Развитие природопользования в Восточной Сибири (1946-1991 годы)

Условия для развития академических научных учреждений в регионе появились после создания в 1957 г. Сибирского отделения Академии наук СССР. В 1966 г. был образован Бурятский филиал СО АН СССР, в составе которого стали работать институт естественных наук с лабораторией эрозии почв, отдел геологии, отдел экономических исследований, комплексная группа, которая занималась исследованиями проблем развития и размещения производительных сил Бурятской АССР. Сложнее шел процесс формирования академических институтов в Красноярском крае, где ставка долгое время делалась не на сотрудничество с Академией наук, а на использование исследовательского потенциала режимной организации «Енисейстрой». Созданный в Читинской области комплексный научно-исследовательский институт СО АН СССР был передан Министерству геологии СССР.

Разработкой проблем рационального использования природного сырья и снижением промышленных выбросов в окружающую среду на крупных промышленных предприятиях занимались отраслевые институты, которые были их генпроектировщиками, такие как «Норильскпрооект» для Норильского ГМК, ВНИПИнефть для объединения «Ангарскнефтеоргсинтез», Всесоюзный научно-исследовательский и проектный институт алюминиевой, магниевой и электродной промышленности (ВАМИ) для алюминиевых заводов Восточной Сибири и Ачинского глиноземного комбината. В 50-е гг. на территории Восточной Сибири работало 120 ведомственных проектных и научно-исследовательских институтов.

Важную роль в повышении уровня использования сырья и снижения загрязнения окружающей среды играли научно-исследовательские подразделения промышленных предприятий. Созданная в довоенный период центральная лаборатория Норильского ГМК была преобразована в горно-металлургический опытно-исследовательский цех комбината (ГМОИЦ). Главными направлениями деятельности цеха стали разработка и внедрение технологических процессов по снижению потерь металлов при добыче, обогащении, переработке полиметаллических руд. В 1966 г. в целях снижения потерь полезных компонентов с выбросами в воздушный бассейн в его составе была создана лаборатория пылеулавливания. Для отладки технологических процессов по рациональному использованию сырья в 60-70-е гг. были созданы опытные экспериментальные цехи в объединении «Ангарскнефтеоргсинтез», на Ачинском глиноземном, Сорском молибденовом, Нерчинском полиметаллическом, Братском лесопромышленном, Байкальском целлюлозно-бумажном и многих других предприятиях региона. Определенный вклад в разработку и внедрение природоохранных процессов вносили региональные отделения отраслевых научно-технических обществ.

Партийные и советские органы Красноярского края, Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей в 60-80-е гг. боролись за открытие на их территории академических, отраслевых научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, что давало им возможность использовать созданный научный потенциал для решения экономических, социальных и экологических проблем. Надо отметить, что предпринимаемые меры не всегда сопровождались успехом. Например, Ангарский горком партии и дирекция объединения «Ангарскнефтеоргсинтез», несмотря на многократные попытки, предпринятые в 60-70-е гг., не сумели убедить отраслевое министерство в необходимости создания в городе организации, занимавшейся проектированием сооружений природоохранного характера. С другой стороны, некоторые скоропалительно созданные отраслевыми институтами исследовательские подразделения в регионе не получали необходимой поддержки, как это случилось с лабораторией ВНИИбумаги, созданной на Селенгинском ЦКК. Однако к началу 70-х гг. в Восточной Сибири уже функционировала система научных учреждений и служб, которые занимались разработкой различных аспектов организации в регионе рационального природопользования.

Партийные и советские органы не только оказывали помощь в создании и развитии научных учреждений, но и пытались влиять на формирование тематики их научных исследований. Так, в феврале 1967 г. Иркутский обком КПСС потребовал от научных учреждений Восточно-Сибирского филиала СО АН СССР организации исследований по освоению природных ресурсов Средней Ангары и бассейна озера Байкал, разработке генеральных схем организации территориально-производственных комплексов, создании технологий по рациональному использованию сырья. С одной стороны, такой подход подкупал нацеленностью местных органов власти на развитие производительных сил региона, на внедрение научных разработок в производство, но, с другой стороны, чрезмерное привлечение академической науки к решению прикладных проблем не могло не сказаться на развитии фундаментальных исследований.

Активизация научных исследований по проблемам природопользования произошла на рубеже 60-70-х гг. после принятия партийных и правительственных постановлений по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

В исследовании показана работа коллективов Бурятского филиала СО АН СССР и Сибирского научно-исследовательского института лесной промышленности. Обращено внимание на создание подразделений по разработке проблем размещения производительных сил, улучшения лесоэксплуатации, рационального использования природного сырья, укрепления их материально-технической базы, укомплектования их квалифицированными кадрами.

В свою очередь, промышленные предприятия региона еще с 50-х гг. стали привлекать научные учреждения к разработке проблем использования природных ресурсов. В основе этого процесса были разные причины, а именно: необходимость выполнения распоряжений отраслевых министерств, местных партийных и советских органов, а также заинтересованность коллективов в улучшении экономических показателей за счет снижения потерь сырья и увеличения выпуска продукции. Но если в указанный период, как правило, практиковалось приглашение специалистов для разработки отдельных проблем, то в дальнейшем сотрудничество стало приобретать долговременный систематический характер. Распространение получила практика проведения исследований на хоздоговорной основе.

Партийные и советские органы длительное время выступали в качестве координаторов научных исследований академической, вузовской и отраслевой науки, и им нередко приходилось заниматься урегулированием проблем, возникающих между учреждениями разной подчиненности. Для координации научных исследований по проблемам сельского, водного и лесного хозяйства при Совете Министров Бурятской АССР в 1969 г. был создан специальный научный совет. В Красноярском крайкоме, Иркутском и Читинском обкомах КПСС в разное время создавались ученые, научные и технико-экономические советы.

В связи с активизацией научных исследований по байкальской проблематике Президиум СО АН СССР создал Байкальскую комиссию во главе с академиком А.А. Трофимуком. В дальнейшем был создан Совет АН СССР по Байкало-Амурской магистрали, который возглавил академик А.Г. Аганбегян. Совет имел единый план проведения научных исследований и координировал работу пятидесяти академических и научно-исследовательских институтов.

Новым этапом в координации научных исследований по проблемам природопользования стала разработка Сибирским отделением АН СССР единой долгосрочной программы «Комплексное освоение природных ресурсов Сибири», более известной под названием программы «Сибирь». Она объединила около тридцати долгосрочных отраслевых и межотраслевых программ. В Восточной Сибири ученые работали над реализацией таких составляющих, как «Благородные и редкие металлы, медь и никель Красноярского края», «Угли Канско-Ачинского бассейна», «Лесные ресурсы Сибири», «Медные руды Удокана», «Чистый Енисей», и другими программами. Причем, если на первых порах программа «Сибирь» была рассчитана на реализацию уже имевшихся научных разработок, то по мере накопления опыта она дополнялась и расширялась.

Благодаря развитию фундаментальных и прикладных исследований по этой программе, удалось обеспечить дальнейшее развитие системы академических научных учреждений в Восточной Сибири. В 1979 г. было принято решение о создании Красноярского филиала СО АН СССР, в 1980 г. - о создании Читинского комплексного научно-исследовательского института. Для решения экологических проблем конкретных предприятий Президиум Бурятского филиала СО АН СССР создал лабораторию промышленной экологии на Селенгинском ЦКК и лабораторию охраны окружающей среды на Улан-Удэнском авиационном заводе. Несомненной заслугой СО АН СССР стало обоснование необходимости разработки экологических паспортов промышленных предприятий и начало работы по их созданию, а также участие в проведении экологической экспертизы проектов строительства сибирских гидроэлектростанций.

В течение рассматриваемого периода в Восточной Сибири была создана система научного обеспечения рационального природопользования, включавшая в себя академические, научно-исследовательские, проектные институты, высшие учебные заведения, научные подразделения промышленных предприятий. Это позволило значительно продвинуться по пути создания теоретических основ и решения конкретно-практических проблем рационального природопользования. В диссертации показаны меры, предпринимаемые научными учреждениями, партийными и советскими органами региона, Президиумом СО АН СССР по внедрению результатов научных исследований, и проблемы, с которыми они при этом сталкивались. Рассмотрены действия Президиума Сибирского отделения АН СССР в период перестройки по сохранению научного потенциала, накопленного в регионе опыта проведения научных исследований по проблемам природопользования и развития исследований в сотрудничестве с зарубежными научными организациями.

Во втором параграфе «Рациональное использование природных ресурсов как фактор взаимоувязанного решения экономических и экологических проблем» раскрыты причины и механизмы деятельности по рациональному использованию природных ресурсов в промышленности Восточно-Сибирского региона. Важнейшим направлением деятельности по формированию рационального природопользования в рассматриваемый период являлось комплексное использование природного сырья на всех стадиях технологического цикла - от его заготовки и добычи до выпуска конечной продукции.

Одной из причин принятия мер по улучшению использования сырья было значительное увеличение заготовки древесины и добычи угля в послевоенный период, что было связано с переводом предприятий лесной и угольной промышленности на новую техническую базу, с созданием леспромхозов круглогодичного действия и использованием технологии открытой добычи в угольной промышленности.

Несмотря на то, что значительная часть заготовленного в регионе леса предназначалась на вывоз в круглом виде, в Восточной Сибири предпринимались меры по более полному использованию остающейся древесины. Во многих районах были построены небольшие деревообрабатывающие предприятия, смолоскипидарные заводы. Переработкой отходов древесины занимались промысловые артели региона. В послевоенный период развитие получила гидролизная промышленность. В целях улучшения использования древесины в 50-60-е гг. была проведена реконструкция действующих в Восточной Сибири деревообрабатывающих предприятий и на некоторых из них было налажено производство фибролита из отходов производства. Однако ставка в этот период была сделана на строительство крупных деревообрабатывающих комплексов и предприятий по глубокой переработке древесины, таких как Енисейско-Маклаковский, Братский лесопромышленные комплексы, Байкальский целлюлозно-бумажный и Селенгинский целлюлозно-картонный комбинаты.

В регионе также были приняты меры по более глубокой переработке углей Черемховского бассейна. В Иркутской области был построен завод по производству из них жидкого топлива, велась подготовка к строительству таких заводов в Красноярском крае. Это направление не получило развития в связи с началом производства горюче-смазочных материалов в Ангарске на основе башкирской нефти. В регионе рассматривалась проблема брикетирования бурых углей Восточного Забайкалья и было принято решение о подземной газификации угля для перевода Иркутска на газоснабжение. В Ачинске строился уникальный глиноземный комбинат по комплексной переработке местного нефелинового сырья, а некоторые строительные организации стали использовать промышленные отходы для производства строительных материалов.

Значительный импульс работе по рациональному использованию сырья в Восточной Сибири был дан в середине 60-х гг. в связи с переводом народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования, когда возможности развития производства и решения социальных проблем стали напрямую зависеть от экономических показателей работы предприятий. Это побуждало производственные коллективы к снижению себестоимости продукции за счет рационального использования природно-сырьевых ресурсов, воды, уменьшения их потерь с выбросами в воздушный и водный бассейны. Их деятельность приобретала объективно природоохранный характер, так как позволяла расширять сырьевую базу промышленности и снижать загрязнение окружающей человека природной среды. Для привлечения коллективов к поиску резервов производства были разработаны методы морального и материального стимулирования. Принимались меры по распространению опыта работы передовых подразделений.

Перевод лесозаготовительных предприятий на хозрасчет побудил их коллективы шире использовать заготовку древесины методом узких лент, который давал возможность сохранять подрост. Это позволяло снижать расходы на уплату штрафов за нарушение лесоэксплуатации. В лесной промышленности была развернута деятельность по снижению потерь древесины во время молевого сплава. Работа по экономии воды на Братском ЛПК и в объединении «Ангарскнефтеоргсинтез» позволила в десятки раз снизить количество промышленных стоков, сбрасываемых в водоемы. На предприятиях цветной металлургии было снижено разубоживание руды и повышена степень извлечения полезных компонентов при её переработке. Развитию этой работы способствовала организация в 1970 г. Всесоюзного общественного смотра экономии и бережливости, который позволил получить значительный экономический эффект. В дальнейшем такие смотры объявлялись ежегодно вплоть до конца рассматриваемого периода.

Однако многие предприятия, которые производили дополнительную продукцию за счет рационального использования сырья, сталкивались с проблемой её реализации. Многие министерства, имевшие свои леспромхозы, были не готовы приобретать эту продукцию, так как для них это было чревато закрытием своих собственных производств и ликвидацией поселков лесозаготовителей. Система отраслевой организации экономики не позволила в тот период найти приемлемое решение.

В девятой пятилетке в стране были приняты меры по усилению режима экономии, что было связано с осознанием необходимости перевода народного хозяйства с экстенсивного на интенсивный путь развития. Оснащение источников выбросов в воздушный и водный бассейны очистными сооружениями и устройствами требовало огромных затрат и создавало проблему утилизации уловленных веществ. Более эффективной с экономической и экологической точки зрения была работа по снижению промышленных выбросов в окружающую среду. Поэтому в СССР и в развитых странах Европы в 70-е гг. был провозглашен курс на переход к малоотходным и безотходным технологиям.

Фактором, побуждающим производственные коллективы к экономии воды, стало введение в 1972 г. платы за воду, забираемую из водохозяйственных систем в доход государства. В диссертации подробно рассмотрена организация работы по снижению её расхода в технологических целях на Красноярском комбайновом и некоторых других предприятиях региона. Для обозначения ориентиров в деле рационального использования природного сырья ЦК КПСС и Совет Министров СССР в начале 70-х гг. приняли несколько постановлений, направленных на распространение опыта передовых предприятий страны по рациональному использованию древесины, полиметаллических руд и других видов природного сырья. К развитию этой работы подталкивала наметившаяся во многих отраслях производства тенденция к снижению эффективности производства.

В целях повышения эффективности производства в отраслях, занятых добычей и переработкой природного сырья, были использованы меры организационного характера. Например, в леспромхозах с истощенной лесосырьевой базой стали внедрять бригадный подряд, при котором размер премии зависел не только от количества заготовленной древесины, но и от соблюдения правил лесоэксплуатации и очистки лесосек от древесных отходов. Одним из способов повышения экономической эффективности предприятий лесной промышленности стало создание в регионе комплексных леспромхозов, объединявших в своем составе лесхозы, лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия. Они занимались не только заготовкой и переработкой древесины, но и проведением лесовосстановительных работ и охраной лесов от пожаров. Эксперимент оказался удачным, но не получил дальнейшего развитие из-за ведомственных противоречий.

Местные партийные и советские органы принимали меры воздействия на руководство леспромхозов и деревообрабатывающих предприятий, подталкивая его к снижению количества отходов и выпуску технологической щепы. Благодаря применению мер организационного, технического, технологического характера, в 70-80-е гг. в Восточной Сибири удалось значительно повысить глубину переработки древесины, наладить производство ДВП, ДСП, картона и других видов продукции.

В диссертации подробно показаны способы вовлечения коллективов в работу по рациональному использованию сырья на Красноярском ЦБК, Норильском ГМК, на котором в середине 70-х гг. из полиметаллических руд извлекалось пятнадцать элементов. Творческий подход к увеличению числа извлекаемых из руды элементов был характерен для коллективов Сорского молибденового, Джидинского вольфрамо-молибденового, Нерчинского полиметаллического, Шерловогорского горно-обогатительного, Ачинского глиноземного и других комбинатов. На Орловском ГОКе, Абаканском и Тёйском железных рудниках стали использовать вскрышные и вмещающие породы для производства строительных материалов.

Но к 80-м гг. не удалось переломить тенденцию к снижению эффективности производства в связи с ростом затрат на добычу и переработку сырья. Поэтому государство сделало акцент на улучшение использования сырья. Теперь отходы производства стали учитываться как вторичное сырье, подлежащее использованию в производстве, была проведена его инвентаризация в разных отраслях экономики. В диссертации рассмотрена работа Усольского объединения «Химпром» и ряда других предприятий по его использованию. Во второй половине 80-х гг. особые надежды на развитие этой работы возлагались на переход промышленных предприятий на хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование. В диссертации показано, как это повлияло на использование сырья на предприятиях цветной металлургии и лесной промышленности.

Новым направлением в работе по рациональному использованию сырья стало создание в годы перестройки совместных предприятий. Зарубежные фирмы проявляли интерес к расчистке рек, водохранилищ ГЭС от затонувшей древесины, организации производств по выпуску ДВП, ДСП из отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности. Их привлекали невысокие затраты на получение сырья. Определенный интерес представляет кооперативная форма переработки вторсырья. Она просуществовала недолго, но продемонстрировала значительный экономический и экологический эффект своей работы.

Исследование показало, что внедрение экологически целесообразных способов добычи и заготовки природно-сырьевых ресурсов, организация работы по их рациональному использованию в промышленности на протяжении всего рассматриваемого периода были подчинены решению экономических задач. Вместе с тем, развитие этой работы давало значительный экологический эффект. Но в регионе ещё не ставилась задача создания системы взаимоувязанного решения экономических и экологических задач.

Глава третья «Направления и способы защиты окружающей человека природной среды и создания региональной системы природопользования» содержит два параграфа. Первый параграф «Деятельность по обеспечению санитарно-гигиенического благополучия в промышленных городах региона» посвящен выявлению основных направлений и способов защиты окружающей среды промышленных городов Восточной Сибири.

В послевоенный период очень высоким было загрязнение воздушного, водного бассейнов и почв в Красноярске, Норильске, Иркутске, Черемхове, Улан-Удэ и некоторых других городах, что объяснялось развитием здесь промышленного производства, ростом населения, строительством неблагоустроенного жилья. Поэтому после перехода к мирной жизни особое внимание в регионе было обращено на оздоровление санитарного состояния промышленных городов, что делалось за счет очистки жилых районов, прокладки тротуаров, асфальтирования улиц и проведения озеленительных работ. природопользование окружающий среда природный

Важным направлением деятельности по оздоровлению санитарно-гигиенической ситуации в 50-е гг. стало проведение работ по электрификации, газификации жилого фонда, его переводу на централизованное тепловодоснабжение и канализацию. Это было обусловлено развитием коммунального хозяйства, связанным с ростом финансовых возможностей, развитием энергетической базы, появлением землеройной техники. Но, вместе с тем, их проведение имело очевидный природоохранный характер, так как позволило уменьшить выбросы от печного отопления, начать ликвидацию дворовых и квартальных котельных, уличных уборных, неорганизованных свалок бытовых отходов. А электрификация железнодорожного и городского пассажирского транспорта дала возможность снизить транспортные выбросы в воздушный бассейн.

Сложность проблемы обеспечения санитарно-гигиенического благополучия заключалась в том, что она постоянно воспроизводилась в районах промышленных новостроек, которые начинались с временного неблагоустроенного жилья и отсутствия элементарных удобств. Многие города долгое время не имели генеральных планов развития, что давало возможность отраслевым министерствам размещать свои предприятия в привязке к городским инженерным коммуникациям. Это привело к высокому уровню загрязнения воздушного и водного бассейнов Ангарска, Братска и некоторых других городов. Но даже в тех случаях, когда генеральные планы были утверждены, отраслевые министерства уклонялись от их соблюдения. Адресные правительственные постановления по развитию коммунального хозяйства некоторых городов региона не всегда выполнялись в полном объеме.

Новым направлением природоохранной работы в регионе, которая развернулась в начале 60-х гг. после принятия Закона «Об охране природы в РСФСР», стало строительство очистных сооружений в городах и крупных промышленных предприятиях. Однако оно сдерживалось традиционным отношением к природоохранным объектам как второстепенным, недостаточным финансированием, отсутствием специализированных проектных и строительных организаций. Поэтому очистные сооружения сдавались в эксплуатацию с опозданием, и нередко после сдачи их невозможно было вывести на проектную мощность. Для исправления сложившейся ситуации партийным и советским органам региона приходилось вмешиваться в работу строительных организаций.

Нужно отметить, что в связи с ужесточением требований к соблюдению природоохранного законодательства, на большинстве крупных промышленных предприятий, построенных в 60-е гг., очистные сооружения были введены либо вместе с производственными объектами, либо даже раньше. Вместе с тем, по обеспеченности водопроводом, центральным отоплением, канализацией, очистными сооружениями Восточная Сибирь отставала как от РСФСР, так и от Западной Сибири. В начале 70-х гг. очистные сооружения в Бурятской АССР имелись лишь на 40 из 150 предприятий, а в Иркутской области ими было обеспечено 37 % источников выбросов в водный бассейн. Газопылеулавливающими установками в это время в Восточной Сибири было обеспечено около половины источников выбросов в воздушный бассейн, но многие из них не работали из-за отсутствия специалистов и ремонтных служб.

Научный и практический интерес представляет собой изучение способов привлечения населения к работам по озеленению и благоустройству городов. Начиная с первых послевоенных лет, практиковалось обращение к жителям с предложением о наведении порядка во дворах, уборке мусора, принятии участия в озеленении дворов и улиц. В некоторых случаях за невыполнение санитарных требований на нарушителей налагали штраф. В 1947 г. в целях вовлечения жителей Красноярского края в благоустройство населенных пунктов крайком КПСС поставил задачу превращения Красноярска в лучший город Сибири, а села Шушенское - в образец сельского благоустройства. Со второй половины 40-х гг. жители Восточной Сибири стали принимать участие в Неделе сада, во время которой на протяжении ряда лет проводились работы по озеленению населенных пунктов, закладке полезащитных лесополос, колхозных и индивидуальных садов. Это способствовало развитию работ по озеленению и воспитанию бережного отношения к проделанной работе. Хороший результат в 40-50-е гг. дало привлечение к работам по озеленению и благоустройству дворовых, уличных комитетов и женсоветов.

Со второй половины 50-х гг. в регионе стали проводить весенние и осенние месячники по благоустройству и озеленению с привлечением к участию в них коллективов предприятий, учреждений, организаций. Это можно квалифицировать как проявление кампанейского подхода к решению важной проблемы. Но, вместе с тем, организацию озеленительных мероприятий в весенне-осенний период можно рассматривать как вполне приемлемую форму объединения усилий ради благополучия всех горожан. Проведение месячников озеленения и благоустройства доказало свою эффективность, и эта форма работы использовалась вплоть до конца рассматриваемого в диссертации периода. Её недостатком являлось то, что в регионе не удалось создать систему ухода за проведенными посадками, из-за чего гибло много саженцев.

Таким образом, в 1946-1970 гг. были определены основные направления охраны окружающей человека природной среды промышленных городов и создание благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения. Однако достигнутый за четверть века уровень благоустройства и санитарного благополучия городов Восточной Сибири оказался недостаточным. На рубеже 60-70-х гг. в регионе пришлось принимать чрезвычайные меры в связи со вспышками брюшного тифа, холеры и других инфекционных заболеваний из-за загрязнения водных источников промышленными, хозяйственно-бытовыми стоками и снабжения жилого фонда недостаточно чистой водой.

В период после провозглашения партийно-правительственной экологической политики и обязательного включения экологических разделов в планы развития народного хозяйства развитие работы по санитарно-гигиеническому благополучию шло по сложившимся в предыдущий период направлениям, но формы её организации постоянно совершенствовались. Развитие нормативной базы природоохранной деятельности позволило применять более радикальные, чем прежде, меры, вплоть до остановки работы предприятий и закрытия отдельных производств.

Более жесткие экологические требования в этот период стали предъявляться к разработке новых генеральных планов развития городов. А генеральные планы новых городов, построенных в 70-80-е гг., уже имели высокий уровень проработки экологических разделов. При размещении новых производств в регионе учитывалось состояние окружающей человека природной среды и принимались меры по недопущению его ухудшения. В диссертации показаны сложности в решении экологических проблем Канска, Лесосибирска, Байкальска, имевших специфические особенности в формировании и развитии.

Увеличение затрат на природоохранное строительство в 70-80-е гг. дало возможность значительно продвинуться в оснащении источников выбросов в воздушный и водный бассейны очистными сооружениями и устройствами. Для обеспечения их работы были приняты меры по подготовке специалистов необходимого профиля и созданию специализированных подразделений по их обслуживанию. В связи с высокой стоимостью и недостаточной эффективностью работы очистных сооружений и устройств в регионе была сделана ставка на формирование промышленных узлов с общими инженерными, и в том числе природоохранными, сооружениями, что давало значительный экономический и экологический эффект. Новые возможности для снижения загрязнения окружающей среды в бассейне озера Байкал дало решение о переводе объектов жилищно-коммунального хозяйства расположенных здесь городов и других населенных пунктов на электроснабжение, а объектов жилищно-коммунального хозяйства Иркутско-Ангаро-Черемховского района на газовое топливо.

Эффективным способом организации природоохранной работы на промышленных предприятиях в городах, административно-территориальных образованиях Восточной Сибири стала разработка планов их социально-экономического развития. В диссертации выявлены проблемы их разработки, содержания и роли в решении экологических проблем. На новый уровень в этот период вышла традиционная работа по озеленению населенных пунктов. Введение в регионе еженедельных санитарных пятниц дало возможность не только лучше поддерживать санитарный порядок, но и в какой-то мере наладить уход за зелеными насаждениями. Особое внимание стало уделяться формированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий и зеленых зон населенных пунктов. В диссертации выявлены возникавшие при этом проблемы, в том числе и связанные с развитием коллективного садоводства в пригородной зоне.

За сорок послевоенных лет в Восточной Сибири удалось изменить отношение к санитарному благополучию населенных пунктов и наладить систематическую работу природоохранного характера. Несмотря на имевшиеся в ней недостатки и просчеты, удалось добиться некоторых положительных результатов. Но по степени благоустройства города Восточной Сибири значительно отставали от европейской части страны, а внутри региона отставание было характерно для городов Бурятской АССР и Читинской области. В годы перестройки достоянием гласности стала информация о существовавшем в регионе радиоактивном загрязнении.

В условиях распада административно-командной системы местным органам власти пришлось искать новые способы обеспечения санитарно-гигиенического благополучия городов. Для выяснения фактического состояния окружающей среды исполкомы городских и районных советов пошли на проведение экологических экспертиз, введение платы за экологический ущерб и создание специальных экологических счетов, предназначенных для финансирования неотложных работ по охране и оздоровлению воздушного и водного бассейна. Они потребовали от предприятий составления экологических паспортов, наличие которых давало возможность органам исполнительной власти выявлять роль каждого их них в загрязнении, разрабатывать реалистические планы охраны окружающей среды при опоре на финансовые средства министерств, имевших свои предприятия в городах и рабочих поселках региона. В некоторых городах Восточной Сибири в состав органов исполнительной власти были введены профессиональные экологи. Этот эксперимент носил незаконченный характер, но он свидетельствовал о поиске подходов к решению экологических проблем в новых условиях.

Во втором параграфе «Байкальская политика государства как попытка создания региональной системы природопользования» сделан анализ деятельности по созданию региональной системы природопользования в бассейне Байкала.

Байкальская проблема в современном её понимании возникла в связи с началом строительства на Байкале целлюлозно-бумажного комбината, а несколько позже - на реке Селенге, впадающей в озеро, Селенгинского целлюлозно-картонного комбината. Беспрецедентная для советского общества послесталинского периода дискуссия о судьбе уникального водоема, вызвавшая широкий общественный резонанс, побудила высшее руководство страны принять меры по созданию региональной системы рационального природопользования. Не исключено, что при этом оно преследовало цель продемонстрировать мировому сообществу способность советской системы решать проблемы, которые в мире начинали осознаваться как глобальные. Тем более, что в Байкале была сосредоточена пятая часть мировых запасов пресной воды.

Ко времени постановки байкальской проблемы уже существовала необходимость принятия срочных мер по снижению загрязнения рек его бассейна на территории Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей промышленными и коммунально-бытовыми стоками. Принятие решений о строительстве Байкальского ЦБК и Селенгинского ЦКК свидетельствовало о том, что в их основу был положен приоритет экономических интересов перед экологическими.

Руководство АН СССР и Госплана СССР представляло масштабы возможных экологических последствий ввода этих предприятий. После проведения государственной экспертизы строительства комиссия Госплана СССР дала разрешение на пуск Байкальского ЦБК в эксплуатацию только после завершения строительства очистных сооружений и организации работы подразделений, которые должны были заниматься утилизацией отходов. Однако это требование не было выполнено. Не были учтены ошибки, допущенные при строительстве и эксплуатации этого предприятия при решении вопросов о размещении, строительстве Селенгинского ЦКК и Байкало-Амурской магистрали.

Ухудшение экологической обстановки, предсказанное в ходе байкальской дискуссии, заставило правительство страны пойти на принятие в 1969 г. постановления о мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал. Его принятие обусловило развертывание работ по улучшению лесоэксплуатации, строительству очистных сооружений, прекращению молевого сплава, расчистке сплавных рек, вывозу заготовленной древесины в хлыстах. Данные об их организации, результатах и издержках представлены в тексте диссертации.

Однако местные партийные и советские органы через некоторое время вынуждены были констатировать уклонение отраслевых министерств и ведомств от выполнения значительной части указанных в постановлении мероприятий. Это объяснялось тем, что они не были подкреплены точным расчетом сил, средств и возможностей. У хозяйственных руководителей существовали психологические барьеры, которые сдерживали развитие природоохранной деятельности на предприятиях, тем более, что возникала необходимость корректировки уже утвержденных пятилетних планов, перераспределения финансовых и материальных средств.

В целях воздействия на участников решения байкальской проблемы в 1971 г. было принято более высокое по статусу совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дополнительных мерах по обеспечению рационального природопользования в бассейне озера. В нем были определены более реалистические сроки выполнения решений, зафиксированных в первом постановлении, определены более масштабные задачи. СО АН СССР было поручено проведение научных исследований по проблемам, связанным с организацией рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал. Контроль за выполнением постановления, кроме руководителей министерств и ведомств, был возложен на партийные и советские органы региона.

Принятие этого постановления позволило создать в бассейне Байкала режим наибольшего благоприятствования для решения экологических проблем. В диссертации выявлены и проанализированы основные направления деятельности по его выполнению, в которой участвовали научные учреждения, министерства и ведомства, их предприятия, организации и учреждения, партийные и советские органы региона. Благодаря этой деятельности в Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областях были разработаны пятилетние планы развития лесного хозяйства и проведения лесовосстановительных работ, ускорено строительство очистных сооружений и систем оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях, активизирована разработка и внедрение технологий малоотходного производства. Вместе с тем анализ проделанной работы позволяет сделать вывод о том, что эффект от принятых постановлений имел временный и затухающий характер. Поэтому в 1977 г. пришлось принимать очередное партийно-правительственное постановление.

За время осуществления байкальской политики по некоторым направлениям деятельности удалось достичь весомых результатов. За 1969 - 1986 гг. был полностью прекращен молевой сплав леса, проведена очистка рек и берегов Байкала от затонувшей и брошенной древесины, был упорядочен режим ведения лесного хозяйства. За этот период на территории Бурятской АССР было построено 120 водоохранных объектов, в том числе около 100 очистных сооружений. В бассейне озера были выделены особо охраняемые территории со статусом заповедников и национальных парков. Однако в целом экологическая ситуация в бассейне озера оставалась сложной. К концу рассматриваемого периода здесь работало около 300 предприятий с устаревшими технологиями, половина из которых не имела очистных сооружений. Много нарушений природоохранного законодательства было зафиксировано на строительстве Байкало-Амурской магистрали.

Партийные и советские органы региона не могли радикально влиять на позицию министерств и ведомств, так как вместе с ними несли ответственность за экономические результаты работы отраслевых предприятий. Они имели реальную возможность лишь обращаться с просьбами в вышестоящие инстанции или отраслевые структуры. В частности, они ставили вопросы о целесообразности строительства Забайкальского апатитового завода, о расширении охраняемых территорий в бассейне озера, о создании в Бурятской АССР академического научного учреждения по изучению проблем рационального природопользования в бассейне Байкала.

Одной из последних попыток советского руководства переломить ситуацию в решении байкальской проблемы стало принятие в апреле 1987 г. очередного совместного постановления о мерах по охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987-1995 гг., в котором акцент был сделан на необходимость перепрофилирования БЦБК в экологически чистое производство и на создание на СЦКК системы замкнутого водоснабжения. В нем был наложен запрет на строительство новых и расширение действующих предприятий. Для Байкальского региона поручалась разработка проекта «Генеральной концепции развития производительных сил в бассейне озера Байкал», «Территориальной комплексной схемы охраны природы бассейна озера Байкал» и «Норм допустимых воздействий на экологическую систему озера». На всех предприятиях бассейна за 1987-1995 гг. было решено провести строительство и реконструкцию установок для очистки сточных вод и выбросов в воздушный бассейн. На СЦКК предстояло завершить создание в 1987-1991 гг. замкнутой системы водоснабжения. А БЦБК до конца XIII пятилетки нужно было перепрофилировать в экологически безопасное мебельно-сборочное производство.

ЦК КПСС в специальном постановлении рассмотрел вопрос об ответственности лиц, виновных в невыполнении ранее принятых решений по Байкалу, и освободил от занимаемых обязанностей заместителей министров лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, лесного хозяйства РСФСР, наложил взыскания на других должностных лиц. В целях объединения усилий партийных, советских и хозяйственных органов Байкальского региона было проведено совместное собрание партийно-хозяйственного актива Иркутской области и Бурятской АССР. В 1988 г. Совет Министров СССР утвердил Генеральную концепцию развития производительных сил, а весной 1989 г. на обсуждение была представлена ТерКСОП бассейна озера Байкал. Однако, несмотря на демонстрируемое внимание высших органов страны к байкальской проблеме, и последнее постановление не могло быть выполнено в полном объеме. Причины этого, выявленные в ходе исследования, указаны в тексте диссертации.

В условиях перестройки Иркутский и Бурятский обкомы КПСС стали активнее использовать различные факторы воздействия на позицию центральных органов. При их поддержке была проведена Всесоюзная социально-экологическая экспертиза по байкальской проблеме, которая не имела официального статуса и представляла собой организационно-деятельностную игру, проведенную в форме суда. В её заключительном акте был сделан вывод о том, что при существующих системе организации хозяйственной деятельности, структурах власти и правовых рамках невозможно сохранение уникального байкальского природного комплекса. Выход из создавшейся ситуации, по мнению экспертов, был возможен лишь за счет создания новых механизмов взаимоотношения природы и общества, принятия Закона о Байкале, введения регионального хозрасчета в Байкальском регионе, разработки нового информационного порядка и экологического права. То есть участниками экспертизы была предложена экологическая модернизация за счет полного или частичного демонтажа административно-командной системы.

Новыми факторами воздействия на партийно-государственные органы власти в решении байкальской проблемы во второй половине 80-х гг. стало развитие Байкальского общественного движения и налаживание сотрудничества с зарубежными научными и общественными организациями. В конце 1990 г. Иркутский областной совет народных депутатов принял решение о перепрофилировании БЦБК.

Несмотря на многочисленные партийно-государственные постановления, работу по организации рационального природопользования в бассейне Байкала не удалось вывести из состояния проведения очередных кампаний и придать ей систематический характер. Причинами этого стали неготовность органов государственной власти идти на смену приоритетов в развитии народнохозяйственного комплекса региона, неготовность отраслевых министерств отказываться от традиционных форм организации хозяйственной деятельности и неготовность научных учреждений решать проблемы такого масштаба.

Четвертая глава «Организация государственного контроля за экологическими последствиями природопользования» содержит два параграфа. В первом параграфе «Создание в регионе системы экологического мониторинга» прослежены создание и деятельность органов государственного контроля за состоянием окружающей среды.

До начала 60-х гг. основным органом государственного контроля, в том числе за состоянием воздушного, водного бассейнов и почв, являлась Главная санитарная инспекция. Создание большинства других органов государственного контроля происходило после принятия в 1960 г. Закона «Об охране природы в РСФСР», который разделил природу на объекты, такие как земля, недра, воздух, вода, леса, животный мир. Учет количества и состояния этих природных объектов был возложен на те министерства, которые занимались их эксплуатацией. Это привело к созданию отраслевых контрольных органов, которые имели общесоюзные министерства сельского, рыбного хозяйства, здравоохранения. Контроль за погодными изменениями на территории страны был возложен на Главное управление по гидрометеорологии при Совете Министров СССР. Контроль по использованию и охране водных ресурсов на территории РСФСР был поручен республиканскому Министерству мелиорации и водных ресурсов, которое в Восточной Сибири создало свои бассейновые инспекции.

Наряду с созданием региональных отделений ведомственных органов контроля за состоянием природных ресурсов и охраны окружающей человека природной среды, на предприятиях региона в 60-е гг. стали создаваться органы контроля за санитарным состоянием на рабочих местах. Этим занимались инспекции Госгортехнадзора, профсоюзов, народного контроля, лаборатории научной организации труда, что в определенной степени позволяло следить за качеством воздушной среды не только в цехах, но и на промышленных площадках и жилой зоне предприятий. Главным недостатком в работе этих органов было то, что они в большинстве случаев не имели технической базы для проведения инструментального контроля.

В конце 60-х гг. на крупных предприятиях стали создаваться специальные санитарные лаборатории, которые осуществляли постоянный контроль за состоянием воздушного и водного бассейнов. В Бурятской АССР после принятия первого правительственного постановления по Байкалу на предприятиях было начато формирование лабораторий по промышленным стокам. Но этот процесс сдерживался недостаточным пониманием его необходимости со стороны дирекции отраслевых предприятий, нехваткой кадров и контрольно-измерительного оборудования. В результате ко времени принятия второго байкальского постановления таких лабораторий ещё не было на многих ведущих предприятиях бассейна Байкала.

Отсутствие санитарных лабораторий, лабораторий по промышленным стокам или их неэффективную работу на предприятиях региона партийные и советские органы пытались компенсировать привлечением к этой работе органов народного контроля и комиссий партийного контроля деятельности администраций. В диссертации показана работа таких комиссий в объединении «Ангарскнефтеоргсинтез» и на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате. Зачастую комиссии формировались из работников контрольных лабораторий, очистных сооружений, что позволяло в какой-то степени повышать эффективность работы существующих природоохранных служб и обеспечивать контроль за выбросами в окружающую среду.

После провозглашения партийно-государственной экологической политики на рубеже 60-70-х гг. функция государственного контроля за состоянием окружающей человека природной среды в стране была возложена на Главное управление по гидрометеорологии при Совете Министров СССР. Партийные и советские органы Восточной Сибири оказывали помощь в укреплении материально-технической базы территориальных управлений гидрометслужбы. Вместе с тем они требовали от управлений не только качественного выполнения текущей работы, но и разработки прогнозов возможных изменений состояния окружающей среды. Это было необходимо для решения вопросов развития, размещения производительных сил и определения направлений деятельности по охране воздушного и водного бассейна.

Новый импульс в развитии контрольных функций был дан после преобразования в 1979 г. вышеназванного Главного управления в Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды. Этот комитет развернул в Восточной Сибири свои дополнительные подразделения. В Диксонском управлении был создан отдел химии вод и атмосферы, в Ачинске была организована лаборатория по сбору информации о загрязнении воздушного бассейна вредными для здоровья людей веществами. В Красноярске, по ходатайству краевых органов власти, был сформирован Центр по изучению и контролю загрязнения природной среды с лабораториями в промышленных городах края. Развитие подразделений Госкомприроды СССР в Красноярском крае объяснялось тем, что край работал по специальной десятилетней программе, реализация которой требовала оперативного выявления и предупреждения последствий хозяйственного развития. Значительное внимание было уделено развитию территориальных комитетов в бассейне Байкала, что позволило создать здесь развернутую систему контроля за состоянием природных комплексов. Вместе с тем, работа территориальных органов Госкомприроды показала, что в промышленных городах Восточной Сибири существовал высокий уровень загрязнения воздушного бассейна, представляющий опасность для здоровья людей.

Усиление контроля за состоянием окружающей среды, в свою очередь, обусловило необходимость налаживания контроля за работой очистного оборудования, предназначенного для улавливания выбрасываемых в атмосферу веществ. Эта функция была возложена на Министерство химического и нефтяного машиностроения СССР, которое в 1974-1975 гг. создало Красноярскую, Иркутскую, Восточно-Сибирскую и Читинскую региональные инспекции. Они не только выявляли состояние оборудования, но и через оформление предписаний на устранение недостатков, передачу материалов о нарушениях в исполнительные органы советской власти добивались улучшения использования очистного оборудования и снижения выбросов в воздушный бассейн.

В 70-е гг. была активизирована работа органов лесного хозяйства региона, были созданы новые лесхозы и лесничества. В Читинском областном управлении лесного хозяйства был организован отдел по регулированию использования и воспроизводства лесных ресурсов в бассейне озера Байкал. Контроль за состоянием использования и охраной вод в Восточной Сибири проводили бассейновые инспекции Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР. В диссертации подробно рассмотрена деятельность Байкальского бассейнового управления.

Развитие контрольных служб в регионе позволило партийным и советским органам в конце 70-х гг. ставить перед ними задачу инвентаризации всех источников выбросов в воздушный и водный бассейны. Но каждый отраслевой контрольный орган работал по собственной методике, обслуживал интересы своего министерства и его информация имела закрытый характер. Отсутствие единых стандартов и методик осуществления контроля не только привело к дублированию функций контрольных органов, но и сделало невозможным получение комплексной, достоверной информации.

В целях преодоления сложившейся ситуации в стране были предприняты попытки создания системы вневедомственного контроля через использование возможностей народного контроля СССР, привлечение космических технологий. Но, как показано в диссертации, эта работа не увенчалась успехом из-за того, что отраслевые министерства либо противодействовали созданию такой системы, либо использовали её элементы для обслуживания собственных потребностей. Высшее руководство страны также предпринимало попытки по превращению Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды в орган всеобъемлющего контроля состояния окружающей среды. Во второй половине 80-х гг. ему было поручено доводить до населения данные о состоянии воздушного и водного бассейнов. В диссертации выявлены основные формы информирования, которые использовались региональными отделениями комитета Восточной Сибири. Недостаточная эффективность ведомственного контроля, уклонение хозяйственных руководителей от соблюдения природоохранного законодательства побудило создать Восточно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру, которая в рассматриваемый период находилась ещё в стадии становления.

В конце 80-х гг. Политбюро ЦК КПСС пришло к выводу о необходимости создания надведомственного органа, который осуществлял бы функции государственного управления в деле охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Он должен был сконцентрировать в своих руках функции контроля за состоянием воздушного, водного бассейнов, других природных объектов, которые до его создания осуществлялись ведомственными контрольными органами. В диссертации проанализирована деятельность по созданию региональных комитетов по охране природы Восточной Сибири. Из-за противодействия отраслевых министерств ни Государственный комитет СССР по охране природы, ни его региональные комитеты не получили декларированных полномочий и не смогли оправдать связанные с его созданием ожидания. Вместе с тем, нужно признать, что он внес некоторый вклад в налаживание надведомственного контроля, создание региональных и общесоюзного банка данных о состоянии окружающей среды.