Экологическая оптимизация городской среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

экологический загрязнение воздух парк

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты экологической оптимизации городской среды

1.1 Основные термины и сопутствующие определения

1.2 История развития подходов и потребностей в экологической оптимизации городской среды

1.3 Современный этап развития экологической оптимизации городской среды

1.4 Критерии оценки эффективности управления экологической оптимизацией городской среды

Глава 2. Практическая часть

2.1 Сравнение систем управления экологической оптимизацией в Москве и Санкт-Петербурге

2.2 Анализ законотворческой деятельности в Москве и Санкт-Петербурге

2.3 Исполнение расходов бюджетов городов по целевой статье «Охрана окружающей среды»

2.4 Анализ реализации самых значимых проектов по экологической оптимизации городской среды

2.5 Контрольно-надзорная деятельность

2.6 Теневая сторона экологической оптимизации городской среды и коррупция

2.7 Анализ динамики ключевых экологических показателей

2.8 Итоги сравнительного анализа качества управления экологической оптимизации городской среды

2.9 Выявленные проблемы и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Вместе со стремительной урбанизацией и развитием городов, муниципальные власти столкнулись с новыми проблемами, связанными с адаптацией городов под экологические особенности их местоположения. Ранее игнорируемые вопросы, связанные с экосистемами городской среды, исходными природными ландшафтами, привели к необратимым последствиям и экологическим катастрофам. К таким проблемам могут относится загрязнение воздуха, водной среды и территорий города, уничтожение парков и лесных массивов, сокращение количества зеленых насаждений в городской среде. Все эти аспекты привели не только к негативным последствиям для экологии территории, но и к снижению качества жизни горожан.

Именно поэтому экологическая оптимизация городской среды является одной из приоритетных задач, которую ставит перед собой любой крупный мегаполис мира. Городские власти применяют различные механизмы и методы менеджмента для исполнения всех задач, связанных с экологической оптимизацией. Уникальность каждого отдельного города определяет свою отличную систему управления, которая соответствует всем локальным особенностям территории.

Управление экологической оптимизацией является новым и неизученным аспектом управления городской жизнью. В России только начинает зарождаться культура бережного отношения к природе и городской среде. Городские власти используют старые схемы управления для экологической оптимизации, но это не всегда эффективно. Управление экологической оптимизацией требует новых подходов менеджмента, которые удовлетворяли бы всем современным стандартам гибкости и эффективности. Из-за того, что крупные города России стали этим серьезно заниматься лишь последние два десятилетия, то не все процессы управления оптимизированы и отлажены. Более того, данная тема не является популярной среди исследователей и ученых. В российской научной литературе можно найти единичные примеры работ, где упоминается управление экологической оптимизацией городской среды. Большинство научной литературы в этой области посвящено отдельным аспектам экологической оптимизации, но не управлению этими процессами. Этот факт доказывает актуальность выбранной темы исследования. Проведенная исследовательская работа станет едва ли не единственным научным трудом в этой области.

Объект исследования - управление экологической оптимизацией. Предмет исследования - качество управление экологической оптимизацией городской среды в Москве и Санкт-Петербурге.

Цель этого проекта состоит в сравнительном анализе качества управления экологической оптимизацией в Москве и Санкт-Петербурге. Это два крупнейших города в России, которые имеют свои неповторимые экологические особенности. За последние годы, городские власти уделяли много внимания процессам экологической оптимизации, и управление этими механизмами разное. В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

изучить теоретических и практических аспектов управления экологической оптимизацией в Москве и Санкт-Петербурге;

сравнить количественные и качественные показателей результатов работы городских властей в этой области;

рассмотреть релевантного зарубежного опыта управления экологической оптимизации;

сформулировать и обосновать преимущества и недостатки управления экологической оптимизацией городской среды в Москве и Санкт-Петербурге;

предложить возможные пути решения существующих проблем;

Для проведения качественного анализа, в работе используются научные данные, а также статистика за последние 10 лет (с 2007 г. по первый квартал 2017 г.). Методы эмпирического исследования состоят в измерении и сравнении количественных и качественных показателей управления экологической оптимизацией городской среды в Москве и Санкт-Петербурге. В работе проводится анализ литературы и, соответствующих теме, нормативно-правовых актов. Научная новизна исследования состоит в выявлении проблем управления экологической оптимизацией городской среды в Москве и Санкт-Петербурге, а также в составлении рекомендаций по решению недостатков менеджмента.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Исследование содержит введение, две главы с подпунктами и заключение. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты управления экологической оптимизацией, а также обосновываются критерии оценки эффективности менеджмента этими процессами. Вторая глава содержит эмпирическое исследование по заявленной методологии работы. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и итоги работы.

Глава 1. Теоретические аспекты экологической оптимизации городской среды

1.1 Основные термины и сопутствующие определения

Экологическая оптимизация городской среды включает в себя самую разнообразную деятельность, которая соотносится с локальными особенностями управляемой территории. Комплекс всех мероприятий можно условно разделить на две большие категории: улучшение экологической ситуации в городе и контроль за экологической безопасностью.

Экологическая ситуация это пространственно-временное сочетание различных, в том числе позитивных и негативных, с точки зрения проживания и состояния человека условий и факторов, создающих определённую экологическую обстановку на территории разной степени благополучия или неблагополучия Кочуров Б.И. Экодиагностика и сбалансированное развитие. - Смоленск: Маджента, 2003..

Оценка экологической ситуации включает в себя несколько уровней:

удовлетворительная ситуация (свойства территорий и ландшафта не изменены)

конфликтная ситуация (отмечаются небольшие изменения, что требует проведения ряда природоохранных мероприятий для восстановления удовлетворительной экологической ситуации)

напряженная ситуация (негативное антропогенное воздействие приводит к изменению свойств отдельных природных ресурсов, что может приводить к ухудшению качества жизни населения; требуется принятие значительных мер для восстановление экологической ситуации)

критическая ситуация (серьезные и тяжелообратимые последствия для территорий, характеризующиеся приближающимся истощением природных ресурсов и ухудшением здоровья и условий жизни населения)

кризисная ситуация (значительные изменения ландшафтов и других экологических показателей, что приводит к серьезному росту заболеваемости населения)

катастрофическая ситуация (необратимые последствия для экологической обстановки, которые могут заключатся в утрате природных ресурсов, критических значения антропогенной нагрузки на территорию и риск уничтожения уникальных природных объектов, а также утрате генофонда)

Проведение мероприятий по оценке экологической ситуации помогает выявить текущий статус антропогенной нагрузки на территорию, определить существующие проблемы, а также составить план по реализации природоохранных мер для улучшения экологической ситуации.

Экологическая обстановка- это состояние территорий и окружающей среды, вызванное взаимодействием природы и деятельностью человека.

В городской среде применяются шкалы измерения экологической опасности, значения которых зависят от концентрации определенных веществ на всей территории города. Изменения этих показателей помогают городским властям выявлять источник загрязнений и устранять проблему. Работа в этой области тесно связана с еще одним термином - экологической безопасностью.

Экологическая безопасность - это допустимые значения негативного воздействия природных и антропогенных факторов на окружающую срежу и человека.

Показатели экологической безопасности формируются после проведения мероприятий по экологическому мониторингу. К ним относятся вышеописанные действия по оценке экологической ситуации, контрольная деятельность за источниками воздействия на природу и мониторинг рисков. Результаты проверки дают основания для реализации управленческих решений по корректировке и разработке соответствующего экологического законодательства, по формированию природоохранной политики города. Более того, вышеописанные мероприятия по мониторингу являются базой для последующего контроля и управления рисками, что, во-первых, помогает предупреждать и избегать фактов экологической опасности, а, во-вторых, позволяет сократить последствия от негативного воздействия на окружающую среду.

Термин «урбанизация» (от лат. urbanus -городской) используется для описания роста численности городского населения и распространения городской среды. Этот процесс характеризуется преобразованием природного ландшафта в городскую среду, сопутствующим разрастанием пригородных населенных пунктов и миграции населения из сельской местности в городскую. Процесс урбанизации сопровождается процессом появления пригородных территорий, то есть субурбанизацией. Это явление в небольших странах сегодня приводит к почти полному вытеснению природных ландшафтов и сельскохозяйственной местности. Высокую степень субурбанизации можно встретить в Бельгии и Нидерландах, где пригородные зоны и города занимают почти всю территорию страны. В вопросах экологии урбанизированные и субурбанизированные территории являются неотъемлемыми элементами функционирования одной природной системы. Экологическая обстановка одного населенного пункта напрямую оказывает влияние на соседние территории.

Взаимосвязь между городом и природоохранной деятельностью привела к созданию нового термина «урбоэкология», которым обозначается раздел экологии, связанный с взаимодействием городской системы, её подсистем с естественной экосистемой на населенной территории. Это научное направление включает в себя целый комплекс дисциплин, в рамках которых проводится изучение экологии города. Экологическая оптимизация городской среды напрямую связана с научными результатами деятельности в сфере урбоэколгии. Однако, не только эти факторы влияют на управление природоохранными процессами.

Городская среда, с точки зрения науки урбанизации, имеет ряд конструктивных и планировочных характеристик. Эти особенности отражают реализацию на населенной территории основных элементов проектирования, ответственных за различные функции жизнедеятельности городских жителей. Для обозначения этой взаимосвязи используется термин - «планировочная структура». Базой городского проектирования является планировочный каркас, который создаётся под влиянием естественных (природных) и урбанизированных факторов. Полученная структура выполняет коммуникационные и административные функции и является системой линейных, узловых или зональных элементов. Планировочный каркас помогает городской среде быть единым организмом, соединяет функционально-разные части пространства и эффективно распределяет нагрузку между разными частями города. Более того, важнейшим составляющим этого элемента городского планирования является экологический каркас, который представлен в виде взаимосвязи зон зелёных насаждений, объектов гидросферы и других природных составляющих.

Планировочная структура любого рода состоит из планировочных элементов, то есть из участков территории, которые выделяются либо по административному (муниципальному) критерию, либо по фактической границе, которая может быть представлена автомобильными дорогами или другими транспортными магистралями, либо по естественными (ландшафтными) ограничениям. Наиболее часто для обозначения этих территориальных единиц используются понятия района, микрорайона, квартала, муниципалитета и др.

Влияние на экологическую обстановку города оказывают не только его внутренние составляющие, но и ближайшее окружение городских территорий. Вместе с вышеописанными термином субурбанизации в научной литературе часто можно встретить понятие конурбации. Конурбация - это совокупность близко расположенных городов, которых связывают общие культурные, социально-бытовые и экономические связи. На практике конурбация состоит из элементов, которые выполняют конкретные функции и являются составляющими единой системы жизнеобеспечения жителей этих поселения. Стоит отметить, что этот термин отличается от понятия городской агломерации, где концентрация пригородных территорий происходит вокруг одного главного города-центра. Близлежащие города оказывают значительное влияние на город-центр или совокупность образующих конурбацию городов. Эти совокупности поселений могут иметь общие водные объекты, единые естественные ландшафты и другие схожие географические характеристики, которые делают экологическую проблему одного города проблемой близлежащих муниципальных образований. Более того, в целях жизнеобеспечения города-центра (или нескольких образующих конурбацию городов), на близлежащих территориях размещаются предприятия и объекты хозяйственной деятельности, которые оказывают негативное влияние на экологическую обстановку. В таких случаях, загрязнение происходит за пределами городской среды, однако получателем услуг предприятия является непосредственно сам город. Существуют и позитивные примеры влияния пригородных территорий и агломераций на экологию города-центра. Например, вокруг Москвы, на территориях Московской области, находится лесопарковый защитный пояс, который поддерживает оптимальную экологическую обстановку в Москве, а также выполняет рекреационные и эстетические функции для жителей города.

Причиной любого загрязнения могут являться техногенные или социальные факторы. «Техногенный фактор - [от гр. techne - искусство, мастерство, genos - род, происхождение и лат. factor - делающий, производящий] - влияние, оказываемое промышленной деятельностью на организмы, биогеоценоз, ландшафт, биосферу».

В социальные факторы входят такие понятия, как процессы демографии, уровень образованности населения, тренды и ценности, внутренняя политика городских властей, развитие института гражданского общества, а также экологическое самосознание и ответственность населения.

Техногенные и социальные факторы и являются источником формирования экологической обстановки, а в следствии и политики по экологической оптимизации. Степень влияния этих элементов увеличивалась в месте с ростом городским территорий, а также эволюций многих аспектов жизни человечества.

Таким образом, на экологическую обстановку городской среды и управленческие решения по её оптимизации влияет ряд факторов: пригородные территории, городские агломерации, планировочный и экологический каркас города, а также совокупности социальных и техногенных факторов. Городские власти обязаны при проведении мероприятий по экологической оптимизации учитывать опыт науки урбоэкологии, которая изучает взаимодействие природных и городских систем.

Для более детального разбора сути процессов экологической оптимизации городской среды, стоит обратиться к истории возникновения этого элемента политики городских властей.

1.2 История развития подходов и потребностей в экологической оптимизации городской среды

Промышленное производство с бесконтрольными выбросами и загрязнениями, безответственное использование природных ресурсов, увеличение количества городов привело к изменениям, которые стали напрямую влиять на здоровье и качество жизни людей. Первое упоминание об ущербе экологической среды зафиксировано в XVIII веке. Оно включало в себя наблюдения о вырубке огромных лесных массивов для расширения колоний. В последующие годы и вплоть до настоящего момента, негативное антропогенное воздействие на природу стало только увеличиваться. Промышленная революция ознаменовалась не только техническим прорывом, но и катастрофическими последствиями для окружающей среды. Все эти факторы подтолкнули к увеличению внимания к проблемам экологии и бережного отношения к природе. Это не могло не коснутся городов, которые, как и промышленная революция, характеризуют XX и XXI век с точки зрения негативного влияния на окружающую среду.

Историю антропогенного воздействия можно условно разделить на три этапа:

Временные рамки первого периода антропогенной нагрузки принято обозначать с конца XVI и до XVIII вв. Этот этап отличается от предыдущего бурным ростом транспортной инфраструктуры, частичной заменой ручного труда механическим и началом масштабного применения тепловых источников энергии для железнодорожного транспорта и производства. Вместе с ростом численности городского населения, начинают активно происходить процессы субурбанизации. Пригородные территории в этот период отвечали за обеспечение жизни города пищей, сырьем, материалам и другими ресурсами. В связи с этими явлениями возросла и антропогенная нагрузка на экосистему городов. Однако, загрязнение всё еще было в рамках самовосстанавливающей способности биосферы.

Второй период берёт начало в XIX века и заканчивается серединой XX вв. Он характеризуется промышленной революцией, невиданными ранее темпами развития городов, а также началом масштабного использования ресурсов для получения энергии. Вместе с распространением городской среды, увеличились и негативные последствия от хозяйственной деятельности человека. Биосфера в некоторых городах утратила возможность к самообновлению, а уровень загрязнения пропорционально возрастает с численностью городского населения.

Третий период принято разделять с середины XX века по настоящее время. Он характеризуется двумя разными тенденциями. Первая, негативная, включает в себя развитие личного транспорта, а также увеличению применения неэкологичного топлива; распространение промышленной инфраструктуры, а также факты экологических катастроф. Вторая тенденция - позитивная. Повышается внимание к экологии городов, создается тренд на улучшение экологической обстановки. Экологическая оптимизация - обязательная функция городских властей.

С течением времени города принимали всё большее значение в территориальной организации государств. На сегодняшний день, крупные мегаполисы выполняют множество функций и являются не только административными центрами, но и важнейшими элементами социально-культурной, научной и промышленной жизни государства.

Начиная с XX века, процесс урбанизации начал принимать мировые масштабы. За последние десятилетия динамика увеличения городского населения стабильно показывает прирост на 0,4-0,5% горожан ежегодно Коротаев А.В., Гринин Л.Е. Урбанизация и политическое развитие Мир-Системы: сравнительный количественный анализ //История и Математика: Макроисторическая динамика общества и государства. - 2007. - С. 102-141..Темпы роста численности городского населения Источник: World Urbanization Prospects: The 2007 Revision. наглядно видно в таблице, сформированной автором на основе статистических данных и представленной ниже (Таблица 1).

Таблица 1. Численность городского населения

Однако, следует отметить тот факт, что в разных странах понятие и характеристики городов разные, поэтому приведенные выше данные могут иметь погрешность. Так, например, в Соединенных Штатах Америки городом называется поселение, численность которого превосходит значение в 2,5 тысячи человек, а в Японии городская среда должна насчитывать от 20 тысяч человек.

Создание города неминуемо ведёт к преобразованиям исходных природных ландшафтов. Это приводит к уничтожению плодородных земель, порче растительного покрова, загрязнению среды, концентрации промышленных производств. Для обеспечения жизни город вынужден создавать инфраструктуру, которая также наносит ущерб природе. Промышленные предприятия и энергетические комплексы относятся к категории одних из самых разрушительных для окружающей среды факторов. При масштабном производстве и при функционировании энергетически-обеспечивающих предприятий, неизбежно происходят загрязнения атмосферы, почв и водоёмов. Для городской среды распространёнными источниками выбросов являются ТЭЦ и нефтеперерабатывающие предприятия. Из-за их деятельности вырабатываются сернистый газ, оксиды азота и углерода, аммиак и другие вредные химические вещества, которые при взаимодействии друг с другом образуют ядовитые соединения.

Не менее печальную статистику демонстрирует и автотранспорт. В некоторых больших городах количество выделяемых автомобилями вредных веществ достигло значениям, равным загрязнению от заводов, сжигающих уголь.

Все эти последствия напрямую сказываются не только на окружающей среде, но и на качестве жизни населении города. Научно доказано, что состояние экологической обстановки влияет на заболеваемость населения. Например, в одном из самых загрязненных городов мира - Мехико, загрязнение воздуха привело к необратимым последствиям для здоровья горожан. По статистике доклада Организации Объединенных Наций (далее ООН), опубликованном в 1992 г., ежегодно от вредных веществ в воздухе умирало около тысячи человек, а 35 тысяч попадало в больницы Mexico City drastically reduced air pollutants since 1990s. The Washington Post.. Помимо этого выросли показатели младенческой смертности, а вред от смога для детского организма стал сопоставим с последствиями от постоянного курения Effects of Urban Air Pollutants on Emergency Visits for Childhood Asthma in Mexico City. American Journal of Epidemiology.. После доклада ООН городские власти Мехико стали серьезно заниматься вопросами экологической оптимизации. Правительство вынудило менять химический состав бензина, перенесло за черту города промышленные предприятия, а также ввела систему чередования дней пользования личным автотранспортом среди водителей. Более того, городские власти активно реализуют политику популяризации и развития общественного транспорта. Проведенные меры позволили снизить уровень загрязнения Мехико, и сейчас этот город находится по экологической обстановке на одной нише с Лос-Анджелесом.

Не менее печальные последствия экологии на здоровье населения демонстрирует город Хазарибагх в Бангладеш, в котором находится 90% всех зарегистрированных на территории страны кожевенных заводов. Игнорирование вопросов техники безопасности и экологической оптимизации привело к тому, что каждый день в источник питьевой воды для города Дакка - реку Буриганга - сливается 22 тысячи литров отходов, содержащих хром, который вызывает рак. В отчете Human Rights Watch говорится: «Люди, проживающие в этих краях, страдают от воздействия химических веществ, которые вызывают заболевания дыхательных путей и кожи. Рабочие заводов не соблюдают элементарные правила безопасности. На заводах с одиннадцати лет работают дети, не имеющие надлежащей подготовки и выполняющие сложные задачи. Девушки и женщины, занятые в производстве, получают в разы меньше мужчин, выполняя примерно те же задачи. Заводские сточные воды не очищаются и напрямую сливаются в реку Буриганга. В реку попадают кислоты, соли хрома, фрагменты кожи животных и гниль, пропитанная реактивами. Местное население употребляет в пищу мясо птиц и рыбу, которая питается гнилью и пропитанными химией остатками кожи».

Стоит отметить, что влияние на здоровье людей оказывают города и с лучшей, по сравнению с предыдущими примерами, экологической обстановкой. Например, в Российской Федерации территории, заселенные 60% жителями страны (15% от общей площади России) имеют напряженную экологическую ситуацию Доклад «Об оздоровлении экологической обстановки в России».. Каждый год заболеваемость от экологических причин уносит жизни 300 тысяч человек. Данные Минздрава России говорят о том, что 17% случаев ухудшения здоровья у взрослых и 10% у детей обусловлены негативным экологическим воздействием. Стоит отметить, что эти цифры идут в контексте с средними показателями загрязнения по мировым мегаполисам и городским территориям, что еще раз доказывает факт негативного влияния плохой экологии города даже при некритичных значениях. Эти выводы являются важнейшими для планирования городской политики в области экологической оптимизации. Охрана здоровья граждан является приоритетом для органов власти любого уровня.

Вышеизложенные факты отражают предпосылки к появлению необходимости в контроле за экологическими аспектами городской среды. Исходя из истории возникновения городов, можно сделать вывод, что урбанизированные территории характеризуются большой концентрацией жителей, объектов социального и производственного назначения, а также соответствующей для города инфраструктурой. Образование антропогенных ландшафтов, а также политика игнорирования экологических проблем привели к ситуациям выхода из экологического равновесия на городских территориях. Это происходит вследствие комплексного увеличения фактов хозяйственной жизни населения. Управление этими процессами является важнейшим направлением деятельности городских властей каждого отдельного населения для профилактики возникновения необратимых экологических последствий, прецеденты которых, к сожалению, случались в истории современной урбанизации.

Халатное отношение городских властей к экологической оптимизации городской среды привело к серьезному эпизоду загрязнения воздуха в истории, которое принято называть «Великий смог» (англ. GreatSmog). Бедствие произошло в Лондоне в декабре 1952 г. В связи с метеорологическими факторам и нарушениями требований к угольным электростанциям, столицу Великобритании на 5 дней накрыло смогом, состоящим из ядовитых соединений. Катастрофа привела к гибели около 4 тысяч человек за первые три дня смертоносного тумана, а пострадали 100 тысяч. Общее число погибших от смога, который вызвал обострение и развитие заболеваний респираторного тракта, насчитает порядка 12 тысяч человек. Michelle L. Bell, Devra L. Davis, Tony Fletcher A Retrospective Assessment of Mortality from the London Smog Episode of 1952: The Role of Influenza and Pollution // Environmental Health Perspective. -- 2004. -- Т. 112, вып. 1. -- С. 6-8. -- DOI:10.1289/ehp.6539. -- PMID 14698923. Причина загрязнения была в дешевом некачественном угле, который использовался на электростанциях и в частных домах, а также в выбросах от дизельного транспорта.

Произошедшая катастрофа в Лондоне обратила внимание городских властей на вопросы экологической оптимизации города. Сразу после трагедии, в 1952 г., был запущен активный процесс регулирования нормативно-правовой базы для создания новых экологических законов. Законодательство пополнилось «Законом Лондонского Сити» (1954 г.), законом « О чистом воздухе» и новыми экологическими стандартами. Более того, городские власти профинансировали замену источников тепла и энергии, питающимися углём, в частных домах на варианты с использованием менее опасного топлива. Проведенные природоохранные меры позитивно повлияли на экологическую обстановку в Лондоне Greater London Authority. 50 Years On: The struggle for air quality in London since the great smog of December 1952. -- London, UK: Greater London Authority, 2002. -- ISBN 1852614285., что характеризует эту ситуацию с точки зрения положительных изменений в отношении к экосистеме города со стороны городских властей после случившийся катастрофы.

Примером катастрофической для экологии и жизни людей также является Бхопальская катастрофа, которая произошла в Индии 3 декабря 1984 г. Авария на химическом заводе «Юнионкарбайд» в городе Бхопал - столице штата Мадхья-Прадеш - привела к выбросам в атмосферу более 42 тонн ядовитых соединений. В результате этой катастрофы погибло 18 тысяч человек, а число пострадавших насчитывает до 600 тысяч человек. (BBC, 2010). Стоит отметить, что официальная причина крупнейшей по числу жертв техногенной катастрофы до сих пор не названа. Основные версии связаны с грубейшими ошибками техники безопасности, что делает местных городских властей такими же ответственными за происшествие, как и американскую химическую компанию, построившую завод. Эта катастрофа еще раз доказывает всю опасность политики игнорирования контроля за промышленными предприятиями, которые находятся в городской среде. Согласно официальным источникам Alfred de Grazia, Alfred de Grazia.A Cloud over Bhopal - Causes, Consequences and Constructive Solutions. -- 1985. -- ISBN 0-940268-09-9., после ряда неблагоприятных для завода событий, связанных с падением спроса на продукцию, функционирование предприятия осуществлялось на устаревшем оборудовании, что также явилось причиной трагедии. Несмотря на это, городские власти и контролирующие органы не предприняли попыток обратиться к руководству завода для немедленного устранения нарушений международных стандартов промышленной химической деятельности. В последствии, ответственность за эту техногенную катастрофу понесли целый ряд чиновников и должностных лиц, однако результаты катастрофы до сих пор оказывают сильное влияние на жителей города.

Еще одним серьезным фактом загрязнения окружающей (в т.ч. городской) среды является авария на химической фабрике «Сандоз» (англ. Sandoz), которая произошла 1 ноября 1986 г. Экологическая катастрофа случилась в швейцарском городе Базель и привела к выбросу в Рейн 30 тонн ядовитых химикатов, включая ртуть. В результате, произошло заражение реки, водопровода в некоторых городах ФРГ и частично Северного моря. Погибло полмиллиона рыб, а некоторые виды и вовсе полностью вымерли. Последствия катастрофы вынудили властей на создание «Программы действий - Рейн», в результате которых количество выбросов в реку сократилось в 2 раза, а также удалось вернуть некоторые виды рыб. Несмотря на достижение результатов программы, власти продолжили политику бережного отношения к природе, в частности к реке Рейн, и запустили еще одну программу до 2020 г. по очищению воды и экологическому преобразованию речных территорий.

Описанные катастрофы являются примерами одних из самых сильных экологических трагедий за всю историю развития городов. В каждом отдельном случае это приводило к загрязнениям и разным последствиям для городских жителей. Однако, эти прецеденты заставили общество обратить внимание на необходимость экологической оптимизации городской среды. Начиная с середины XX века появляется новый тренд в управлении городскими территориями-тренд на улучшение экологической обстановки в городах посредством активной деятельности местных властей. Безусловно, нельзя назвать эту тенденцию повсеместной, однако экология некоторых городов существенно изменилась в лучшую сторону.

Необходимость улучшения экологической обстановки и тренды на оптимизацию городской среды значительно повлияли на жизнь жителей города Токио. До принятия природоохранных мер город задыхался от грязного воздуха. Более того, в 70-х годах на улицах можно было встретить заведения, где за определенную плату можно было восполнить нехватку кислорода в организме кислородным коктейлем или сеансом у кислородного аппарата. В 1969г. губернаторством Токио был принят нормативно-правовой документ, который регулировал надзор в сфере загрязнения экологической среды. В результате часть крупных промышленных предприятий была вынуждена переместиться за черту города, что привело к снижению двуокиси серы в воздухе Токио в два раза. В последующие десятилетия власти столицы Японии продолжали бороться с рядом других экологических проблем и хотя сейчас экологическая обстановка Токио далека от идеала, однако усилиями губернаторства, ситуация значительно улучшилась.

В 2007 г. экологический мониторинг в городе Нью-Йорке в Соединенных Штатах Америки показал неутешительные показатели https://www.nyccleanheat.org.по нахождению в составе воздуха диоксида серы, никеля и взвешенных твердых частиц. Исследования выявили, что концентрация этих веществ связана с тем, что 1% от всех зданий в городе использует в качестве топлива для отопления некачественные продукты нефтепереработки. Выбросы от этих устаревших систем отопления эквиваленты загрязнениям от всех автомобилей в городе. Для решения проблемы городскими властями было решено утвердить городскую программу «Чистое тепло» (англ.Cleanheat) http://www.nyc.gov/html/gbee/downloads/pdf/ll43-2010.pdf.. В рамках проведенных мероприятий огромное количество построек перешло на экологичные виды топлива. Власти активно стимулировали эти процессы с помощью принуждения в виде новых обязательных экологических норм, а также посредством льгот при замене устаревших систем отопления. Спустя 5 лет (период с января 2008г. по январь 2013г.) Эта статистика является наилучшей оценкой деятельности мэрии Нью-Йорка и лично бывшего мэра Майкла Блумерга, который активно лично выступал за проведение мероприятий по экологической оптимизации города. Интересным является тот факт, что городские власти заботятся не только об экологических показателях, но и об представителях фауны, обитающих на территории города. В Нью-Йорке из-за совокупности урбанистических факторов (концентрация небоскребов и высотных зданий), а также стараниями экологов находится и активно развивается самая большая колония сапсанов (BBC, 2016).

Таким образом, вместе с историей человечества и развитием городской среды, формировались и принципы заботы о населенных территориях. Последствия антропогенного воздействия побудили городских властей всего мира к принятию мер по улучшению экологической обстановки. Сегодня экология города - это не только бережное отношение к исходным природным ландшафтам, но и забота о здоровье городского населения. Современный этап экологической оптимизации городской среды является результатом урбанизации, развития новейших технологий в производстве и разработке новых подходов менеджмента за городскими территориями. На нём стоит остановиться подробнее для указания всех новшеств, применяемых в современной практике экологической оптимизации городской среды.

1.3 Современный этап развития экологической оптимизации городской среды

На сегодняшний день экологическая оптимизация городской среды приобрела статус обязательной функции городских властей. Помимо традиционной контрольной деятельности за промышленными производствами, особое внимание сейчас уделяется транспорту, в частности применению экологичного топлива, а также популяризации гибридных двигателей. Всё большее значение принимает вид материала, который используется городскими властями при строительстве и благоустройстве. Нарастает и внимание со стороны общества за экологическими показателями в городе: жители всё чаще принимают во внимание «экологичность» района, прежде чем выбрать его для места жительства. Зеленые насаждения, водные объекты теперь играют важнейшую для города эстетическую роль. Новый идеал городской среды - современные «зелёные» города, где гармонично развивается присущая городу современная инфраструктура, а также поддерживается оптимальная экологическая ситуация.

Процессы управления экологической оптимизацией неотъемлемо связаны с управлением рисками. Природные и антропогенные экосистемы могут содержать множество видов и разнообразие ландшафтов. Они могут одновременно напрягаться под давлением человеческого развития, и их анализ может быть весьма неопределенным. На фоне всей этой неопределенности менеджер должен сбалансировать конкурирующие силы, чтобы найти экономически-эффективную, технически оптимальную и эффективную стратегию управления. Традиционные подходы к управлению окружающей средой (например, управление загрязненными объектами, управление природными ресурсами и т.д.) часто не дают ясного и систематического обоснования решения. Вопросы экологии неизбежно связаны с уровнем неопределенности в собранных данных, в результатах моделирования проблемы. В процессе анализа принятие решения еще больше осложняется ограниченностью ресурсов (например, финансовых) и определенным графиком.

Даже самые простые эко- и урбо - системы при моделировании отражают огромное количество вариантов альтернативного развития событий. Практика управления городской средой традиционно прибегает к алгоритму принятия управленческого решения, которое после остается статичным или же требует серьезных согласований для изменения. Учитывая, что экосистема города динамична, к ней требуется соответствующее гибкое управление. Именно поэтому, в 21 веке начинается новый этап управления экологической оптимизацией городской среды - этап адаптивного менеджмента.

Адаптивное управление является инструментом, которое позволяет динамически увязать управленческие решения и постоянно обновляющуюся информацию. Основной процесс адаптивного управления прост: лица, принимающие решения, выбирают управленческие действия, контролируют последствия действий и корректируют деятельность, основываясь на результатах мониторинга и обновленных социально-экономических факторах. Принято выделять два типа адаптивного управления, пассивный и активный Linkov I. et al. From optimization to adaptation: Shifting paradigms in environmental management and their application to remedial decisions //Integrated Environmental Assessment and Management. - 2006. - Т. 2. - №. 1. - С. 92-98.. Пассивно-адаптивное управление включает в себя реализацию одной стратегии управления, тогда как активный процесс адаптивного управления одновременно реализует несколько альтернатив управления и постоянно рассматривает их для оценки их относительной производительности. В обоих случаях экологическое моделирование является важнейшим компонентом процесса, который позволяет интегрировать данные мониторинга в оценку эффективности. Инструменты адаптивного менеджмента позволяют даже менять цели, если это является более эффективной управленческой альтернативой. Получается, что происходит процесс адаптации, а не оптимизации. В контексте с управлением экологией городской среды, это является лучшей управленческой стратегией, так как степень антропогенной нагрузки в городе очень велика. К тому же, состояние среды зависит от множества агентов (например, от предприятий), и городские власти должны быть готовы к тому, что любой из них может неожиданно изменить экологическую обстановку в городе.

Адаптивный менеджмент широко применяется в мировой практике управления. Например, в Соединенных Штатах Америки Агентство по охране окружающей среды (USEPA) внедрило адаптивное управление во многих проектах. Среди наиболее значимых - проект бассейна реки Миссисипи, в котором используются предполагаемые модели экологической ситуации и мониторинг в попытках уменьшить неопределенность, связанную с биохимическими механизмами (USEPA 1999, USEPA 2001). В городской среде адаптивный менеджмент применяется для управления процессами производства гидроэлектроэнергии, а также для восстановления прибрежных территорий в городах. Этот подход позволяет постоянно совершенствовать управление за различными экологическими объектами. Затраты на постоянный мониторинг окупают возможные будущие издержки от неэффективных решений. Учитывая, что адаптивный менеджмент позволяет системе управления фактически самообучаться, то этот подход имеет большее прикладное значение, чем традиционные предшественники.

Инструменты адаптивного менеджмента являются новейшей практикой экологической оптимизации городской среды. В большинстве стран власти прибегают к более консервативным методам, которые основываются на заранее прописанных инструкциях, не поддающихся изменению.

Изменения произошли не только в инструментах управления, но и в организации управления. Вопросами экологии городской среды теперь занимаются не только местные власти, но и органы власти высшего уровня. К примеру, Китай в 2012 г. инвестировал 67,7 млрд. долл. в альтернативную энергетику. Вложенные денежные средства помогли разместить на зданиях оборудование солнечной энергетики. Рассматривая средний, по китайским меркам, город Баодин с населением в 10 миллионов жителей, можно отметить, что более 80% всех сооружений имеют солнечные батареи и (или) коллекторы для подогрева воды с использованием солнечной энергии. Выигрывают от такого подхода к добыче энергии все: энергия, вырабатываемая батареями, покупается городскими властями и перепродаётся жителям города. Они, в свою очередь, получают дешевое электричество и небольшое количество теплоэлектростанций, вырабатывающих вредные соединения из-за процессов сжигания угля (или другого неэкологичного вида топлива). Таким образом, управление экологической оптимизацией приносит властям Китая определенный доход, что является примером положительной практики экологии города.

Прекрасную организацию управления процессами экологической оптимизации демонстрирует Швеция. Правительство поддерживает курс на улучшение экологии и продвигает соответствующие льготы для предприятий, которые используют инновационные технологии для снижения энергопотребления. Каждое муниципальное образование в Швеции имеет консультанта по вопросам энергетики, который оказывает помощь населению в переходе на экологичные средства энергопотребления. Благодаря этому институту наставничества, удалось значительно повысить уровень образования жителей в вопросах экологии. Помимо консультантов, вопросами экологической оптимизации занимается несколько шведских ведомств. Шведское агентство по охране окружающей среды http://www.swedishepa.se/. разрабатывает законопроекты, а также определяет векторы политики страны в вопросах экологии. Стокгольмский центр по вопросам устойчивого развития http://www.stockholmresilience.org/.акцентирует свою деятельность на социально-экологических системах, а также адаптирует существующие структуры и системы к изменениям социальной или экологической обстановки. Исследовательской деятельностью в вопросах экологической оптимизации занимается правительственная организация VINNOVA http://www.vinnova.se/en/.. Результаты исследований имеют прикладное значение и позволяют внедрять и применять инновации в Швеции. Не меньшую роль в экологической оптимизации выполняет шведское энергетическое агентство http://www.energimyndigheten.se/en.. Как уже было упомянуто выше, внутренняя политика страны активно рассматривает вопросы использования альтернативных и экологичных источников энергии. Данное агентство занимается продвижение возобновляемых и экономичных источников энергии, уделяет пристальное внимание проблемам изменения климата, а также модернизирует энергетическую систему страны. Например, стараниями этого ведомства почти весь городской общественный транспорт перешел на биотопливо и этанол.

Деятельность этих организаций и городских властей позволила создать в Швеции передовые городские территории. Так, с середины 1990-х годов мэрия Стокгольма занялась преобразованием промышленной зоны Хаммарбю. Сейчас проработанный экологический и городской каркас территории содержит «умные» электросети, инфраструктуру для экологичного транспорта, отлаженную систему работы с отходами. Значительные положительные изменения произошли и в городе Мальмё. В одном из жилых районов стали применяться системы аккумулирования тепловой энергии, которые работают на силе ветра и позволяет пользоваться водой для отопления несколько сезонов. Эти меры привели к тому, что сейчас район Вэстрахамненм - элемент городской среды с нулевым уровнем загрязнения углеродом.

Современный этап организации экологической оптимизации городской среды является аккумуляцией новых технологий, повышения ответственности властей и граждан за экологическую среду, в которой они живут. Опыт приведенных городов доказывает, что можно оптимизировать город под экологические стандарты, соблюдение которых напрямую влияет на здоровье и качество жизни населения. В рассмотренных примерах содержится информация о разных составляющих экологической оптимизации: об инициативах и стимулирующей политики государств и городов, о новых техниках управления динамичными урбо и экосистемами, о различных институтах городского регулирования, которые применяются в вопросах экологической оптимизации. Адаптация этого опыта под реалии управления экологической оптимизацией Москвы и Санкт-Петербурга может позитивно отразиться на качестве управленческих решений городов.

1.4 Критерии оценки эффективности управления экологической оптимизацией городской среды

Для комплексной оценки качества управления экологической оптимизацией городской среды следует использовать ряд объективных критериев, которые включают в себя как количественные, так и качественные показатели.

Количественные показатели в рамках государственной службы соотносятся с целевым использованием денежных бюджетных средств. В первую очередь, эффективность деятельности городских властей отражает исполнение расходов бюджета по целевым статьям. Соответствующую отчетность обязано публиковать каждое публично-правовое образование. Показатели помогают выявить, были ли достигнуты те цели, которые были поставлены перед ведомством, а также в каких направлениях реализуется политика городских властей. В практической части проводится анализ показателей исполнения расходов бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга по целевой статье «Охрана окружающей среды», а также формируются выводы по этой части работы.

Деятельность Комитета и Департамента невозможно представить без контрольно-надзорной деятельности. Работа городских властей в сфере экологической оптимизации предполагает проведение проверок на промышленных и иных предприятиях. Эти контрольные мероприятия помогают выявить нарушения экологического законодательства, а также с помощью штрафов и других санкций предотвратить правонарушения в будущем. Более того, ответственность за нарушения ежегодно приносит ведомствам дополнительный доход, что также является показателем эффективной работы. Статистика по этому виду деятельности также публикуется ведомствами, и сравнивается автором в соответствующей главе практической части.

Комитет и Департамент выступают активными участниками законотворческого процесса и почти каждый год выпускают ряд новых нормативно-правовых актов или же улучшают имеющиеся законы. Нормативно-правовая база является одним из самых важных компонентов деятельности по экологической оптимизации городской среды. Качественное улучшение правовых отношений в этой сфере является залогом положительных изменений в экологии города. Именно поэтому, в работе исследуется законотворческая деятельность ведомств. Стоит отметить, что как и в случае с закупками, анализ будет направлен на выявление самых эффективных и качественных нормативно-правовых документов. Временная шкала, а также результаты применения новых законов будут являться базой для выводов об эффективности деятельности ведомств в рамках заданного правового поля.

Важнейшим критерием эффективности является анализ реализации самых значимых проектов по экологической оптимизации городской среды. Москва и Санкт-Петербург уделяют большое внимание экологии города и реализуют мероприятия по изменению городской жизни для соответствия экологическим нормам. Ввод новых очистных сооружений, распространение экологичного транспорта, проведение программ озеленения, осуществление мероприятий по борьбе с самыми серьезными проблемами городской экологии - всё это представляет интерес при анализе эффективности управления экологической оптимизацией. Менеджмент таких проектов является «визитной карточкой» всех управленческих процессов внутри ведомств. Рассматриваются такие элементы, как оптимизация затрат на выполнение мероприятия, временные рамки реализации проекта, последствия внедренных новшеств. Более того, в работе исследуются механизмы принятия управленческих решений, которые напрямую влияют на успех или провал конкретного мероприятия.

Немаловажным критерием эффективности управления экологической оптимизацией городской среды является динамика показателей загрязнения атмосферы и водных объектов. К рассмотрению принимаются показатели, которые способны в большей степени, чем остальные, воздействовать на здоровье населения. Безусловно, существуют факторы, которые пока не могут контролироваться ведомствами. Например, постоянный рост автомобильного транспорта, который провоцирует в обоих городах более 85% всех выбросов в атмосферу Доклад «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2015 году».. Также на показатели загрязнения воздуха могут влиять и естественные факторы. Аномально-высокие температуры, влияние метеорологических условий сказываются на концентрации в воздухе вредных веществ. На основе проведенного исследования, автор делает выводы о том, повлияла ли работа городских властей на качество воздуха/воды в Москве и Санкт-Петербурге.

Глава 2. Практическая часть

2.1 Сравнение систем управления экологической оптимизацией в Москве и Санкт-Петербурге

В двух самых больших городах России сложилась схожая система управления экологической оптимизацией. В столице органом, координирующим данную деятельность, является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (Мосприрода). В Санкт-Петербурге - Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга. Структура ведомств идентичная: возглавляет иерархию руководитель департамента (в Санкт-Петербурге председатель Комитета), а на нижестоящем уровне находятся 4 заместителя в Москве и 2 в Петербурге, отвечающие за координацию определенных направлений деятельности.

Структура ведомств также предполагает наличие управлений, отделов, секторов, а также комбинаций этих элементов на различных уровнях иерархии. Данные о структуре московского Департамента находятся в открытом доступе, в то время как о структуре Санкт-Петербургского комитета на официальных порталах почти нет информации.Помимо вышеперечисленных организационных составляющих, Департамент и Комитет имеют подведомственные организации. Их назначение формируется, исходя из потребностей города. В Москве Департамент имеет четыре подведомственные организации, а Комитет в Санкт-Петербурге - семь.