Размещено на http://www.allbest.ru/

"Организация эффективной системы рекреационного природопользования в особо охраняемых природных территориях"

Селиванов Игорь Андреевич

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты организации эффективной системы рекреационного природопользования в особо охраняемых природных территориях
• 1.1 Общие понятия о рекреационных ресурсах и особо охраняемых природных территориях
• 1.1.1 Общие понятия о рекреационных ресурсах
• 1.1.2 Общие понятия об особо охраняемых природных территориях и возможности их рекреационного использования
• 1.1.2.1 Государственные природные заповедники
• 1.1.2.2 Национальные парки
• 1.1.2.3 Природные парки
• 1.1.2.4 Государственные природные заказники
• 1.1.2.5 Памятники природы
• 1.1.2.6 Дендрологические парки и ботанические сады
• 1.1.2.7 Лечебно-оздоровительные местности и курорты
• 1.2 Некоторые аспекты эффективного использования рекреационных ресурсов национальных и природных парков
• 1.2.1 Краткая история заповедного дела и создания первых национальных и природных парков
• 1.2.2 Эффективность рекреационного природопользования
• 1.2.3 Оценка современного состояния рекреационного хозяйства в России
• 1.2.4 Правовой статус национальных парков
• 1.2.5 Природные парки - одна из наиболее распространенных форм ведения рекреационного хозяйства
• 1.2.6 Некоторые теоретические аспекты создания эффективной системы природных рекреационных парков
• 1.3 Эффективное обустройство территории парков
• 1.3.1 Лесные постройки
• 1.3.2 Зоны развлечений для взрослых
• 1.3.3 Отдых детей
• 1.3.4 Лесная мебель
• 1.3.5 Житейские удобства
• 1.3.6 Размещение посетителей
• 1.3.7 Дорожная сеть
• 1.4 Оценка природных рекреационных ресурсов
• 1.4.1 Оценка рельефа
• 1.4.2 Оценка водных объектов
• 1.4.3 Оценка почвенно-растительного покрова
• 1.5 Нормирование антропогенной нагрузки
• Выводы к главе 1
• Глава 2. Разработка методики экономической оценки рекреационных ресурсов национальных и природных парков
• 2.1 Разделение отдыхающих на различные категории и формирование факторов привлекательности тех или иных территорий
• 2.2 Определения максимально допустимого суточного количества посетителей
• 2.3 Определение степени привлекательности ООПТ для различных категорий посетителей
• 2.4 Определение потенциального спроса на рекреационные ресурсы данной территории
• 2.5 Определение потребности в различных категориях посетителей и расчет потенциального числа посетителей из каждой категории
• 2.6 Оценка благоприятности природных условий и учет вклада природной среды в стоимость рекреационных ресурсов
• 2.7 Формирование комплексной денежной оценки рекреационных ресурсов особо охраняемой природной территории
• Выводы к главе 2
• Глава 3. Оценка рекреационных ресурсов природного парка "Красногорский лесопарк"
• Выводы к главе 3
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В настоящее время существенно обострилась проблема сохранения здоровья населения России. По данным статистки в нашей стране с каждым годом уменьшается средняя продолжительность жизни, растет заболеваемость людей, смертность. Такая ситуация во многом связана с тем, что большая часть населения России проживает в городских населенных пунктах. Отсутствие эффективной системы регулирования отдыха городского населения приводит к нерациональному использования рекреационных ресурсов и, как следствие, к их уничтожению. С другой стороны, невозможность использования ряда рекреационных ресурсов приводит к отсутствию у населения возможности отдыхать и приводить в норму свое моральное и физическое здоровье.

Решить эти проблемы можно путем организации эффективной системы рекреационного природопользования, одной из составляющих которой является система рекреационного природопользования в особо охраняемых природных территориях (заказники, заповедники, национальные и региональные природные парки и т. д.). Данная работа посвящена анализу возможности организации эффективной системы рекреационного природопользования в особо охраняемых природных территориях, то есть такой системы рекреационного использования этих территорий, при которой данный вид природопользования не наносил бы вреда окружающей среде и экосистемам данных территорий, и одновременно наиболее полно использовались рекреационные ресурсы данных территорий в целях отдыха и организации культурно-просветительской работы.

Актуальность проблемы создания такой системы подтверждается тем, что в последние годы в России принят целый ряд федеральных программ и постановлений, направленных на улучшение здоровья населения и организацию отдыха:

Постановление Президиума ВС РФ и СМ РФ от 12 апреля 1993 г. N 4766-I/337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи"

Указ Президента РФ от 10 октября 1995 г. N 1032 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года"

Указ Президента РФ от 29 декабря 1994 г. N 2222 "О мерах по поддержке развития города-курорта Сочи"

Указ Президента РФ от 22 сентября 1994 г. N 1954 "О федеральном курортном регионе Анапа"

Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. N 1229 "О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод"

Указ Президента РФ от 27 марта 1992 г. N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 513 "О дальнейшем развитии города-курорта Сочи"

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод" (с изм. и доп. от 8 января 1998 г.)

Постановление СМ РФ от 23 октября 1993 г. N 1063 "О Федеральной программе "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод" и т.д.

Целями данной работы являются:

Анализ существующего законодательства в области природопользования в особо охраняемых природных территориях, в частности рекреационного природопользования.

Выбор наиболее привлекательных для ведения рекреационного природопользования видов особо охраняемых природных территорий.

Анализ существующего положения в рекреационном хозяйстве особо охраняемых природных территорий и разработка рекомендаций по эффективному ведению рекреационного природопользования в особо охраняемых природных территориях.

Разработка методики комплексной многофакторной оценки рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий, как неотъемлемой составляющей системы рекреационного природопользования.

Применение разработанной методики для оценки рекреационных ресурсов природного парка "Красногорский лесопарк", получение денежной оценки рекреационных ресурсов парка.

В процессе написания настоящей работы рассматривались как законодательная база, посвященная регулированию природопользования в особо охраняемых природных территориях, так и работы, посвященные регулированию антропогенной нагрузки на рекреационные ресурсы, оценке рекреационных ресурсов, а также инженерно-техническому благоустройству территорий особо охраняемых природных территорий.

Научная новизна настоящей работы заключается в том, что в ней произведена попытка разработки методики экономической оценки рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий, а также обоснована целесообразность проведения такой оценки.

Глава 1. Теоретические аспекты организации эффективной системы рекреационного природопользования в особо охраняемых природных территориях

1.1 Общие понятия о рекреационных ресурсах и особо охраняемых природных территориях

1.1.1 Общие понятия о рекреационных ресурсах

Целесообразно, прежде всего, дать определение рекреационных ресурсов. "Рекреационные ресурсы - природные и антропогенные геосистемы, тела и явления природы, артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительской стоимостью для рекреационной деятельности и могут быть использованы для организации отдыха и могут быть использованы для организации отдыха и оздоровления определенного контингента людей в фиксированное время с помощью существующей технологии и имеющихся материальных возможностей"[1.3].

Рекреационные ресурсы выполняют ряд функций. Основными функциями являются:

"Воспроизводящая (рекреационная), посредством которой происходит освобождение индивидуума от чувства усталости путем контрастной смены обстановки и вида деятельности;

Познавательная - предоставление возможностей для развития личности, расширения познавательного горизонта;

Функция самовыражения, проявляющаяся в творческой и организаторской деятельности"[2.83].

Таким образом, посредством данных функций рекреация оказывает активное влияние на экономику региона, в котором она развивается. Рекреационная деятельность тесно связана с производственной и является важной предпосылкой роста производительности труда, необходимой и неотъемлемой частью воспроизводства рабочей силы и трудовых ресурсов.

Сейчас процесс восстановления рабочей силы и трудовых ресурсов носит скорее стихийный характер. Эффективная система планирования рекреационной деятельности отсутствует, в связи с чем существует значительная диспропорция между временем трудовой деятельности и временем рекреации, как следствие работники ощущают большую физическую и нервную усталость. Такое положение вещей существенным образом сказывается и на производительности труда. Таким образом вопросы рекреации являются делом государственной важности, а эффективная система рекреации является одним из способов увеличения эффективности производства.

Рекреационные ресурсы не безграничны, и, как и другие природные ресурсы, имеют определенный объем, время использования, условия эксплуатации и стоимость. Поэтому необходимо постоянное выявление, оценка и охрана рекреационных ресурсов.

"Выявление рекреационных ресурсов связано со степенью изученности природных и культурных комплексов и трудовых ресурсов для использования их в той или иной рекреационной деятельности. Существуют определенные комплексные методы разведки природных рекреационных ресурсов, включающие оценку ландшафтов, местных биоклиматических условий, экологического состояния природной среды, общую и детальную разведку минеральных вод и лечебных грязей.

К оценке природных рекреационных ресурсов существует несколько подходов: их функциональная пригодность для того или иного вида рекреационной деятельности (технологическая оценка), степень комфортности (физиологическая оценка) и эстетические качества (психологическая оценка). При этом принимается во внимание надежность природных комплексов, определяемая их устойчивостью к антропогенным нагрузкам и разнообразием природных ландшафтов.

Необходима стоимостная оценка природных угодий, вовлеченных в рекреационную деятельность, для расчета туристской ренты, без взимания которой невозможна длительная эксплуатация этих угодий, так как именно туристская рента позволяет вкладывать средства в поддержание рекреационных ресурсов. Однако механизм установления денежного эквивалента за пользование рекреационными ресурсами только разрабатывается.

Грамотные условия эксплуатации и охраны в настоящее время разработаны только для лечебных природных ресурсов - минеральных вод и лечебных грязей. Существуют нормы антропогенной нагрузки для различных биогеоценозов в различных зонах европейской части страны для прогулочного, пешеходного туризма и экскурсионной деятельности. Однако в реальности им мало следуют, вследствие чего рекреационное природопользование негативно отражается на экологическом состоянии природных комплексов. Так, в недалеком прошлом интенсивное неконтролируемое посещение туристами на Камчатке уникальных термальных источников привело к изменению температурного баланса последних, прекращению их фонтанирования и закрытию долины гейзеров для посещения отдыхающими.

Общее экологическое неблагополучие также негативно отразилось на состоянии рекреационных ресурсов. В настоящее время благоприятные рекреационные ресурсы имеются только на 1/10 территории России, а в наиболее освоенной туризмом европейской части они значительно истощены, и потребуется много лет на их воспроизводство"[1.3-5].

Таким образом, центральными проблемами при разработке системы рекреационного природопользования являются эффективная оценка рекреационных ресурсов и создание грамотных условий их эксплуатации для наиболее полного и безопасного рекреационного использования природных ресурсов. Именно решению этих проблем посвящена данная работа.

При этом с учетом сложившейся ситуации, когда большая часть рекреационных ресурсов нашей страны в результате их неэффективного и неконтролируемого использования истощена и требует восстановления, особую ценность приобретают рекреационные ресурсы особо охраняемых природных территорий, сохранность которых в силу правового статуса данных территорий наиболее велика.

1.1.2 Общие понятия об особо охраняемых природных территориях и возможности их рекреационного использования

Основные понятия об особо охраняемых природных территориях закреплены в двух федеральных законах:

1. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.).

2. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Так Закон "Об особо охраняемых природных территориях" относит к ним следующие территории:

"государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты"[3].

Рассмотрим подробнее каждый вид особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ).

1.1.2.1 Государственные природные заповедники

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" дает следующее определение:

"Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений"[4].

При этом на территории государственного природного заповедника данным законом запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедования или причиняющая вред окружающей природной среде.

1.1.2.2 Национальные парки

"Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма"[3].

Закон "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливает следующие задачи:

сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов;

экологическое просвещение населения;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

осуществление экологического мониторинга;

восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Таким образом, рекреационное природопользование является одной из приоритетных задач при создании и функционировании национальных парков.

1.1.2.3 Природные парки

"Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях" [3].

На природные парки возлагаются следующие основные задачи:

сохранение природной среды, природных ландшафтов;

создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Анализируя вышеизложенное можно сделать вывод о том, что рекреационное природопользование является приоритетной задачей природных парков.

1.1.2.4 Государственные природные заказники

"Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов" [4].

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. [3]

Федеральным законодательством на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Таким образом, на территориях заказников возможно лишь ограниченное рекреационное природопользование.

1.1.2.5 Памятники природы

"Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения" [3].

Закон не запрещает рекреационного использования территорий памятников природы при соблюдении условия их сохранности.

1.1.2.6 Дендрологические парки и ботанические сады

"Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады" [3].

Массовое использование дендрологических парков и ботанических садов в рекреационных целях невозможно в связи со значительными ограничениями доступа на ряд территорий, в то же время возможно и необходимо использование данных территорий в культурно-просветительских, образовательных целях.

1.1.2.7 Лечебно-оздоровительные местности и курорты

"Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств" [3].

Рекреационное использование данных территорий является приоритетной задачей их создания и функционирования. При этом в силу наличия на них природных лечебных ресурсов данные территории являются одними из наиболее перспективных и значимых в рекреационном отношении территорий.

Для сравнительного анализа возможностей рекреационного использования всех видов особо охраняемых природных территорий целесообразно составить таблицу.

Таблица 1.1.1. Возможности рекреационного использования различных видов ООПТ

Вид ООПТ	Возможность рекреационного использования
1. Государственные природные заповедники	Рекреационное природопользование запрещено
2. Национальные парки	Возможно регулированное рекреационное использование
3. Природные парки	Возможно регулированное рекреационное использование
4. Государственные природные заказники	Строго ограниченное рекреационное природопользование
5. Памятники природы	Возможно регулируемое рекреационное природопользование
6. Дендрологические парки и ботанические сады	Возможности рекреационного использования территорий незначительны
7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты	Широкое использование рекреационных ресурсов данных территорий.

Целесообразно составить сравнительную схему, позволяющую обосновать выбор наиболее привлекательных для развития рекреационного природопользования видов особо охраняемых природных территорий, с учетом законодательно установленных возможностей рекреационного природопользования в них (см. схему 1.1.1).

Схема 1.1.1. Сравнительная схема возможностей рекреационного использования ООПТ

Таким образом, государственные природные заповедники и заказники целесообразно исключить из дальнейшего рассмотрения, так как рекреационное природопользование в них невозможно или сильно ограничено.

В свою очередь массовое использование в рекреационных целях территорий дендрологических парков и ботанических садов, а также памятников природы затруднительно, так как их территории не так велики. Рекреационное использование этих территорий, тем не менее, необходимо и проблеме эффективного рекреационного природопользования на данных территориях целесообразно посвятить определенные исследования.

В свою очередь массовое использование в рекреационных целях территорий дендрологических парков и ботанических садов, а также памятников природы затруднительно, так как их территории не так велики. Рекреационное использование этих территорий, тем не менее, необходимо и проблеме эффективного рекреационного природопользования на данных территориях целесообразно посвятить определенные исследования.

Таким образом, наиболее значительными рекреационными ресурсами обладают такие ООПТ как национальные и природные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Проблема рекреационного использования территорий курортов и лечебно-оздоровительных местностей чрезвычайно широка и ее полное рассмотрение и изучение в рамках данной работы невозможно, поэтому данной проблеме целесообразно посвятить дальнейшие исследования.

В данной работе будет рассмотрена организация эффективной системы рекреационного природопользования в ООПТ на примере национальных и природных парков. Выбор данного вида ООПТ связан с тем, что эти территории обладают значительными рекреационными ресурсами и в то же время их территории не настолько велики как территории курортов, что позволяет более детально выявлять рассматривать существующие и перспективные проблемы эффективного использования их рекреационных ресурсов. Проблема рекреационного использования национальных и природных парков для Центральной России более актуальна, чем проблема рекреационного природопользования на курортах, так как на данной территории в настоящее время нет достаточного количества природных лечебных ресурсов для присвоения каким-либо областям Центральной России статуса лечебно-оздоровительных местностей или курортов.

1.2 Некоторые аспекты эффективного использования рекреационных ресурсов национальных и природных парков

1.2.1 Краткая история заповедного дела и создания первых национальных и природных парков

В современной науке нет однозначного мнения по поводу того, где впервые появилась необходимость регулируемого лесопользования. "Что касается нашей страны, то первые попытки в этом деле относятся к XI веку. Во времена правления князей Всеволода и Владимира Мономаха на западе от Красного Двора (под Киевом) находилось небольшое поселение и значительные леса в открытой местности. Это пространство называлось зверинцем, потому что здесь князья "деяли ловы" на зверей, водившихся по оврагам и чащам леса. За зверинцем и Красным Двором на юге находилось заповедное урочище Соколий Рог, также принадлежавшее великим князьям.

Пожалуй, это одно из первых документальных свидетельств о введении ограничений на пользование природой в нашей стране" [5.17].

Таким образом, можно сделать вывод, что уже в те давние времена стали задумываться о том, что прибыльное использование природных богатств возможно только при их тщательной и надлежащей охране.

Примечателен в данном контексте следующий пример: "В начале XVIII века Петр I ввел охранный режим в водоохранных прибрежных лесах. При этом преследовалась цель не только сбережения лесного сырья, пригодного для корабельного и иного промысла, но и поддержания судоходства на хозяйственно важных реках" [5.17].

С течением времени устанавливалось все больше ограничений на природопользования, особенно значительными эти ограничения были в районах крупных городов, где природопользование росло большими темпами, что приводило к исчерпанию природных богатств.

"С 1700 года усиливается запретный режим в лесах, окружающих Москву, во избежание оскудения охотничьей фауны, хотя охраняться звери в Измайловском, Сокольническом и Лосиноостровском зверинцах стали уже при царе Алексее Михайловиче. С XIX века по статусу особо охраняемых территорий ведется хозяйство в Беловежской Пуще, в Кубанской даче и Караязском лесе, а также в Гатчинских и Царскосельских охотничьих угодьях" [5.18].

В 20 веке охрана природы и создание ООПТ приобрели повсеместное значение, число заповедников и национальных парков в мире с каждым годом растет. С одной стороны это отрадный факт, ибо он подтверждает возросшее внимание человечества к вопросам сохранения природу. С другой стороны такая ситуация говорит о том, что на современном этапе природопользование достигло таких масштабов, что для сохранения природы уже недостаточно грамотно использовать ее ассимиляционный потенциал, а необходимо придание особого статуса большому количеству территорий.

Что касается первого национального парка в мире, то им является Иосемитский национальный парк, открытый в 1864 году в Калифорнии.

"Национальные парки зарубежных стран представляют собой преимущественно крупные по площади территории с экологическими системами и природными ландшафтами, не измененными или мало измененными антропогенным воздействием, где охраняют растения, животных или экосистемы, особо ценные в научном, просветительном, воспитательном и рекреационном отношениях. Национальные парки большинства стран являются аналогами заповедников нашей страны. Однако там населению разрешено посещение их для отдыха и в культурно-просветительных целях"[15.21].

В нашей стране первоначально термин "национальный парк" являлся синонимом слова "заповедник". "Однако на Первом Всероссийском съезде по охране природы в 1929 году профессор Д. Кошкарев говорил уже о необходимости создания специальной сети охраняемых территорий - национальных парков - для широких масс туристов и обеспечения отдыха трудящихся в целях сбережения ценных природных участков. Д. Кошкарев подчеркивал, что речь идет об организованном туризме, и считал необходимым создание в национальных парках трех зон: абсолютной заповедности, для педагогических целей и для отдыха, доступного широким массам посетителей" [6.20].

1.2.2 Эффективность рекреационного природопользования

Ни один парк невозможно представить без главного его богатства - леса. Житель центральной полосы России не может себе представить отдых без леса, без его красоты аромата, чудесного шума, ощущения замечательной свежести лесного воздуха. К сожалению, в нашей стране, самой богатой с точки зрения обеспеченности лесными ресурсами, сложилось о лесных богатствах мнение как о бескрайних просторах, бесконечных и неисчерпаемых запасах. Это привело к серьезному уменьшению лесных запасов, пользоваться которыми с каждым годом приходится все осторожнее, в том числе и в целях отдыха.

Хотя использование лесов для отдыха является относительно щадящим видом природопользования, при нерациональном использовании рекреационных ресурсов возникают серьезные негативные последствия. Так можно выделить следующие негативные воздействия рекреационного природопользования на лесные земли:

1) "Воздействие на растительность:

a) Вытаптывание растительности;

b) Сбор растений;

c) Выжигание растительности кострами;

d) Захламление отдельных территорий.

2) Воздействие на фауну.

3) Воздействие на лесные почвы:

a) Уплотнение почвы;

b) Уничтожение лесной подстилки;

c) Нарушение водообмена и воздухообмена почв" [7.83-84].

Для предотвращения серьезных неблагоприятных воздействий рекреации на окружающую среду необходимо территориальное ограничение рекреационного природопользования, которое должно быть сконцентрировано на специально подготовленных для него территориях. Именно поэтому создание национальных и природных парков, для которых отдых является одной из доминирующих задач, является одной из наиболее эффективных форм ведения рекреационного природопользования.

"Это послужит предпосылкой для перехода от экстенсивного и стихийного использования природы для отдыха к интенсивному, предполагающему рациональное использование, охрану и восстановление ее рекреационных ресурсов, то есть создание и ведение рекреационного хозяйства" [5.12].

Необходимость рационального организованного ведения рекреационного хозяйства давно уже осознана во всем мире. "Расходы на отдых у жителей развитых стран достигают 18 процентов семейного бюджета. Они вдвое больше того, что тратится на одежду. В определенной мере такие тенденции характерны и для жителей наших городов, где проживает ѕ всего населения. Неудивительно, что когда у городского жителя появляется несколько свободных дней, им обязательно хочется съездить куда-нибудь подальше: рыбакам - где водится рыба; охотникам - где удачливая охота; туристам - где есть что-то примечательное; любителям подышать свежим воздухом и позагорать - в самые чистые и красивые отдаленные леса. Так что площадь используемых для отдыха лесов теперь уже называют в 30 и даже 50 миллионов гектаров. Кое-где загородный отдых вышел из-под контроля лесников и начал развиваться стихийно, с убытком для лесного хозяйства. Хотя и несправедливо не учитывать пользу, которую приносят леса для отдыха населения, она все же должна соизмеряться с общественными затратами и возможностями родной природы" [5.13].

Подобные вопросы в зарубежных странах давно заинтересовали экономистов, в России же этот аспект начал играть решающую роль недавно, потому что население нашей страны относится ко многим благам как к нечто само собой разумеющемуся, не понимая, что даже за самые очевидные блага, в том числе и за возможность отдыхать на природе, необходимо платить. Отсюда возникает вопрос денежной оценки рекреационных ресурсов, которая способствовала бы их рациональному использованию и восстановлению.

"Некоторые авторы предлагают учитывать время, проведенное в лесу, в человеко-часах, и каждый этот час оценивать по средней стоимости выпускаемой продукции" [5.14]. Но такая концепция на взгляд автора работы нерациональна, потому что определяет отдых как один из видов работы, а отдых и работа далеко не одно и то же.

Интересные с экономической точки зрения варианты оценки рекреационных ресурсов предлагаются зарубежными авторами. "Экономист из Австрии Г. Певцу считает, что ценность леса, используемого для отдыха, можно соизмерить с затратами на поездку в него: дальше место отдыха - хуже, ближе - лучше.

Если бы Венский лес был вырублен, - рассуждает Г. Певцу, - то ехать отдыхать пришлось бы за 50 километров. А такая поездка стоит денег: 250 миллионов шиллингов за потерянное в пути время и 500 миллионов шиллингов дорожных расходов. Итого 750 миллионов шиллингов в год стоит Венский лес" [5.14].

Подобных оценок рекреационных ресурсов в зарубежных источниках можно встретить немало. Все авторы сходятся во мнении, что рекреационное природопользование при правильном к нему подходе - дело весьма выгодное. "Так, японские специалисты, изучавшие в этом плане лесной массив Аршиями, пришли к выводу, что доход от него как места отдыха в шесть раз больше того, что могло быть выручено при его вырубке и продаже лесоматериалов.

В США аналогичный подсчет проводился по поводу лесов Македонского лесопарка (штат Вирджиния). Сравнение, конечно же, оказалось в пользу рекреации. Она прибыльнее торговли добытыми в лесопарке лесоматериалами в 15 раз: древесина стоит 110 тысяч долларов, а прибыли от рекреации 1610 тысяч" [5.14-15].

По мнению большинства иностранных авторов, расходы, связанные с рекреацией, должны нести сами отдыхающие. "Платное посещение загородных мест отдыха введено в США. За вход в национальный парк там посетители платят пятьдесят центов, а в иных парках дороже. С владельца автомашины взыскивают дополнительно за сутки пребывания в парке полтора-два доллара. В региональных парках США и частных лесах эти суммы бывают значительно больше" [5.15].

Такие суммы платы за посещение мест отдыха незначительны и не наносят серьезных потерь бюджету отдыхающих, но в то же время при условии массового отдыха приносят значительный доход в бюджет парков.

Для нашей страны такой подход был невозможен, становление же рыночных отношений привело к необходимости внедрения принципа платности рекреационного природопользования повсюду.

В любом случае эффективное рекреационное природопользование возможно только на условиях платности. Причем необходимо рекреационное использование ресурсов специально подготовленных территорий парков, предназначенных и обустроенных именно для этой цели. Это позволит избежать неблагоприятных последствий, связанных с неорганизованным отдыхом на территориях неспособных принять всю массу отдыхающих. При этом для более эффективного использования рекреационных ресурсов необходимо создание в парках специальной инфраструктуры, позволяющей максимально эффективно использовать территории рекреации и повысить привлекательность данных территорий для организованного отдыха.

При этом необходимо планировать работы и вести расчеты по каждому из проводимых в парках мероприятий: строительство кемпингов, гостиниц, ресторанов, музеев, рекламы мест отдыха, обустройства пляжей, прогулочных зон и т. д.

Четкая организация дела и планирование позволит избежать неоправданных материальных потерь, связанных с неуправляемым отдыхом, максимально повысить эффективность рекреации и сделать ее наиболее безопасной для окружающей среды.

Более подробно вопросы эффективной организации рекреационного природопользования в национальных и природных парках будут рассмотрены в дальнейших главах работы.

1.2.3 Оценка современного состояния рекреационного хозяйства в России

Особенности развития туризма в России во многом обусловлены политическими и экономическими изменениями, происходившими в стране после 1990 года. Иностранные граждане получили возможность свободно передвигаться по территории России, а российские выезжать за границу. Небольшие частные туристские фирмы стали во множестве появляться и в крупнейших городах, и в далекой провинции. Общий экономический кризис этих лет тоже существенно повлиял на структуру и динамику российского туризма. В итоге резко сократился спрос на преобладавшие прежде путешествия и отдых внутри страны и столь же резко увеличился спрос на ранее весьма немногочисленные поездки в зарубежные центры туризма. "Типичен пример большого черноморского курорта Сочи, санатории и дома отдыха которого в 1990 году посетили более 1,2 млн человек, в 1992 году - лишь 0,57, в 1994 году - 0,4 млн человек. В 1995 и 1996 годах число посетителей выросло до 0,6 миллиона человек, но дальнейшего быстрого роста не наблюдается. Основная причина чрезвычайного спада во внутреннем туризме - прекращение его финансирования государством и профсоюзами. Сократился и поток иностранных туристов, приезжающих в Россию. Таким образом, социально-экономические факторы в последние годы не способствовали полноценному и сбалансированному развитию российского туризма" [34].

К сожалению, за последние 10 лет подробных и достоверных статистических данных о развитии туризма в России нет, однако общие особенности нынешнего этапа можно охарактеризовать следующим образом:

"в 1990 году объем туристских услуг, производившихся в России на одного жителя страны, составлял еще около $ 15, к 1997 году он сократился в 5 раз - до $ 3; в 1994 году, по ориентировочным оценкам, доход от въездного туризма составлял 4 млрд долларов США, доход от выездного - около 12 млрд (соотношение 1:4);

соотношение числа туристов, приезжающих из-за границы и выезжающих за границу России, равно ныне 1:2; доля туризма в ВНП страны в настоящее время составляет около 0,01%;

доля России в мировых потоках туристов составляла и составляет от 1 до 1,5 %, это чрезвычайно мало, если ориентироваться на российский потенциал и потенциал стран СНГ;

по оценкам Всемирной туристской организации вместо 2,5 или 3 млн иностранных туристов Россию в год могли бы посещать 20 - 40 млн, а доля внутренних туристов могла бы подняться до 50% от численности населения страны;

бывший СССР, нынешние Россия и страны СНГ характеризуются пассивным туристским балансом и дефицитом торгового баланса; последний не гасится, а усугубляется пассивным туристским балансом;

в выездном туризме преобладают "шоп-туристы" (около 70%);

материальная база туризма, его инфраструктура на 80% (приблизительная оценка) нуждаются в капитальном обновлении, в существенных преобразованиях;

произошли кардинальные институциональные изменения в туризме - вместо трех суперструктур (Интуриста и Спутника, владевших монопольно "иностранным" туризмом, а также Центрального совета по туризму и экскурсиям, обеспечивавшего дотационный внутренний организованный туризм) ныне существуют эти же три структуры в кардинально редуцированном виде плюс более 30 тыс. частных турфирм разного калибра (от консорциума "Академсервис" с сотнями штатных служащих до фирмочек с численностью сотрудников два-три человека), при этом более 90% фирм занимаются выездным, и менее 10% въездным и внутренним туризмом;

рынок туризма испытывает серьезные колебания, обусловленные изменениями социально-экономического фона, и характеризуется потенциальной и реальной неустойчивостью" [34].

Таким образом, можно сделать вывод, что рекреационное хозяйство нашей стране в 90х годах ХХ-го столетия находилось в кризисе, тем не менее в 97-98 годах появилась тенденция к улучшению ситуации и в настоящее время туризм является одной из наиболее перспективной средой для вливания серьезных капиталовложений.

1.2.4 Правовой статус национальных парков

Как уже было рассмотрено выше, одной из наиболее привлекательных для рекреационного природопользования форм ООПТ являются национальные и природные парки (см. главу 1.1.2).

Для создания эффективной системы рекреационного природопользования на данных территориях необходимо разобраться в вопросах их правового статуса, некоторые из которых уже были рассмотрены в разделах 1.1.2.2. и 1.1.2.3.

Итак, "Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения" [4].

Основные задачи национальных парков, установленные федеральным законодательством изложены в разделе 1.1.2.2.

"Национальные природные парки образуются постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков.

В таком же порядке производится расширение территорий национальных природных парков" [8].

Существенен вопрос управления национальными парками. "Управление национальными природными парками осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации, определяемыми Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

Национальные природные парки возглавляются директорами, назначаемыми государственными органами управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки.

Директор национального природного парка в соответствии с законами Российской Федерации, настоящим Положением и другими нормативными актами руководит деятельностью парка и несет за нее полную ответственность, обеспечивает выполнение возложенных на парк задач" [8].

Законодательство устанавливает дифференцируемый режим природопользования и охраны на территории национальных парков, в связи с этим их территория подразделяется на ряд зон (см. табл. 1.2.1).

Табл. 1.2.1. Зонирование территорий национальных парков в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

ЗОНА	Режим использования
зоны заповедного режима	любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено
зоны заказного режима	обеспечивают условия сохранения природных объектов, в их пределах допускается строго регулируемое рекреационное пользование
зоны познавательного туризма	предназначены для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка
зоны рекреационного использования	включая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства
зоны охраны историко-культурных объектов	обеспечивают условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия
территории агроландшафтов	предназначены для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами
зоны обслуживания посетителей	предназначены для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания
зоны хозяйственного назначения	в их пределах ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения

Таким образом, рекреационное природопользование в национальных парках разрешено лишь в строго определенных зонах.

"Лимиты посещения гражданами национальных природных парков определяются администрациями парков на основании научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях по согласованию с государственными органами управления, в ведении которых находятся национальные природные парки.

На территориях национальных природных парков запрещаются:

всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов;

геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых;

деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов, представляющих особую экологическую опасность;

действия, изменяющие гидрологический режим;

строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков;

проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

организация стоянок, установка палаток, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;

движение и стоянка механических транспортных средств, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего назначения и вне специально предусмотренных для этого мест;

сплав леса по водотокам и водоемам;

интродукция растений и животных, чуждых местным флоре и фауне;

рубки главного пользования и заготовка живицы.

В национальных природных парках могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий" [8].

Такие ограничения позволяют свести к минимуму ущерб, наносимый антропогенным воздействием на территории национальных парков. Целесообразно так же привести список лиц, обеспечивающих соблюдение режима национального парка.

"Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят:

директор национального природного парка и его заместители;

старшие государственные инспектора по охране национального природного парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природоиспользования, охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих);

участковые государственные инспектора по охране национального природного парка (мастера леса, охотоведы);

государственные инспектора по охране национального природного парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природоиспользования, лесники и егеря)" [8].

Рассмотрим так же и вопросы хозяйственной деятельности национальных парков.

"Хозяйственная деятельность национальных природных парков направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем предоставления национальными природными парками в аренду (пользование) заинтересованным юридическим лицам земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений.

Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с национальными природными парками.

В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, национальные природные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, при этом доходы от эксплуатации этих объектов учитываются в сметах расходов национальных природных парков.

Охотопользование на территориях национальных природных парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям" [8].

Таким образом, организация рекреационного природопользования и создание соответствующей инфраструктуры может осуществляться как силами руководства национальных парков и средств, получаемых ими из бюджета, так и за счет привлекаемых сторонних организаций. Более целесообразным, пожалуй, является второй вариант, когда создание инфраструктуры производится за счет привлекаемых инвесторов сторонними организациями, при этом национальный парк получает доход от рекреационного использования территорий в виде арендной платы, получаемой с владельцев гостиниц, ресторанов и т.п., а также за счет взимания платы за посещение.

По закону Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Но в то же время они имеют право распоряжаться определенными средствами, поступающими в их распоряжение.

"Средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства:

а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;

б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;

в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.

Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенных на территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков осуществляется с разрешения дирекций национальных парков" [4].

...