Размещено на http://allbest.ru

Введение

киотский протокол лес климатический

Проблему изменения климата сегодня часто относят к ключевым вызовам международной безопасности и угрозе стабильности. Серьёзные последствия возможной климатической катастрофы и планетарный масштаб проблемы заставляют государства искать пути снижения выбросов парниковых газов, которые являются одной из основных причин изменения климата, и разрабатывать совместные международные механизмы противодействия изменению климата.

Однако существующая система международного климатического регулирования далеко не совершенна. Фокус данного исследования сосредоточен на одной из важнейших проблем климатического регулирования на современном этапе - проблеме регулирования выбросов от сведения лесов.

Леса, как элемент экосистемы Земли, имеют сильное воздействие на климатические процессы, в частности, выбросы парниковых газов от сведения лесов составляют до 20% от общего объёма выбросов, что сравнимо с выбросами транспортного и сельскохозяйственного секторов. Высокие темпы сведения лесов, особенно лесов тропического пояса, ставят под угрозу не только возможность успешного противодействия глобальному изменению климата, но и устойчивость местных и глобальной экосистем.

Между тем, сведение лесов фактически осталось вне киотского режима, единственного действующего глобального механизма по сокращению выбросов парниковых газов. Тем не менее, с учётом важности сокращения выбросов от сведения лесов, разрабатываются программы по включению лесов в международную систему регулирования. Однако, существует ряд сложностей технического, экономического и внутри- и внешнеполитического характера, замедляющих прогресс в климатических переговорах в целом, и по вопросу лесов в частности.

Объектом данного исследования является проблема сведения лесов. Предметом - роль и место лесов в системе международного климатического регулирования.

Целью работы является анализ проблемы сведения лесов в контексте международного климатического регулирования, рассмотрение роли лесов в существующем режиме и выявление механизмов, направленных на включение лесов в будущие соглашения. Для реализации данной цели необходимо выполнение следующих задач:

· Определить современное состояние проблемы, проанализировав масштабы и географию обезлесения

· Раскрыть основные причины и последствия сведения лесов в контексте проблемы климатических изменений

· Определить роль лесов в системе Киотского протокола, проанализировать технические сложности включения лесов в данную систему

· Выявить сложности заключения нового пост-киотского соглашения и включения в него лесного хозяйства

· Проанализировать политические факторы, влияющие на формирование позиций стран на международных климатических переговорах и обозначить теоретические основы возникающих противоречий

· Определить возможные механизмы снижения выбросов от сведения лесов

· Проанализировать механизм REDD+ с точки зрения теории «трансформации лесопользования»

Структура работы отвечает поставленным задачам. Первая глава посвящена обзору актуальных трендов лесопользования, а также рассмотрению причин и последствий сведения лесов. Во второй главе представлен анализ международной системы климатического регулирования с точки зрения проблемы сведения лесов, обозначены сложности текущих переговоров и политические противоречия, осложняющие процесс. Третья глава содержит объяснение теории «трансформации лесопользования» и анализ механизма REDD+, направленного на сокращение выбросов парниковых газов от сведения лесов.

В ходе работы были проанализированы разнообразные источники. Значительную часть литературы составляют доклады международных правительственных и неправительственных организаций, в том числе, Сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН (ФАО), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Всемирного фонда дикой природы (WWF), а также различных исследовательских центров, специализирующихся на проблематике сведения лесов, (ASB Partnership for the Tropical Margins, Union of Concerned Scientists, Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia). В процессе рассмотрения текущих климатических переговоров были использованы обзоры А. О. Кокорина и материалы официального сайта Рамочной конвенции ООН об изменении климата (http://unfccc.int/2860.php). Анализ механизма REDD+ и концепции трансформации лесопользования был сделан на основе академической литературы, преимущественно статьях Р. Кьюласа, М. Мартина, а также книге Ч. Паркера, изданной в соавторстве.

1.Современное состояние проблемы сведения лесов в мире

Леса являются одним из важнейших элементов здоровой жизнедеятельности человека. Они не только являются «лёгкими планеты», производя необходимый человеку кислород, но я представляют один из основных ресурсов для развития.

Леса с древнейших времён обеспечивали потребности в укрытии, сырье для производства товаров и энергии, предоставляли возможности добычи продовольствия, а также его производства. Естественно, в настоящее время леса не являются основным источников продовольствия или местом обитания (хотя сохраняют и эти функции), однако они и сегодня являются одним из важнейших ресурсов.

Сегодня, леса как элемент экосистемы планеты привлекают всё большее внимание, так как актуальные тренды лесопользования вносят многофакторный дестабилизирующий элемент в систему. Лесной покров Земли стабильно уменьшается, что ведёт к ряду серьёзных последствий, среди которых нарушение функционирования местных экосистем, включая исчезновение флоры и фауны, негативное влияние на местное население, зависимое от леса, а также значительные выбросы углекислого газа, что является одним из основных факторов глобального изменения климата.

1.1 Масштабы и география обезлесения

Сегодня леса покрывают порядка 4 млрд. га, что составляет до 31% поверхности Земли Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН- Рим. - 2011. - с. xiii. Лесной покров, однако, распределён весьма неравномерно: «На пять наиболее богатых лесами стран (Российская Федерация, Бразилия, Канада, Соединенные Штаты Америки и Китай) приходится более половины от общей площади лесов» Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН- Рим.. - 2011. - с. xiii, - некоторые страны лишены лесного покрова в принципе или же он является весьма незначительным. Соответственно, в разных регионах наблюдаются не только разные тенденции, но разные факторы, влияющие на общий тренд лесопользования, что объясняется отличиями природной и социально-экономической ситуации. Так, в зависимости от конкретной страны будут значительно различаться не только причины и последствия сведения лесов, но и, фактически, смысл отдельных показателей: например, самый высокий показатель изменения лесного покрова в мире за период 2000-2005 гг. в -7,4% на Коморских островах означает потерю 1000 га леса, в то время как тот же индекс в -0,6% для Бразилии отражает сведение более 3 млн. га леса Study on the evolution of some deforestation drivers and their potential impacts on the costs of an avoiding deforestation scheme. Final Report // European Commission Directorate-General for Environment. - 2010. - p. 20.

По данным ФАО в целом по миру чистые потери леса в последнее десятилетие составляет до 13 млн. га в год, тем не менее, темпы обезлесения снижаются: так в 1990-е гг. ежегодно уничтожалось до 16 млн. га Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН- Рим. с. xiii. В то же время, значительно увеличилось число насаждений и плантаций, что сокращает число чистых потерь Вторичные леса, однако, несмотря на очевидные позитивные эффекты, отличаются более низким качеством - они имеют меньшую способность к поглощению углерода и сохранению биоразнообразия. С учётом посадки и естественного расширения лесов чистое изменение площади лесного покрова оценивается в -8,3 млн. га ежегодно в 1990-2000 гг. и -5,2 млн. га в 2000-2010 Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН- Рим. - 2011. - с. 17.. Несмотря на то, что темпы сведения лесов снижаются, абсолютные потери всё же вызывают значительные опасения; для сравнения, за 5 лет (2000-2005) чистые потери лесного покрова составили территорию примерно в 2 раза превышающую территорию Бельгии Study on the evolution of some deforestation drivers and their potential impacts on the costs of an avoiding deforestation scheme. Final Report // European Commission Directorate-General for Environment. - 2010. - p.19.

Региональные тенденции значительно отличаются. Чистые потери, лесного покрова, причём весьма значительные, за период с 2000 по 2010 гг. наблюдаются в Латинской Америке, Африке и Австралии, в то время как в Европе и Азии - чистый прирост. Если потери лесного покрова имеют разные причины в зависимости от региона, но прирост в Европе и Азии происходит за счёт активной деятельности по восстановлению лесов.

Рисунок 1. Ежегодное изменение площади лесов по регионам, 1990-2010 гг. Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация. - Рим. - 2011. - с.18.

Тенденции лесопользования также должны анализироваться по отдельным странам, поскольку модели лесопользования и, соответственно, актуальное состояние лесного хозяйства могут значительно противоречить региональным тенденциям. Яркими примерами служат США и Китай, в которых наблюдается прирост лесного покрова в отличие от соседних стран. Однако, ситуация не так оптимистична, как кажется на первый взгляд. Китай, например, прирост происходит не только за счёт снижения темпов обезлесения, но и за счёт высадки плантаций, при этом, несмотря на очевидны положительный эффект в самом Китае, сокращение вырубки является фактически стимулом для более активного сведения лесов в странах, экспортирующих свои товары в КитайChina: Top buyer of illegal timber drives deforestation // http://www.eia-international.org/china-worlds-top-buyer-of-illegal-timber-drives-deforestation. В тоже время, в Австралии, чистые потери объясняются не активным сведением лесов, а продолжающимися сильными засухами Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН- Рим. - 2011. - с. xvi. Соответственно, необходимо анализировать проблему обезлесения, принимая во внимание множество факторов, анализируя как внутренние факторы, так и изучая проблему в глобальной перспективе.

Самыми «критичными» регионами являются Латинская Америка, Африка и Юго-Восточная Азия, в которых леса сводятся наиболее активно, причём объёмы сведения значительны: потери за период 2000-2010 гг. составляют 3,9 млн. га, 3,4 млн. га и 0,6 млн. га соответственно Там же, c. 18.

Необходимо отметить, что леса сводятся, в основном, в развивающихся странах «тропического пояса», уровень социально-экономическое развития которых значительно ниже стран со стабильным или увеличивающимся лесным покровом, что отражает не только различие в моделях развития, но и историческую реальность развития мировой экономики.

1.2 Причины сведения лесов

Леса представляют собой важный элемент функционирования экономики, как непосредственно источник древесины, так и источник другого не менее, а сегодня и более значимого ресурса - земли. Именно эти два ресурса являются основными факторами, определяющими причины сведения лесов и именно к ним необходимо обращаться при выработке политики по снижению темпов обезлесения и сокращения выбросов. При этом можно выделить прямые причины сведения лесов и некие структурные факторы, обуславливающие эти прямые причины: первые отражают непосредственное сведение лесов для определённых целей, вторые - социальные, экономические, демографические и политические процессы на глобальном и национальном уровнях, определяющие общие направления развития экономики и общества и обуславливающие актуальную ситуацию в области обезлесения. Целесообразно сначала рассмотреть прямые причины сведения лесов, затем проанализировать системные факторы и общие тенденции.

Как уже было отмечено выше, земля является одним из важнейших ресурсов; в контексте сведения лесов растущая потребность в земельных ресурсах, раскрывающаяся в расширении сельскохозяйственных угодий и строительстве инфраструктуры за счёт вырубки лесов, является основной причиной сведения лесов.

Сегодня расширение сельскохозяйственных угодий отвечает за 80% обезлесения в мире Kissinger, G., Herold M., De Sy V. Drivers of Deforestation and Forest Degradation: A Synthesis Report for REDD+ Policymakers // Lexeme Consulting. - Canada. - 2012. - p.5. Более того, согласно прогнозам в ближайшие десятилетия площадь обрабатываемых земель лишь увеличится Study on the evolution of some deforestation drivers and their potential impacts on the costs of an avoiding deforestation scheme. Final Report // European Commission Directorate-General for Environment. - 2010. - p.22. Необходимо принимать во внимание, что речь идёт как о коммерческом сельском хозяйстве, так и о мелких хозяйствах, фактически о натуральном хозяйстве. При этом, важно отметить определённые региональные различия в тенденциях сведения лесов по причине расширения сельскохозяйственного производства. Если в Латинской Америке до 65% сведённых лесов приходится на коммерческое аграрное производство, то в Африке и субтропической Азии этот показатель находится на уровне чуть более 30%; в то же время, расширение мелких частных хозяйств отвечает за 30% обезлесения в Латинской Америке и около 40% в Африке и Азии См. Приложение 1..

Важно учитывать не только общие тенденции, но и принимать во внимание конкретные сектора агропромышленного комплекса, наибольшим образом влияющие на сокращение лесного покрова, что, в конечном итоге, даёт ключ к пониманию косвенных причин обезлесения. Сегодня выделяют несколько видов сельскохозяйственного производства, являющихся основными причинами сведения лесов: это животноводство, прежде всего разведение крупного рогатого скота, производство пальмового масла и сои. Животноводство и производство сои являются главными причинами обезлесения в Латиноамериканском регионе, основное производство пальмового масла приходится на юго-восточную Азию Boucher D., Elias P., Lininger K., May-Tobin C., Roquemore S., Saxon E. The Root of the Problem. What's driving tropical deforestation today? // Union of Concerned Scientists. - 2011. - p.1. Растущий спрос на данную продукцию приводит к активному сведению лесов в странах с основными запасами тропических лесов: Бразилии, Аргентине, Малайзии и Индонезии. В то время как проблему расширения плантаций для выращивания сои за счёт вырубки тропических лесов, прежде всего в Бразилии, удалось частично решить благодаря мораторию Мораторий на покупку компаниями сои, выращенной на площади, недавно занимаемой амазонскими лесами. Мораторий оказался весьма успешным - сегодня лишь около 0.4% сои, произведённой в Бразилии, выращивается за счёт сведения лесов. Brazil to take soy lead with respect for rainforest // http://www.dw.de/brazil-to-take-soy-lead-with-respect-for-rainforest/a-16547231, рост животноводческого производства вызывает особые опасения, так как вследствие особенностей технологического процесса для производства того же количества продукции требуется всё большее количество земли (необходимо постоянное расширение пастбищных земель). Растущий спрос на пальмовое масло привёл к удвоению площади плантаций на территории Малайзии и Индонезии в последние два десятилетия, и тренд остаётся растущим, при этом, особенности производства свидетельствуют о серьёзном климатическом воздействии при расширении плантаций Drivers of deforestation. What Is Driving Deforestation Today? // Union of Concerned Scientists. Fact Sheet. Также можно отметить негативное влияние на площадь лесного покрова используемых систем земледелия: в частности, распространённость парового и переложного земледелия в развивающихся странах вносит значительный вклад в сведение лесов.

Развитие инфраструктуры и расширение городов является очевидной причиной сведения лесов. Особенно актуальной проблема становится в развивающихся странах, поскольку экстенсивное развитие инфраструктуры, в отличие от интенсивного и технологичного развития в развитых странах, весьма негативно влияет на лесное хозяйство, причём не только в смысле непосредственного сведения лесов, но и с точки зрения ухудшения общей экологической ситуации.

Естественно, сведение лесов также объясняется потребностями в древесине, причём спрос на древесину предъявляет не только деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, но и энергетический сектор, так как в развивающихся странах активно используется древесное топливо для отопления и приготовления пищи. Растущий спрос на продукцию деревообрабатывающий промышленности не только со стороны развитых стран, но и быстро растущих экономик Азии и Латинской Америки естественно оказывает давление на леса Boucher D., Elias P., Lininger K., May-Tobin C., Roquemore S., Saxon E. Op. cit., p. 69, о чём свидетельствует постоянный рост международной торговли продукцией деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Рисунок 2. Международная торговля продукцией лесного хозяйства Study on the evolution of some deforestation drivers and their potential impacts on the costs of an avoiding deforestation scheme. Final Report // European Commission Directorate-General for Environment. - 2010. - p. 24.

Использование древесной биомассы в качестве источника энергии не является основной причиной обезлесения, хотя в некоторых странах, особенно в Африке, является значительным фактором снижения площади лесных массивов. Тем не менее, данный элемент энергоснабжения важен не только с точки зрения социально-экономического развития (поскольку речь идёт об обеспечении энергетическими ресурсами беднейших слоёв населения), но в разрезе обезлесения, так как предполагает использование не только непосредственно дров, но и древесного угля, потребление которого, в отличие от древесного топлива, согласно прогнозам будет расти См. Приложение 2..

Общие тенденции сведения лесов, как и региональные различия в настоящих тенденциях, помимо непосредственных причин объясняются также глубинными социально-экономическими процессами, являющимися движущими силами сведения лесов, но уже косвенного характера. Эти факторы можно разделить на три больших группы: демографические и социо-культурные; экономические и технологические; институциональные.

Рост населения естественным образом приводит к дополнительному спросу на все категории продукции, что в свою очередь, создаёт дополнительное давление на природные ресурсы. Специалисты прогнозируют рост населения до 9 млрд. человек к 2050 г., что предполагает рост спроса на продовольственные товары и продукцию деревообрабатывающей промышленности, что в свою очередь означает значительное расширение сельскохозяйственных угодий и активную вырубку лесов. По оценкам ФАО к 2050 г. спрос на продовольствие увеличится на 70% Kissinger, G., Herold M., De Sy V. Op. cit., p.13, что естественно требует наращивания производства продовольствия и, соответственно, большей площади обрабатываемых земель и сведения лесов для этих целей. В целом, исторически рост населения всегда сопровождался сокращением площади лесного покрова, что логично объясняется потребностью в пространстве и ресурсах.

Рисунок 3. Население и обезлесение, 1800-2010 State of World's Forests 2010 // Food and Agricultural Organization of the United Nations. - Rome. - 2012. - p.9.

Однако актуальные тенденции и структурные изменения демографической ситуации вызывают серьёзные опасения с точки зрения проблемы сохранения лесов. Помимо прямого воздействия (увеличения спроса на сельскохозяйственную продукцию ввиду роста населения) другие демографические процессы также оказывают влияние на темпы сведения лесов. В первую очередь, нарастающая урбанизация (опять же в основном в развивающихся странах) способствует сведению лесов, так как жители городов, обычно, потребляют больше, чем сельские жители, изменяя, таким образом, причину обезлесения с развития местного производства на влияние крупных рыночных сил Boucher D., Elias P., Lininger K., May-Tobin C., Roquemore S., Saxon E. Op. cit., p.13. К тому же прогнозируется изменение структуры питания в сторону увеличения потребления мяса См. Приложение 3. с увеличением уровня дохода, что также ведёт к сведению лесов для разведения скота.

К одному из факторов, влияющему на темпы сведения лесов также можно отнести технологический, а именно относительно низкий уровень развития технологий в развивающихся странах и преобладание экстенсивного типа экономического развития. Данная модель предполагает экономический рост за счёт расширения ресурсной базы вместо инновационного пути развития, что, в контексте обезлесения, прежде всего отражается в расширении площади обрабатываемых земель и ускоренном сведении лесов.

Можно выделить ряд экономических причин, обуславливающих растущие темпы вырубки лесов, причём они имеют как внутренние импульсы, так и системный международный аспект. Спрос на продовольствие и древесину на экспортных рынках побуждает развивающиеся страны со значительными запасами лесных ресурсов наращивать заготовку древесины или развивать агропромышленный комплекс. Вкупе с тарифной политикой ВТО и торговыми режимами отдельных стран, например, введение низких тарифов или их отсутствие на импорт сои в Европейский союз Forest conversion: agriculture and plantations // http://wwf.panda.org/about_our_earth/about_forests/deforestation/forest_conversion_agriculture/, фактически стимулирует сведение лесов в экспортирующих странах. Важным фактором, уже на национальном уровне, становится общий уровень экономического развития страны. В частности, для развивающихся стран, на долю которых приходится основное сведение лесов, выбор в пользу сведения лесов объясняется тем, что для этих стран экспорт древесины и лесо- и пиломатериалов а также сельскохозяйственной продукции является наиболее простым и рентабельным способом получения дохода, причём в краткосрочном периоде.

Не менее важным фактором в проблеме обезлесения является институциональный или политический, который можно также обозначить как управление лесными ресурсами. Данный аспект нельзя однозначно назвать причиной сведения лесов - устойчивое лесопользование представляется успешной стратегией развития, однако слабость политических институтов, национального законодательства, экологических стандартов и отсутствие проработанной стратегии или же однобокий подход (как, например, упор на производство биотоплива без учёта необходимости сохранения лесов) приводит к деградации природных ресурсов, в том числе лесных.

Таким образом, демографическое давление, конъюнктура международных рынков, социально-экономическая модель развития во многих странах, а также отсутствие должного регулирования определяет тенденции лесопользования в развивающихся странах, выражаясь в расширении сельскохозяйственного производства и растущей лесной промышленности, что, в итоге, приводит к сведению лесов.

Последствия обезлесения

Леса представляют собой весьма разносторонний ресурс, требующий комплексного подхода к анализу. Поскольку лес выполняет множество функций, его сведение ведёт к целому ряду последствий разной природы и тяжести.

В целом, можно выделить следующие последствия сведения лесов: социальные, экономические, экологические и климатические.

Леса выполняют ряд социальных и экономических функций, их уничтожение, таким образом, ведёт к соответственным последствиям. С точки зрения функционирования экономики, самым очевидным результатом обезлесения является постепенное истощение ресурса: несмотря на увеличение свободной для обработки земли исчезновение леса ставит под угрозу развитие соответствующих отраслей производства и экономики в целом. Обезлесение также предполагает значительные экономические и социальные потери для местного населения, зависимого от данного ресурса, что связано с вынужденной необходимостью изменения типа ведения хозяйства и жизни в целом.

Сведение лесов неизбежно приводит к негативным экологическим последствиям. Поскольку леса являются неизменным элементом экосистемы, их уничтожение приводит к системным расстройствам экосистемы, негативно воздействуя на биологическое разнообразие, гидрологический цикл, состояние почв, подрывая стабильность и воспроизводимость экосистемы.

В контексте данной работы, однако, основной акцент будет сделан на влияние обезлесения на климатические изменения. Сведение лесов вносит значительный вклад в климатические процессы, поскольку при сведении лесов высвобождается значительное количество парниковых газов, которые являются одной из причин изменения климата. Вклад сведения лесов в общий объём выбросов углекислого газа оценивается вплоть до 20% Avoided Deforestation with Sustainable Benefits Simple Way to Reduce Carbon Emissions from Deforestation and Degradation // http://www.asb.cgiar.org/pdfwebdocs/Avoided-Deforestation-with-Sustainable-Benefits-flyer.pdf, хотя, поскольку оценка выбросов весьма сложная, данные сильно разнятся. Тем не менее, выбросы от обезлесения составляют внушительную часть от общего объёма и являются серьёзным фактором изменения климата.

Леса являются естественными хранилищами углекислого газа, так как деревья сохраняют больше СО2, чем выбрасывают в атмосферу при дыхании; в лесных массивах заключено по половины углерода, содержащегося на суше Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.14. Выбросы от сведения лесов происходят по нескольким причинам: углекислый газ постепенно высвобождается при гниении дерева и при его сжигании, сведение леса высвобождает СО2, содержащийся в почве Gorte R.W., Sheikh P.A. Deforestation and Climate Change // Congressional Research Service. - 2010. - p.4. Выбросы генерируются в результате изменений в землепользовании, фактически, подсчитывается изменение в содержании углерода на гектар после перехода на другой тип использования земли. Вырубка лесов для сельского хозяйства и реализации инфраструктурных проектов приводит к сокращению объёма углерода, содержащегося на данном участке земли, это изменение и учитывается в качестве выбросов от сведения леса. К тому же при сведении леса сокращается уровень поглощения углерода и снижается альбедо Земли, что также может привести к негативным последствиям Forsyth T. Forest and Climate Change Policy: What are the costs of inaction? // http://www2.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/SR004/LSE.pdf.

Необходимо отметить, что разные леса играют различную роль в воздействии на изменение климата. Потенциал поглощения и возможные выбросы углекислого газа различаются у лесов разного типа: традиционно считается, что тропические леса имеют решающее значение, в то время как сведение бореальных и лесов умеренного пояса менее важно с точки зрения выбросов углекислого газа См. Приложение 4.. С определённой точки зрения это так, так как тропические леса содержат в среднем на 50% больше углерода, чем другие виды леса Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.15, однако бореальные леса важны, прежде всего, с точки зрения сохранения углерода в почве, так как именно в бореальных лесах наибольшее содержание торфа, который сохраняет относительно большее количество углерода Gorte R.W., Sheikh P.A. Op. cit., p.4.

При этом, необходимо отметить особое значение лесов в противодействии изменению климата, так как они фактически играют «двойную роль»: с одной стороны, сведение лесов является источником выбросов парниковых газов, соответственно «несведение» лесов снижает общий объём выбросов, с другой, леса являются естественными поглотителями углекислого и «хранилищами» углерода, соответственно, их сохранение вносит положительный вклад в борьбу с климатическими изменениями.

Таким образом, становится очевидным, что сведение лесов является важным фактором изменения климата. Актуальные тренды обезлесения свидетельствует о возможном усугублении проблемы и необходимости её решения как на микро-, так и на макроуровне.

2.Роль лесов в системе международного климатического регулирования

На сведение лесов приходится почти 20% всех выбросов парниковых газов, соответственно без регулирования лесного хозяйства решение проблемы глобального изменения климата невозможно. Однако, международное регулирование данного сектора ещё не развито в достаточной степени, в частности, выбросы от сведения лесов почти не учитываются в существующих международных соглашениях, отдельного режима для лесов также не существует.

2.1 Сведение лесов в контексте Киотского протокола

2.1.1 Место лесного хозяйства в Киотском протоколе

Основой существующей системы международного климатического регулирования является Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН (РКИК) об изменении климата, подписанный в 1998 году и вступивший в силу в 2005 году.

Практической целью протокола является снижение выбросов парниковых газов, при этом странам предоставляется возможность самим определять, каким образом достигать поставленных количественных целей. Кроме того, вводятся механизмы гибкости, направленные на содействие странам в выполнении поставленных перед ними задач Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.53. Для анализа проблемы сведения лесов в контексте Киотского протокола необходимо рассмотреть, во-первых, место и роль лесов в протоколе в целом, во-вторых, практику применения Механизма чистого развития (МЧР) по отношению к лесам.

Леса де-факто оказались вне рамок Киотского протокола, так как производимые на практике выбросы от сведения лесов в первом периоде действия соглашения не учитывались. С одной стороны, в странах, несущих количественные обязательства по сокращению выбросов, изменения в землепользовании, направленные на увеличение поглощения парниковых газов (в первую очередь, на восстановление лесов, но также и на предотвращенное их сведения), учитывались в качестве мер по снижению выбросов (за счёт увеличения объёма поглощения) Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.53. С другой, выбросы непосредственно от сведения лесов в учёт не шли. К тому же, государства, в которых леса сводятся, производя тем самым значительные выбросы CO_2, обязательств по снижению выбросов не несут, при этом никаких стимулов для снижения темпов обезлесения в рамках международного сотрудничества предложено не было.

Одной из основных проблем существующего режима с концептуальной точки зрения оказывается неадекватное логике регулирования природных систем деление подписавших РКИК и Киотский протокол сторон на страны, несущие количественные обязательства по сокращению выбросов (развитые страны и некоторые страны с переходной экономикой - страны Приложения B), и страны, обязательств не несущих (развивающиеся страны) Кокорин А. Дурбанская платформа РКИК ООН: действия по новому глобальному соглашению и второму периоду Киотского протокола. Обзор хода международных переговоров по состоянию на середину декабря 2012 г. // http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate. Принцип «общей, но дифференцированной ответственности», на котором базируется это деление, с одной стороны, позволил заключить соглашение и частично реализовать поставленные задачи Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.50. С другой стороны, подобное разделение на настоящий момент, очевидно, не отвечает требованиям устойчивого развития в целом и фактической цели протокола - сокращению выбросов парниковых газов. Это связано со значительными изменениями в географическом распределении выбросов: основными «загрязнителями» сегодня являются развивающиеся страны, крупные индустриальные экономики, количественных обязательств по Киотскому протоколу не несущие, что существенно снижает эффективность соглашения. Подобное несоответствие легко экстраполировать на проблему сведения лесов: страны, в которых наблюдаются наиболее высокие темпы сведения, не входят в Приложение B. Соответственно, значительная часть выбросов парниковых газов вовсе не попадает под программу сокращения. К тому же, предоставляя свободу в выборе способа снижения выбросов, Киотский протокол предполагал нахождение наиболее рентабельной альтернативы для осуществления того или иного проекта. Естественно, это является экономически разумным подходом, однако, определённым образом минимизирует роль лесов в существующей системе регулирования. Поскольку при выборе того или иного проекта учитывается лишь результативные показатели, финансовые выгоды являются одной из основных переменных при принятии решения. Сохранение лесов, однако, несмотря на то, что имеет целый ряд позитивных эффектов, связанных не только с поглощением CO₂, приносит выгоды скорее в долгосрочном периоде, что не слишком привлекает инвесторов.

Тем не менее, нельзя сказать, что леса были полностью исключены из системы международного климатического регулирования. В рамках реализации проектов МЧР развитые страны, несущие количественные обязательства по сокращению выбросов (страны Приложения B), имеют возможность инвестировать в проекты по восстановлению лесов, в пределах сокращения 1% от базового показателя, получая за это углеродные кредиты (Сертифицированные сокращения выбросов - ССВ), погашая, таким образом, собственные обязательства по сокращению выбросов Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.48.

Существующая практика осуществления проектов МЧР, с одной стороны представляет собой весьма эффективную деятельность по восстановлению лесов в развивающихся странах. Однако, ситуация не столько однозначна, поскольку киотский механизм в целом по отношению к проблеме сведения лесов является весьма однобоким. Проекты по восстановлению лесов, осуществляемые в рамках МЧР, безусловно, являются деятельностью, полезной с точки зрения окружающей среды. Однако, в условиях фактического отсутствия стимулирования сохранения и регулирования сведения лесов полезность и рациональность деятельности по лесовозобновлению значительно снижаются, поскольку негативный эффект от сведения лесов не компенсируется гораздо меньшим по объёму восстановлением лесных массивов. За рамками Протокола остаётся регулирование лесного хозяйства в развивающихся странах. Поскольку именно на них приходится основная доля обезлесения, контроль и снижение темпов сведения лесов там особенно важны. В результате существующего распределения возможностей и обязательств, может сложиться ситуация, когда на фоне реализации проектов МЧР по восстановлению лесов, в стране активно продолжаются сводиться леса, причём увеличение поглощения парниковых газов за счёт восстановления лесов будет учитываться в «плюс» (в форме ССВ стране, финансировавшей проект), в то время как большие выбросы от сведения лесов останутся вне системы учёта эмиссии CO₂. Подобную практику можно проиллюстрировать примером Бразилии: на сегодняшний день, официально зарегистрировано три проекта МЧР по восстановлению лесов в этой стране, общий потенциал сокращения выбросов парниковых газов равен 244,1 тыс. тонн CO₂ в год Project search // The official site of UNFCCC: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html. В то же время, более 2 миллионов га ежегодно за период 2005-2010 Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. - Рим. - 2011. - с.260 было сведено, за 2005 год выбросы от сведения лесов составили до 1830 млн. тонн CO₂ “Climate Change Solutions: Frontline Perspectives from Around the Globe” Climate Policy & Emissions Data Sheet: Brazil // Yale Center for Environmental Law & Policy / http://envirocenter.yale.edu/uploads/pdf/Brazil_Climate_Policy_Data_Sheet.pdf .

В результате, механизмы Киотского протокола оказываются неадекватными требованиям устойчивого лесопользования в глобальном масштабе. На фоне несовершенства применяемых механизмов (МЧР), выявляются системные проблемы Киотского режима, не позволяющие назвать его удачным решением, особенно в контексте проблемы обезлесения.

2.1.2 Технические проблемы и сложности включения лесов в режим Киотского протокола

Ограниченное включение лесов в систему Киотского протокола, прежде всего исключение проектов по сохранению лесов из области действия МЧР было вызвано рядом опасений и проблем технического характера, которые не позволили достигнуть согласия и по лесам.

Во-первых, объективно существует проблема возможной «непостоянности» конечных результатов проектов по сохранению лесов, в том числе и в рамках МЧР Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.55: возможна ситуация, при которой «сохранённые» леса будут сведены в более поздний период, подвергнутся разрушению по естественным причинам (пожары, природные катастрофы) или превратятся в эмитентов углекислого газа вследствие старения, что не только сводит на нет инвестиции, но и наносит дополнительный вред окружающей среде, поскольку предполагает ещё большие выбросы в будущем Ibid.,.55.

Другой проблемой существующей системы международного регулирования можно назвать проблему утечки, актуальную как для углеродного рынка в целом, так и конкретно в контексте противодействия обезлесению. С одной стороны утечка представляет собой «нейтрализацию» сокращений выбросов в странах Приложения B за счёт увеличения выбросов в странах, не связанных количественными обязательствами Изменение климата. Англо-русский словарь терминов, названий, выражений // WWF России. - 2008.. С другой, утечка может относиться и к «перетеканию» углеродоёмких производств в другие страны, и, соответственно, изменению географии выбросов в зависимости от политических и экономических факторов, а также перетеканию выбросов в другие сектора экономики. Применительно к вопросам обезлесения утечка может раскрываться следующим образом: сокращение лесозаготовок в одном регионе и замещение её импортом неизбежно подталкивает сведение лесов в другом Хотя вырубка лесов и лесозаготовка отвечают за меньшее количество сведённых лесов, чем сельскохозяйственная экспансия, проблема утечки более актуальна именно для лесозаготовки и деревообрабатывающей промышленности, поскольку, в случае с сельским хозяйством необходимо учитывать фактор земли. Перемещение сельскохозяйственного производства является сложно реализуемым процессов вследствие крайней ограниченности и невозможности перемещения ресурса.. Киотский режим, в этом смысле, в условиях, когда часть стран остаётся за рамками соглашения, делает проблему утечки практически неизбежной. В то же время, подобная проблема возникает и вне конкретного режима, оказываясь системным фактором существующей экономической системы. Фактически, любое изменение, институциональное, политическое или рыночное, в границах одного государства может, в условиях глобальной экономки, но отсутствия глобальной системы регулирования, повлиять на структуру экономики других стран. Очевидно, что изменение как норм регулирования, так и динамики спроса и предложения на определённую продукцию формируют профиль как производства, так и экспорта/импорта. В результате, применительно к проблеме лесов, принятие одной страной обязательств, развитие программ по сокращению темпов сведения лесов или просто растущий спрос на определённую продукцию могут спровоцировать обезлесение в другом регионе. Так, отмечают, что рост спроса на сою, древесину и мясо со стороны Китая приводит к усиленную сведению лесов в Латинской Америке Watts J. China's hunger for resources has big environmental impact in Latin America
// http://news.mongabay.com/2013/0329-gen-china-amazon-impact.html, при том, что в самом Китае наблюдается чистый прирост лесных массивов Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года. Основной отчет // Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. - Рим. - 2011. - с. xvii.

Включение развивающихся стран, обладающих обширными запасами тропических лесов, в новое соглашение, также позволяет частично решить проблему утечки Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.49. Однако, с данной точки зрения, как никогда, важен фактор количества участников, поскольку только система с множеством участников (в идеале охватывающая все государства) будет действительно эффективна.

Одним из главных опасений по поводу включения лесов в систему Киотского протокола является предсказуемое наводнение углеродного рынка дешёвыми углеродными кредитами (в среднем, цена ССВ от осуществления проектов по восстановлению лесов составляет 25% цены обычной углеродной единицы), что потенциально минимизирует сокращения в других секторах, а, следовательно, и общее количество выбросов. Углеродные кредиты при этом не только окажутся дешевы, но и будут выпускаться в огромном количестве Climate Change Financing Global Forests // Eliasch Review. - 2008. - p.116. Следовательно, их покупка позволит не сокращать эмиссию CO₂ в других секторах, прежде всего, связанную со сжиганием ископаемого топлива, что также представляет собой одну из форм утечки. Для более рационального использования углеродных кредитов, полученных вследствие выполнения проектов по сохранению лесов, необходимо пересмотреть целевые показатели сокращений стран приложения B (в сторону ужесточения Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.56), а также создать стимулы или поручить обязательства по снижению выбросов как в лесном, так и в промышленном секторах одновременно Ibid., p.105.

Возникают технические проблемы учёта снижения выбросов парниковых газов из-за сложности учёта содержания углерода в лесных массивах, а также высокой степени переменчивости выбросов от года к году Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.102. Необходимый мониторинг сочетает в себе использование спутниковых систем и полевых исследований, что представляет собой сложную задачу с точки зрения как располагаемых технологий, так и масштаба исследований. Сегодня только страны Приложения B обязаны предоставлять отчёты по сокращениям выбросов, в то время как для остальных участников Протокола это является добровольным Climate Change Financing Global Forests // Eliasch Review. - 2008. - p.113. Также необходимо создание национальных систем контроля, а не основанных на анализе отдельных проектов (как сейчас принято при осуществлении проектов по восстановлению лесов в рамках МЧР), поскольку в этом случае невозможно смотреть на ситуацию в целом, в частности, отследить утечку и непостоянство результатов Ibid., p.113.

Одним из «камней преткновения» является расчёт базового года. Поскольку именно от базового уровня зависят итоговые обязательства, каждый участник намеревается получить лучшие условия расчёта базового показателя. Однако процесс определения базового уровня является весьма сложным. Прежде всего, для адекватного установления базового уровня необходима точная информация о сведении лесов в прошлом и прозрачная система мониторинга в настоящем. Расчёт базового уровня также важен с точки зрения необходимости избежать появления «горячего воздуха» - ситуации, когда текущий уровень выбросов, без проведения какой-либо целенаправленной политики, оказывается ниже базового, что приводит к появлению значительного количества избыточных углеродных кредитов, не подкреплённых никакими реальными сокращениями выбросов, и пространства для увеличения выбросов. При этом необходимо избежать обратной ситуации - установления базового уровня, ставящего под сомнение даже гипотетическую возможность выполнения обязательств Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.54.

2.1.3 Леса в контексте переговоров по заключению пост-киотского соглашения

Вопрос заключения нового, пост-киотского, соглашения, является одной из самых актуальных проблем современности. Начавшиеся практически сразу после вступления Киотского протокола в силу регулярные встречи участников соглашения для создания нового, более совершенного, режима пока не привели к желаемым результатам. Система, базирующаяся на Киотском протоколе, в ходе переговоров была налажена и усовершенствована, однако «прорывов» не случилось. Хотя Киотская система является единственным действующим международным режимом климатического регулирования, она далёка от идеала. Прежде всего, отмечают относительно низкие показатели обязательств по сокращению, недостаточные для достижения цели недопущения повышения температуры больше, чем на 2 градуса Climate Change Financing Global Forests // Eliasch Review. - 2008. - p.112, из чего следует объективная необходимость изменения системы.

Выделяют несколько принципов, на которых должна базироваться международная система климатического регулирования Tropical deforestation and climate change / edited by Paulo Moutinho and Stephan Schwartzman // Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazфnia. - Environmental Defense. - 2005. - p.104.

Во-первых, это принцип равенства и справедливости доступа к общему ресурсу. В контексте международного климатического регулирования это означает, что каждое государство должно иметь возможность выбрасывать парниковые газы в атмосферу (т.е. заниматься экономической активностью, подразумевающей, в том числе, выбросы CO₂) Логично рассматривать выбросы на душу населения, а не абсолютные показатели. Кокорин А. Дурбанская платформа РКИК ООН: действия по новому глобальному соглашению и второму периоду Киотского протокола. Обзор хода международных переговоров по состоянию на середину декабря 2012 г. // http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate. Имеется в виду, что государство, не осуществлявшее значительную эмиссию парниковых газов в прошлом, в настоящий момент времени должно иметь некоторое «пространство» для выбросов в будущем с целью достижения целей экономического развития.

Другим важным принципом, одновременно представляющим определённую проблему с точки зрения того, кто, когда и какие обязательства должен на себя брать, является вопрос исторической справедливости. Очевидно, что объемы выбросов, осуществленных на протяжении истории разными странами, различны. Отсюда вытекает принцип «общей, но дифференцированной ответственности». Развитые страны в большой степени несут ответственность за выбросы и, следовательно, изменение климата сегодня и в ближайшем будущем, однако сегодня основными «загрязнителями» являются уже развивающиеся страны, соответственно, они в большей степени ответственны за изменение климата в долгосрочной перспективе Кокорин А., Кураев С. Н. , Юлкин М. А. Обзор доклада Николаса Стерна «Экономика изменения климата» Издание 2-ое, дополненное и переработанное // WWF России. - 2009. - с.40. К этой проблеме примешивается ещё и вопрос исторической справедливости с точки зрения доступа к ресурсам для нужд развития национальной экономики. Развитые страны обеспечили себе экономическое развитие за счёт деградации окружающей среды в прошлом; сегодня они являются идеологами борьбы с изменением климата, агитируя за снижение уровня выбросов и в развивающихся странах. Последние, в свою очередь, видят в этом несправедливое отношение, так как сокращение выбросов для них, во многом, означает замедление уровня экономического развития, к тому же они более всего ощущают негативные последствия изменения климата Climate Change Financing Global Forests // Eliasch Review. - 2008. - p.104. Поэтому, одним из ключевых вопросов переговоров становится вопрос финансовой и технологической поддержки сокращений выбросов в развивающихся странах, прежде всего в беднейших, позволяющей обеспечить успешную адаптацию к изменению климата и экономическое развитие при сокращении уровня выбросов парниковых газов.

Третьим принципом, таким образом, становится принцип обеспечения заинтересованности в финансировании и осуществлении трансграничных проектов по сокращению выбросов на территории бедных стран. То есть, необходимо определять тех участников системы, которые способны реализовывать программы, финансово и технически, и делегировать им соответствующие полномочия.