Экологический фактор в современном экономическом развитии Казахстана

Реестр должен быть вынесен на обсуждение Координационным советом, который определяет окончательный список приоритетных проблем, которые будут включены планы и программы. Те проблемы, которые не вошли в планы и программы на ближайшее время должны оставаться на контроле и должны обязательно учитываться при формировании новых планов и программ.

Для эффективного функционирования системы в первую очередь необходимо разработать определенные механизмы обмена данными и вовлечения в процесс принятия решений всех заинтересованных сторон. Для этого необходимо проведение анализа заинтересованных сторон и формирование рабочих групп.

Целью вовлечения заинтересованных сторон является налаживание взаимовыгодного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами. Для их вовлечения в процесс идентификации экологических аспектов могут быть применены различные методы, которые выбираются для каждого случая индивидуально. Одной из основных заинтересованных сторон является общественность, благополучие которой напрямую зависит от окружающей среды. В связи с этим вовлечение общественности в процесс принятия решения является одним из важнейших вопросов для достижения целей устойчивого развития. Так существует множество методов вовлечения общественности в работу по достижению устойчивого развития.

Основные методы вовлечения заинтересованных сторон

1.Общественные слушания - форма реализации прав граждан на участие в принятии решений органами государственной власти посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов решений, принятых решений и результатов деятельности органов власти, приоритетов государственной политики и других общественно значимых вопросов. Общественные слушания проводятся в целях:

- информирования общественности и органов государственной власти о фактах и существующих мнениях по теме и вопросам публичных слушаний;

- получения предложений граждан по теме и вопросам публичных слушаний;

- принятия органами государственной власти оптимального решения на основе представленных альтернативных вариантов данного решения;

- обеспечения гражданского участия в принятии решений органами государственной власти города.

Общественные слушания могут проводиться по инициативе органов государственной власти, а также по инициативе НПО.

2. Круглые столы - одна из форм генерирования и обсуждения идей, подходов и решений проблем, значимых для различных групп общественности.

3. Эко-кафе, дебатные клубы - неформальные встречи по определенным вопросам - прекрасный способ провести согласовательную сессию - Mediation и выработать общее мнение по определенным вопросам.

4. Информационные и консультативные встречи с местными НПО и заинтересованными группами жителей

5. Издание местной газеты - публикация отчетов о мероприятиях, проводимых местной администрацией, и планов на будущее, а так же объявлений местных предприятий и культурных центров и заметки о акциях местных образовательных учреждений, спортивных и культурных центров и НПО. Интервью с интересными жителями. Публикация решений администрации. Публикация графика сбора мусора, сжигания листьев, пунктов сбора макулатуры и стеклотары, ремонтных работ, адреса пунктов первой помощи, дежурных аптек, больниц и т.д.

6. Лекции на горячие темы. Лекции могут быть организованы местной администрацией.

7. Организация ежегодных новогодних (январских) встреч с гражданами в местной администрации (с напитками и закуской). На такой встрече администрация поздравляет жителей с началом нового года и рассказывает о том, какие достижения и трудности были в прошедшем году. После этого администрация объявляет о мероприятиях и планах на новый год и обязательно отвечает на все вопросы граждан касательно планов.

8. Проведение культурных мероприятий (встреч местных жителей) посвященных какой-либо теме (проекту, началу весенних работ - субботник, например, государственным праздникам). Всякие эко-праздники, например, День Земли или День Воды...

9. Омбудсман - Встречи с депутатами. Приемный час, когда все могут прийти и поделиться идеями или проблемами.

10. Организация часов приема граждан представителями местной администрации. Данные часы должны быть постоянными и все жители должны быть об этом уведомлены.

11. Городские (сельские, районные) советы из местных жителей, которые привлекаются к разработке и реализации местных планов развития. Общественные советы, женсоветы, комитеты, рабочие группы - для учета интересов граждан и обеспечения непосредственного взаимодействия органов власти и НКО в процессе принятия и реализации решений, при органах государственной власти и их структурных подразделениях могут создаваться общественные органы из граждан и представителей объединений граждан (советы, комитеты, рабочие группы и др. Советы являются совещательными общественными структурами и действуют на общественных началах. Обеспечение работы данных органов осуществляет создавший их орган государственной власти. Решения Совета носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению создавшим его органом власти.

12. Проведение самооценки территорий методом «Самооценка за 8 шагов»

13. Внедрение проекта Зеленая Повестка силами местных инициативных граждан под координацией местных НПО. Представители администрации (хорошо бы тот человек, который принимает граждан (см. пункт выше) могут быть членами гражданских рабочих групп.

14. Регулярное проведение опросов общественного мнения методами персональных интервью, рассылкой вопросов по квартирам и приглашение заполнить электронный вопросник (для тех, у кого есть интернет), а так же опросом по телефону. Результаты опросов печатать в местной газете (см. пункт выше).

15. Организация стенгазеты в местной администрации. Копии этой газеты можно развешивать в часто посещаемых местах, например, школах, библиотеках, медицинских центрах, магазинах, спортзалах.

16. Организация “горячей телефонной линии”. Горячая телефонная линия может быть организована на база государственных структур или на базе НПО. Если такой телефон уже работает на базе местного НПО, то местная администрация может использовать его.

17. Организация детских и взрослых конкурсов по определенной тематике. Например, каким вы видите наш район через 10 лет. Или лучший проект ландшафтного дизайна нашего городского парка. Мероприятие широко освящать и печатать выводы в местной газете.

18. Организация съемок любительского фильма силами местных жителей (т.е. домашними камерами или фотоаппаратами). Идея фильма - короткие интервью с жителями о местном сообществе, интересах жителей, природе, проблемах, лучших практиках решений. Фильм показывается на местном телевидении, в школах и на специально организованных просмотрах для местных жителей. НПО могут это координировать и нужен профессиональный монтаж.

19. Летние экологические лагеря на базе (или вместо) лагерей и здравниц, на которые уже заложен бюджет. Можно и другие тематические лагеря: культурные, археологические, спортивные и т.д. или по написанию плана развития (а вдруг идеи интересные у детей будут, а главное они привыкнут к самой идее участия).

20. Дневные походы и экскурсии для школьников, студентов и заинтересованных взрослых по экологически ценным или проблемным зонам местного сообщества. Хорошо бы для таких походов привлекать экскурсовода (можно не профессионального, а просто кого-то из местных жителей). Походы можно делать тематическими. Например, исторический поход, биоиндикация (с учителем биологии и инструментом - лупа, чашка петри), смотреть птичек, смотреть весенние цветы, смотреть какую-то достопримечательность или завершенный экологический проект.

21. Ежегодный день волонтера - проведение работ по очистке, озеленению района и помощи инвалидам и старикам в уборке их придомовой территории. И хорошо бы организовывать для волонтеров торжества хоть раз в год, чтоб волонтерство стало почетной работой в сообществе.

22. Ежегодный день чистых школ. Конкурс на лучшую эко-школу (критерии: чистота, субботники, экологическая образованность учеников и т.д.)

23. Референдум на уровне города или района - когда необходимо учесть мнение большинства по определенному вопросу, проводиться референдум

24. Привлечение общественности в процессе ОВОС - организация и проведение общественных слушаний при предпроектной, проектной оценке воздействия на окружающую среду.

25. Помощь в организации общественных консилиумов по определенным вопросам. Тут администрация может быть, как и заинтересованной стороной (если это вопрос, где у администрации есть четкие цели и желаемые решения) так и нейтральной стороной (если ответчик - это частное лицо или фирма). Главное, заранее объяснить общественности, что можно организовываться в инициативные группы для решения проблем и как это делать.

Основой планирования для Устойчивого развития является стремление государства к определенной долгосрочной цели, т.е. формирование политики для устойчивого развития или как иначе можно назвать «формирование видения». От сформированного видения зависит стратегическое направление развития территорий. При формировании видения необходимо помнить, что оно должно быть осуществимым, достижимым в определенные сроки, сфокусированным на определенных вопросах (с учетом выявленных приоритетных проблем), должно быть достаточно гибким, т.е. должна быть возможность пересмотра видения в зависимости от сложившейся ситуации.

Необходимо отметить, что видение должно отражать стремление к устойчивому развитию территории, учитывать все планы и программы по экономическому и социальному развитию территории, а также быть ориентированным на постоянное улучшение.

3.3 Планирование для устойчивого развития

В связи с тем, что рассмотренная институциональная основа организации планирования для устойчивого развития на уровне бассейна включает в себя очень большую часть от экологического планирования, а также в связи с тем, что в результате осуществления эффективного управления устойчивым развитием бассейна вполне достижим синергетический эффект от экологической, экономической и социальной выгод и прирост природного капитала, большую роль в процессе организации такого рода управления на уровне бассейна очевидно должно играть Министерство охраны окружающей среды. Это потребует определенной переориентации как нынешней структуры, так и подходов к деятельности МООС РК.

Для устойчивого развития необходимо рассматривать три вида планирования:

· территориальное/пространственное планирование (размещение производств, населения),

· экосистемное планирование, включающее в себя естественные ресурсы и их охрану и воспроизводство,

· ресурсное планирование, включающее в себя биоресурсы, водные, ископаемые ресурсы и др.

На сегодняшний момент для Казахстана, как и для большинства стран с переходной экономикой, в управлении для устойчивого развития существуют следующие проблемы и потенциальные угрозы.

Во-первых, управление для устойчивого развития является новой областью деятельности. Во-вторых, такие планы и программы попросту отсутствуют. В третьих, отсутствует институциональность для устойчивого развития. В-четвертых, для такого рода планирования крайне недостаточен потенциал на трех уровнях в существующих структурах управления.

Одним из основных и факторов устойчивого развития территорий относится использование действенных механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая программы устойчивого развития, которые обеспечивают сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. А экологический менеджмент (система управления) является одной из серьезных гарантий устойчивого развития территории.

Планирование для устойчивого развития должно быть основано на подходах и механизмах, принятых в экологическом планировании. Однако следующие моменты отличают его от последнего. Во-первых, поскольку в планировании для устойчивого развития фигурируют и экологическая, и социальная, и экономическая составляющие, для такого рода планирования необходимо вовлечение большого числа заинтересованных сторон. Во-вторых, характерным моментом является то, что необходим учет равнозначности всех составляющих устойчивого развития. В-третьих, общие выгоды трех сфер деятельности (экономика, окружающая среда, общество (социальная сфера)). В-четвертых, планирование рассматривается скорее как процесс, нежели результат.

Немало важным аспектом внутри системы должна стать координация между различных секторов (ОС, экономического и социального), что предполагает уход от системы узковедомственных подходов и внедрение модели поиска компромиссных решений для достижения одной цели - устойчивого развития бассейна.

Основой для планирования является постановка целей и задач, при постановке которых необходимо учитывать следующие моменты:

· Реестр экологических проблем с выявленными экологическими аспектами;

· Результаты ранжирования проблем, определение значимых/приоритетных проблем.

· Законодательные требования - Международные конвенции, ЭкоКодекс, Законы и подзаконные акты, инструкции, СанПин и т.п.

· Мнение заинтересованных сторон - учет общественного мнения, согласование со всеми структурами, согласование с МЭБП

· Технические, финансовые и эксплуатационные потребности - возможность вложения денежных средств в достижение поставленных целей и задач, наличие трудовых ресурсов, разработка инвестпроектов, проведение тендеров на выполнение мероприятий и т.п.

В тоже время есть ряд критериев, которые должны быть учтены при постановке целей в обязательном порядке. В первую очередь цели должны быть взаимосвязаны с видением по развитию территории. Основываясь на видении, но и при этом, учитывая приоритетные экологические проблемы цели и задачи, программы будут включать в себя решение приоритетных проблем.

Большое внимание необходимо уделить измеримости и достижимости поставленных целей и задач. При этом четко должны быть определены ожидаемые результаты, которых планируется достичь при реализации планов и программ. Ожидаемые результаты должны содержать качественные и количественные показатели, позволяющие в будущем осуществлять мониторинг эффективности выполнения проектов и программ, а также оценить влияние проектов и программ при достижении устойчивого развития территории.

Определяемые цели могут быть связаны со снижением негативного воздействия на окружающую среду, с эффективностью управления, с исследованиями или техническим перевооружением и т.п.

Самым эффективным способом разработки целей и задач является построение дерева проблем, которое позволяет увидеть все взаимосвязи, а также определить ключевую цель и задачи. Далее приведена модель построение дерева проблем.

После постановки целей и задач должен быть разработан перечень мероприятий позволяющий достичь ожидаемых результатов. Способы разработки плана мероприятий могут быть различными. Одним из основных условий является соотношение мероприятий с целями и задачами проектов и программ, а также с ожидаемыми результатами. Мероприятия могут быть разработаны как отдельными исполнителями, так и вынесены на обсуждение широкой общественности. Безусловно, идеальным вариантом является обсуждение всех запланированных мероприятий на заседаниях Координационного совета. Такой подход позволит учесть мнение всех заинтересованных сторон по реализации тех или иных мероприятий.

Для реализации мероприятий должен быть разработан график выполнения с определением ответственным, с установкой четких сроков выполнения и индикаторов успешности проведенных мероприятий. График выполнения мероприятий является основой для проведения мониторинга выполнения проектов и программ.

3.4 Внедрение и функционирование

Для того чтобы проекты и программы были выполнены необходимо четкое распределение ресурсов. При этом под ресурсами подразумеваются не только денежные ресурсы, но и человеческие ресурсы, наличие специализированной техники, наличие специальных технологий для выполнения запланированных мероприятий и, что немало важно, временные ресурсы. О последнем ресурсе не стоит забывать, так как наличие или отсутствие достаточного количества времени может стать основным критерием при разработке мероприятий к проекту или программе.

Источники финансирования мероприятий могут быть различные, так, например, местный и республиканский бюджет, инвестиции со стороны бизнеса в реализацию природоохранных мероприятий, поиск доноров под определенные мероприятия, Государственное-частное партнерство и т.д.

Одним из основных условий успешного выполнения планов и программ является определение ответственных за исполнение того или иного мероприятия. Выбор исполнителей мероприятия может зависеть от сложности мероприятия, долгосрочности мероприятий, количества требуемых средств. Одним из механизмов реализации мероприятий является тендерная основа. Однако, необходимо отметить, что существующая тендерная система не совершенна. Выбор подрядчика по услугам на основе ценового предложения зачастую не оправдывает себя. В связи с этим, необходимо определение подрядчиков на услуги в первую очередь на основе квалификационных требования и только затем на основе ценового предложения.

Для придания прозрачности выполняемым в рамках программ и проектов действиям необходимо широкое информирование общественности о проводимых действиях. Механизмы вовлечения и информирования общественности были перечислены выше. При этом общественность, также как и все другие заинтересованные стороны должны быть информированы не только о тех мероприятиях, которые выполняются в рамках программ и проектов, но и об ответственных за исполнение, о сроках и об ожидаемых результатах. Связующим звеном между заинтересованными сторонами и исполнителями может служить Координационный совет. Использование ГИС технологий может позволить Координационному совету не только предоставлять информацию, но и наглядно демонстрировать достижение определенных результатов.

Одним из обязательных условий эффективного выполнения программ является высокий профессиональный уровень как подрядчиков и субподрядчиков, так и государственных служащих отслеживающих выполнение поставленных задач. Необходимость постоянно повышать квалификацию и компетентность сотрудников государственных служб, а также всех заинтересованных сторон в области устойчивого развития должна быть реализована через курсы повышения квалификации и различного рода тренинги.

Необходимо помнить, что повышение потенциала служащих должно быть учтено при планировании, так как обучение требует дополнительных финансовых затрат. В связи с этим повышение потенциала должно фигурировать в программах и планах, как отдельные мероприятия, с отдельным бюджетом.

3.5 Проверка и корректирующие действия

Проведение мониторинга и оценки эффективности действий в рамках программ является основой для эффективного достижения поставленных целей. Однако необходимо помнить, что основой для проведения мониторинга и оценки являются индикаторы, разработанные еще на стации планирования.

Без оценки и мониторинга невозможно оценить эффективность исполнения программы и самое главное выявить несоответствия и принять корректирующие действия.

Мониторинг проектов и программ осуществляется в процессе выполнения проекта или программы. Мониторинг позволяется во время выявить нарушения и несоответствия и попытаться их устранить. Так, например, в ходе реализации проекта могут возникнуть случаи нарушения технологии выполнения мероприятий, затягивание сроков и отклонение от графика, использование некачественных материалов и т.д.

Мониторинг проектов и программ может быть направлен на определение эффективность использования ресурсов, на процесс выполнения, на определение достижимости поставленных результатов, на определение влияния от реализованных проектов и программ.

Важно различать такие понятия как оценка и мониторинг программ. Сущность этих понятий одинакова - отслеживание хода и результатов программ и выдача информации лицам, принимающим решение. Однако между ними существуют и различия, которые заключаются в вопросах, на которые должны ответить проведение мониторинга или оценки. (рис.27) Мониторинг программ призван ответить на вопрос «как идут дела?». Он базируется на отслеживании текущей ситуации и сравнении реального положения дел с раннее разработанным планом. Оценка в свою очередь отвечает на вопросы «Почему?» и «Что в результате?»

Основными задачами при проведении оценки являются:

· Прогноз возможных последствий и результатов реализации государственных проектов и программ, воздействия законопроекта (на этапе разработки);

· Обеспечить обратную связь (т.н. «сопровождающие исследования»);

· Оценить степень достижения намеченных целей;

· Оценить, как и в какой мере наблюдаемые изменения связаны с проведенными мероприятиями проектов и программ;

· Предоставить в распоряжения заказчика доказательную информацию для усиления «политической поддержки» данной проектов и программ.

Мониторинг может быть осуществлен собственными силами и, как правило, не требует выделения дополнительных средств. Оценка же, как правило, осуществляется внешним экспертом и требует дополнительных затрат. Необходимым инструментом при проведении мониторинга и оценки является вовлечение общественности в процесс оценки. Участие общественности делает процесс мониторинга и оценки более независимым и прозрачным, и, при этом, общественность может быть использована в качестве действенного механизма по проведению мониторинга и оценки.

Мониторинг проводится на регулярной основе в течении реализации проекта или программы и служит для выявления различного рода несоответствий. Регулярный мониторинг позволяет во время устранять несоответствия и способствовать достижения заявленных результатов. Результаты мониторинга должны быть представлены на обсуждение Координационного совета, который принимает решения по осуществлению корректирующих действий. Координационный совет должен взять на себя обязательства по доведению до всех заинтересованных сторон результатов проведенных мониторингов.

Оценка проектов и программ осуществляется либо после завершения определенных этапов проектов и программ, либо по завершению проектов и программ.

Оценка программ является аналитическим инструментом или процедурой, предназначенной для измерения прямых эффектов, результативности и долгосрочных последствий реализации государственных программ, отраслевых политик, а также программ развития. Основными задачами оценивания являются

· Прогнозирование возможных последствий, результатов реализации государственных планов и программ;

· Обеспечение обратной связи;

· Определение степени достижения намеченных целей;

· Определение, как, и в какой мере, наблюдаемые изменения связаны с проведенными мероприятиями планов и программ;

· Предоставление в распоряжения заказчика доказательной информации для усиления «политической поддержки» данных планов и программ.

Результаты оценки и мониторинга планов и программ должны быть проанализированы и использованы при разработке будущих планов и программ.

3.6 Анализ со стороны руководства

Последним звеном при внедрении системы управления и планирования для устойчивого развития является анализ со стороны руководства. Анализ со стороны руководства должен осуществляется тем государственным органов, который будет отвечать за устойчивое развитие бассейна.

Руководство должно анализировать через определенные промежутки времени (например, раз в год) всю систему достижения устойчивого развития с целью обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности.

Анализ должен быть основан на результатах проведенных мониторингов и оценок, а также должен содержать оценку на соответствие стратегическим целям и задачам развития территории, стратегиям развития, Концепции перехода к устойчивому развитию, Посланиям президента, Международным обязательствам и т.д.

В анализе должны быть отражены возможности улучшения и потребности в изменениях в существующую систему, в том числе в видение и в цели и задачи.

Анализ со стороны руководства должен быть представлен на обсуждение в Координационный совет. После обсуждения и принятия Координационным советом должны быть внесены необходимые изменения в систему управления для устойчивого развития, а также в планы и программы.

В случае необходимости анализы со стороны руководства в различных бассейнах могут стать основой для внесения изменений в общее руководство для всех бассейнов.

Ниже предлагаем схему внедрения и функционирования системы управления для устойчивого развития. Данная схема показана для уровня бассейна, однако она может быть применима на любом территориальном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках выпускной квалификационной работы были разработаны положения модели управления охраны окружающей среды, обеспечивающие тесную координацию и взаимодействие различных заинтересованных сторон для результативного планирования и управления охраной окружающей среды на уровне бассейна. Анализ существующего управления осуществлен на основе использования методик оценки потенциала, широко распространенных в работе международных организаций системы ООН, Глобального экологического Фонда, UNEP и др.

На основе проведенной оценки разработаны рекомендации и сделаны выводы по совершенствованию системы управления охраной окружающей среды на бассейновом уровне, включающие требуемые изменения в структуре системы управления ООС от местного до национального уровня. Предложены научные основы руководства по системе планирования и управления для устойчивого развития в экосистемных зонах Республики Казахстан, включая основные положения стандарта такого управления на основе международных аналогов (SDMS).

Выводы

1. Эффективное использование природных ресурсов без ущерба для качества окружающей среды, основанное на учете вещественно-энергетических связей в пределах экологических систем, является гарантией социально-экономической стабильности в пределах территории бассейнов.

2. Нынешний этап перехода РК к УР характеризуется уже наличием в стране долгосрочных стратегических Программ и Планов мероприятий, Концепции перехода РК к устойчивому развитию, природоохранных Стратегий и Программ. Это существенно облегчает стратегическое видение ситуации и планирования устойчивого развития в целом. Вместе с тем, в стране очень слаб механизм перехода от Стратегических приоритетов к реальным шагам и действиям. Это прослеживается и в экологическом планировании. Несмотря на повышенное внимание ряда заинтересованных сторон к проблемам охраны ОС в процессе перехода к устойчивому развитию приоритетность экологического компонента развития все еще оставляет желать лучшего. Как правило, на первое место выходят проблемы экономики, социальной сферы и затем уже охраны ОС.

3. Система охраны ОС сформировалась в РК за годы независимости. Как и в любом государстве с транзитной экономикой она часто реформируется, видоизменяется в виде перераспределения полномочий, преобразования структуры управления экологической отраслью. Государственная политика РК в области охраны ОС довольно четкая, она хорошо сформулирована в различных Стратегических документах. Институциональная система по охране ОС сложилась за последние несколько лет и уже существенно не меняется. Основным институтом в области охраны ОС является МООС РК и его территориальные подразделения. МООС имеет ряд государственных предприятий, выполняющих хозяйственные и научные функции. Имеется частичная неясность и проблемы во взаимодействии при разработке природоохранных программ и планов между структурами МООС на местах и природоохранными структурами Акиматов областей (в лице управлений природных ресурсов и регулирования природопользования). Совсем не уделяется внимание обучению процессу планирования и взаимодействия государственных органов в решение межотраслевых проблем, связанных с охраной ОС, как фундамента устойчивого развития.

4. В последние годы предприняты серьезные усилия по упорядочению нормативно-правовой основы (в частности, принят Экокодекс, другие НПА). Вместе с тем, много вопросов остается вне правового поля, среди них и вопросы организации планирования, программирования охраны ОС, определение эффективности природоохранных мероприятий для включения в Программу, их приоритезация и пр.

5. Деятельность по ООС в стране базируется на трехлетних Программах по ООС и планах к ним. В настоящее время основной действующей Программой по охране ОС является Программа на 2009-2014 гг., а также региональные Программы на этот же период в областях Республики и городах Алматы и Астана. Обращает на себя внимание недостаточный уровень разработки этих и других Программ на предмет количественной оценки их результатов, проследить которые весьма сложно, т.к. в этих Программах количественные индикаторы результативности практически отсутствуют (за исключением Программы по охране ОС на 2010-2012 гг.).

6. Научным подходом для построения такой эффективной системы территориального развития регионов является использование трансграничного экосистемного подхода на основе бассейнового подхода, предполагающего сбалансированный учет специфики природных и социально-экономических условий каждого из бассейнов.

7. Важнейшим условием достижения устойчивости развития территории на бассейновом уровне является поиск компромиссных решений в отношении того или иного вида хозяйственного освоения территории, что возможно только на основе детальной оценки как экологических свойств природной среды, (обуславливающих уровень как существующей, так и потенциальной экологической напряженности), так и социально-экономических условий, определяющих потребности дельнейшего развития и хозяйственного освоения территории. Если, экологические свойства природной среды предопределяют в перспективе нежелательные последствия в состоянии окружающей среды, то существуют различные варианты принятия решений по хозяйственному освоению территории, включая полный отказ от планов. Оценка таких компромиссных решений (вариантов развития) лежит в основе сбалансированного учета природно-экологических и социально-экономических факторов. Методология такой оценки была предложена в ходе выполнения работы. В итоге вырабатывается компромисс, удовлетворяющий условиям сохранения стабильной окружающей среды при оптимальном хозяйственном развитии и освоении территории.

8. Одним из основных механизмом устойчивой деятельности территории является осуществление деятельности на основе цикла PDCA (планирование, выполнение, контроль и оценка, корректировка). Цикл PDCA является основой для функционирования таких систем менеджмента как ISO 9000 Система менеджмента качества, ISO 14000 Система экологического менеджмента, Британский стандарт BS 8900:2006 Системы менеджмента устойчивого развития и т.п.

9. Система экологического планирования в РК не соответствует пока международной практике. Как правило, разработка программы начинается со сбора мероприятий в ее план от заинтересованных сторон вместо анализа ситуации, определения проблем, разработки целей и задач. В итоге отсутствует полная уверенность в достижении целей и задач Программы за счет реализации собранных («компилированных» таким образом) мероприятий. Прослеживается также очень низкое участие заинтересованных сторон в процессах определение целей, задач и установления приоритетов таких Программ. Заинтересованные стороны в основном участвуют в согласовании уже сформированной Программы и Плана мероприятий к ней.

10. Самым проблемным вопросом на стадии планирования является отсутствие взаимосвязи между всеми предпринимаемыми действиями. Также при формировании Программ ни на национальном, ни на местном уровне не учитываются международные обязательства принятые Казахстаном с ратификацией Международных экологических Конвенций. Ни одна программа не анализируется на соответствие Международным Конвенциям и Соглашениям. Такой подход приводит к тому, что обязательства по многим из Конвенций осуществляются не в полной мере и в основном связаны с реализацией международных проектов.

11. При планировании большое внимание необходимо уделить измеримости и достижимости поставленных целей и задач. При этом четко должны быть определены ожидаемые результаты, которых планируется достичь при реализации планов и программ. Ожидаемые результаты должны содержать качественные и количественные показатели, позволяющие в будущем осуществлять мониторинг эффективности выполнения проектов и программ, а также оценить влияние проектов и программ при достижении устойчивого развития территории.

12. Для придания прозрачности выполняемым в рамках программ и проектов действиям необходимо широкое информирование общественности о проводимых действиях. Связующим звеном между заинтересованными сторонами и исполнителями может служить Координационный совет.

13. Под понятием «зона устойчивого развития» следует понимать определенную территорию, где экономические, социальные и экологические (природоохранные) цели ее развития четко сбалансированы и интегрированы для достижения единой цели - улучшения качества жизни. При этом основным инструментом, позволяющим достичь данные цели развития, является эффективно выстроенное управление территорией, ориентированное на конечный результат и имеющих хорошую систему оценки эффективности проводимых действий. Следовательно, первым шагом на пути создания зоны устойчивого развития является создание достаточной для достижения поставленных целей системы управления на уровне бассейна - системы управления для устойчивого развития (SDMS).

14. Переход от экологического планирования к планированию для устойчивого развития на уровне бассейна означает планирование не только природоохранных мероприятий, т.е. мероприятий, направленных на обеспечение высокого качества окружающей среды, а и иных мероприятий, связывающих в единое целое экономическую, социальную и экологическую составляющие, взаимоувязанные и обеспечивающие синергизм трех составляющих устойчивого развития. При этом важной составляющей такого планирования является планирование для охраны ОС. В дальнейшем следует обеспечить переход от планирования охраной ОС к планированию для УР на уровне бассейна. Основой для такого планирования может служить анализ существующей ситуации, документально оформленный через реестр экологических проблем, составленный с учетом экономических и социальных показателей.

15. Фундаментальным подходом для создания системы устойчивого управления на уровне бассейна является формализация такой системы, т.е. создание (или хотя бы обозначение) структуры (группы), которая будет отвечать за УР этой территории. Предлагается создание Координационных Центров устойчивого развития в бассейнах. Структура такого центра должна включать: Координационный Совет, исполнительный орган и рабочие комитеты (группы). Само планирование для устойчивого развития должно быть основано на следующих постулатах: подход и механизм такой же, как в экопланировании; вовлечение большего числа заинтересованных сторон; равнозначность всех составляющих устойчивого развития; общие выгоды трех сфер деятельности (экономика, окружающая среда, общество (социальная сфера)); планирование скорее как процесс, нежели результат.

Размещено на Allbest.ru