдает от сильных наводнений, то на севере критически не хватает питьевой воды. На западе страны традиционно борются с опустыниванием территорий. Здесь среднедушевое потребление воды составляет не более трети от аналогичных показателей в других регионах страны. Меняется и структура потребления водных ресурсов. Если в начале 90-х гг. основным потребителем воды было сельское хозяйство - 82%, то в настоящее время эта доля снизилась до 66%, в то же время увеличилась доля промышленного потребления - 25%.

Принимая во внимание значимость указанной проблемы, китайские власти вынесли обсуждение данного вопроса на уровень Министерства водного хозяйства КНР, которое является исполнительным органом Центрального правительства. Министерство состоит из нескольких департаментов и управлений.

Помимо этого, в каждой провинции функционируют филиалы указанного министерства. При этом в приграничном с Центральной Азией Синьцзяне выработкой долгосрочной политики по водным проблемам занимается отдельный Департамент водных ресурсов СУАР КНР. Данное учреждение обеспечивает контроль над исполнением постановлений Правительства по водным вопросам, занимается выработкой планов и проектов строительства ГТС на реках Синьцзяна, осуществляет контроль над строительством объектов.

Также в КНР функционируют крупные академии и исследовательские институты по изучению водно-энергетических вопросов. К примеру, львиную долю аналитических исследований по проблемам водопользования в Китае проводит Китайский институт водного хозяйства и гидроэнергетики (IWHR), при котором действует более двух десятков центров, специализирующихся на тех или иных аспектах водной безопасности.

Особенности китайского подхода к решению проблемы трансграничных рек

Рассмотрение итогов переговорного процесса между Казахстаном и Китаем по вопросам вододеления позволяет выявить следующие специфические особенности политики КНР в области вододеления с Казахстаном, вследствие которых данный вопрос все еще остается нерешенным:

1) китайские власти намеренно затягивают процесс окончательного принятия решения водного вопроса и подписания договора о совместном использовании ресурсов трансграничных рек. Несмотря на то, что казахстанским властям удалось решить многие проблемные вопросы, в том числе строительство гидроузла на р. Коргас, основная проблема - подписание документа, регулирующего водозабор с двух крупных рек Или и Иртыш - все еще остается нерешенной;

2) правительство КНР настаивает на регулировании трансграничного водотока путем проведения только двусторонних переговоров, которые в итоге не дают каких-либо значимых результатов. Руководство Китая последовательно придерживается мнения о невозможности обсуждения проблемы трансграничных рек в многостороннем формате, в том числе и в рамках ШОС. Тем самым, китайские дипломаты стремятся исключить из переговорного процесса совместное выступление России и Казахстана по проблеме трансграничных рек;

3) на переговорах китайская сторона всегда представлена командой опытных экспертов, компетентных, как в вопросах водопользования, так и в юриспруденции и дипломатии. Наряду с этим, китайское правительство неограниченно финансирует свои делегации, направляемые на совместные мероприятия в рамках деятельности Комиссии. В Казахстане же на протяжении уже второго десятилетия наблюдается острая нехватка молодых квалифицированных кадров, в том числе и по проблемам водного хозяйства;

4) Правительство КНР в настоящее время отказывается подписывать ряд международных соглашений, направленных на регулирование использования вод трансграничных вод. В том числе, Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997 г.) и Конвенцию об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.).

5) Центральное руководство Китая демонстрирует готовность продвигать обсуждение проектов и соглашений, представленных казахстанской стороной. Однако на уровне администрации Синьцзяна данный вопрос встречает препятствия. В соответствии с законом о районно-национальной автономии КНР, вопросы экономического хозяйства находятся под полным контролем местного национального управления. Региональные власти, выполняя поставленные перед ними общие задачи по выполнению пятилетнего плана, пытаются завершить уже начатые проекты, в том числе на трансграничных реках. Об этом также свидетельствует доклад директора Департамента водного хозяйства Синьцзяна, представленный на заседании НПКСК 26 января 2013 г.

Наряду с этим также существуют задачи, стоящие непосредственно перед руководством Казахстана. Прежде всего, это проблема нерационального использования ресурсов на территории Казахстана. Эксперты отмечают, что в результате бесхозного использования воды в промышленных и сельскохозяйственных объектах в Казахстане расходуется чрезмерно большое количество воды. Более того, речные стоки загрязняются бытовыми отходами.

Следует обратить внимание на то, что по заявлению местных жителей в СУАР введены жесткие условия водопользования для населения. 15 января 2013 г. было принято Постановление по управлению водными ресурсами СУАР, в котором в 17-ти пунктах расписаны принципы водопользования для физических и юридических лиц автономного района.

Политика Китая в отношении использования ресурсов трансграничных рек становится поводом для многочисленных дискуссий и беспокойства не только среди политиков и экологов, но и всей общественности Казахстана. В то же время в китайских экспертных кругах проблема трансграничных рек РК и КНР практически не обсуждается. Их внимание в основном сосредоточено на анализе водных проблем с южными соседями. К примеру, Китайский институт водного хозяйства и гидроэнергетики исследует вопросы трансграничных рек Меконг (Таиланд, Вьетнам, Камбоджа) и Брахмапутра (Индия, Пакистан).

Принимая во внимание тот факт, что политика КНР в водной сфере строго подчинена экономическим целям и задачам, поставленных 12-м пятилетним планом, в среднесрочной перспективе не следует ожидать, что Китай уменьшит водозабор и приостановит строительство многочисленных гидротехнических сооружений на реках Или и Иртыш.

С целью снижения рисков, связанных с распределением водных ресурсов между РК и КНР, предлагаем рассмотреть следующие предложения:

1) обеспечить своевременное выполнение всех обязательств, взятых нашей страной по проблеме трансграничных рек, а также обеспечить соответствующие ведомства необходимой информацией по указанной проблеме, проектам и программам;

2) установить контакты на межведомственном уровне с представителями Департамента водных ресурсов СУАР КНР. В последующем договориться обмениваться данными мониторингов водных объектов в верховьях трансграничных рек;

3) усилить координацию дипломатических и межведомственных связей в целях подписания Соглашения о принципах вододеления на р. Иртыш и Или;

4) создать систему подготовки и переподготовки кадров гидрологических служб, расширить, усовершенствовать и модернизировать их сеть контроля (гидропосты и т.д.) на всех речных бассейнах Казахстана;

5) целесообразно дополнительно включать в состав казахстанских делегаций специалистов, владеющих китайским языком, в том числе востоковедов, правоведов и экологов;

6) активизировать переговорный процесс посредством осуществления совместных исследований с китайскими профильными научными институтами и выработки норм эксплуатации водных ресурсов;

7) для решения проблем нерационального использования водных ресурсов на территории Казахстана необходимо перенять мировой опыт, в том числе Китая, по введению водосберегающих технологий. Также следует активизировать культурно-пропагандистскую деятельность по экономии воды и бережному отношению к водным объектам через систему местного управления, образования и информации.

Борьба за Иртыш

Дискуссии о правовом статусе одной из крупнейших рек Центральной Азии -- Иртыше, постепенно переходят в «тихую» дипломатическую войну, главная цель которой состоит в том, чтобы убедить власти КНР присоединиться к Хельсинской конвенции об использовании трансграничных рек. Россия направляет ноты озабоченности, Казахстан выносит вопрос об Иртыше на уровень Генеральной Ассамблеи ООН.

В ходе 64-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, которая завершилась в сентябре 2009 года в Нью-Йорке, обсуждение экологических вопросов традиционно было внесено в повестку дня, и присутствовало там в немалом объеме.

Однако, как это часто бывает, совсем уж спорные и скользкие проблемы куда активнее поднимались и обсуждались в кулуарах официальных заседаний. Лоббирование тех или иных решений, по которым позже принимаются резолюции ООН, в знаменитой многоэтажке на Манхэттене идет не менее активно, чем в парламентах стран, отправляющих сюда делегатов каждую осень.

В этом смысле, показательны задачи, которые, очевидно, пытались решить в США представители Министерства охраны окружающей среды Казахстана.

Они, по всем признакам, начали активную подготовку к включению в повестку одной из сессии Генассамблеи весьма болезненного для себя вопроса. Речь идет о совместном использовании тремя странами -- Китаем, Казахстаном и Россией вод реки Иртыш. Для всех трех государств -- это первостепенная водная проблема.

В Китае Черный Иртыш снабжает водой центр нефтегазовой промышленности Синьцзян-Уйгурского автономного района -- город Карамай. Недавно вблизи Карамая началось строительство крупнейшего в регионе нефтехранилища, которое по задумке, будет служить энергетической безопасности всего СУАР. Проект стоимостью около 400 млн. долларов, очевидно, еще больше увеличит забор воды из Иртыша в промышленных целях.

По данным председателя Независимой ассоциации водопользователей Казахстана Жанайдара Рамазанова, Китай уже планирует увеличить изъятие стока Черного Иртыша не менее, чем в пять раз. В подтверждение этого Рамазанов демонстрирует утвержденные схемы, согласно которым потребление Китаем воды Иртыша увеличивается с 1 млрд. кубометров до 4,6 млрд. кубометров. После строительства неподалеку от Карамая крупного водохранилища, забор воды из Иртыша пошел гигантскими темпами -- 68 кубометров в секунду.

В России, тем временем, заговорили об откровенном игнорировании её национальных интересов. Специалисты профильных федеральных ведомств зафиксировали многократные нарушения Соглашения о рациональном использовании и охране трансграничных вод, которое в 2008 году заключили правительства Китая и России. Сначала китайская сторона без уведомления российских партнеров приступила к строительству нового ирригационного канала Хайлар -- Далайнор, который будет дополнительно забирать из Иртыша не менее одного кубокилометра воды в год.

Москва справедливо сочла, что ввод канала в эксплуатацию поставит в непростое положение Омскую область, в которой начались процессы опустынивания и исчезноваение многих видов флоры и фауны, в том числе в заповедниках. В Омской области всерьез рассматривают возможность строительства гидроузла с водохранилищем объемом 1,25 кубокилометров воды. Свое возмущение ситуацией выразил Международный фонд защиты дикой природы, а российские власти немедленно направили китайской стороне официальную ноту, в которой обозначили глубокую озабоченность подобным развитием событий.

Кандидат географических наук Вениамин Готванский считает, что в будущем власти Китая продолжат передел водных ресурсов по своему усмотрению, без какой-либо оглядки на соседей и учета их нужд. Китай собирается строить ГЭС на Амуре, а также увеличить забор воды из Амура и Уссури для различных ирригационных работ в своих провинциях на северо-востоке страны. Пекин, как будто, абсолютно не волнует, что будет с теми, кто живет ниже по течению великих рек, сокрушается ученый.

Казахстанский эксперт, руководитель Группы оценки рисков Досым Сатпаев согласен с такой оценкой и напоминает, что о солидарной ответственности Китая за экологическую обстановку недавно заявил президент России Дмитрий Медведев. Медведев предложил президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву разработать совместные программы, которые бы помогли предотвратить деградацию трансграничных рек. Таким образом, Россия и Казахстан могли бы на переговорах с Китаем выступить фактически единым фронтом. Ведь положение обеих стран близко к критическому. По данным Независимой ассоциации водопользователей Казахстана, уже к 2015 году Павлодарскую область настигнет серьезнейший дефицит водных ресурсов. Вода, которая ранее шла на нужды этого региона Казахстана, теперь отбирается китайской стороной для нужд промышленного развития своих северо-западных провинций.

Сейчас приграничные области России и Казахстана готовятся к созданию международного общественного фонда «Спасение Иртыша». Один из активистов, член межведомственной комиссии по использованию водных ресурсов Иртышского каскада водохранилищ ГЭС Жанайдар Рамазанов считает, что Омску и Павлодару нужно вместе решать проблемы, связанные с постоянным ухудшением качества воды в Иртыше. Рамазанов, уверен, что Казахстану вообще не обойтись без строительства второй очереди Шульбинского водохранилища для большего накопления воды. Эксперт также заявил, что американская компания, которая управляет водохранилищем, не выполняет концессионных условий. Если в этом регионе не реконструировать ирригационные сооружения и дамбы, уникальная пойма будет потеряна, категорически заявляет Жанайдар Рамазанов.

Его слова подтверждают данные экологов: в этом году уровень весеннего паводка в пойме Иртыша был самым низким за последние двадцать лет. Были нарушены необходимые условия для сезонного нереста множества пород рыб -- миллионы мальков погибли. Еще одна водная артерия, на которой стало сказываться обмеление и загрязнение Иртыша -- казахстанский канал имени Сатпаева. Это ирригационное сооружение снабжает водой весь Центральный Казахстан, включая такие крупные города, как Караганда, и отчасти -- Астану.

Таким образом, «водный союз» России и Казахстана, похоже, оформится уже в ближайшее время. Известно, что эксперты и чиновники профильных государственных ведомств двух стран готовятся к первой международной научно-практической конференции по проблемам Иртыша. Тем временем, не сидят, сложа руки, и члены казахстанского правительства. Министр охраны окружающей среды Казахстана Нургали Ашимов, рассказал, что недавно ездил на переговоры в Пекин, где встречался со своим китайским коллегой.

Ашимов заявил, что, по-прежнему, считает, что в решении водных проблем, страны должны руководствоваться в первую очередь международными конвенциями. Речь, конечно, прежде всего, о Хельсинской Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер. На сегодняшний день, это единственная признанная на международном уровне правовая основа для выработки двух-- и многосторонних договоров и соглашений. В этих документах, которые уже подписали многие государства мира, зафиксирован главный принцип «водораздела»: каждое государство имеет право на справедливую долю в использовании вод трансграничного речного бассейна, при этом страна принимает на себя четкие обязательства по минимизации ущерба водоемам, в том числе экологического. Государства, которые присоединяются к Хельсинкской конвенции, обязаны принимать все необходимые меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия.

Для специалистов давно не секрет, что именно этот пункт является главным препятствием для китайских властей, прекрасно представляющим последствия повышенного забора воды из Иртыша для стран, расположенных ниже по течению. В этой связи, отказ Китая присоединиться и к Хельсинской конвенции, и к Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков выглядит демонстративным, а желание регулировать трансграничный водоток исключительно на двусторонней основе -- крайне эгоистичным и попирающим элементарные международные нормы. «К сожалению, из наших соседей Хельсинскую конвенцию мы подписали, Узбекистан, Россия, Китай, Таджикистан нет», -- заявил Ашимов. То есть пока применять эту конвенцию в Центральной Азии нельзя.

Если этот документ будет все же подписан и будет соблюдаться, то водные проблемы могут быть решены. Нургали Ашимов привел пример Евросоюза, в частности, стран, которые расположены по течению Дуная или Рейна. Если, к примеру, Венгрия приняла два кубокилометра воды с определенным качеством, она должна передать ниже по течению, Германии те же два кубокилометра воды с тем же качеством.

В 2008 году председатель КНР Ху Цзиньтао и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев договорились организовать на трансграничных реках совместные посты, которые бы предупреждали возникновение различных экологических проблем и контролировали объемы забора воды. Однако, существующих проблем эти договоренности не решили. Станции, как с китайской, так и с казахстанской стороны исправно работают, и у Китая, например, никаких претензий к Казахстану нет. Справедливости ради отметим, что вдоль русла рук, которые текут из Казахстана в Китай, нет ни одного населенного пункта, что, безусловно, не может благоприятным образом сказываться на качестве уходящей в КНР воды.

С Иртышом ситуация абсолютно противоположная. Претензий с казахстанской стороны к своим китайским партнерам предостаточно. Они касаются, как количества воды, так и ее качества. Уже сейчас Китай превышает ряд основных показателей -- воды идет меньше, чем нужно, а качество ее несоизмеримо хуже, чем определяют самые минимальные санитарные нормы. Попытки повлиять на китайскую политику в Казахстане предпринимает целый ряд ведомств. Это не только Министерство экологии и Водный комитет Министерства сельского хозяйства. В ситуацию приходится вмешиваться также Министерству иностранных дел и сотрудникам казахстанского посольства в Китае. В ходе 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН эти вопросы были подняты казахстанской делегацией в диалоге с заместителем Генерального секретаря ООН Ша Цзуканом, китайцем по происхождению.

Нургали Ашимов подчеркнул настороженность официальной Астаны по отношению к позиции Китая, которая сформулирована Пекином предельно просто: все ресурсы страны, в том числе и трансграничные реки, должны работать на благо экономики Китая. Остальное второстепенно. Ашимов заявил, что озабоченность Казахстана разделяют уже многие страны и сейчас казахские переговорщики активно ищут новых союзников, чтобы заставить мировое сообщество повлиять на Китай в вопросах справедливого водораздела. В пример министр Ашимов ставит казахстанские отношения с Россией: «Мы отдаем России столько же воды, сколько берем из Китая, а качество даже лучше получается», -- уверяет руководитель Министерства охраны окружающей среды Казахстана. Сомневаться в его словах причин нет, никаких официальных претензий со стороны Москвы в Астану до сих пор не поступало.

Напротив, в столице России демонстрируют полную солидарность с южным соседом.

Мэр Москвы Юрий Лужков специально приехал в Астану, чтобы презентовать свою книгу «Вода и мир». С трибуны одного из казахстанских университетов российский градоначальник и политический тяжеловес официально предупредил: «Если Китай будет и впредь отбирать воду из Черного Иртыша в таких больших объемах, Россия и Казахстан рискуют столкнуться с коллапсом своих водных систем: речь идет о серьезной угрозе наполняемости водоемов, которые питаются водой из Иртыша».

Юрий Лужков пояснил, что дебит Черного Иртыша на китайской территории составляет 9 кубических километров воды в год. При этом Китай официально заявил о том, что будет отбирать ежегодно 6 кубических километров воды. На самом деле, заявил московский мэр, существуют другие цифры. Простой анализ проектных мощностей гидротехнических сооружений, которые уже построены в Карамайском уезде СУАР КНР, отбор воды может составить 8 кубических километров.

Это значит, что Черный Иртыш будет приходить в Казахстан в объеме одного кубического километра в год. И это без учета того, что новые водоемкие производства и крупные промышленные объекты, о чем мы писали выше, вводятся в КНР с завидной регулярностью. Таким образом, считает руководитель крупнейшего города России, Казахстан будет иметь масштабные проблемы, в частности, в промышленности, проблемы с теми водоемами, которые находятся на пути Иртыша. Соответственно, добавил Лужков в Астане, Россия будет иметь такие же проблемы, поскольку Иртыш будет входить в Россию обмелевшим, и на громаднейшем протяжении уже не будет судоходным.

Таким образом, становится совершенно очевидно, что в руках Китая сейчас фактически находится будущее целых регионов России и Казахстана. И обоим государствам не остается ничего другого, как усиливать давление на Китай, в том числе и с помощью международного сообщества.

Ни Москва, ни Астана не могут себе позволить «заморозить» дискуссию. Российские и казахстанские эксперты сейчас единогласны в своих оценках: если Китай значительно увеличит забор воды из Иртыша (а перспективы существуют именно такие), возникнет серьезная угроза для дальнейшего существования озера Зайсан в Восточно-Казахстанской области, в кратчайшие сроки нарушится экологическое равновесие.

Учитывая, что общий объем водных ресурсов Иртыша достигает примерно 9 миллиардов кубических метров, то планируемый Китаем забор воды из реки будет иметь самые катастрофические последствия, как для экономики, так и для экологии и Казахстана, и России.

Скорейшее подписание КНР Хельсинской Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, видится на сегодняшний день единственным выходом из критической ситуации.

В Казахстане трансграничными водными объектами являются реки Сырдарья. Шу, Талас, Или, Иртыш, Тобол, Ишим, Урал. Более 40% ежегодных возобновляемых ресурсов республики Казахстан формируется за ее пределами - в Китае, Узбекистане, России и Киргизии. Поэтому урегулирование вопросов совместного использования трансграничных рек имеет для Казахстана стратегически приоритет.

На сегодняшний день определение международно-правового статуса реки Иртыш, берущей свои истоки в горах Китая и протекающей по территориям трёх сопредельных государств - Китая, Казахстана и России, является одной из актуальных проблем водопользования трансграничными реками. Истоки реки Иртыш находятся на границе Монголии и Китая. Из Китая под названием Черный Иртыш течет в Казахстан и далее впадает в проточное озеро Зайсан, из которого через три крупных водохранилища - Бухтарминское, Устькаменогорское и Шульбинское, Иртыш впадает в Обь в районе Ханты-Мансийска. Несмотря на то, что бассейн реки Иртыш представляет зону интересов трех стран, сотрудничество по совместному водопользованию и охране реки осуществляется на двусторонней основе - Казахстан - Китай, Казахстан - Россия. Китай от заключения трехстороннего договора пока уклоняется.