Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири

Нанесенный ущерб водным ресурсам (включая водные биоресурсы) следует подсчитывать, исходя из базовых нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ, по формуле:

Увод = 5 Nб . mn .

где: Nб - базовый норматив платы за сброс нефти и нефтепродуктов в водные объекты, руб./т;

mn - масса нефти, т;

kэс - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости, который для водоемов Западной Сибири принимается в интервале значений для Алтайского края и Республики Алтай - 1.02 - 1.05; Кемеровской области - 1.02 - 1.29; Новосибирской области - 1.02 - 1.14; Омской области - 1.02 - 1.18; Томской области 1.02 - 1.04; Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов - 1.02 - 1.05.

Изложенные нами методические походы к оценке эколого-экономического ущерба в нефтегазоносных районах Западной Сибири позволяют как контролирующим органам, так и природопользователям, определять структуру платежей в экологические фонды всех уровней, а также намечать объемы финансовых средств, необходимых для проведения восстановительных работ в районе разлива нефти. Подобный подход основан на действующих и утвержденных нормативах, что является весьма веским аргументом для любого арбитражного суда.

Базовые нормативы платы за выбросы (сбросы) в природную среду, размещение отходов с научно-теоретических позиций ученых-экономистов в области экономики природопользования являются налоговой формой компенсации вреда, причиненного в процессе хозяйственной или иной деятельности окружающей природной среде, что квалифицируется как эколого-экономическая ответственность[19,31,60].

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в регионах и городах Западной Сибири от стационарных источников представляют собой часть величины годового удельного экономического ущерба, которая возмещает затраты на предотвращение воздействия сбросов этих веществ на реципиенты и достижение предельно допустимого уровня сбросов.

В ряде научных работ, посвященных экономическим оценкам ущерба от загрязнения, предпринималась попытка расценить так называемый предотвращенный ущерб как оценку эффективности природоохранных мероприятий. Наиболее полную концепцию экономического ущерба от воздействия техногенных выбросов разработал К.Г.Гофман, который считал, что в составе общественно необходимых затрат необходимо выделить особую компоненту под названием «издержки загрязнения». К таким издержкам относились затраты на:

-- снижение выбросов в окружающую природную среду;

-- компенсацию негативных социальных последствий выбросов, поступивших в окружающую среду;

-- возмещение потерь сырья и продуктов с отходящими газами и сточными водами.

В соответствии с изложенной классификацией К.Г.Гофман определял затраты первого вида как издержки предотвращения загрязнения, затраты второго вида - как издержки компенсации негативных социальных последствий, затраты третьего вида - как издержки компенсации сырьевых потерь.

Издержки предотвращения загрязнения (затраты первого вида), представляющие собой инвестиции в целом по территории Российской Федерации на строительство (без эксплуатационных затрат для функционирования очистных сооружений) природоохранных объектов, были использованы в эколого-экономических расчетах базовых затрат специалистами Госкомприроды России для определения удельного экономического ущерба, причиняемого одной из природных сред (воздушной, водной) выбросом или сбросом одной условной тонны загрязняющего вещества.

Аналогичный подход можно использовать при расчете базовых нормативов платы для ингредиентов, имеющихся на конкретной территории субъекта Федерации, исходя из затрат на природоохранные цели, статистические данные о которых сосредотачиваются в республиканских, краевых и областных природоохранных и природоресурсных программах.

Расчет величины годового удельного экономического ущерба от сбросов, поступающих в водный объект от предприятий конкретного субъекта Федерации можно произвести по формуле:

DQA = Qs - Qн

Qs- годовой объем сбросов загрязняющих веществ в предшествующем году введению платы периоде в усл.тоннах;

Qн - годовой объем предельно допустимых сбросов в расчетном периоде в усл.тоннах, причем:

Норматив платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект определяется по формуле:

ПA = УA . АiA руб./т,

где: ПiA - норматив платы за сброс в водный объект единицы массы i-го загрязняющего вещества в руб./тонну;

АiA - показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества в усл.тоннах/тонну, причем

Для определения показателя относительной опасности i-го загрязняющего вещества применяется предельно-допустимая концентрация ПДК (среднесуточная), а при ее отсутствии - ПДК (максимально разовая).

Отдельно, по нашему мнению, следует кратко осветить вопрос о взимании платы за радиоактивное загрязнение окружающей природной среды. Такая постановка задачи может быть довольно актуальна для закрытых административно-территориальных образований и промышленных центров Западной Сибири, осуществляющих эмиссию радионуклидов в атмосферу и водные объекты.

Нормативы платы за радиоактивное загрязнение окружающей природной среды определяются как произведение удельного экономического ущерба на показатели относительной опасности конкретного радионуклида.

Удельный экономический ущерб может составить (в ценах 1993 г.):

-- от выбросов в атмосферный воздух радиоактивных нуклидов условной активностью 1 Ки в год, приведенный к цене ущерба от выброса 1 Ки криптона-85 - 1.1. 10-3 руб/усл.Ки;

-- от сбросов в водные объекты радиоактивных нуклидов условной активностью 1 Ки в год, приведенный к цене ущерба от сброса 1 Ки трития - 0.13 руб/усл.Ки.

Расчет платы за выбросы радионуклидов в атмосферный воздух в пределах допустимого (установленного) уровня определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам радионуклидов.

Расчет платы за сбросы радионуклидов в водные объекты в пределах допустимого (установленного) уровня определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам радионуклидов.

С целью определения степени эколого-технологической безопасности отдельных территорий в Западной Сибири, в частности, городов и промышленных центров, можно применить метод эколого-экономического ранжирования.

Для эколого-экономического ранжирования городов воспользуемся удельным территориальным экономическим ущербом, который основывается на сумме экономических ущербов, причиненных отдельными ингредиентами каждой природной среде.

Подобный подход основан на действующих базовых нормативах платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду, размещение отходов, утвержденные Минприроды России, Минэкономики России и Минфином России, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632[62,110].

Комплексную оценку качественного состояния природной среды и экологической безопасности в городах Западной Сибири можно дать при помощи экономических методов, что наиболее актуально в условиях перехода на модель устойчивого развития.

Такая оценка будет выглядеть как сумма платежей природопользователей (предприятий и организаций) за загрязнение окружающей среды, за выбросы в атмосферный воздух токсичных ингредиентов от стационарных и передвижных источников, за сбросы в водные объекты, за размещение промышленных отходов и выражается формулой:

Птер = Пвоз + Пвод + Потх + Пфз,

где: Птер - суммарный размер платы за загрязнение природной среды предприятиями и организациями, находящимися на территории города, в руб./год;

Пвоз - размер платы предприятий и организаций за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в руб./год;

Пвод - размер платы предприятий и организаций за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в руб./год;

Потх - размер платы предприятий и организаций за размещение отходов загрязняющих веществ, в руб./год;

Пфз - размер платы предприятий и организаций за физическое воздействие на окружающую природную среду, в частности, за эмиссию радионуклидов в атмосферный воздух и водные объекты, в руб./год.

В свою очередь:

Пвоз = Пвс + Пвп,

где: Пвс -- размер платы предприятий и организаций за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в руб./год;

Пвп - размер платы предприятий и организаций за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников, в руб./год.

Пфз в нашем случае объединяет два вида платежей за физическое воздействие на окружающую природную среду. В общем виде данная формула представляет собой суммарную плату за эмиссию радионуклидов в атмосферный воздух и водные объекты, а также плату за звуковое (шумовое) воздействие.

Пфз = Прз + Пшв,

где: Прз - размер платы за эмиссию радионуклидов в окружающую природную среду, в руб/год;

Пшв - размер платы за звуковое (шумовое) воздействие на окружающую природную среду, в руб/год.

Как выброс (сброс) радионуклидов, так и шумовое воздействие на окружающую природную среду, являются недостаточно разработанными темами, как в научно-теоретическом, так и в научно-прикладном аспектах природопользования. Общепринятой классификации по данной проблематике у экологов не имеется, хотя негативное воздействие тех и других факторов на среду обитания, жизнедеятельность и здоровье человека мало у кого вызывает сомнения.

По оценке природоохранных органов радиоактивное загрязнение окружающей природной среды может происходить из-за следующих причин:

-- эксплуатации атомных электростанций и исследовательских ядерных установок (в год бывает до 50 случаев срабатывания аварийной защиты);

-- технологический износ очистного оборудования, пылегазоочистных установок, хранилищ радиоактивных отходов;

-- наличия радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, а также выведенных из эксплуатации ядерных объектов различных отраслей промышленности.

Для расчетов важнейших инвестиционных приоритетов и определения суммы финансовых средств, необходимых для реализации целевых экологических программ на региональном уровне можно осуществить эколого-экономическое ранжирование урбанизированных территорий[63,81].

Таким образом можно реализовать на практике механизм ранжирования особо сложных в экологическом отношении городов Западной Сибири по уровню деградации окружающей природной среды, т.е. имеется возможность с помощью экономических методов оценить степень эколого-технологической безопасности урбанизированной территории вне зависимости от ее географического положения и социально-экономических показателей. Аналогичная работа выполнена на примере Томской области (таблица 41).

Ранжированный по эколого-экономическим показателям ряд городов и районов Томской области целесообразно использовать в практике природопользования органов государственного управления или органов местного самоуправления, как одно из научных обоснований для принятия хозяйственных решений о выделении необходимых финансовых и материально-технических средств для реализации природоохранных мероприятий и целевых экологических программ. Подобный методологический подход рекомендуется для широкого применения на территории Российской Федерации, что вполне вписывается в общие принципы концепции устойчивого развития городов и отдельных территорий.

Таблица 41

Приоритетность выполнения природоохранных мероприятий и ранжированный ряд городов и районов Томской области

Приоритетность выполнения природоохранных мероприятий	Населенный пункт	Численность населения (тыс.чел.)	Суммарный размер платы (млн.руб./год)	Площадь территории (кв.км)	Удельный территориальный экономический ущерб (тыс.руб./год на кв.км.)
1	г.Стрежевой	44.8	6.64	31.5	210.79
2	г.Томск	481.1	31.34	252.1	124.32
3	г.Кедровый	5.4	1.14	9.8	116.33
4	Колпашевский район	21.6	15.23	171.1	89.00
5	Асиновский район	14.9	4.38	592.2	7.40

Глава 4 Методические подходы к проблеме устойчивого развития городов Западной Сибири

4.1 Экологическая ситуация в городах Западной Сибири

Российская Федерация, по оценке специалистов в области градостроительства и урбоэкологии, является высоко урбанизированным государством, где свыше 73 % населения республики - горожане. Площадь городских населенных пунктов в стране составляет 0.4 % общей площади России, площадь же городской жилой застройки - менее 0.05 %. Высокая плотность населения в жилой зоне, гипертрофия промышленных и складских территорий являются одной из причин неблагополучной экологической ситуации, а также наглядной демонстрацией нерационального природопользования в пределах городской черты.

В городах Западной Сибири стабильное загрязнение окружающей природной среды является постоянно действующим реальным фактором, увеличивающим риск негативного изменения здоровья горожан[62].

Хотя урбанизация есть следствие определенного этапа развития социально-экономических отношений, она поставила перед людьми ряд сложнейших технологических, экологических и природоресурсных задач, поскольку искусственно видоизмененная природная среда превратилась в природно-техногенную с высокой степенью загрязнения воздушных, водных, земельных и растительных ресурсов, с нарушенным подземным пространством и загрязненными подземными горизонтами. Особенно остро упомянутые проблемы проявляются на территориях мегаполисов (гг.Новосибирск, Омск), а также в городах с высокой степенью развития промышленно-энергетического потенциала (гг.Барнаул, Кемерово, Новокузнецк).

В ходе экономических реформ, при изменении форм собственности, структуры промышленного производства и городского хозяйства, в связи со значительным износом технологического оборудования, нерешенностью проблем хранения и переработки отходов производства возрос риск возникновения аварийных ситуаций на закрывающихся и неритмично работающих предприятиях.

В силу различных экологических причин ряд городов Российской Федерации ежегодно включается в списки населенных пунктов с наивысшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха (таблица 42). Среди городов Западной Сибири одним из наиболее сложных с позиции экологической безопасности является г.Новокузнецк.

Таблица 42

Перечень экологически сложных городов Российской Федерации, которые в 1992-1998 гг. признавались наиболее загрязненными

7 лет	6 лет	5 лет	4 года	3 года
Красноярск	Ангарск	Волжский	Бийск	Абакан
Липецк	Архангельск	Екатеринбург	Кызыл	Биробиджан
Магнитогорск	Братск	Зима	Новороссийск	Благовещенск
Москва	Иркутск	Курган	Новочеркасск	Грозный
Нижний Тагил	Краснодар	Новодвинск	Усолье-Сибирское	Каменск-Уральский
Новокузнецк	Магадан	Новосибирск	Челябинск	Комсомольск-на-Амуре
Ростов-на-Дону	Омск	Ульяновск	Мытищи
Саратов	Селенгинск	Шелехов	Норильск
Ставрополь	Тольятти	Петропавловск-Камчатский
Хабаровск	Улан-Удэ	Самара
Южно-Сахалинск	Сызрань
Череповец

Выбросы вредных ингредиентов в атмосферу от стационарных источников сокращались в 1989-1990 гг. на 4-5 % в год, в 1991 г. этот показатель составил 7 %. В 1992-1994 гг. объемы выбросов в атмосферный воздух достигли ежегодного показателя в 12 %, с 1995 г. темпы снижения выбросов составляли 3 - 5 % в год.

Города страны и Западной Сибири, совместно с прилегающими территориями, поселками являются основным звеном в цепи энергообмена, приводящего к росту ресурсопотребления и массированной эмиссии вредных ингредиентов в окружающую природную среду, что создаст предпосылки для дисгармонии природы и общества.

Следует сказать несколько слов о роли энергопотребления в экономическом развитии стран и городов. Как показала практика шестидесятых-семидесятых годов ХХ века, существует сильная корреляционная зависимость между валовым внутренним продуктом на душу населения и потреблением энергии на душу населения. Рассматривая эту зависимость, академик П.Л.Капица отметил, что для повышения уровня жизни населения необходимо увеличивать потребление энергии.

Анализ хозяйственно-экономических процессов показывает, что производство энергии являлось необходимым технологическим компонентом прогресса экономики. С развитием производительных сил потребление энергетических ресурсов, а также совокупное и удельное производство энергии в мире непрерывно увеличивалось. На ранних стадиях развития человечества в экономических процессах использовалась, в основном, мускульная энергия людей и животных. До настоящего времени этот тип энергии находит широкое применение в странах с относительно дешевыми трудовыми ресурсами: Китай, Индия, Индонезия, Бангладеш, Филиппины, Таиланд и другие.

В XVIII-XIX веках в условиях широкого применения машинных технологий, быстрого развития морского и железнодорожного транспорта преобладающим источником энергии стал уголь, доля которого в мировом топливно-энергетическом балансе к концу XIX века составила почти 96 %.

Уже в ХХ веке в мире произошло почти 25-кратное увеличение использования энергетических ресурсов, которoe составилo в 2000 г. около 12 млрд.тонн условного топлива, при опережающем росте углеводородных и новых источников энергии. В тот период были зафиксированы значительные сдвиги в производстве энергии и использовании энергоносителей. При значительном увеличении всех видов органического топлива и гидроэнергетики снизилась доля угля в мировом топливно-энергетическом балансе с 96 % до 57 %, прежде всего, за счет более быстрого роста использования нефти и газа. За период с 1900 г. до 1950 г. доля нефти и совокупном энергопотреблении увеличилась с 2.9 % до 26.5 %, доля газа с 0.6 % до 13.0 %, что было обусловлено широкомасштабным внедрением двигателей внутреннего сгорания на транспорте и в промышленности, развитием системы нефте- и газопроводов. Во второй половине ХХ века опережающий рост использования углеводородов продолжался вплоть до начала 70-х годов. Нефть, как энергоноситель, вышла на первое место в мире [51].

Увеличение потребления энергии с целью интенсификации социально-экономического развития общества диктовало необходимость строительства и ввода в эксплуатацию новых мощностей по производству энергии, в большинстве своем в крупных городах страны (за исключением атомных и гидростанций). Источники энергии в свою очередь являлись загрязнителями окружающей природной среды и мощными потребителями природных ресурсов. Характеристика отдельных урбанизированных территорий Западной Сибири приведена в таблице 43. Под урбанизированностью территории в нашем случае подразумевается отношение площади городских земель к общей площади региона (района, области, края), развитость транспортной сети - интегральный показатель протяженности, пропускной и провозной способности всех автомобильных и железных дорог (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году»).

Таблица 43

Характеристика урбанизированных территорий городов Западной Сибири

Экономический район, урбанизированная территория	Степень урбанизированности, %	Плотность населения, чел/км2	Развитость транспортной сети	Озеленненность городской территории, %	Обеспеченность зелеными насажде-ниями горожан, м2 /чел.
Западная Сибирь	0.2	1860	3.6	24.5	24.4
Барнаульская	1.9	1980	4.5	15.0	20.9
Кемеровская	0.2	1400	1.9	15.5	16.1
Новосибирская	3.1	1960	6.5	27.8	18.2
Омская	2.9	2030	3.7	7.9	13.5
Тюменская	0.2	2660	3.0	32.9	15.8

Городские поселения в России на начало 2000 г. были представлены 1092 городами и 1875 поселками городского типа, в которых проживало соответственно 94.7 млн. человек и 11.2 млн. человек. В урбанизационных процессах, происходящих на территории страны, ведущая роль принадлежит большим и крупных городам (с населением свыше 100 тыс. человек), в которых проживает 66.3 млн.чел., что составляет 62 % городского населения.

Агломерации в основной полосе расселения (территории, расположенные южнее линии Санкт-Петербург - Омск, а также южные районы Сибири и Дальнего Востока) образовывают обширные урбанистические ареалы, такие как Московский регион, Нижегородская, Самаро-Тольяттинская, Новосибирская агломерации. Дальнейшее развитие агломераций и промышленных районов (Свердловско-Челябинский) приводит к усугублению проблем геоэкологической безопасности, к деградации окружающей природной среды (таблица 44).

Таблица 44

Показатели степени геоэкологического риска урбанизированных территорий городов Западной Сибири

Экономический район, урбанизированная территория	Степень геоэкологического риска
подтопление, %	землетрясения, %	оползни, %	карст, %
территория	доля городов	6 баллов	7 баллов	территории	доля городов	территории	доля городов
Западная Сибирь	25	81	28	33	3	60	1	7
Барнаульская	39	54	-	-	1	20	-	-
Кемеровская	36	85	27	72	3	83	2	17
Новосибирская	34	100	25	12	3	72	1	7
Омская	42	100	-	-	1	17	-	-
Тюменская	10	95	49	-	8	90	2	11

В настоящее время высокая степень урбанизированности характерна для Центрального, Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Уральского экономических районов. Стабильны показатели урбанизированности (0.1-0.2 %) на территориях Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов[30].

В конце ХХ-го столетия замедлился процесс концентрации населения в крупных городах и стали преобладать тенденции дезурбанизации (сокращение численности городского населения). В среднем по стране сокращение численности городского населения составляет 0.7 % в год.

На начало 2000 г. незначительное снижение численности городского населения было зафиксировано в Северном (1.1 %) и Дальневосточном (1.3 %) экономических районах в Самарской (0.4 %), Пермской (1.1 %), Тульской (1.2 %) и Хабаровской (1.2 %) агломерациях. Наибольший прирост городского населения отмечен в Республике Алтай (2.4 %), в Республике Тыва (1 %) и Уфимской агломерации (0.2 %).

Ход экономических реформ в Российской Федерации отразился на изменении градообразующей базы урбанизированных территорий с перепрофилированием предприятий отдельных видов производств, в том числе и экологически опасных. Реструктуризация хозяйственной деятельности в ряде случаев привела к оптимизации потребления водных, земельных, сырьевых и энергетических ресурсов. В то же время, в хозяйственную деятельность были вовлечены земли природных зон, что имеет и негативные экологические последствия, поскольку почвы в 20-ти километровой зоне вокруг промышленных объектов и территорий городов имеют значительное накопление тяжелых металлов и других загрязнений, вокруг г.Новокузнецка - накопление в почвах свинца и цинка.

Многолетнее загрязнение почвы техногенными токсикантами приводит к глубоким изменениям физико-химических, агрохимических, биологических свойств почвы. Загрязняющие вещества по трофическим цепям могут поступать в организм человека. Степень опасности загрязнения почв комплексом тяжелых металлов оценивается по индексу загрязнения почв химическими веществами. Сильно загрязнены мышьяком почвы 5-ти километровой зоны вокруг предприятий в гг.Новосибирске и Белово. Среднее содержание мышьяка в почвах выше предельно допустимых концентраций (ПДК) обнаружено, по данным природоохранных органов, на территориях гг.Барнаула, Прокопьевска, Рубцовска.

По данным многолетних наблюдений загрязнение почв водорастворимым фтором выше ПДК фиксируется в ряде городов Урала и Сибири, в том числе, в городах Алапаевск, Асбест, Верхняя Пышма, Новокузнецк, Новокуйбышевск, Первоуральск, Томск, Усолье-Сибирское, Шелехов.

Поскольку на начало 2000-2001 гг. отмечен рост в Российской Федерации промышленного производства (до 8 % в год), то такая тенденция чревата дальнейшей эскалацией экологической напряженности в отдельных регионах и городах с населением свыше 1 млн. человек. По оценкам Госкомстата России наращивался объем выпуска продукции химической и нефтехимической промышленности (21.7 %), черной и цветной металлургии (соответственно 14.4 % и 8.5 %), угольной (8.8 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (17.2%).

Существенное влияние на степень экологической безопасности оказывает транспортно-коммуникационная инфраструктура, как в стране, так и в Западной Сибири. Экологические проблемы городов обостряются вследствие интенсивной автомобилизации, которая в мегаполисах достигает до 300 автомобилей на 1 тыс. жителей. Такая ситуация наблюдается в Московской, Саратовской, Челябинской и Новосибирской агломерациях. Загрязнение воздушного бассейна выбросами вредных ингредиентов от автотранспорта в крупнейших городах (с населением 500 тыс. чел. и выше) превышает 50 % от общего объема выбросов в атмосферу.

Для Западной Сибири большое значение имеют вопросы градостроительства на северных территориях, поскольку природная среда на севере характеризуется слабой устойчивостью к антропогенным нагрузкам. При использовании недр и строительстве поселений возникают такие негативные явления, как заболачивания, термоэрозия, карст, просадки, оползни и т.д.

Установлено, что в течение последних 20-25 лет природные ландшафты Крайнего Севера деградируют со скоростью 0.1 % до 2.0 % территории в год. при этом полностью теряется растительность, обширные земли покрываются отвалами производства. По оценкам специалистов-экологов в Ямало-Ненецком автономном округе погибло до 50 % экосистем в результате промышленного освоения территории в ходе нефтегазодобычных работ и транспортировки продуктов добычи.

В результате освоения северных территорий крайне острая экологическая ситуация сложилась для коренных малочисленных народов Севера Западной Сибири. Изменение условий жизни и труда населения, нарушения экологического баланса, отчуждение земель традиционного природопользования под промышленное использование оказали неблагоприятное влияние на здоровье населения в регионе.

Около 25-30 % населения из числа коренных малочисленных народов стали экологическими мигрантами, они вынуждены были переселяться в более крупные поселения из-за сокращения площадей оленьих пастбищ, загрязнения водоемов, истощения животного и растительного мира.

Влияние массированного многолетнего загрязнения атмосферного воздуха на здоровье городского населения неоспоримо и подтверждается многочисленными научными исследованиями специалистов в области гигиены окружающей среды (таблица 45).

Таблица 45

Уровень воздействия атмосферного воздуха с высоким содержанием формальдегида на население субъектов Федерации Западной Сибири

Субъект Федерации	Удельный вес проб с превышением 2-5 ПДК, %	Численность населения, тыс.чел.
Новосибирская область	4.0	350.0
Томская область	1.92	481.1
Тюменская область	7.0	556.4
Ямало-Ненецкий автономный округ	8.1	310.9

Исследования показывают, что в городах Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических районов удельный вес проб атмосферного воздуха с превышением ПДК является на начало 2000 г. наибольшим. В Алтайском крае, Кемеровской, Новосибирской областях, Красноярском крае, Республике Саха (Якутия) удельный вес проб с превышением ПДК по оксидам азота находился в пределах 19.0 % - 59.6 %.

На здоровье населения в Западной Сибири, особенно городского, значительное влияние имеет загрязнение водоемов, что особенно характерно для Кемеровской и Томской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа. Рост заболеваемости хроническими нефритами и гепатитами, более высокая детская мертворождаемость, токсикозы беременности, врожденные аномалии развития в городах Кемерово и Юрга связаны с использованием питьевой воды, загрязненной азотсодержащими и хлорорганическими соединениями.

Традиционная схема водоочистки на фильтровальных станциях в городах Западной Сибири не только отстает от современных требований эколого-технологической безопасности, но и зачастую не соответствует степени загрязнения источников городского водоснабжения. Как правило, из воды, подаваемой населению, не удаляются такие вредные ингредиенты, как соли тяжелых металлов, фенолы, пестициды, синтетические поверхностно-активные вещества. Применяемое при обеззараживании хлорирование воды приводит, в свою очередь, к образованию хлорорганических соединений, в отдельных случаях происходит нарушение технологических процессов[79,82].

Высокий уровень загрязнения поверхностных водоисточников, по данным природоохранных органов, по-прежнему отмечается в бассейнах рек Оби и Томи, в Ямало-Ненецком автономном округе довольно высок уровень химического и микробиологического загрязнения водоемов.

Стабильно острой остается водно-экологическая обстановка в бассейне реки Томи, где сосредоточено около трети всей промышленности Западной Сибири. Основными причинами низкого качества водных ресурсов в регионе являются последствия производственной деятельности предприятий угольной промышленности. Разработка угольных месторождений открытым способом также привела к сокращению гидрографической сети и исчезновению около 200 малых рек Кузбасса, нарушению подземного питания более крупных рек.

Одним из видов загрязнения водоемов является разрушение берегов, связанное с волновым воздействием, оползнями и осыпями, например, в районе г.Барнаула.

Долгое время вне поля зрения общественности оставались вопросы воздействия предприятий ядерно-промышленного направления на окружающую природную среду, в том числе и на водные ресурсы. В Томской области сложилась уникальная радиоэкологическая ситуация, когда вблизи (15 кми более) от мест захоронения жидких радиоактивных отходов Сибирского химического комбината (г.Северск) действует крупный водозабор из подземных источников, снабжающий питьевой водой г.Томск[84,87,88].

За сорокалетний период производственной деятельности Сибирского химкомбината в подземные водоносные горизонты на глубину 280-420 м было закачано более 40 млн.куб.м сточных вод, содержащих жидкие радиоактивные отходы. Такое значительное количество водно-солевых технологических растворов с различным содержанием радионуклидов перераспределялось в вертикальном и горизонтальном направлениях, что позволяло производить столь длительную по времени закачку. Специалистами был установлен тот факт, что происходило взаимное влияние полей репрессионного и депрессионного режимов: воронки депрессии томского и северского водозаборов сомкнулись и их границы стали охватывать довольно обширную территорию, включая охранную зону Сибирского химического комбината[84].

Уровень накопления радионуклидов в почвах Томской области и нижележащих водовмещающих горизонтах определяется характером и направлением почвообразования, составом почвообразующих пород, климатическими условиями. В грунтовых водах прослеживается прямая связь содержания техногенных радионуклидов с плотностью загрязнения поверхностных почвогрунтов, с объемом инфильтрационного питания, содержанием глинистых и цеолитных включений. Вокруг Сибирского химического комбината выявлена зона многокомпонентного радиационно-химического загрязнения почв и приповерхностных вод. В южном направлении (при соответствующей розе ветров) концентрации урана в грунтовых водах сопоставимы с таковыми в подземных водах вблизи урановых месторождений.

Аэрозольное радиозагрязнение природных вод в Томской области происходит уже длительное время, техногенные радионуклиды, осевшие в верхних слоях почвы под действием атмосферных осадков постоянно перераспределяются в пространстве.

Особую экологическую опасность представляют собой районы Западной Сибири, являющиеся основными местами нефте- и газодобычи, поскольку в силу глубокого проникновения в недра в больших масштабах туда поступают углеводороды и рассольные воды. Только на территории Ханты-Мансийского автономного округа имеется свыше 50 тыс. таких скважин, негативно воздействующих на зону пресных подземных вод, которые могут быть использованы для питьевого водоснабжения.

По материалам межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации можно сделать вывод о том, что качество окружающей природной среды в значительной мере определяет уровень здоровья населения, в основном, городского. Вместе с тем, довольно сложно расставить приоритеты в отношении опасности для здоровья техногенных факторов, последствия которых проявляются в атмосферном воздухе, питьевой воде, почве, продуктах питания. По данным Всемирной организации здравоохранения, воздействие химических веществ может представлять собой ведущий фактор в развитии большого спектра болезней человека.

Так, при воздействии выбросов предприятий цветной металлургии отмечается высокий уровень заболеваний сердечно-сосудистой системы. Выбросы предприятий черной металлургии и энергетических установок вызывает легочную патологию, в местах функционирования предприятий химической и нефтехимической промышленности наиболее широко распространены аллергические заболевания. Загрязнение атмосферы городов окислами азота (в Западной Сибири - города Барнаул, Бийск, Кемерово, Новокузнецк, Омск) провоцирует проявление соответствующих симптомов у больных с поражением органов дыхания. Уровень заболеваемости взрослого и детского населения бронхиальной астмой возрастает при общем загрязнении атмосферного воздуха химическими веществами.

В городах с развитой металлургической промышленностью взрослое население чаще всего страдает болезнями органов кровообращения (в 1.5 раза), болезнями органов пищеварения (в 1.7 раза), болезнями кожи и слизистых оболочек глаз (на 3 %), а также злокачественными новообразованиями (на 5 %). Что касается детского населения, то оно в центрах черной металлургии болеет чаще в 1.2-1.4 раза. При этом обнаруживается связь именно со специфическими компонентами загрязнения[48,52,109].

4.2 Концептуальные положения устойчивого развития урбанизированных территорий

Исходя из оценок создавшейся в течение ряда десятилетий сложной экологической ситуации в городах Западной Сибири, по нашему мнению, следует в теоретическом и практическом плане руководствоваться следующими положениями.

Поскольку устойчивое развитие урбанизированных территорий является многофакторной задачей, то было бы более правильно с методологических позиций определить несколько доминирующих направлений в русле которых целесообразно находить решение по тактическим вариантам обеспечения экологической безопасности в пределах городской черты. Среди таких направлений стоит отметить следующие:

-- градостроительное;

-- промышленно-технологическое;

-- природоохранное;

-- транспортное и энергетическое;

-- экономико-социальное;

-- эколого-образовательное и информационное.

Г р а д о с т р о и т е л ь н о е н а п р а в л е н и е

В большей мере мероприятия по экологической безопасности могут реализоваться в градостроительном направлении в ходе разработки генеральных планов развития и реконструкции городов Западной Сибири. В сущности речь должна вестись об экологической коррекции генпланов городов, которая состоит из следующих компонентов:

-- размещение производительных сил с учетом ассимиляционной способности окружающей природной среды в пределах урбанизированной территории;

-- приоритетное развитие городского электрического транспорта, в том числе, и метрополитена в городах с населением 1 млн. человек и выше (гг.Омск, Новосибирск);

-- экологизация автомобильного транспорта, применение экологически чистых видов топлива, в особенности в гг.Барнауле, Новокузнецке, областных и промышленных центрах;

-- опережающее (превентивное) развитие мощностей очистных сооружений для промышленных и бытовых сточных вод, в отдельных случаях для очистки ливневых сточных вод. Расширение инженерной инфраструктуры для транспортировки сточных вод, создание межрайонных очистных сооружений в инвариантном исполнении;

-- планирование особо охраняемых природных территорий, зеленых зон, территорий для рекреации и восстановления здоровья горожан, увеличение площадей городских лесов, парков, зеленых насаждений общего пользования. Вырубка деревьев и кустарников в городах Западной Сибири должна, по нашему мнению, производиться при наличии специальной лицензии на данный вид работ[6].

П р о м ы ш л е н н о - т е х н о л о г и ч е с к о е н а п р а в л е н и е.

Устойчивое развитие городов Западной Сибири вряд ли возможно без комплексной схемы оптимизации промышленно-технологического потенциала с минимизацией потребления природных ресурсов: земельных, водных, лесных, минеральных, воздушных.

В частности, в городах, имеющих научные центры и университеты (Барнаул, Омск, Новосибирск, Томск, Тюмень), следует, видимо, реорганизацию производственной сферы основывать на базе наукоемких технологий и производств. Решение о размещении новых производств органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо принимать только в соответствии с требованиями экологической безопасности и принципами устойчивого развития.

По нашему мнению, в каждом крупном городе Западной Сибири (с населением 0.5 млн. чел. и выше) или значительном промышленном центре (г.Киселевск Кемеровской области, гг.Бийск и Рубцовск Алтайского края) следует сформировать городскую инфраструктуру по сбору, переработке и хранению отходов производства и потребления. Специализированное предприятие по обращению с отходами может выполнять такие функции, как:

-- учет номенклатуры и объемов образования отходов;

-- формирование общегородского банка данных об отходах;

-- контроль за соблюдением природоохранного законодательства - предприятиями и организациями в сфере обращения с отходами;

-- составление и реализация городских программ по управлению отходами, привлечение финансовых средств для их исполнения;

-- создание и эксплуатация производственных мощностей для сбора, транспортировки и переработки отходов;

-- исполнение функций Заказчика при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ в части обращения с отходами производства и потребления.

П р и р о д о о х р а н н о е н а п р а в л е н и е

Следует отметить, что, как выше перечисленные направления, так и изложенное далее, нельзя рассматривать, разрабатывать и реализовывать в отрыве одного направления от другого. В контексте решаемых градостроительных задач устойчивого развития природоохранное направление, видится, как наиболее специализированное, нацеленное на рациональное (природосберегающее) использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.

Используя материалы и данные информационно-аналитических систем экологического, санитарно-гигиенического, экономического и социального мониторинга целесообразно организовать разработку:

-- территориальных комплексных схем природопользования и охраны окружающей природной среды;

-- методов и положений по ведению городских кадастров природных ресурсов, в том числе, городских земель, водных объектов, парков и городских лесов, уникальных городских природных ландшафтов и т.д.;

-- программ и мероприятий по сохранению и охране геологической среды в пределах урбанизированной территории, защите от загрязнения и истощения подземных водоисточников, включая месторождения минеральных вод;

-- методов прогнозирования возможных (вероятностных) природных бедствий, техногенных аварий и катастроф;

-- мероприятий по расширенному воспроизводству, сохранению и улучшению городских лесов, ландшафтных парков, зон рекреации и экологической стабильности, которые поддерживают биоразнообразие и экосистемы на урбанизированных территориях;

-- систем взаимодействия (город - прилагающие территории) с целью минимизировать негативное воздействие техногенных источников на пригородные земли, леса и водные объекты, включая размещение полигонов, свалок, шламохранилищ, горных отвалов за пределами городской черты.

По нашему мнению, финансирование программ и мероприятий в городах Западной Сибири в рамках природоохранного направления целесообразно осуществлять как за счет государственных источников, так и за счет экологических фондов, средств предприятий и организаций.

Т р а н с п о р т н о е и э н е р г е т и ч е с к о е н а п р а в л е н и е

Предприятия и организации транспортно-энергетического комплекса, расположенные в городах Западной Сибири, являются мощным техногенным источником загрязнения окружающей природной среды. В большей мере в результате эмиссии вредных ингредиентов загрязнению подвержен воздушный бассейн городов, а также земельные и водные ресурсы.

В целях перехода к устойчивому развитию городов Западной Сибири было бы целесообразно осуществить следующие мероприятия по данному направлению:

-- обеспечить снижение выбросов вредных ингредиентов в атмосферу от теплоэнергетических источников, особенно, в городах с высоким индексом загрязнения атмосферы (ИЗА), в том числе, в гг.Барнауле, Бийске, Кемерово, Новокузнецке, Омске, Тюмени. Всего, по данным природоохранных органов, в Западно-Сибирском регионе высокий индекс загрязнения атмосферы (ИЗА > 7) в 10 городах с общей численностью населения 5.82 млн. человек (39 % населения региона);

-- оптимизировать транспортные потоки в городах, увеличить долю электрического транспорта, осуществлять переход на неэтилированный бензин;

-- оптимизировать создание альтернативных систем теплоснабжения и электроснабжения. С этой целью необходимо часть акцизных средств за энергетические и тепловые ресурсы направить на реализацию мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферный воздух, таких, как перевод ТЭС и котельных установок с мазутного топлива на газовое, внедрение газотурбинных теплоэнергетических установок, глубокая очистка выбросов от вредных ингредиентов и т.д.

Реализация выше перечисленных задач по данному направлению должна осуществляться комплексно, с определением приоритетов на каждом отдельном этапе.

Э к о н о м и к о - с о ц и а л ь н о е н а п р а в л е н и е

По данному направлению в контексте устойчивого развития городов Западной Сибири может разрабатываться широкий круг вопросов нормативно-правового, организационного, демографического и социально-гигиенического характера, в частности:

-- формирование регионального (областного, краевого) законодательства по проблеме устойчивого развития;

-- оптимизация системы налогообложения, порядка планирования и финансирования природоохранных программ и мероприятий;

-- определение в расходной части бюджета (областного, городского) защищенной статьи по финансированию природоресурсных и природоохранных проектов, а также технологических мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности на урбанизированных территориях;

-- совершенствование системы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, включая создание специализированных организаций и учреждений для решения таких задач, как управление отходами производства и потребления;

-- создание эффективной санитарной защиты городских систем питьевого водоснабжения (в приоритетном порядке от хлорорганических соединений);

-- разработка системы эффективного землепользования на урбанизированной территории и в пригородных зонах для производства экологически чистой продукции;

-- обеспечение социально незащищенных групп городского населения (дети, пенсионеры, инвалиды войны и труда) экологически чистым и сбалансированным питанием;

-- реализация экологически обоснованной демографической политики, направленной на повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, на охрану материнства и детства, регулирование миграционной политики;

-- снижение социальных и инфекционных болезней путем оздоровления окружающей природной среды и обеспечения здорового образа жизни городского населения.

До настоящего времени в Российской Федерации существует система санитарно-гигиенической регламентации качества окружающей природной среды. Однако, нормативы нагрузок разрабатывались, исходя из возможностей воздействия тех или иных ингредиентов на здоровье человека. Если исходить из постулата, что человек - самое уязвимое звено биосферы - то метод нормирования качества окружающей природной среды на основе предельно-допустимых концентраций (ПДК), представляется весьма правомочным.

Однако, если же взять за основу то положение, что необходимы определенные гарантии недопущения глобальных и региональных изменений в биосфере, сокращения видового разнообразия флоры и фауны, то возникает необходимость перехода от гигиенических нормативов (ПДК) к экологическому нормированию. Такой подход требует дополнительных научных исследований на принципиально иных методологических подходах.

Эколого-образовательное и информационное направление

Согласно Хартии устойчивого развития европейских городов (г.Ольборг, Дания, 1994 г.) следует развивать механизм повышения интереса населения к экологическим проблемам, включая участие общественности в принятии решений. По нашему мнению, данный вывод можно в полной мере применить и к городской общественности Западной Сибири, обеспечив:

-- формирование у городского населения современного уровня общей и экологической культуры;

-- бережное и технологически грамотное использование природного и культурного наследия;

-- реализация общеобразовательных и специальных природоресурсных и экологических учебных программ. Под природоресурсными программами следует понимать расширение образования населения в области недропользования, лесопользования, водопользования, землепользования, с учетом соблюдения принципов экологической безопасности;

-- осуществление расширения системы школьного экологического просвещения и культурно-экологического образования;

-- организация информационного обеспечения по вопросам городского природопользования и охраны окружающей природной среды в печатной, радио- и телепродукции;

-- реализация «народного мониторинга» по выявлению несанкционированного размещения отходов, аварийных выбросов и сбросов, других нарушений природоохранного законодательства.

В городах Западной Сибири, реализуя концепцию устойчивого развития, целесообразно наладить безвозмездный обмен информацией с целью принятия управленческих решений органами местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций, общественных объединений.

Реализация концептуальных положений по переходу городов Западной Сибири на модель устойчивого развития может проходить по различным вариантам в зависимости от социально-экономических, градостроительных, экологических, природоресурсных особенностей конкретного города.

По нашему мнению, те города Западно-Сибирского региона, в которых в настоящее время наблюдается сложная и крайне сложная экологическая ситуация, явившаяся следствием ускоренных темпов индустриализации Сибири и концентрации технологически и энергетически сложных производств (нефтехимия, металлургия, угольная промышленность, машиностроение) требуют специальных государственных федеральных программ с соответствующим госбюджетным финансированием. К числу таких городов следует отнести гг.Барнаул, Кемерово, Омск, Новокузнецк, Новосибирск. Данные государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации за 1990-2000 годы, основанные на материалах министерств и ведомств страны, включая МПР России, Госкомэкологию России, Росгидромет, Госстрой России, свидетельствуют о том, что перечисленные выше крупнейшие города Западной Сибири, постоянно вносятся в список особо экологически сложных городов страны из-за массированного загрязнения вредными ингредиентами окружающей природной среды.

Другим вариантом перехода городов Западной Сибири к устойчивому развитию может послужить региональная программа (возможно, в границах федерального округа или же в границах экономического района), в которой предусматривалось бы долевое финансирование природоохранных проектов и мероприятий с учетом их техногенного воздействия на смежные территории и ореола распространения техногенных загрязнений. По нашему мнению, в подобном случае целесообразно рассмотреть вклад конкретных промышленных, энергетических, коммунальных, транспортных предприятий и организаций в загрязнение воздушного бассейна, водных лесных и земельных ресурсов региона и этот вклад выразить не только в физических, но и в эколого-экономических показателях. Представляется методически правильным в соответствии с долевым загрязнением определить и рассчитать финансовые и материально-технические потоки для ликвидации (или реструктуризации) очагов экологической напряженности на конкретной урбанизированной территории.

Глава 5 Методические подходы к системе мер экологической безопасности окружающей среды в жилых и общественных зданиях городов Западной Сибири

5.1 Экологическая безопасность различных типов зданий в особых природно-климатических условиях Западной Сибири

Сложная экологическая ситуация, которая создалась в Западно-Сибирском регионе из-за различных социально-экономических, технологических и даже политических причин предопределила необходимость поиска специалистами в области урбоэкологии и градостроительства путей гармонизации взаимоотношений между жителями городских поселений и окружающей природной средой. Поэтому в теоретическом и практическом плане возникла необходимость введения нового понятия базиса «экологии жилого и общественного здания». Появилась также необходимость определения экологических параметров, подлежащих учету при проектировании, строительстве и эксплуатации указанных типов городских зданий, в частности понятия «экологического оптимума» в помещениях различного назначения[97].

Для научных исследований в границах урбанизированных территорий городов Западной Сибири экологической безопасности жилых и общественных зданий было бы необходимо, по нашему мнению, рассмотреть и решить следующие основные методологические задачи:

-- определить трактовку понятия экологической модели жилого (общественного) здания;

-- разработать основные направления системы экологической безопасности жилого (общественного) здания, включая совершенствование объемно-конструктивных, эргономических, инженерно-технологических решений;

-- определить экологически безопасные критерии строительства жилых (общественных) зданий в особых природно-климатических условиях, что особенно актуально для Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов;

-- сформировать дополнения и изменения к общероссийским нормативно-методическим документам по строительству и эксплуатации жилых (общественных) зданий с учетом требований экологической безопасности.

Зачастую многие здания, расположенные на урбанизированной территории (жилое, общественное), является техногенным объектом, оказывающее непосредственное воздействие на окружающую среду. В данном случае под окружающей средой подразумевается «вся совокупность условий жизнедеятельности населения, в которую входят топология города, водные и зеленые пространства, разнообразные элементы городской застройки, а также, по мнению ряда исследователей, само городское население и процессы его жизнедеятельности».

В настоящее время в Российской Федерации строительными нормами и правилами во внутренней, окружающей человека среде, регламентируются некоторые параметры, такие, как температура, влажность, кратность воздухообмена (в особенности для зданий культурно-бытового назначения), в отдельных случаях акустика. Практически не существует экологических нормативов по содержанию вредных примесей в воздушной среде здания, не нормирован электростатический и магнитный фон, отсутствуют показатели радиоактивности жилой среды, что может оказать воздействие на здоровье горожан, особенно в Западной Сибири.

...