Экологическая оптимизация городской среды

Ввод системы льгот на аренду или покупку городской земли при строительстве высотных зданий с ветрогенераторами в Москве. Эта мера позволит строениям самостоятельно возмещать определенную часть потребности в электроэнергии за счет альтернативного вида добычи электричества.

Отмена транспортного налога на электромобили, что является региональной налоговой выплатой. На данный момент, расчет этой выплаты производится из расчета лошадиных сил двигателя внутреннего сгорание, в то время как в электромобилях фактически отсутствует двигатель, но эквивалент электрических батарей может формировать довольно большую ставку. В России зарегистрировано очень мало электромобилей, большая часть из них приходится на Москву и Санкт-Петербург. Отмена этого налога не лишит бюджет большого процента поступлений, но стимулирует автовладельцев выбирать экологичные виды транспорта.

Ввод льготной ставки оплаты для городских сервисов каршеринга при аренде электромобиля, а также закупка соответствующего автопарка.Закон, регулирующий новый городской сервис, сейчас находится в разработке.

Введение программ финансовой поддержки предприятий на конкурсной основе в черте города для обновления устаревшего оборудования на новые экологичные установки. Размер гранта может формироваться при утверждении проекта бюджета, исходя из городских ресурсов.

Создание программы поддержки малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере экологической оптимизации. Это возможно, так как субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно разрабатывать механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Предложенные меры станут для городов новым направлением политики в области экологической оптимизации. Смена ориентиров с ужесточения на стимулирование способствует самостоятельному отказу граждан и юридических лиц от неэкологичных видов деятельности. Эта гипотеза подтверждается практикой мирового сообщества.

Помимо внедрения новых механизмов поддержки, органам, управляющим экологической оптимизацией следует обратить внимание на состояние водной среды. В Москве и Санкт-Петербурге водоёмы и главные артерии городской среды находятся в запущенном состоянии. Для качественного управления процессами очистки возможно использование инновационных техник менеджмента, успешно применяемых для решения подобных задач. Адаптивное управление является новейшей практикой при работе с водными объектами. Очистка воды неизбежно влечет за собой контроль за микрофлорой водного объекта. При проведении процессов мониторинга и наличии возможности корректировки деятельности, исполнитель мог бы быстро подстраиваться под динамичное изменение среды. Также полезным является опыт Швейцарии, приведенный в теоретической главе. Властям удалось за небольшой промежуток времени очистить Рейн от отходов гораздо большей опасности, чем от веществ, которые сейчас наблюдаются в Москве и Санкт-Петербурге.

Еще одной немаловажной задачей городских властей является просветительская деятельность населения в вопросах экологической оптимизации. Как уже было упомянуто ранее, в Москве эта функция активно исполняется с помощью сервиса «Активный гражданин». Применение новых технологий при работе с гражданами показывают позитивные результаты, что говорит о приемлемом применении этого опыта к другим городам. За годы реализации проекта в голосованиях приняли участие 1 649 406 граждан, всего проведено опросов 2623. В Санкт-Петербурге такого сервиса еще нет, однако в перспективе существует создание аналога «Активного гражданина». Создание такого социального проекта помогает уменьшению издержек при сборе общественного мнения, а также решению многих городских вопросов, так как жители имеют прямую возможность подсказать государству, в каком направлении осуществлять политику.

Анализ теневой стороны деятельности в сфере экологической оптимизации выявил злоупотребления в сфере уничтожения лесных массивов и природных объектов. Экологический каркас вокруг городской территории выполняет совокупность функций по улучшению экологической обстановке в городах. Мерой по пресечению незаконной деятельности с этими объектами может стать введение этих пригородных территорий в список особо охраняемых природных территорий в соответствующем субъекте. В Москве в дополнительной государственной охране нуждается лесопарковый защитный пояс (см. Приложение 4), который не имеет особого охранного статуса. В Санкт-Петербурге, в связи с упомянутым скандалом по строительству города Южный, экологическому каркасу Пушкинского района необходима государственная защита.

Предложенные меры по усовершенствованию управления экологической оптимизацией можно схематично представить в таблице, составленной автором после проведения сравнительного анализа ( Таблица 10).

Таблица 10. Предлагаемые меры по повышению качества управления экологической оптимизацией в Москве и Санкт-Петербурге

Список нормативно-правовых актов, в которые могут быть внесены изменения по предложенным рекомендациям (Таблица 11):

Таблица 11. Список нормативно-правовых актов Москвы и Санкт-Петербурга, которые могут подвергнуться изменениям при реализации рекомендаций

Комплекс этих мер является интегрированием опыта управления экологической оптимизации. В Москве и Санкт-Петербурге отдельные инициативы значительно улучшили процессы управления и помогли снизить издержки деятельности ведомств. Рекомендации, представленные в таблице, являются выполнимыми с точки зрения всех нормативно-правовых актов. Предложенные меры являются в поле ведения органов исполнительной и законодательной власти городов. Рекомендации не носят характер новшеств, что позволит применять их с учетом накопленного опыта реализации.

Заключение

Сравнительный анализ качества управления экологической оптимизацией городской среды выявил, что, в зависимости от вида деятельности, характеристики и оценка менеджмента этими процессами в Москве и Санкт-Петербурге различаются. Существуют как общие черты и проблемы менеджмента, так и локальные особенности. Среди общих проблем управления экологической оптимизацией городской среды в Москве и Санкт-Петербурге:

преобладание императивных норм регулирования;

почти полное отсутствие инструментов стимулирования;

недостатки административного законодательства;

низкая эффективность мероприятий по очистке крупнейших водных объектов городов за рассматриваемый период;

недостаток городской поддержки при реализации программ по сбору и утилизации раздельного мусора;

низкая степень вовлеченности граждан в процессы экологической оптимизации;

В городах почти не применяются стимулирующие инструменты, которые, судя по мировому опыту, могут приносить немалый вклад в улучшение экологической обстановки. Автор предлагает возможное использование налоговых и финансовых инструментов для внедрения экологичного оборудования в различных отраслях. Рекомендации касаются не только промышленного производства, но и бытовых сфер жизни населения. Например, налоговые льготы при использовании электромобилей. Также анализируются отдельные практики управления в Москве и Санкт-Петербурге и проводится интеграция этого городского опыта между собой. Рекомендации затрагивают почти все сферы управления экологической оптимизацией, рассмотренные в работе. Отдельное внимание автор обращает на инструменты просвещения и вовлечения граждан в городские процессы по экологической оптимизации. Использование электронных сервисов сбора мнения граждан значительно влияет на эффективность управленческих решений и на сокращение издержек. Немаловажной функцией городских властей является поддержка уже имеющихся инициатив, как, например, в рассмотренном кейсе по раздельному сбору мусора.

Рекомендации по изменению административного законодательства и контрольно-надзорной деятельности также являются выводами исследовательской работы. Изменения требуются в связи с тем, что некоторые конкретные предприятия продолжают совершать правонарушения даже после примененных к ним санкций. Это говорит о недостаточной мере регулирования вопросов административной ответственности за преступления в экологической сфере. Более того, автором отмечается, что для отслеживания постоянных нарушителей, стоит создать соответствующий реестр.

Отличительные особенности менеджмента в сфере экологической оптимизации прослеживаются при сравнительном анализе деятельности. Столица показала более высокую степень эффективности при реализации программ по озеленению, благоустройству города, экологической оптимизации транспортной инфраструктуры, законотворческой и контрольно-надзорной деятельности. Санкт-Петербург, в свою очередь, показал себя более успешным распорядителем бюджетных средств по целевой статье «Охрана окружающей среды», а также обошел Москву по реализации программ очистки и оптимизации водных объектов и сточных вод. «Северная столица» также эффективно вносила изменения в существующее законодательство и выполняла функции по контролю и надзору, однако за 10 лет не реализовывала масштабных программ по благоустройству «зелёных» территорий города. Также Санкт-Петербург за 10 лет не вводил ограничений на въезд неэкологичного грузового и пассажирского транспорта. Автором разрабатывается сценарий подобного запрета с указанием возможных районов, где требуется данная мера.

Отличительным недостатком качества управления экологической оптимизацией городской среды в Санкт-Петербурге является факт роста загрязнения от стационарных источников. По количеству выбросов статистика уже обошла московские показатели, что говорит о недостаточном внимании к этой природоохранной деятельности. Контроль за выбросами от предприятий является едва ли не единственной сферой загрязнения атмосферы, которую пока могут контролировать власти городов. Такая негативная динамика загрязнения является серьезной недоработкой соответствующих органов власти. Учитывая, что межведомственные отношения за 10 лет в большей степени реализовывала Москва, получив право контроля за определенным перечнем предприятий от Росприроднадзора и Роснедр, то эффективным была бы интеграция этого опыта в Санкт-Петербург. Настоящая ситуация недопустима при итак неблагоприятной экологической обстановке. Стоит отметить, что Москва показала себя эффективным исполнителем переданных полномочий: динамика загрязнения от стационарных источников показывает ежегодный спад.

В обоих городах выявлены факты коррупции при вырубке лесных массивов, а также занижения цены на продажу земель, имеющих на территории важные объекты экологического каркаса. Автором предлагается решение этой проблемы путём изменения природоохранного статуса лесопаркового защитного пояса Москвы и других лесных объектов, которые могут подвергнуться вырубке при незаконной застройке в городах и близлежащих территориях. Эта мера требует плодотворного взаимодействия с природоохранными органами власти близлежащих к городам субъектов.

Исследование показало, что за последние десять лет в городах мероприятия по очистке основных водных артерий города не привели к существенным положительным сдвигам. Основные водные объекты имеют статус «очень загрязненный» или «загрязненный». На основе анализа зарубежного опыта работы с водными объектами и использования новейших подходов менеджмента составлены рекомендации по проведению очистных мероприятий. В частности, успешным мировым опытом является пример очистки реки Рейн, а также использование техник адаптивного менеджмента при работе с водными объектами.

На основании исследования составлены сравнительные таблицы по качеству управленческих решений, а также по рекомендуемым мерам. Предложенные рекомендации имеют в дополнение список нормативно-правовых актов, которые могут быть изменены при реализации мер по управлению экологической оптимизацией Москвы и Санкт-Петербурга.

Список использованных источников

1. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 N 530.

4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 417 от 31.05.2016.

5. Постановление Правительства Москвы №289 от 17.05.2013.

6. Постановление Правительства Москвы от 1 июля 2014 г. N 354-ПП "О мерах по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух автомобильным транспортом".

7. Постановление Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379 - ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в городе Москве и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Москвы».

8. Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. № 34-ПП о городской целевой программе «Чистая вода Москвы» на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года.

9. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. № 1179-ПП «О мерах по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами в городе Москве».

10. Федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ" (ред. от 19.12.2016).

11. Камерилова Г.С. Экология города: урбоэкология //М.: Просвещение. - 1997.

12. Коротаев А.В., Гринин Л.Е. Урбанизация и политическое развитие Мир-Системы: сравнительный количественный анализ //История и Математика: Макроисторическая динамика общества и государства. - 2007. - С. 102-141.

13. Кочуров Б.И. Экодиагностика и сбалансированное развитие. - Смоленск: Маджента, 2003.

14. Курбатова А.С. и др. Экология города //АС Курбатова, ВН Башкин, НС Касимов. - 2008.

15. Негробов О.П., Жуков Д.М., Фирсова Н.В. Экологические основы оптимизации и управления городской средой. Экология города //Воронеж: ВГУ. - 2000.

16. Тетиор А.Н. Городская экология //М.: Академия. - 2006. - Т. 3.

17. Челноков А.А., Ющенко Л.Ф., Григорьева Е.Е. Экология городской среды: учебное пособие //Минск: Вышэйшая школа. - 2015.

18. Яницкий О.Н. Экология города: зарубежные междисциплинарные концепции. - Наука, 1984.

19. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2010году/Под редакцией И.А. Серебрицкого - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2011. - 144 с.

20. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2011 году/Под редакцией Д.А. Голубева, Н.Д. Сорокина. - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2012. - 190 с.

21. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2012 году/Под редакцией Д.А. Голубева, Н.Д. Сорокина. - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2013. - 168 с.

22. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2013 году/Под редакцией И.А. Серебрицкого - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2014. - 173 с.

23. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2014 году/Под редакцией И.А. Серебрицкого - СПб.: ООО «Дитон », 2015. - 180 с.

24. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2015 году/Под редакцией И.А. Серебрицкого - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2016. - 186 с.

25. Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2007 году. М.: Типография ООО «Формула Цвета» 2009, 400 экз., 209 с.

26. Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2009 году. М.: Типография ООО «Формула Цвета» 2010, 400 экз., 238 с.

27. Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2010 году. М.: Типография ООО «Формула Цвета» 2011, 400 экз., 135 с.

28. Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москвы в 2011 году / [под общ.ред. А.О. Кульбачевского]. - М.: Спецкнига, 2012. - 150с.: ил. - ISBN 978-5-91891-12-6.

29. Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2012 г. / 30. Правительство Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы; [под общ. ред. А.О. Кульбачевского].- М.: «Спецкнига», 2012. - 188с.: ил. - ISBN 978-5-91891-286-7.

30. Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2013 г. / Правительство Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы; [под общ. ред. А.О. Кульбачевского].- М.: «ЛАРК ЛТД», 2012. - 222с.: ил. - ISBN 978-5-902293-13-2.

31. Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2014 г. / Под ред. А.О. Кульбачевского.- М.: ДПиООС; НИА - Природа, 2015. - 384 с.

32. Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2015 г. / Под ред. А.О. Кульбачевского.- М.: ДПиООС; НИА - Природа, 2016. - 269 с.

33. Alfred de Grazia, Alfred de Grazia. A Cloud over Bhopal - Causes, Consequences and Constructive Solutions. -- 1985. -- ISBN 0-940268-09-9.

34. Assessment of Mortality from the London Smog Episode of 1952: The Role of Influenza and Pollution // Environmental Health Perspective. -- 2004. -- Т. 112, вып. 1. -- С. 6-8. -- DOI:10.1289/ehp.6539. -- PMID 14698923.

35. Effects of Urban Air Pollutants on Emergency Visits for Childhood Asthma inMexico City. AmericanJournalofEpidemiology.

36. Greater London Authority. 50 Years On: The struggle for air quality in Davis, Tony Fletcher A Retrospective.

37. Hough M. Cityformandnaturalprocess: towards a newurbanvernacular. - London: CroomHelm, 1984.

38. Linkov I. et al. From optimization to adaptation: Shifting paradigms in environmental management and their application to remedial decisions //Integrated 40. Environmental Assessment and Management. - 2006. - Т. 2. - №. 1. - С. 92-98.

39. London since the great smog of December 1952. -- London, UK: Greater London Authority, 2002. -- ISBN 1852614285 Michelle L. Bell, Devra L.

40. Mexico City drastically reduced air pollutants since 1990s. The Washington Post.

41. World Urbanization Prospects: The 2007 Revision.

42. NYC «Clean Heat». URL: https://www.nyccleanheat.org (дата обращения: 04.03.2017).

43. Local laws of the city of New York. URL: http://www.nyc.gov/html/gbee/downloads/pdf/ll43-2010.pdf (дата обращения: 07.03. 2017).

44. Stockholm Resilience Centre. URL: http://www.stockholmresilience.org/(дата обращения 07. 03.2017).

45. Swedish environmental protection agency. URL: http://www.swedishepa.se/(дата обращения: 08.03.2017).

46. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. URL: http://eco.mos.ru(дата обращения: 15.04.2017).

47. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/ecology/ (дата обращения: 17.04.2017).

48. СПб ГУП «Пассажиравтотранс» URL://www.avtobus.spb.ru/about/proekty/alternativnoe-toplivo/ (дата обращения: 2.05.17).

Приложение 1

Динамика распределения обращений граждан по вопросам загрязнения атмосферного воздуха по округам

Источник: Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2015 г. / Под ред. А.О. Кульбачевского.- М.: ДПиООС; НИА - Природа, 2016. - 269с.

Приложение 2

Экологическая карта загрязнения атмосферного воздуха в районах Санкт-Петербурга. Источник: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/ecology/

Приложение 3

Экологическая карта загрязнения атмосферного воздуха г. Москвы. Источник: http://air-fresh.biz/?ukey=auxpage_statja-4

Приложение 4

Карта лесопаркового защитного пояса Москвы. Источник: http://www.deco.mos.ru/deco/ru/

Приложение 5

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Санкт-Петербурге, тыс. т. Источник: Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2015 году/Под редакцией И.А. Серебрицкого - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2016. - 186 с.

Размещено на Allbest.ru