Развитие природопользования в Восточной Сибири (1946-1991 годы)

Новые возможности для исследования природопользования в Восточной Сибири дала публикация материалов о состоянии окружающей человека природной среды, формах, степени и последствиях использования её природных ресурсов, имевших ранее служебный характер Окружающая среда и условия устойчивого развития Читинской области / А.М. Котельников, О.А. Вотах, А.М. Возмилов [и др.]. - Новосибирск, 1995; Экологическое состояние и природоохранные проблемы Красноярского края: мат-лы подготовительной конференции ко Всероссийскому съезду по охране природы (30 января-1 февраля 1995 г.). - Красноярск, 1995 и др.. Историк И.М. Савицкий сконцентрировал усилия на выявлении экологических последствий таких закрытых прежде для исследования проблем, как работа предприятий оборонной промышленности, испытания ядерного оружия и ракетной техники в Западной Сибири. Он также проследил динамику экологического состояния реки Томь в 40-первой половине 90-х гг. Его исследования дали возможность для выявления особенностей экологической ситуации в Восточной и Западной Сибири Савицкий, И.М. Экологические последствия предприятий оборонной промышленности в Новосибирской области / И.М. Савицкий // Гуманитарные науки в Сибири. Сер. Отечественная история. - 1998. - №. 2. - С. 103-106; Савицкий, И.М. Экологические последствия испытания ядерного оружия и ракетной техники в Западной Сибири (1950-е - первая половина 60-х годов) / И.М. Савицкий // Там же. - 1999. - №. 2. - С. 95-99; Савицкий, И.М. Экологическое состояние водных ресурсов реки Томи (1940-первая половина 90-х гг.) / И.М. Савицкий // Там же. - 2000. - №. 2. - С. 74-76. .

Заметным шагом в развитии исследований природопользования Восточной Сибири стало издание двух монографий Г.П. Власова по истории хозяйственного освоения зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. В его трудах был дан анализ формирования основных отраслей производственной структуры районов нового освоения на территории Иркутской, Читинской областей и Бурятской АССР, рассмотрено развитие лесного комплекса и организация природоохранной деятельности. В автореферате на соискание ученой степени доктора исторических наук Г.П. Власов подчеркивал, что процесс хозяйственного освоения зоны БАМа был отмечен острыми противоречиями между обществом и природной средой, научной мыслью и бездушной практикой хозяйствования, забвением общечеловеческого опыта и нравственных ценностей Власов, Г.П. БАМ: опыт, уроки (1970-1990): исторический аспект / Г.П. Власов. - Иркутск, 1998; Власов, Г.П. Регион БАМа: стратегия и опыт освоения: исторический аспект / Г.П. Власов. - Братск, 1999; Власов, Г.П. История хозяйственного освоения региона Байкало-Амурской магистрали (1970-1980-е гг. ): автореф. дис. … д-ра ист. наук / Г.П. Власов. - Иркутск, 1999. - С. 34. . Экологические аспекты экономического развития Бурятской АССР в 60-90-е гг. были тщательно рассмотрены в монографии М.М. Халбаевой Халбаева, М.М. Бурятия в 1960-1990 гг.: тенденции и противоречия социально-экономического развития (исторический аспект) / М.М. Халбаева. - Улан-Удэ, 1999..

В основу исследований П.П. Пушмина по развитию лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности в Красноярском крае и Иркутской области в 1946-1985 гг. и Т.В. Шалак по истории формирования и развития алюминиевой промышленности Восточной Сибири в 1950-1980 гг. было положено комплексное изучение экономических, экологических и социальных факторов Пушмин, П.П. Развитие лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности в Восточной Сибири в 1946-1985 гг. (на примере Иркутской области и Красноярского края): дис. …канд. ист. наук / П.П. Пушмин. - Иркутск, 2004; Шалак, Т.В. История развития алюминиевой промышленности Восточной Сибири (1950-1980 гг.): дис. …канд. ист. наук / Т.В. Шалак. - Иркутск, 2004. .

Но если многие историки на протяжении длительного времени рассматривали проблемы освоения природных ресурсов Ангаро-Енисейского региона (АЕР) и развитие его производительных сил, то А.А. Долголюк, сделав ретроспективный анализ научной разработки его проблем, высказал критические замечания по поводу подходов, заложенных в разработку Ангаро-Енисейской проблемы Долголюк, А.А. Научная разработка проблем Ангаро-Енисейского региона в 70-80-е гг. / А.А. Долголюк // Сибирь: проекты ХХ века (начинания и реальность). - Новосибирск, 2000. - С. 47-80.. Н.В. Гонина проанализировала исторический опыт природопользования в этом регионе, накопленный в 1945-1970 гг. Она исследовала нарастание экологических последствий процессов развития топливно-энергетического, индустриального комплекса, деятельность по развитию лесной промышленности и меры по охране и восстановлению лесных ресурсов региона Гонина, Н.В. Исторический опыт природопользования в Ангаро-Енисейском регионе во второй половине 1940-х-1960-х гг.: дис. …канд. ист. наук / Н.В. Гонина. - Красноярск, 2002.. Но в большей степени акцент в исследовании был сделан на организацию природопользования в сфере сельскохозяйственного производства и промысловой деятельности.

В 2002 г. вышла монография Ю.А. Зуляра, в которой он обстоятельно исследовал аграрное природопользование на территории Байкальского региона в советский период. Он проанализировал процессы урбанизации региона, создания охраняемых территорий, становления и развития Байкальского экологического движения. По материалам многолетних исследований в 2003 г. им была защищена диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Зуляр, Ю.А. Очерки истории природопользования в Байкальском регионе в XX веке / Ю.А. Зуляр. - Иркутск, 2002; Зуляр, Ю.А. История аграрного природопользования в советский период в Байкальском регионе: автореф. дис. …д-ра ист. наук / Ю.А. Зуляр. - Иркутск, 2003..

В 2006-2007 гг. были изданы две монографии Н.В. Савчук, в которых акцент был сделан на изучение причин возникновения и обострения социально-экологических проблем в процессе индустриального развития Ангаро-Енисейского региона в 1950-1990 гг., на деятельность хозяйственно-административных структур, научных организаций, трудовых коллективов в области научного обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности региона, практики природопользования в ходе реализации хозяйственных проектов по освоению гидроэнергетических и лесных ресурсов региона, организации природоохранной деятельности в АЕР, поддержании жизнеобеспечения населения городов. Н.В. Савчук была рассмотрена деятельность природоохранных органов и общественности Савчук, Н.В. Ангаро-Енисейский регион: социально-экологические проблемы хозяйственного освоения (1950 -1990 гг.) / Н.В. Савчук. - Ангарск, 2006; Савчук, Н.В. Социальная сфера Ангаро-Енисейского региона в условиях экологической нестабильности (1950-1990 гг.) / Н.В. Савчук. - Ангарск, 2007.. По результатам своих исследований она в 2007 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора исторических наук Савчук, Н.В. Социально-экологические проблемы хозяйственного освоения Ангаро-Енисейского региона (1950-е -1991 гг.): дис. …д-ра ист. наук / Н.В. Савчук. - Иркутск, 2007. . Однако в работе посвященной социально-экологическим проблемам Ангаро-Енисейского региона, Н.В. Савчук не рассматривала многие аспекты промышленного природопользования в Восточной Сибири.

Историография проблемы природопользования в Восточной Сибири позволяет сделать вывод о том, что за время после начала её изучения представителями экономической науки, экономической географии и других наук уже проведены исследования многих важных аспектов этой сложной и многоуровневой проблемы. Вместе с тем анализ состояния её изученности позволяет утверждать, что пока в исторической науке недостаточно исследована зависимость между развитием производительных сил и нарастанием экологических проблем Восточно-Сибирского региона в 40-е-начале 90-х гг. ХХ века. Недостаточно исследована практическая деятельность по предотвращению и решению нарастающих экологических проблем. До сих пор в исторической науке не было самостоятельных исследований, посвященных развитию такого важного направления природопользования, как организация рационального и комплексного использования сырья в отраслях основной специализации Восточно-Сибирского экономического региона. Недостаточно исследованы направления и этапы деятельности по оздоровлению окружающей среды в промышленных городах. Дальнейшего исследования требует деятельность общественности в решении всего комплекса проблем природопользования.

Различные аспекты проблем природопользования в Советском Союзе рассмотрены в зарубежных работах Scott, James C. Seeing like a State. How Certain Schemes to Improve the Human Conditions Have Failed. New Haven & London, 1998; Weiner, Douglas R. A Little Corner of Freedom. Russian Nature Protection from Stalin to Gorbachev. Berkeley, 1999; Josephson, Paul R.. Resources under Regimes: Technology, Environment, and the State. Harvard, 2005. . Дуглас Винер (Douglas R. Weiner) в своей монографии рассмотрел историю общественного экологического движения в СССР вплоть до распада советского государства. Джеймс Скотт (James C. Scott) сделал критический анализ государственных проектов природопользования в СССР и проанализировал экологические риски связанные с деятельностью авторитарного государства. Книга Пола Джозефсона (Paul R. Josephson) посвящена исследованию феномена индустриализации. Он рассмотрел проблемы взаимоотношения науки, технологии и природы в СССР в сравнении с другими индустриально развитыми странами, выявил общее и особенное. Однако вопросы истории природопользования в Восточной Сибири в работах вышеназванных авторов практически не рассматривались.

Цель и задачи исследования. Исходя из недостаточной изученности проблемы, а также учитывая её значимость и актуальность, целью данной работы обозначено выявление основных тенденций и региональных особенностей промышленного природопользования в Восточной Сибири в 1946-1991 гг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие научные задачи.

1. Показать основные направления и проблемы развития природопользования.

2. Охарактеризовать формирование системы научного обеспечения рационального природопользования.

3. Раскрыть причины и механизмы деятельности по рациональному использованию природных ресурсов в промышленности.

4. Выявить направления и способы защиты окружающей человека природной среды в промышленных городах региона.

5. Показать деятельность по созданию региональной системы природопользования на примере Байкальского региона.

6. Рассмотреть создание и работу органов государственного контроля за состоянием окружающей среды.

7. Выявить экологические последствия, вызванные политикой хозяйственного освоения и промышленного развития.

8. Определить формы участия общественности в решении экологических проблем.

Объект исследования. Объектом настоящего исследования является природопользование в Восточной Сибири.

Предмет исследования. Предметом исследования является природопользование, обеспечивающее индустриальное развитие региона и решение социальных проблем его населения в 1946-1991 гг. Оно рассматривается как совокупность форм изучения, эксплуатации природно-ресурсного потенциала, мер по его рациональному использованию и защите окружающей человека природной среды.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1946 по 1991 г., когда после окончания Великой Отечественной войны была сделана ставка на ускоренное развитие Восточно-Сибирского региона. Для этого периода была характерна деятельность по изучению и освоению его природных ресурсов, формированию отраслевой структуры промышленности, определявшей специализацию Восточной Сибири в народнохозяйственном комплексе страны, решению возникавших экологических проблем.

К этому периоду относится разработка государственной экологической политики по рациональному использованию и её реализация на региональном уровне. В 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», в 1969 г. - Постановление Совета Министров СССР «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал». В декабре 1972 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и рационального использования природных ресурсов».

Верхняя граница исследования обусловлена началом послевоенного восстановления экономики и складыванием в регионе советской модели природопользования на основе общественной собственности на природные ресурсы. Нижняя граница обусловлена распадом сложившейся государственной системы управления природопользованием, переходом к использованию рыночных механизмов его регулирования. В декабре 1991 г. было прекращено действие принятого в 1960 г. Закона «Об охране природы в РСФСР», которым руководствовались на протяжении значительной части рассматриваемого периода.

Территориальные рамки исследования охватывают Восточную Сибирь, включавшую в себя Красноярский край, Иркутскую и Читинскую области, Бурятскую АССР, общей площадью около 4 млн км2, что составляло 17,8 % от территории СССР и 23,3 % от территории РСФСР. К концу рассматриваемого периода здесь проживало 8846 тыс. человек, или 3,1 % населения Советского Союза и 6,1 % населения РСФСР.

Наиболее крупным административно-территориальным образованием являлся Красноярский край, который занимал 61 % общей площади Восточной Сибири и в котором проживало 40,6 % всего населения региона. Иркутская область занимала 19,3 % территории и имела 32 % населения, Читинская область - 10,8 % территории и 15,6 % населения, Бурятская АССР занимала 8,8 % территории и имела 11,2 % населения Восточной Сибири. В городах Восточной Сибири было сконцентрировано 72,8 % всего населения региона, причем самыми урбанизированными были Иркутская область и Красноярский край, доля городского населения в которых составляла соответственно 80,5 % и 72,9 %. Доля горожан в Читинской области и Бурятской АССР была ниже и составляла соответственно 65,2 % и 61,5 % Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный статистический ежегодник. - М., 1987. - С. 389-391; Города Сибири и Дальнего Востока: краткий экономико-географический справочник / сост.: Ф. М. Бородкин, Е.А. Гендельман, В.М. Пушкарев, В.Х. Чукалин. - М., 1990. - С. 39, 55, 145, 330. .

Плотность населения в Восточной Сибири, на всем протяжении рассматриваемого периода, почти в шесть раз уступала показателям плотности в СССР. Для таежных и тундровых районов региона был характерен очаговый, или точечный, тип заселения, для территорий, прилегающих к рекам и особенно к транспортным магистралям - ленточный тип.

На долю Восточной Сибири приходилось около 1/3 экономически эффективных гидроэнергетических ресурсов страны, 4/5 общесоюзных запасов каменного угля, пригодных для добычи дешевым открытым способом. Здесь имелись большие запасы железной руды, руд цветных, редких металлов, нерудных полезных ископаемых, древесины, а также возможности для выбора промышленных площадок и промышленного водоснабжения.

Для Восточно-Сибирского экономического района были характерны общие для страны социально-экономические процессы, вместе с тем, он являлся районом интенсивного освоения природных ресурсов, который быстро превращался в сырьевую и промышленную базу общесоюзного значения. Промышленность Восточной Сибири имела многоотраслевую структуру, однако ведущее положение в ней занимали отрасли, связанные с добычей и переработкой природных ресурсов. На их долю в 60-е гг. приходилось 50 % валовой продукции и 75 % основных фондов всей промышленности Восточной СибириТарасов, Г.Л. Территориально-экономическое развитие и размещение производительных сил Восточной Сибири / Г.Л. Тарасов. - М., 1970. - С. 14.. Наиболее развитыми в промышленном отношении являлись Иркутская область и Красноярский край, которые давали почти 80 % прироста объемов всего промышленного производства Восточной Сибири Тенденции экономического развития Сибири (1961-1975 гг.) / отв. ред. Р.И. Шнипер. - Новосибирск, 1980. -С. 81, 88. . В семидесятые годы в регионе была начато формирование новых территориально-производственных комплексов, Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса, строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали.

По мере развития народнохозяйственного комплекса региона усиливалось его воздействие на природу. Необходимость строгого соблюдения экологических требований к ведению хозяйственной деятельности в Восточной Сибири диктовалась повышенной «ранимостью» природы в условиях сурового климата, наличием здесь уникальной жемчужины природы - озера Байкал, крупнейшего в мире естественного резервуара слабоминерализованных вод. Для региона было характерно наличие общих экологических проблем, требующих объединения усилий Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей, Красноярского края в их решении. Накопленный в Восточной Сибири опыт природопользования имеет важное значение для оптимизации отношений общества и природы в условиях обострения глобальной экологической ситуации.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования является совокупность современных философских представлений о взаимодействии природы и общества, общенаучных и специальных исторических методов научного исследования. В современных условиях при проведении исследовательской работы допускаются методологический плюрализм и концептуальная гибкость. История природопользования исследована нами как сложный многогранный развивающийся и противоречивый процесс, который потребовал использования принципов научности, историзма и объективности. Принцип объективности был использован нами при отборе, анализе, сопоставлении источников, выявлении значимых решений и событий, позволяющих показать процесс его развития в совокупности действия различных влиявших на него факторов. На основе принципа историзма нами проведено выявление научных, управленческих, организационных, кадровых, финансовых, материально-технических факторов, которые обусловили развитие изучаемого процесса.

Использование конкретно-исторических методов позволило изучить сложный процесс природопользования на основе использования существующих источников исторической информации. Использование историко-генетического метода дало возможность рассмотреть природопользование в его историческом развитии через выявление причинно-следственных связей, логики и тенденций. Применение историко-системного метода позволило изучить историю этого процесса на основе взаимоувязанного и взаимообусловленного функционирования его составляющих. Историко-сравнительный метод стал основой для изучения природопользования в пространственном и временном аспектах для выявления сущности, повторяемости процессов и определения их особенностей. Использование методов статистической обработки данных оказалось необходимым при выявлении количественных характеристик, отражавших процессы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Источниковая база исследования. Источниковую базу исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников. Основными источниками для представленной работы стали неопубликованные материалы 60 фондов центральных, региональных и текущих архивов, в том числе Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Красноярского края (ГАКК), Государственного архива Иркутской области (ГАИО), Государственного архива новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО), Государственного архива Читинской области (ГАЧО), Национального архива Республики Бурятия (НАРБ), Комитета по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия (Хаккомархив).

В зависимости от происхождения, внутренней структуры, содержания и характера все архивные и опубликованные источники группируются согласно видовой классификации и подразделяются на семь групп.

К первой группе документов отнесены законодательные и нормативные документы, которые регулировали развитие экономики, в том числе природопользования. К ним отнесены решения съездов, партийные и партийно-правительственные постановления, законы страны, которые закладывали основы политики формирования и развития промышленного комплекса Восточной Сибири. Этот вид источников позволяет проследить основные этапы в изменении государственной политики природопользования. Данные документы по вопросам народного хозяйства систематизированы и опубликованы в сборниках «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», «Справочник партийного работника». Интерес представляют тематические сборники решений партии и правительства, министерств, ведомств по различным аспектам политики природопользования.

Однако большинство постановлений по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов даны либо в изложении, либо в виде извлечений. Некоторые постановления в рассматриваемый период по разным соображениям фактически изымались из обращения, как это было сделано с постановлением Совета Министров СССР от 29 мая 1949 г. «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест». Оно входило во второе издание сборника «Об охране окружающей среды», но не было включено не только в третье издание сборника, но и в приложенный к нему перечень решений партийных и государственных органов, не вошедших в сборник. Нам не удалось получить всю необходимую информацию из таких документов, как принятое в феврале 1971 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров «О мерах по дальнейшему комплексному развитию в 1971-1980 годах производительных сил Красноярского края», которое было опубликовано в варианте из нескольких строк.

Вторая группа источников включает материалы всесоюзных и региональных конференций по развитию производительных сил Восточной Сибири, решения и рекомендации которых служили основой для разработки хозяйственной и природоохранной политики, а также документы, характеризующие практическую деятельность по решению различных экологических проблем в стране и Сибири. Значительный интерес для понимания причин принятия и особенностей реализации партийно-государственных решений по проблемам природопользования представляет изданный в 1999 г. сборник документов «Экология и власть. 1917-1990». В нем содержатся данные о состоянии рек бассейна озера Байкал, приведены материалы дискуссии по целесообразности завершения строительства Селенгинского целлюлозно-картонного комбината, имеется информация о некоторых других проблемах природопользования Восточной Сибири.

Третью группу источников образуют документы Красноярского краевого, Бурятского, Иркутского и Читинского областных комитетов партии, а также соответствующих советов народных депутатов, которые отложились в архивах. Использованы также материалы горкомов, райкомов партии, городских и районных советов народных депутатов. Важную роль в исследовании сыграли материалы партийных архивов, так как в существовавшей в СССР системе управления с руководящей ролью партии именно в них была сконцентрирована важнейшая информация по проблемам организации природопользования. Это объясняется тем, что основные решения обсуждались и принимались на краевой и областных партийных конференциях, пленумах, заседаниях партийно-хозяйственного актива, в работе которых принимали участие партийные, советские и хозяйственные руководители, представители государственных комитетов, отвечавших за организацию природопользования и контроль за состоянием окружающей среды. В обсуждении наиболее крупных и значимых проблем природопользования в регионе принимали участие руководители отраслевых министерств и ведомств, ответственные работники центральных органов управления. По материалам этих партийных форумов можно познакомиться с аргументацией руководителей и специалистов, возможными версиями решения проблем, с данными об использовании природных ресурсов, освоении новых территорий, состоянии воздушного и водного бассейна, выяснить противоречия и проблемы в работе по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Информацию подобного характера также давали материалы Верховного совета Бурятской АССР, сессий краевого и областных советов народных депутатов.

Большинство решений по проблемам природопользования Красноярского краевого, Иркутского, Читинского и Бурятского областных комитетов КПСС, горкомов, райкомов партии принималось совместно с исполкомами советов народных депутатов. Самостоятельные решения Совета Министров Бурятской АССР, исполкомов Красноярского краевого, Иркутского и Читинского областных советов народных депутатов, как правило, согласовывались с партийными органами, а их руководители несли перед ними партийную ответственность.

Материалы парткомов и партийных бюро научных учреждений, производственных объединений и промышленных предприятий, наряду с публикациями многотиражных газет, являются основным источником информации о работе этих учреждений, объединений и предприятий.

Существенным недостатком документов партийных архивов является их тенденциозность и предопределенность, обусловленные субординационной зависимостью партийных органов разного уровня. Вместе с тем, нужно отметить, что до сих пор не подлежат выдаче исследователям материалы Читинского обкома КПСС со второй половины 70-х гг., Иркутского обкома КПСС конца 80-х гг., некоторые материалы Красноярского крайкома КПСС, связанные с реализацией программы второй красноярской десятилетки (1981-1990 гг.).

К четвертой группе источников относятся документы, постановления, информационные справки, отчеты органов советской власти, региональных комитетов по охране природы, региональных отделений Всесоюзного общества «Знание» и Всероссийского общества охраны природы. В Бурятской АССР были изучены фонды Верховного Совета и Совета Министров автономной республики. Их материалы позволили выявить механизм взаимодействия центральных и региональных органов по вопросам развития производительных сил региона, реализации природоохранной политики. Однако использование документов советских органов без привлечения документов соответствующих партийных органов не позволяет выявить работу механизмов по организации природопользования и весь комплекс средств, используемых для решения экологических проблем в Восточной Сибири.

Документы региональных отделений Всероссийского отделения охраны природы (ВООП), имеющиеся в архивах, не отражают весь период деятельности этих отделений. Например, материалы Читинского областного отделения общества, имеющиеся в Государственном архиве Читинской области, охватывают период 1968-1985 гг., а документы Красноярского отделения ВООП с начала 80-х гг. не представлены в Государственном архиве Красноярского края. В этом случае приходилось обращаться к текущим архивам указанных организаций. В архивах Восточной Сибири крайне слабо представлена информация о работе региональных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования РСФСР.

Пятую группу источников составляет статистическая информация, которая отложилась в государственных архивах, была включена в сборники документов и материалов, изданные ЦСУ СССР, РСФСР, статистическими управлениями Бурятской республики, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей. В работе были использованы материалы республиканских, краевых и областных статистических сборников. Привлечение статистических данных дало возможность показать динамику процессов и выявить основные тенденции их развития. Недостатком этих сборников является то, что данные по природоохранной деятельности стали учитывать только с 70-х гг. и по крайне ограниченному количеству аспектов. По признанию председателя Госкомитета СССР по статистике В.Н. Кириченко, методика подсчетов в этой сфере составлялась таким образом, чтобы представить благополучную картину решения экологических проблем, и для этого сведения приводились в несопоставимых данных, чтобы их невозможно было проанализировать. Причем данные, которыми оперировали партийные и советские органы региона, значительно отличались от данных, включаемых в официальную статистику. Это объяснялось не только конъюнктурными соображениями, но и использованием разных методик подсчета. Сопоставимая статистическая информация по изучаемым проблемам стала появляться лишь в последние годы перестройки и последовавший за ней период, когда Госкомстат России стал издавать статистические сборники «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации» и «Регионы России. Социально-экономические показатели».

Важным источником достоверной информации об использовании природных ресурсов, состоянии окружающей среды, здоровья людей, финансирования природоохранной деятельности и другим аспектам стали ежегодные государственные доклады, которые с начала 90-х гг. стали готовить региональные комитеты по охране природы. Эти доклады составлялись по единой методике и в них практиковался ретроспективный анализ по различным направлениям природопользования, что давало возможность получать информацию за предыдущий период, отслеживать тенденции развития экологической ситуации, определять эффективность природоохранной работы.

Шестую группу источников составляют материалы, опубликованные в центральных, региональных периодических изданиях, многотиражных газетах промышленных предприятий. Важный фактический материал по проблемам природопользования содержат региональные газеты «Красноярский рабочий», «Восточно-Сибирская правда», «Правда Бурятии», «Забайкальский рабочий». В аналитических статьях журналистов, партийных, советских, хозяйственных руководителей, специалистов природоохранных организаций зачастую более полно и оперативно, чем в материалах партийных и советских органов, отражалась конкретная работа по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Многотиражные газеты промышленных предприятий показывали и анализировали эту работу на уровне производственных подразделений, смен, бригад, звеньев, отдельных энтузиастов. Важную роль для исследования имеют материалы, освещавшие работу по рациональному использованию, экономии сырья, воды, реагентов, которая носила объективно природоохранный характер.

Без газетных публикаций невозможно понять многие процессы в развитии природопользования в период перестройки, когда партийные и советские органы не поспевали за развитием событий и многие новые формы работы и проявления общественной активности не нашли отражения в документах партийных и советских органов, размещенных в архивах. Эти публикации нередко являются единственным источником по работе неформальных экологических организаций и развитии общественного экологического движения. Тем более, что во второй половине 80-х гг. партийные и особенно советские органы региона через газеты выносили на обсуждение проекты постановлений по охране окружающей среды и публиковали в них полные тексты принятых решений.

Особую значимость для выявления состояния воздушного и водного бассейнов в Восточной Сибири, поиска оптимальных вариантов решения накопившихся проблем представляют публикации в изданиях экологического профиля, появившихся в условиях перестройки. Таким образом, материалы периодической печати при их критическом осмыслении не только выполняют вспомогательную информационную функцию, наряду с архивными источниками, при изучении проблем природопользования, но и являются самостоятельным источником информации. Этот источник, в отличие от официальных документов, не только позволяет отслеживать развитие природопользования на протяжении всего рассматриваемого в диссертации периода, но и выяснять, какая информация о нем становилась достоянием населения и как она влияла на формирование его сознания.

К седьмой группе отнесены источники личного происхождения, в основном представленные опубликованными воспоминаниями участников процесса создания промышленных комплексов Восточной Сибири и данными, полученными во время встреч и бесед с руководителями региональных отделений Всероссийского общества охраны природы, региональных комитетов по охране природы, руководителями промышленных предприятий и леспромхозов. Они позволяют исследовать субъективные факторы, влияющие на развитие природопользования.

Характер и содержание перечисленных групп источников во многих отношениях различны, однако все они несут значительную информационную нагрузку и в совокупности обеспечивают достаточно полную документальную базу для исследования проблемы. Перечисленные источники и методы исследования позволили проанализировать развитие природопользования в Восточной Сибири, выявить его основные направления, тенденции и особенности.

Научная новизна работы. Диссертационное исследование проведено в соответствии с подходами, сложившимися в международной традиции исследований по экологической истории. Его научная новизна заключается в том, что:

1) определены основные направления и проблемы развития природопользования в Восточной Сибири;

2) прослежено формирование системы научного обеспечения рационального природопользования;

3) раскрыты причины и механизмы деятельности по рациональному использованию природных ресурсов в промышленности;

4) выявлены направления и способы защиты окружающей человека природной среды в промышленных городах региона;

5) обобщен опыт деятельности по созданию региональной системы природопользования на примере Байкальского региона;

6) прослежено создание и работа органов государственного контроля за состоянием окружающей среды;

7) выявлены экологические последствия, вызванные политикой хозяйственного освоения и промышленного развития;

8) определены формы участия общественности в решении экологических проблем.

Практическая значимость. Опыт природопользования в Восточной Сибири, накопленный в 1946-1991 гг. и обобщенный в диссертационном исследовании, может быть использован органами власти на общегосударственном и региональном уровне, Министерством природных ресурсов России и его региональными управлениями для оптимизации взаимоотношений между человеком, обществом и природой в современных условиях. Он может быть использован в работе по формированию у людей чувства ответственности за решение глобальной экологической проблемы и вовлечению их в конкретную природоохранную деятельность по месту жительства.

Результаты исследования могут быть использованы для написания учебников и учебных пособий по гуманитарным и экологическим дисциплинам, для создания справочников и энциклопедий, написания обобщающих работ по истории Сибири и России.

Апробация исследования. По теме исследования опубликовано 40 работ, общим объемом 50 п. л., в том числе в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Была издана монография «История природопользования в Восточной Сибири». Результаты исследования были обсуждены на международных, всероссийских, региональных конференциях, симпозиумах и конгрессах в Санкт-Петербурге, Красноярске, Иркутске, Улан-Удэ, Кемерово, Новосибирске, Екатеринбурге, Пятигорске.

В декабре 1989 г. докторант был избран председателем общественного экологического совета при Красноярском краевом комитете по охране природы и возглавлял его до реорганизации краевого комитета в 1991 г. Им был подготовлен спецкурс «История и опыт взаимоотношения общества и природы», который читается студентам Красноярского государственного аграрного университета. Экологические аспекты хозяйственного развития рассмотрены в учебном пособии «Документы и материалы по истории земельных отношений в России с древнейших времен до наших дней», допущенном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов сельскохозяйственных высших учебных заведений.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка источников и литературы, приложения, состоящего из 54 таблиц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность изучения развития природопользования в Восточной Сибири, дается анализ историографии проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, указываются территориальные и хронологические рамки, характеризуются основные методы исследования и источниковая база, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Основные направления и проблемы природопользования» раскрывается изменение отношения государства к освоению природных ресурсов Восточной Сибири. В период индустриализации здесь, независимо от сложности природных условий и степени финансовых затрат, развивалась добыча стратегических видов сырья, которых не было в европейской части страны. В регионе были построены Шерловогорский оловянный, Джидинский вольфрамо-молибденовый, Норильский горно-металлургический комбинаты, предприятия по добыче золота, слюды и асбеста. В годы Великой Отечественной войны произошло расширение отраслевой структуры промышленности региона за счет вынужденной эвакуации в Красноярский край и Иркутскую область оборудования предприятий из европейской части страны. В послевоенный период природные ресурсы Восточной Сибири широко использовались для восстановления и развития пострадавшей от военных действий экономики страны. Это в значительной степени обусловило место Восточной Сибири как поставщика сырьевых ресурсов и полуфабрикатов в общесоюзном разделении труда, тем более, что в европейской части страны уже стал ощущаться дефицит некоторых видов сырья и воды. Основными отраслями региона в годы первой послевоенной пятилетки были лесная, деревообрабатывающая, угольная, химическая промышленность и цветная металлургия.

Условия для качественно нового этапа природопользования в Восточной Сибири стали создаваться во второй половине 40-х-50-е гг. в связи с организацией систематического изучения её природно-сырьевых и гидроэнергетических ресурсов и формирования энергетической базы, которое началось в 1950 г. со строительства Иркутской ГЭС. Это стало первым шагом к реализации Ангаро-Енисейской проблемы, разработкой которой специалисты занимались еще в довоенный период.

В 50-е гг. со всей остротой проявилось противоречие между степенью промышленного развития европейской части страны и Восточной Сибири с её огромным сырьевым и энергетическим потенциалом. Инициатива в постановке вопросов о развитии промышленности региона в этот период перешла к его партийным и советским органам, что объяснялось не только амбициями руководителей, но и стремлением обеспечить его экономическое развитие и получить возможности для решения социальных проблем населения. В результате поиск решений по развитию природопользования шел одновременно из центра и из регионов.

На определение основных направлений природопользования повлияли решения представительной конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири, которая в августе 1958 г. в Иркутске подвела итоги изучения природных ресурсов и возможностей их использования. Конференция определила наиболее перспективные для развития отрасли и приняла рекомендации по их становлению и развитию. Особое внимание было обращено на необходимость развития транспорта и обеспечение доступа к разведанным ресурсам. Значительная часть рекомендаций конференции после прохождения экспертизы Госплана вошла в долговременную программу развития страны и региона и, подвергаясь корректировке на последующих конференциях, определяла его развитие на всем протяжении рассматриваемого периода. Следует отметить, что решения о развитии принимались с учетом существовавшего понимания политических, экономических и социальных задач, когда еще не в полной мере учитывались экологические последствия экономического развития.

Время после конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири стало периодом развития отраслевой структуры региона. В 60-е гг. было произведено перемещение лесозаготовок из европейской части в Сибирь, и Восточная Сибирь вышла на первое место в СССР по заготовке древесины. На Коршуновском ГОКе, Абаканском и Тейском рудниках была налажена добыча железной руды для металлургических предприятий Западной Сибири. Началась разработка документации по формированию Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса. Развитие энергетической базы обусловило создание алюминиевой, химической, нефтехимической и других энергоемких отраслей промышленности. В регионе из местного сырья было начато производство глинозема для алюминиевой промышленности. Рост объемов заготовки древесины, в том числе при очистке ложа водохранилищ ГЭС, стимулировал создание крупных предприятий по её глубокой переработке. В Иркутской области были сданы в эксплуатацию Братский лесопромышленный комплекс, Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. В Бурятии строился Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат. В Красноярском крае велось строительство лесохимического комплекса, включавшего в себя целлюлозно-бумажный комбинат, биохимический, шинный заводы, завод синтетического каучука и другие предприятия.

Однако размещение промышленных предприятий большинства отраслей производилось либо в городах, расположенных на Транссибирской магистрали, либо в южной части Ангаро-Енисейского региона с относительно мягким для Сибири климатом, развитой транспортной сетью, высокой плотностью населения, хорошей водообеспеченностью и наличием промышленных площадок. Причем состояние воздушного и водного бассейнов этой территории не учитывалось при решении вопросов о размещении новых предприятий.

Существовавшее отставание в развитии промышленности Бурятской АССР и Читинской области объяснялось более поздним началом её формирования, малочисленностью и низкой плотностью населения, слабой транспортной освоенностью территорий, дефицитом электроэнергии и воды, суровыми климатическими условиями. Поэтому в Читинской области акцент был сделан на добычу олова, урана, цветных металлов с вывозом концентратов для дальнейшей переработки в другие регионы страны. Здесь были приняты меры по развитию станкостроения, производству промышленного оборудования для удовлетворения потребностей Дальневосточного экономического района. Новым фактором, ограничивающим развитие народнохозяйственного комплекса Забайкалья, стало принятие мер по рациональному использованию и охране природных ресурсов озера Байкал и его бассейна, что требовало безотлагательных действий по формированию системы рационального природопользования. В бассейне озера были сокращены заготовки древесины. В Бурятской АССР расчет делался на развитие машиностроения, приборостроения, глубокую переработку древесины.

Как показала практика природопользования в Сибири, заложенный еще в годы индустриализации в основу экономического развития, вполне оправданный на первый взгляд, отраслевой принцип обусловил неоправданную подмену государственных интересов отраслевыми, приоритет экономики по отношению к экологии и решению социальных проблем населения осваиваемых территорий. Приоритет отраслевых интересов стал главной проблемой, сдерживающей формирование рационального природопользования.

Партийные и советские органы региона не могли противостоять давлению министерств, так как вместе с ними отвечали за результаты хозяйственной деятельности. Однако развитие советской экономики по экстенсивной модели за счет наращивания добычи природно-сырьевых ресурсов было неэффективным с экономической точки зрения и ущербным с экологической. Это подталкивало высшее руководство страны к переводу экономики на интенсивный путь развития, который предполагал рациональное использование сырья, охрану природы и воспроизводство возобновимых природных ресурсов.

В 1971 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР утвердили программу комплексного развития производительных сил Красноярского края на последующее десятилетие и тем самым пошли на проведение эксперимента по отработке взаимодействия органов отраслевого и территориального управления по решению экономических, социальных и экологических проблем. Развитие отраслей планировалось проводить за счет формирования Центрально-Красноярского, Саянского, Северо-Енисейского, Нижне-Ангарского территориально-производственных комплексов (ТПК), энергетическим ядром которых являлась либо действующая, либо строящаяся, либо планируемая гидроэнергетическая станция. Организация производства внутри ТПК должна была производиться через создание промышленных узлов с едиными инженерными сооружениями, в том числе природоохранного характера. Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс должен был развиваться на собственной теплоэнергетической базе. Маловодные 70-е гг. показали нецелесообразность ставки на преимущественное развитие гидроэнергетики. Развитие теплоэнергетики должно было гарантировать обеспеченность энергией независимо от сезонных факторов и климатических особенностей отдельных лет.

Красноярская десятилетка, подкрепленная необходимыми финансовыми средствами, дала высокий экономический эффект в использовании природных ресурсов региона. Однако она продемонстрировала нежелание отраслевых министерств участвовать в комплексной застройке промышленных узлов и финансировании общеузловых объектов. Но, несмотря на проблемы и издержки в формировании ТПК и промышленных узлов, очевидной была польза от комплексного подхода к развитию. Высокую эффективность демонстрировал создаваемый в Иркутской области Братско-Усть-Илимский ТПК. Новые возможности для освоения природных ресурсов недоступных ранее районов появились после начала строительства Байкало-Амурской магистрали. Их освоение предполагалось за счет организации Верхне-Ленского ТПК в Иркутской области, Северо-Байкальского ТПК в Бурятской АССР, Удоканского промышленного узла в Читинской области. Прокладка железнодорожной магистрали создавала условия для формирования второго промышленного пояса Сибири.

Положительный опыт реализации первой красноярской десятилетки побудил ЦК КПСС и Совет Министров СССР принять новое постановление о развитии производительных сил Красноярского края на 1981-1990 гг. и Бурятской АССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г. Для того чтобы не допустить ошибок, с которыми столкнулись в Красноярском крае, в автономной республике была разработана и утверждена «Схема районной планировки Бурятской АССР», включавшая в себя такие разделы, как «Генеральная схема освоения зоны БАМа» и «Комплексная схема охраны территорий, прилегающих к БАМу». Позже, в 1986 г., ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли адресное постановление по развитию производительных сил Иркутской области на 1986-1990 гг. и на период до 1995 г.

Однако реализация принятых постановлений оказалась проблематичной по многим причинам, в том числе из-за перераспределения капиталовложений в пользу Западной Сибири после начала формирования Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. В середине 80-х гг. было сокращено выделение средств на развитие отраслей основной специализации в Восточной Сибири, что вызвало массовое уклонение отраслевых министерств от участия в формировании промышленных узлов. Кроме того, оказалось, что научные учреждения в тот период еще не могли обеспечивать проработку долговременных процессов формирования ТПК.

Партийным и советским органам Читинской области в течение всего рассматриваемого периода не удалось убедить Госплан СССР в необходимости комплексного развития её народного хозяйства. Не получил поддержки разработанный в области в середине 80-х гг. научный прогноз развития производительных сил Восточного Забайкалья. Госплан СССР делал ставку на интеграцию Бурятской АССР и Читинской области в развитие Дальневосточного экономического региона.

К середине 80-х гг. Восточная Сибирь представляла собой экономический район с многоотраслевой промышленностью, развивавшейся преимущественно на экстенсивной основе. Техническую основу промышленного производства составляли предприятия союзного подчинения большой единичной мощности. Налицо была значительная разница в промышленном развитии Ангаро-Енисейского региона и Забайкалья.

В 1988 г. высшее руководство страны вынуждено было признать факт превращения Восточной Сибири в сырьевой придаток европейской части страны и наличия в регионе сложной экономической, социальной и экологической ситуации. Но ответственность за все это была возложена только на отраслевые министерства и ученых, которые обслуживали их интересы. Хотя проблема была глубже и заключалась в тупиковом характере экономической модели развития, которая разделяла экономику на отраслевые сегменты. Поэтому в условиях расшатывания административно-командной системы советы народных депутатов административно-территориальных образований региона поставили под сомнение необходимость её дальнейшего существования. Они потребовали введения совместной собственности союзного, республиканского, краевого, областных и нижестоящих местных советов на природные ресурсы, а также разграничения между ними прав, обязанностей и ответственности. А Верховный Совет Бурятии в декабре 1990 г. отменил статус автономной республики и принял Декларацию о государственном суверенитете Бурятии. В её компетенцию входили территориальная неприкосновенность, экономическая самостоятельность и экологическая безопасность. Таким образом, попытки урегулировать взаимоотношения участников процесса природопользования в рамках советской экономической модели привели к её разрушению. И в регионе на протяжении рассматриваемого периода не удалось приблизиться к рациональному природопользованию.

Вторая глава «Деятельность по организации рационального природопользования в Восточной Сибири» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Создание системы научного обеспечения рационального природопользования» рассмотрены вопросы формирования и развития академических институтов, высших учебных заведений, отраслевых проектных и научно-исследовательских институтов, научных подразделений промышленных предприятий, работавших над решением проблем рационального природопользования и внедрением полученных результатов в практику.

До конца 50-х гг. изучением природных ресурсов Восточной Сибири и разработкой рекомендаций по их использованию занимались научные экспедиции, направляемые по линии Академии наук СССР, отраслевых министерств и ведомств. Развитию исследований способствовало создание в 1944 г. Западно-Сибирского филиала АН СССР, в сферу влияния которого был включен Красноярский край, создание в 1947 г. Якутской научно-исследовательской базы, которая вела исследования в северной части Забайкалья, и создание в 1949 г. Восточно-Сибирского филиала АН СССР, который работал на территории Иркутской, Читинской областей и Бурятской АССР. Благодаря работе экспедиций в 1947 г. была проведена конференция по развитию производительных сил Иркутской области. Проведенная в августе 1958 г. конференция по развитию производительных сил Восточной Сибири определила основные направления развития природопользования на длительную перспективу.