Развитие возобновляемой энергетики в нефтегазовой промышленности

1.4.2 Производство мировой культуры

Мировое общество в данном подходе является механизмом по производству мировой культурой. Мировое общество разделяется всеми странами мира, идеи, возникающие в нем считаются универсальными, благодаря чему они быстро распространяются и на веру принимаются всеми. Под всеми понимаются не только правительства стран, но и индивиды, организации. Вряд ли сегодня кому-то придет в голову спорит с утверждением о том, что всеобщее право голоса, неотчуждаемые права человека, избираемая власть являются необходимыми элементами современно государства, без которых невозможно процветание государств и индивидов. Таким образом, мировая культура является набором функциональных утверждений о целях и средствах их достижения. (Meyer, et al., 1997, p. 149)

Главная цель любого государства - процветание его жителей. Средств же существует великое множество, и все они отражены так или иначе в государственном устройстве и официальное политике. Функциональные модели, объясняющие то, как работает мир и как решать его проблемы производятся главным образом в мировом научном сообществе, идеи которого принимаются как универсальные, имеющие силу в любой точке мира. (Meyer, et al., 1997, p. 156)

Так, экономическая теория описывает мир и предоставляет средства для управления этим миром. Политическая наука строится на предположении о необходимости демократии и занимается в том числе ее продвижением в мире. Наука производит не только теоретические модели, но и экспертное мнение, которое через процессы культурной диффузии превращается в элемент мировой культуры. Так, научное сообщество сформулировало тезис о необходимости массового школьного, а затем и высшего образования для увеличения экономического благосостояния. Универсальность этой идеи привела к тому, что даже в самых экономически отсталых государствах будущих крестьян, которые скорее всего никогда не выберутся из деревни, учат математике, химии, и физике. (Meyer, et al., 1997, p. 161)

Глобально сконструированное национальное государство производит множество таких нерациональных с точки зрения эффективности (соотношения затрат к целям ) решений. (Meyer, et al., 1997, p. 162)

Основная модель теории мирового общества довольно проста. Глобально производимые рационализированные порядки распространяются на национальные государства, организации и индивидов, соответствующим образом изменяя их поведение. Государства принуждают к этим порядкам организации и индивидов. Таким образом мы видим скрещивание множества различных подходов. Никуда не исчезает тезис мир-системной теории о господстве. (Meyer, et al., 1997, p.155) Экономическое господство дополняется господством культурным, когда доминирующие государства, формирующие в значительной части мировую культуру, принуждают через процессы изоморфизма другие государства с принятию рационализированных институциональных и культурных порядков. Доминирующие страны доминируют не только в экономическом поле, они владеют умами людей по всему миру, через изоморфизм, опирающийся на легитимности своих идей, делая государства, организации, индивидов более похожими, часто без рациональной необходимости.

1.4.3 Изоморфизм государств и диффузия глобальной культуры

Главное средство диффузии мировой культуры - изоморфизм. (Meyer, et al., 1997, p. 162) Государства существуют не сами по себе, а в едином взаимозависимом высоко институционализированном поле, будучи связанными множество формальных договоров и организаций, а также массой разделяемых легитимных верований о том, что хорошо, а что плохо. Межгосударственные институты и легитимность верований составляют принудительную силу, заставляющую государства становиться более похожими, изоморфными друг другу. Похожим образом устроенное образование, опирающееся на научное сообщество, которое является одним из основных источников глобального конструирования культуры и институтов, обеспечивает государства и организации похожими взаимозаменяемыми индивидами. Это обеспечивает нормативное давление на национальные государства. (Meyer, et al., 1997, p. 164)

В мировом обществе существуют разделяемые всеми цели, одна из которых - высокое материальное благополучие. В рамках этих целей одни государства видятся более успешными, чем другие. Менее успешные государства начинают подражать, перенимая элементы структуры и поведения у более успешных. Это процесс миметического, подражательного изоморфизма. (Meyer, et al., 1997, p. 166)

Один из основных посылов подхода мирового общества состоит в том, что изоморфизм приводит к чрезмерной структурации государств.(Meyer, et al., 1997, p. 167) Национальные государства продолжают производить все новые и новые структуры без рациональной необходимости. Часто государства не имеют ресурсных возможностей обеспечивать уровень благосостояния стран запада, но имеют все их формальные признаки - от демократического избрания официальных лиц, до политики в тех или иных сферах жизни. Таким образом, мировая культуры становится не инструментом изменения жизни к лучшему, а маской сродни роли, которую играют индивиды в социологии Эрвинга Гоффмана. (Meyer, et al., 1997, p. 168) Это порождает разрыв между тем, что существует в реальности и тем, что есть на бумаге. Не все страны могут позволить себе иметь идеальное или близкое к идеальному национальное государство.

1.4.4 Исследования в рамках подхода

Существует целый ряд исследований национальных государств в рамках этого подхода. Они касаются диффузии идей охраны природы (Frank, Hironala, Schofer, 2000), индивидуальных свобод (Frank, Meyer, 2002), развития университетов (Frank, Gabler, 2006), сексуальных отношений (Frank, McEneaney, 1999) и сексуальной преступности (Frank, et al., 2009). В нашем случае наиболее релевантыми являются исследования развития мирового природоохранного режима и того, как идея о том, что государство должно заботиться об экологии повлияло на формирование государственной политики государственное устройство множества стран мира. Так, становление мирового природоохранного режима происходило через формирование национальных парков, международных ассоциаций, законодательства в области защиты природы, создания министерств экологии. Анализ показывает, что источником этих изменений является мировое общество. (Frank, Hironala, Schofer, 2000, p.100) Межгосударственные обязательства и изменения в культуре, происходящие в первую очередь в богатых государствах, наиболее укорененных в мировом обществе, которые посредством законодательства, культуры и науки формируют новый мировой порядок, приводят к становлению во всех мире мирового природоохранного режима. (Frank, Hironala, Schofer, 2000, p. 105) Схожие процессы происходили и в случае формирования систем образования, признания определенных действий преступлениями, трудового законодательства, демократизацией общества и много другого.

Мы же утверждаем, что идеи развития альтернативной энергетики являются такими же культурными универсалиями, которые связаны с идеями устойчивого развития и изменения климата. Формирование этих идей произошло в международном научном сообществе. Они институционализировались в виде международных соглашений, обеспечив, таким образом, легитимное давление на национальные государства, которые вынуждены были начать развивать альтернативную энергетику.

Гипотезы на основании концепции мирового общества

Таким образом, на основании описанного подхода мы можем сформулировать несколько гипотез нашего исследования.

Идеи изменения климата, энергетической безопасности и устойчивого развития универсальны, в различных странах мира наблюдается рост их популярности, что говорит о глобальном характере культурных изменений.

Государственная политика в области альтернативной энергетики создается на глобальном уровне, в мировом обществе. Модели государственной политики в области альтернативной энергетики конструируются как культурные универсалии и распространяются через глобальные культурные и ассоциативные процессы.

Стратегии нефтяных компаний образуются под давлением институционализированной идеи устойчивого развития и связанной с ней идеи развития возобновляемой энергетики.

Крупнейшие инвестиции в возобновляемую энергетику демонстрируют те нефтяные компании, которые находятся в странах, наиболее укорененные в мировом обществе. Соответственно, компании из стран, находящихся на периферии мирового общества, осуществляют инвестиции с запозданием.

В следующей главе мы перейдем к рассмотрению и доказательству наших гипотез. Мы начнем с исследования диффузии идей устойчивого развития, изменения климата, а также идей развития альтернативной энергетики.

Глава II. Глобальные культурные изменения

На графиках (См. приложение 6) мы можем увидеть то, как изменялась частота употребления фраз энергетическая безопасность и энергетическая независимость и их эквивалентов на других языках с 1950 по 2008 годы. На всех графиках мы можем отметить тот факт, что эти фразы набирают популярность в письменной речи, за последние десятилетия частота употребления этих выражений выросла в разы. Тем не менее, есть несколько важных различий между странами.

В России нет характерного для других рассмотренных стран пика использования фраз, связанных с энергетическим кризисом. Судя по всему, это связано с тем, что в 1970-х годах СССР не испытывал нефтяного шока, связанного с арабо-израильскими войнами и исламской революцией в Иране. Такого пика нет и по неочевидным причинам в немецком языке. Это наблюдение указывает на то, что дискурсивные, а вместе с ними и культурные изменения зависят от некоторых факторов, не являющихся универсальными. Тем не менее, тенденция роста упоминаемости энергетической безопасности в литературе растет повсеместно. Стоит также обратить внимание на то, насколько сильно коррелирует частота упоминаний двух выражений в США. В то время как это может быть случайностью, данный факт может указывать на значительную синонимичность этих фраз в США. Однако этот вывод не представляется возможным проверить с помощью имеющихся у нас данных.

Кроме универсальности изменений в частоте использования двух фраз, мы должны обратить внимание на то, когда они происходят. Оба периода роста приходятся на значительные энергетические кризисы, в первом случае это уже упомянутая нестабильность на Ближнем Востоке, во втором случае - наше время. Вспомним, однако, что первые законы о стимулировании альтернативной энергетики появились в 1970-е годы, а затем получили новый толчок в 2000-е годы. Судя по всему, особенную важность придают энергетической безопасности и в Китае, где также наблюдается пик 1970-х годов. Сегодня Китай сталкивается с проблемами обеспечения быстрого развития энергией. Частота употребления фразы энергетическая безопасность в Китае в 10 раз выше, чем в России и США. Одновременно, Китай является крупнейшим в мире инвестором в альтернативную энергетику.

Универсальным для всех шести государств является еще и то, что порядок упоминаемости фразы энергетическая безопасность примерно одинаков для всех языков, хотя в британском английском и немецком языках упоминаний этой фразы в 2-3 раза больше, чем в остальных языках. ФРГ и Великобритания являются крупнейшими импортерами энергии из-за рубежа. (Wang, Watson, 2007) Это наблюдение демонстрирует нам связь между внешними условиями существования государств и изменениями в языке. Рост зависимости от других стран в поставках энергии, вполне очевидно, мог привести к увеличению значимости проблем энергетической независимости и безопасности, что привело к росту частоты использования рассмотренных фраз.

2.1.3 Изменение климата

Ситуация с климатическим дискурсом несколько иная. Здесь мы видим (См. приложение 6) классическую диффузию идеи изменения климата и глобального климата в мире, сходную с тем, что предсказывает нам теория мирового общества. Эта идея достаточно нова и встречается все чаще и чаще во всех языках. Частота употребления фраз глобальное потепления и изменение климата примерно одинаково везде, кроме России, где эти выражения используются примерно в десять раз реже, чем в остальных государствах. В США две фразы встречаются одинаково часто, что может указывать на их синонимичность, в то время как в остальных странах выражение глобальное потепление теряет популярность.

О чем говорят наши наблюдения? Идея изменения климата является универсальной и часто встречается в основных мировых языках. Мы видим постоянный рост популярности фраз, связанных с изменением климата, что говорит о диффузии идеи.

2.1.4 Устойчивое развитие

Примерно ту же картину, что и в случае изменения климата и энергетической безопасности, мы видим (См. приложение 6) в случае дискурса устойчивого развития. Наш ключевой индикатор - частота использования фразы «устойчивое развитие» и ее эквивалентов в других языках. По техническим причинам, связанным с особенностями базы данных, здесь представлено изменение частоты использования этой фразы лишь для шести языков - американский и британский английский были объединены, а китайский язык исключен из анализа.

Из полученных нами графиков мы видим картину, схожую с изменением частоты использования фраз «глобальное потепление» и «изменение климата». Мы фиксируем постоянный рост использования фразы «устойчивое развитие, несколько замедлившийся в последнее десятилетия. Замедление может быть связано с тем, что употребление этого выражения достигло больших значений - частота использования фразы «устойчивое развитие» уже сравнима с частотой использования такого слова, как слова «шоколад».

Частота использования фразы устойчивое развитие сравнима во всех рассматриваемых нами языка, хотя лидером по встречаемости слова устойчивость (Nachhaltigkeit) является Германия, которая, как мы знаем, является мировым лидером в разработке политики по борьбе с изменением климата и развития зеленой энергетики.

Подъем популярности фразы произошел в 1990-е годы, на это же время пришелся быстрый рост использования выражения «устойчивое развитие». К началу 2000-х годов рост прекратился и вот уже в течение десяти лет (считая концом периода 2008 году) частота использования фразы устойчивое развитие не изменяется.

2.2 Диффузия идей устойчивого развития, изменения климата и альтернативной энергетики в науке

Наши следующие гипотезы касаются соотношения между глобальными культурными изменениями, культурными универсалиями, изменениями в местных культурах (имеются ввиду культурные изменения в рамках государств) и государственной политикой в области альтернативной энергетики, а также тем, как культурные изменения связаны со стратегиями нефтяных компаний.

Гипотеза 2: государственная политика в области альтернативной энергетики создается на глобальном уровне, в мировом обществе - модели государственной политики в области альтернативной энергетике конструируются как культурные универсалии и распространяются через глобальные культурные и ассоциативные процессы.

Гипотеза 3: Крупнейшие инвестиции в возобновляемую энергетику демонстрируют те нефтяные компании, которые находятся в странах, наиболее укорененные в мировом обществе. Соответственно, компании из стран, находящихся на периферии мирового общества, осуществляют инвестиции с запозданием.

Гипотеза4: Стратегии нефтяных компаний образуются под давлением институционализированной идеи устойчивого развития и связанной с ней идеи развития возобновляемой энергетики.

Как мы уже отметили, научное знание имеет характер культурной универсалии, оно воспринимается как неопровержимое и одинаково убедительно (по крайней мере, относительно одинаково) действует во всех современных странах мира. Знание о глобальном потеплении, изменении климата и устойчивом развитии носит универсальный характер, поэтому стоит ожидать такое же универсальное его влияние на политику государств по всему миру.

Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть на то, как формировалась политика в области борьбы с изменением климата.

2.3.1 Краткая история климатической политики

Исторически климатическая политика интернациональна. Впервые вопросы изменения климата на политическом уровне были подняты на международной конференции в 1969, созванной американским президентом Ричардом Никсоном в рамках НАТО. (Hьnemцrder, 2004) На конференции обсуждались проблемы кислотных дождей, изменения климата и других экологических проблем. Участники касались вопросов обеспечения международной координации в исследовании и решении этих вызовов, но, тем не менее, инициатива Америки была встречена без энтузиазма, так как некоторые участники конференции, в частности Германия, считали ее попыткой США оправдать себя в глазах международной общественности после Вьетнамской войны.

В 1979 году прошла первая мировая климатическая конференция в Женеве, которая известна как город, в котором родилось немало международных договоров и конвенций. Спонсором конференции была международная организация - Всемирная Метеорологическая Организация. Конференция стала первой встречей, посвященной целиком и полностью вопросам изменения климата. Это была главным образом научная конференция, но она привела к образованию первых межправительственных организаций, занимающихся изучением изменения климата - межправительственного совета по изменению климата и экологической программы ООН. (Hьnemцrder, 2004)

Тем временем, несмотря на изначальный скептицизм, в 1972 году немецкое правительство Вилли Брандта поддержало международные исследования парникового эффекта на конференции ООН по вопросам человеческой среды обитания. В 1978 году комиссия под председательством канцлера Германии Вилли Брандта выпустила знаменитый «Отчет Брандта» (Handbook of world development, 1981), касающийся вопросов международного развития. Одной из тем отчета было освещения парникового эффекта. Выбросы парниковых газов в атмосферу и изменения климата были включены в энергетическую секцию отчета.

В 1987 году произошел следующий важный шаг в формировании международной политики изменения климата. Междануродная группа исследователей под выпустила под эгидой Комиссии ООН по вопросам экологии и развития отчет «Наше общее будущее» (Our Common Futute, 1987). Работа была произведена по итогам Стокгольмской Конференции ООН по вопросам человеческой среды обитания и стала кульминацией трехлетней работы по катологизации, анализа и синтеза экспертных мнений из различных областей, касающихся вопросов глобального развития. Впервые была четко сформулирована необходимость обеспечения устойчивого развития, которое включает борьбу с изменением климата.

В 1988 году Межправительственный совет по изменению климата начал координацию исследований с целью изучения возможного человеческого влияния на изменение климата. Как результат работы совета в 1992 году была собрана конференция ООН, неформально называемая «саммит Земли», принявшая рамочную конвенцию ООН по изменению климата. По прошествии трех лет в 1995 году уже упоминавшийся правительственный совет выпустил доклад об изменении климата. (UN. Second Assessment report, 1995) Главным пунктом доклада стала стабилизация уровня парниковых газов в атмосфере с целью исключения губительного влияния человечества на климатическую систему. Таким образом, доклад стал первым правительственным документом, признавшим человеческий вклад в изменение климата и призвавшим к борьбе с выбросами парниковых газов.

В 1996 году Еврокомиссия принимает первый целевой показатель, связанный с глобальным потеплением. Своей целью объединенная Европа поставило ограничение потепления климата двумя градусами Цельсия со времен, предшествующих промышленной революции. На тот момент потепление составило 0.7 градуса, соответственно Еврокомиссия намеревалась не допустить потепления более чем на 1.3 градуса. (Schreurs,Tiberghien, 2007)

В 1997 году происходит, вероятно, самое важное событие, связанное с борьбой с глобальным потеплением - была окончательно согласована рамочная конвенция ООН по изменению климата, более известная как Киотский Протокол (Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, 1997). Соглашения прежде всего подразумевает связывающие обязательства развитых стран по выбросам парниковых газов в атмосферу. Проток содержит два целевых периода - 2008-12 и 2013-20 годов. В эти периоды страны-участницы соглашения должны снизить выбросы парниковых газов до определенных уровней, уникальных для каждой страны. Всего 37 стран приняли на себя обязательства по ограничению выбросов в первом периоде - страны ЕС, Исландия, Хорватия, Швейцария, Норвегия и большинство стран бывшего СССР. Однако, Беларусь, Украина и Казахстан заявлил о возможном прекращении действия ограничивающих обязательств, а Новая Зеландия, Япония и Россия не продлили их действие до 2020 года. (Fugueres, 2012)

Развитые страны, согласно договору, не могут превысить квоты по выбросам, но могут выкупить дополнительные объемы выбросов на рынке эмиссионных квот, создаваемом в рамках протокола. (Toth, et al., 2001)

Соглашение описывает и ряд мер, которые могут быть предприняты для уменьшения выбросов. Главные из них - развитие возобновляемой зеленой энергетики и увеличение энергоэффективности экономики.

Несмотря на то, что практически все страны мира приняли соглашение, у него есть ряд ограничений. Во-первых, его не приняли Соединенные Штаты Америки. США подписали соглашение, но не ратифицировали его в Конгрессе, поэтому Америка лишь символически участвует в этом договоре. Большинство развивающихся стран мира, в том числе лидер по выбросам в атмосферу - Китай - не имеют связавающих обязательств в рамках протокола, что, однако, не означает непризнания его действия.

В 2005 году протокол вступил в действие, а изменение климата стало повесткой дня саммита Большой Восьмерки. (Bayne, 2005)

Киотский протокол хотя и не охватил весь мир действием ограничительных многосторонних обязательств по выбросам парниковых газов, но стал всемирной общепризнанной основой для формирование государственной климатической политики в различных странах мира.

2.3.2 Национальная политика по борьбе с глобальным потеплением

В США климатическая политика представлена на федеральном и штатовом уровнях. На национальном уровне прогресс в формировании такой политики впервые произошел с принятием палатой представителей Акта об уменьшении выбросов газов, ведущих к глобальному потеплению 2007 года (US Global Warming Pollution Reduction Act, 2007)и Акта о чистой энергии и энергетической безопасности 2009 года ( American Clean Energy and Energy Security Act, 2009). Однако оба закона были затем отклонены сенатом в связи с противодействием Республиканской партии США и социального движения «чаепития», которые публично ставят под сомнение истинность антропогенного глобального потепления. Тем не менее, новые акты, посвященные глобальному потеплению попадают на рассмотрение, а президент США Барак Обама в ходе своей инаугурации подчеркнул, что борьба с глобальным потеплением станет одним из приоритетов его политики. (Skodvin, Andersen, 2009) Существуют и важные региональные инициатив, предполагающие связывающие обязательства по снижению выбросов - 195 городов США, в которых проживает 50 миллионов американцев обязались снизить выбросы на 7% по сравнению с уровнем 1990 года к 2020 году. (Initiative, Greenhouse Gas, 2009)

Европейский союз известен своей наиболее последовательной позицией по отношению к изменению климата. Все европейские страны приняли на себя обязательства по снижению выбросов с целью недопущения увеличения средней температуры на планете на 2 градуса (Toth, 2001). Один из ключевых элементов политики Евросоюза в этой области борьбы с изменением климата - торговля квотами на выбросы парниковых газов. В 2013 году проект создания рынка парниковых газов был признан неуспешным и закрыт, что, тем не менее, не прекратило деятельности ЕС в других направлениях борьбы с глобальным потеплением. В Европе действуют самые жесткие ограничения по выбросам парниковых газов транспортом и промышленностью, но главный упор делается на альтернативную энергетику.

В 2009 году Россия приняла Климатическую доктрину Российской Федерации. (Климатическая доктрина Российской Федерации, 2009) Доктрина признает все основные параметры Киотского протокола и не ставит под сомнение реальность глобального потепления, подчеркивает важность борьбы с ним. Документ является системой принципов и целей политики в области климата, но не предлагает никаких определенных мер или связывающих обязательств.

2.3.3 Государственная политика в области развития альтернативной энергетики

Таким образом мы видим, что источник государственной политики в области борьбы с изменением климата не находится внутри каждого их этих государств. Вместо этого, формирование политики опирается на международные договоры, производимые межправительственными организациями и заключаемые в ходе всемирных конгрессов, конференций и саммитов. Договоры исходят из научного знания, которое воспринимается странами-участницами договоров как универсальное знание, не подлежащее сомнению. Научное знание и международное производство договоров придают им характер универсалий. Мы можем сделать вывод, что источник государственной политики в области изменения климата - мировое общество. Но является ли мировое общество источником политики государств в области возобновляемой энергетики?

Для ответа на этот вопрос нам необходимо рассмотреть историю политики в области зеленой энергетики в различных странах мира. Основное внимание мы уделим Соединенным Штатам Америки, так как эта страна является лидером по производству возобновляемой энергии и является при этом крупнейших потребителем нефти, имеющим на своей территории крупнейшие нефтяные компании мира.

Политика развития возобновляемой энергетики появилась в США в 1970-е годы вследствие нефтяных шоков, испытанных страной. Впервые о диверсификации источников энергии было заявлено Актом Энергетической Политики и Энергосбережения 1975 года. ( United States. Energy Policy and Conservation Act, 1975) Этот закон впервые инициировал масштабные разработки промышленных установок по производству электроэнергии с помощью ветра. Акт 1978 года обязывал общественных (государственных) потребителей электроэнергии подключать электрические сети к возобновляемым источникам и покупать энергию с этих источников по цене, устанавливаемой штатами. (United States. Public Utility Regulatory Act, 1978.) Закон 1989 о возобновляемой энергии и технологиях энергоэффективности обязывал правительства различных уровней выделять средства на достижения целевых показателей создания технологий ветряной энергетики. ( United States. Renewable Energy and Energy Efficiency Technology Competitiveness Act, 1989) Этот акт должен был устранить препятствия, не позволяющие частному сектору инвестировать средства в ветряную энергетику, одновременно улучшая технические показатели функционирования ветроэлектростанций. Закон одновременно задал целевые показатели по снижению стоимости производства электроэнергии из ветра. Акт 1990 года дополнил закон 1989 года, отменив ограничения на размер электростанций. ( United States. Solar, Wind, Waste, and Geothermal Power Production Incentives Act, 1990)

Акт Энергетической Политики 1992 года в очередной раз делал упор на коммерциализации и снижении барьеров входа на рынок со стороны частных инвесторов. Все это привело к тому, что Конгресс принял программу налоговых субсидий ветряной энергетики в объеме 1.5 центов за киловатт-час произведенной энергии. ( United States. Energy Policy Act, 1992) В дальнейшем действие закона продлевалось несколько раз и закончилось лишь в 2012 года, после чего было заменено другими законодательными инициативами. С тех пор государственные налоговые субсидии со стороны американского правительства лишь увеличились. В 2005 году был установлен минимум потребления возобновляемой электроэнергии со стороны федерального правительства. Сегодня правительство США получает 7.5% электроэнергии главным образом от ветра. В дальнейшем по Акту Энергетической Независимости и Безопасности США увеличили вложения в технологии и продолжили стимулирования коммерциализации с помощью государственных закупом продукции частных компаний. Крупнейшей инициативой правительства США по стимулированию возобновляемой энергетики стал Акт Американской Реконструкции и Реинвестирования 2009 года. ( United States. American Reinvestment and Recovery Act 2008) В его рамках на возобновляемую энергию выделялось 1,6 миллиарда долларов. Лишь 100 миллионов из этой суммы пошли на развитие ветряной энергетики.

Параллельно с экономическими мерами существует развитая система безвозмездных грантов, нацеленных на развитие технологий и, что важно, на образовательные и просвещенческие инициативы в области возобновляемой энергетики. Каждый штат также имеет свод законов, регулирующих землепользование в целях производства возобновляемой энергии в целом и ветряной в частности.

В Германии ситуация развивалась схожим образом. Изначально попытки стимулировать развитие возобновляемых источников энергии было вызвано соображениями энергетической безопасности в ходе нефтяных кризисов 1973-74 и 1979-80 годов. (Jacobsson, Lauber, 2006) Тем не менее, в те годы ставка была сделана на атомную энергию. Атомные электростанции обеспечивали до половины всего производства электроэнергии в отличие от таких стран как США, СССР и КНР, где главными источниками электроэнергии были и остаются природный газ и уголь. Однако акцент энергетической политики был смещен к 1990-м годам, когда повестку дня в европейской энергетике стала формировать экология. Чернобыльская катастрофа стала причиной растущего разочарования немецкого населения в атомной энергии. На первый план выдвинулись такие проблемы, как истощение озонового слоя и изменение климата. Политика Германии (и Евросоюза в целом) в области энергетики сосредоточилась на развитии возобновляемых источников энергии. Главной целью стало снижение выбросов углекислого газа в атмосферу.

Германия начала развитие возобновляемой энергетики с финансируемых государством разработок промышленных установок производства ветряной энергии. Здесь же была построена первая в мире крупная ветряная электростанция GROWIAN. (Jarass, 1981) Инструменты политики в целом аналогичны тем, что используются в США. Разница заключается в том, что субсидии на производство возобновляемой энергии в Германии (и в Европе) значительно выше, чем в Америке и достигают 4 евроцентов за киловатт-час энергии. (Fischer, 2012) Более того, Германия и другие страны обязали потребителей электроэнергии покупать часть электричества у производителей возобновляемой энергии. Такая политика привела к тому, что сегодня более 11 процентов всей потребляемой экономикой Германии энергии производятся их возобновляемых источников. (Lehr, 2008)

Теперь следуют рассмотреть энергетическую политику Соединенного Королевства. Случай этого государства очень примечателен тем, что здесь большой успех имеет солнечная энергетика. Дело в том, что среднее количество солнечной энергии, получаемой Великобританией, почти в два раз меньше того, что приходится на долю таких южных стран, как Испания или Турция и не идет ни в какое сравнение с солнечными Калифорнией и Невадой. В конце 2011 года в этой стране было 230 тысяч проектов установки солнечных панелей. (Torbati, 2012) По плану правительства, к 2020 году 4 миллиона домов будут получать энергию солнца. (Harvey, 2012) Тем не менее, общая мощность всех солнечных электростанций Великобритании составляет лишь около 1000 Мегаватт. (Gifford, 2012)Большое количество проектов и малая мощность говорит о том, что эти проекты в первую очередь нацелены на индивидуальное потребление электроэнергии, а не на промышленное производство.

Это можно объяснить географическими условиями страны. Солнечной энергии относительно мало и ее доступность ниже, чем в случае энергии ветра и воды. Тем не менее, обилие проектов может быть следствием ведения правительством некоторой политики. В то время как Великобритания использует меры стимулирования похожие на американские, существует несколько явных различий.

Ядром британской политики по развитию альтернативной энергетики является Акт об Изменении Климата 2008 года. Закон предусматривает снижение страной выбросов углекислого газа на 80% по сравнению с 1990 годом к 2050 году. Этот закон и другие, последовавшие за ним формируют правительственную стратегию, состоящую из нескольких компонент. Среди них можно увидеть либерализацию энергетического рынка. Британское правительство считает, что достижение целевых показателей, установленных актом, не может произойти без прогресса в сторону совершенно конкурентного и прозрачного рынка. Задача правительства - обеспечение рынка качественной информацией, стимулами и четким регулированием. Особые акцент должен быть сделан на распределенной генерации электроэнергии. ( United Kingdom. The Climate Change Act, 2008) Именно этим и объясняется обилие проектов в солнечной энергетике.

Таким образом, мы можем отметить, что политика Соединенного правительства в сфере солнечной энергетики и возобновляемой энергетики в целом, ограничивается созданием экономических стимулов и формулированием целевых показателей по снижению выбросов, не сопровождаемых созданием технических регламентов. Также сталкивается с трудностями система чистого подсчета, легко нашедшая развитие в США. В отличие от Америки, в Великобритании правительство не ведет строительство, по крайней мере в крупных масштабах, базовой инфраструктуру для солнечной энергии, ограничиваясь стимулированием коммерциализации.

Особняком от США и Германии стоит Франция. Ее политика в сфере ветроэнергетики строится вокруг государства. Крупнейший и практически единственный производитель электроэнергии во Франции - компания EDF. Эта компания является монополистом передачи электроэнергии и крупнейшим в мире ее производителем. Главный источник электричества во Франция - атомные электростанции. До недавнего времени сеть ветроэлектростанций была развита мало. Тем не менее, в 2010 году был принят Национальный План Действий, которым предписываются действия государства по развитию возобновляемой энергетики. (National Renewable Action Plan, 2012) Хотя основные инструменты поддержки схожи с США и Германией, особую роль играют правительственные тендеры на постройку крупных электростанций. Мобилизация ресурсов, ранее позволившая построить крупнейшую сеть атомных электростанций, помогла увеличить мощность ветряных электростанций в 100 раз за последние 10 лет, в то время как в остальном Евросоюзе отмечался лишь пятикратный рост. (Suri, 2007)

В Саудовской Аравии правительство не указывало целевых показателей зеленой энергетики, которых необходимо достигнуть в будущем, но эта страна начала первые государственные проекты возобновляемой энергетики в начале 1980-х годов. Министр нефти и минеральных ресурсов говорил, что это необходимо, так как нефть когда-нибудь закончится. В 2000-х годах королевство озвучило планы постройки солнечных электростанций для производства электроэнергии для Европы. Саудовские власти понимают, что имеют значительные резервы солнечной энергии и будут в будущем стремиться их использовать. (Alnatheer, 2005)

Другая крупная страна-производитель нефти - Иран - имеет целевые показатели развития зеленой энергетики. В стране была создана государственная Организация Возобновляемой Энергетики Ирана. (Ghorashi, Rahimi, 2011)

Венесуэла не устанавливала целевых показателей зеленой энергетики. Тем не менее, в своем шестилетнем плане национального развития 2007-2013 годов государство планирует развитие возобновляемых источников энергии.

Россия пока не отличается активным развитием возобновляемой энергетики. Несмотря на это, в 2009 году правительством были установлены целевые показатели, согласно которым к 2020 году 4,5% всей электроэнергии должно получаться из альтернативных источников энергии. Главным документом, регулирующим возобновляемую энергетику в России является документ об Основные направления госполитики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на период до 2020 года. Он предусматривает создание рынка торговли возобновляемыми мощностями с целью стимулирования развития новой отрасли энергетики. (Основные направления госполитики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на период до 2020 года, 2013)

Совершенно иначе выглядит государственная политика по стимулированию использования биотоплива. Первой страной, сделайвшей ставку на биотопливо, стала Бразилия. Мощное движение за поддержку производства биоэтанола началось в 1973 году из-за нефтяного кризиса. В Национальная Спиртовая Программа была запущена уже в 1975 году. (Solomon, et al., 2007) Цель программы - заменить бензин и дизель на биоэтанол из сахарного тростника. Одновременно, местные дочерние компании крупнейших автомобильных корпораций разработали автомобили, работающие полностью на этаноле. Уже в 1979 году было запущено из производство, а с 1983 года более 70% всех выпускаемых автомобилей ездили на этаноле. (Hira, De Oliveira, 2009) Бразильское правительство сделало обязательным смешивание этанола с бензином. Таким образом, в этой стране более не продается чистый бензин.

Государственная нефтяная компания Petrobras обязалась вести закупки биоэтанола. На производство сахарного тростника выдавались субсидированные кредиты. Тем не менее, в 1980-х годах производство этаноловых автомобилей упало по причине снижения цены на нефть и недостаточного производства биоэтанола. Появление автомобилей, которые могут использовать любую смесь бензина и этанола, снова привело к увеличению производства биотоплива и «зеленых» автомобилей. Правительство Бразилии стимулирует потребление этанола с помощью фискальной политики. С 2005 года отсутствуют субсидии, но налог на этанол составляет от 12% до 30%, в то время как налог на бензин - 54%. (Hira, De Oliveira, 2009)

Особый интерес к Бразильскому биотопливу продемонстрировали Соединенные Штаты. В 2007 году Джордж Буш провел Латиноамериканский тур, названный журналистами «дипломатией этанола». (Sanches, 2007) Главной вехой тура было заключение договора об обмене технологиями производства биотоплива и стимулировании экспорта этанола в США. Всего Бразилия экспортирует около 4 миллионов тонн биоэтанола. Почти треть экспорта приходится на США. (Ribeiro, 2013)

Соединенные Штаты - крупнейший в мире производитель и потребитель биоэтанола и биодизеля. Пик рост производства биотоплива прошел в 2007 году, после чего рост замедлился, а выработка биотоплива начала стагнировать с 2011 год. В 2012 году небольшой спад может объясняться крупнейшей за многие десятилетия засухой в США.

Стоит отметить, что крупнейший потребитель биотоплива в США - вооруженные силы. (Cardwell, 2012) Большая часть моторного топлива в США представляет собой смесь бензина с этанолом. В 2020 году Америка рассчитывает получать около четверти топлива из возобновляемых источников. (US Environmental Protection Agency, 2011)

Совершенно по-другому разворачивается ситуация вокруг биотоплива в Европейском Союзе. Несколько лет назад ЕС установил два целевых показателя по использованию биотоплива на транспорте. К 2010 году 5% всего топлива должно было бы возобновляемым, к 2020 году уже 10%. (Directive 2003/30/ec of the european parliament and of the council of 8 May , 2003)Тем не менее, в конце 2012 года климатическая Еврокомиссия пересмотрела свою политику под давлением зеленых групп. 10% целевой показатель был отменен, а субсидии на производство биотоплива из пищевых культур будут отменены к 2020 году. Причина этого, по объяснениям политиков, состоит в том, что климатический эффект биотоплив отрицателен. Более того, биотопливо виновато в повышении цен на продовольствие, что идет вразрез с политикой Евросоюза. (Carrington, 2012)

Таким образом, мы можем сделать вывод, что государственная политика в области альтернативной энергетики укоренена в мировом обществе. Это выражается в том, что политика зеленой энергетики описывается с помощью легитимных языковых элементов, установленных межправительственными соглашениями, такими как киотский протокол. Более того, различные страны используют одинаковые элементы стимулирования альтернативной энергетики. Причина этого в том, что инструменты политики зеленой энергетики созданы на глобальном уровне с помощью межправительственных соглашений и опираются на универсальный авторитет экономической теории, которая описывает средства достижения целей политики альтернативной энергетики, и экологических наук, устанавливающих цели такой политики.