Размещено на http://www.allbest.ru/

Природные ресурсы



План

Введение

1. Классификация природных ресурсов

1.1 Водные ресурсы

1.1.1 Водные ресурсы поверхностных водных объектов

1.2 Подземные воды

1.3 Земельные ресурсы

1.4 Лесные ресурсы

1.5 Ресурсы растительного и животного мира (биологические ресурсы)

1.5.1 Ресурсы животного мира

1.5.2 Ресурсы растительного мира

1.6 Минерально-сырьевые ресурсы

1.7 Право собственности на природные ресурсы

1.7.1 Право собственности на водные ресурсы. Водопользование

1.7.2 Право собственности на земельные ресурсы. Землепользование

1.7.3 Право собственности на лесные ресурсы. Лесопользование

1.7.4 Право собственности на ресурсы животного мира. Пользование ресурсами животного мира

1.7.5 Право собственности на минерально-сырьевые ресурсы. Недропользование

1.8 Кадастры природных ресурсов

1.8.1 Государственный земельный кадастр

1.8.2 Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

1.8.3 Государственный лесной реестр

1.8.4 Государственный водный реестр

1.8.5 Государственный кадастр объектов животного мира

1.8.6 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Литература

Введение

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Полезность того или иного ресурса определяется степенью их изученности, уровнем научно- технического прогресса, экономической и социальной целесообразностью использования. К основным видам природных ресурсов относятся водные, лесные, земельные и почвенные ресурсы, минеральные ресурсы, ресурсы животного и растительного мира. Размещение природных ресурсов по территории страны обусловлено природными закономерностями и условиями, и часто не соответствует размещению отраслей народного хозяйства. Объекты и явления природной среды выступают в качестве определенного ресурса в том случае, если в них есть потребность. Научно-технический прогресс и развитие технологий непосредственным образом отразился на практике ресурсопользования. В разработку все чаще вовлекаются такие природные объекты и процессы, которые ранее к природным ресурсам не относились (например, солнечная или приливно-волновая энергия, энергия атома, соленая морская вода и т. д.).



1. Классификация природных ресурсов

Практически все природные ресурсы, используемые человеком, имеют ограниченные запасы или меняют свои количественные и качественные характеристики. Определение «природные ресурсы» включает природную и социально-экономическую, хозяйственную сущность этого понятия, поэтому иногда проводят их классификацию с целью более эффективного регулирования природопользования. Согласно учению А.А.Минца Минц А.А. Экономическая оценка естественных ресурсов. М., 1972.. природные ресурсы разделяют:

1) по происхождению

2) по видам хозяйственного использования

3) по критерию исчерпаемости

Классификация природных ресурсов по происхождению основана на их пространственно-территориальном расположении в границах определенных природных комплексов или зон. Такие ресурсы могут определять направление развития целого региона. В одних регионах благодаря преобладанию того или иного вида природных ресурсов, могут складываться благоприятные условия, например, для добычи и переработки минерального сырья, в других - для сельскохозяйственного производства или развития курортных комплексов и т.д.

Классификация по видам хозяйственного использования основана на принадлежности природных ресурсов к различным секторам материального производства. Природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства. Ресурсы промышленного производства в свою очередь подразделяются на:

1) энергетические - горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.; гидроресурсы (энергия свободно падающих речных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.); ядерное сырье (используемое для получения атомной энергии); источники биоконверсионной энергии (использование топливной древесины, производство биогаза из отходов сельского хозяйства), ядерное сырье, применяемое для получения атомной энергии;

2) неэнергетические - полезные ископаемые, используемые в строительстве; воды, используемые для промышленного водоснабжения; земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры; лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии и строительной индустрии

3) ресурсы сельскохозяйственного производства

a) ресурсы, участвующие в создании сельскохозяйственной продукции (агроклиматические);

b) ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота;

c) растительные ресурсы, служащие кормовой базой выпасаемого скота; водные ресурсы;

d) воды, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Выделяют также 2 группы природных ресурсов по признаку исчерпаемости:

1) исчерпаемые (ресурсы, объем/запас которых может быть установлен и ограничен, однако эти запасы по мере эксплуатации уменьшаются и дальнейшее использование этих ресурсов грозит полным исчезновением);

2) неисчерпаемые.

В свою очередь исчерпаемые ресурсы подразделяются на

a) невозобновляемые, к которым относятся все виды минеральных ресурсов; земельные ресурсы в их естественном природном виде. Нарушенные в ходе хозяйственного освоения земельные ресурсы в естественном виде не восстанавливаются;

b) возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира)

c) относительно возобновляемые - к ним относятся те, скорость восстановления которых ниже уровня хозяйственного потребления (продуктивные пахотно-пригодные почвы; леса с древостоями спелого возраста).

К неисчерпаемым ресурсам относятся климатические и водные ресурсы. Под климатическими ресурсами понимают запасы тепла и влаги, которыми располагает конкретный географический регион. Так как эти ресурсы формируются в определенных звеньях теплового и водного круговоротов, постоянно действующих над планетой в целом и над ее отдельными регионами, запасы тепла и влаги могут рассматриваться как неиссякаемые в определенных количественных пределах, точно установленных для каждого района. Однако хозяйственная деятельность все чаще создает проблемы планетарного характера. Это - глобальное потепление, как следствие выбросов промышленных парниковых газов в атмосфере и утончение озонового слоя Земли, как следствие выбросов хлор - и бромсодержащих фреонов. Под влиянием этих причин, неисчерпаемость климатических ресурсов может закончиться.

1.1 Водные ресурсы

Водные ресурсы -- это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованыhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%C2%EE%E4%ED%FB%E5_%F0%E5%F1%F3%F0%F1%FB - cite_note-1#cite_note-1 в народном хозяйстве. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные ресурсы относятся к неисчерпаемым ресурсам, поскольку развитие технологий позволяет надеяться на вовлечение в хозяйственный оборот соленых вод Мирового океана и подземных вод.

1.1.1 Водные ресурсы поверхностных водных объектов

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных. природный недропользование кадастр месторождение

К поверхностным водам относятся воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. Россия обладает уникальным водно-ресурсным потенциалом - 1% общемировых ресурсов питьевой воды, что определяет ее особое местом в мировом сообществе и одновременно налагает особую ответственность. Среди стран, обладающих наибольшим речным стоком по абсолютной величине, Россия занимает второе место (после Бразилии), затем идут Канада, США, Китай и Индия. По водообеспеченности на душу населения у России третье место (после Бразилии и Канады). В расчете объема пресной воды на одного жителя России приходится около 30 тыс. м³ речного стока в год. Это примерно в 5,5 раза больше среднемирового уровня, в 2,5 раза больше, чем в США, в 14 раз больше, чем в Китае и лидирующее положение среди стран Европы. Водные ресурсы России почти на треть сосредоточены в озерах (1 место в мире), четвертая часть - в болотах и пятая часть - в реках. Статические (вековые) запасы водных ресурсов на территории России, большая часть которых сосредоточена в озерах (26,5 тыс. км³) и подземных (28,0 тыс. км³) водах, составляют в целом 88,9 тыс. км³/год. В ледниках законсервировано более 15 тыс. км³ статических запасов пресной воды. Возобновляемые водные ресурсы, оцениваемые объемом годового стока рек, составляют на территории России 10% мирового речного стока (рис. 2-1).

Рис. 2-1. Запасы водных ресурсов по федеральным округам и субъектам Российской Федерации (доступно на http://www.protown.ru/information/hide/2820.html)

В Российской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс, который является крупнейшим в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб.км. Сеть каналов межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока осуществляют переброску стока в объеме до 17 куб.км в год. В общественном хозяйстве ежегодно используется около 62,5 куб.км воды «О ходе реализации «Водной стратегии Российской Федерации», Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Москва, 8 декабря 2014.

Российские водные ресурсы крайне неравномерно распределены по территории страны, что создает значительные проблемы удовлетворения потребностей населения в пресной воде. Во многих регионах России имеются серьезные проблемы с водообеспечением не только из-за неравномерного распределения ресурсов, но и с большой их временной изменчивости (особенно в южных районах), высокой степенью загрязнения. Структура водопотребления России характеризуется следующими показателями: свыше 90 % общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37 %), на агропромышленный комплекс - 24 %, на ЖКХ - 18 %, на добывающую и обрабатывающую промышленность - 12 %. Использование водных объектов осуществляется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии. водного и воздушного транспорта, сплава древесины, лечебных, оздоровительных и рекреационных целей, для целей охоты, рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), для разведки и добычи полезных ископаемых, проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Изменение климата, увеличение техногенного нагрузки на окружающую среду в связи с ростом населения и промышленного освоения новых территорий, объективная нехватка воды в засушливых регионах и растущее загрязнение поверхностных и подземных вод делают проблему обеспечения населения чистой пресной воды угрожающей и критической.

1.2 Подземные воды

Подземные водные объекты, согласно ст.17 Водного кодекса Российской Федерации, - это сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся: водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод - выход поземных вод на суше или под водой. Подземные воды и вмещающие их горные породы признаны единым водным объектом, к которым относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Выделяют естественные запасы подземных вод, естественные ресурсы подземных вод и эксплуатационные запасы месторождений подземных вод.

Естественными ресурсами месторождения подземных вод является объем воды, фильтрующийся в водоносный пласт за счет различных источников: инфильтрации, перетекания вод из смежных водоносных горизонтов (залегающих выше и ниже эксплуатируемого), поступления воды из рек и озер. Основным критерием максимально возможной добычи подземных вод являются эксплуатационные запасы. Сущностью эксплуатационных запасов месторождений подземных вод является объем воды в единицу времени, который может быть добыт из водоносного горизонта водозаборными сооружениями (скважинами, каптажами, колодцами) при определенном режиме эксплуатации водоносного горизонта и качестве воды. Разведанные месторождения подземных вод располагают суммарными эксплуатационными запасами пресных вод более чем в 30 км³/год. По данным Государственного доклада «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2012 году, Москва, 2013 г..

Подземные воды по их качеству и назначению подразделяются на питьевые и технические (пресные и слабосолоноватые), минеральные (лечебные), промышленные (содержащие извлекаемые концентрации полезных компонентов) и теплоэнергетические. В сфере федеральных интересов находятся в основном питьевые и минеральные воды. Удовлетворение текущих и перспективных потребностей населения России их качественными запасами имеет огромное значение, как для социальной стабильности, так и для поддержания здоровья нации. Пресные подземные воды - наиболее надежный источник снабжения населения питьевой водой высокого качества, защищенный от загрязнения с поверхности; минеральные воды - доступное и эффективное лечебное и профилактическое средство. Подавляющая часть (более 95%) запасов подземных вод - это воды для питьевого водоснабжения населения. Еще около 5% приходится на запасы, предназначенные для технологического обеспечения объектов промышленности или орошения земель.

1.3 Земельные ресурсы

Земельные ресурсы - это земля, земельные угодья (участки земли), которые используются или могут быть использованы в разных отраслях общественного хозяйства (сельское, лесное, водное хозяйство, строительство населенных пунктов, дорог, промышленных объектов и т. д.). Земля характеризуется пространством, рельефом и ландшафтами, почвенным покровом, растительностью, недрами. Земельные ресурсы как средство производства резко отличаются от других природных ресурсов и имеют свои специфические черты:

1. земля пространственно ограничена, ее размеры не могут быть увеличены, созданы вновь или заменены чем-либо в отличие от других ресурсов, которые преобразуются количественно и качественно по мере развития технологий;

2. земля является продуктом природы и в первоначальном состоянии не имеет стоимости и может учитываться только в натуральном выражении, по площади;

3. земля относится к невозобновляемым природным ресурсам, естественным путем она восстанавливается очень медленно (скорость процессов почвообразования в различных регионах колеблется от 0,5 до 2 см за 100 лет; для создания плодородного слоя почвы в 18 см потребуется от 1400 до 7000 лет.);

4. земля относится к природным ресурсам, не имеющим альтернативы;

5. земля представляет собой не только вещественный фактор производства, но и является объектом социальных отношений, среди которых важнейшие - отношения собственности на землю, определяющие характер владения и использования земли;

6. земля является главным средством сельскохозяйственного производства и территориальной основой для размещения всех отраслей общественного хозяйства.

Охрана земель и обеспечение рационального землепользования имеют высокий приоритет в российском законодательстве. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы используется и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля в отличие от других ресурсов не обладает свойствами физического и морального износа. При рациональном использовании ее экономическое плодородие возрастает В.П.Теплов Словарь по экономической теории. Доступно на сайте http://slovo.yaxy.ru/ .

По территории земель, активно используемых в экономике, Россия занимает пятое место в мире после Бразилии, США, Австралии и Китая. На долю обрабатываемых земель в зарубежной Европе приходится 30% земельных ресурсов, а в европейской части России около 10%. Свободные земли -- один из главных ресурсов России. Земельные ресурсы России, ее земельный фонд - это 1707,5 млн. га земель. Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. В Российской Федерации выделяются следующие категории земель:

1) сельскохозяйственного назначения (пашня, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища) - 23,4% (400,0 млн. га );

2) населенных пунктов (города, поселки, села и т. д.) - 1,2% (19,5 млн. га);

3) промышленности, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) - 1,0% (16,7 млн. га);

4) особо охраняемых территорий и объектов - 2,0% (34,8 млн. га);

5) лесного фонда - 64,8% (1108,5 млн. га);

6) водного фонда - 1,6% (28,0 млн. га);

7) земли запаса (свободные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая фонды перераспределения, не предоставленные гражданам и юридическим лицам в собственность, пожизненное наследуемое владение и в долгосрочную аренду) - 6,0% (102,3 млн. га);

8) особо охраняемых территорий (рис.2-2 Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 году». Министерство экономического развития Российской Федерации, М.: 2010 г.).

Рис. 2. Категории земель в Российской Федерации

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии земельным законодательство РФ ( Земельным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации) "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям осуществляется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям - земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.). Выделяют земли разного значения.

Сельскохозяйственные угодья - земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. Удельный вес сельскохозяйственных угодий в земельном фонде страны составляет 13%, пашни - 8%. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 64,4% площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, гражданами - 35,6%. За последнее 20-тилетие вследствие антропогенного загрязнения земель из сельскохозяйственного использования выбыло свыше 18,7 млн. га, в том числе 10,3 млн. га пашни. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельхозугодий и выводу их из хозяйственного оборота.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли:

1) промышленности;

2) энергетики;

3) транспорта;

4) связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) для обеспечения космической деятельности;

6) обороны и безопасности;

7) иного специального назначения.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности промышленных предприятий. В целях эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Землями транспорта признаются земли, предоставленные для осуществления специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Земельные участки, необходимые транспорту для нормальной технической эксплуатации, составляют основную часть земель транспортного назначения. На них размещаются сами пути сообщения и непосредственно обслуживающие их транспортные сооружения Федеральный закон "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ.

К землям автомобильного транспорта (включая дорожное хозяйство) относятся земли, занятые:

а) автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями; водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на связках и пересечениях дорог, производственными зданиями, сооружениями, базами, заводами, карьерами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства;

б) сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами, служебно-техническими зданиями, транспортно-экспедиционными предприятиями, авторемонтными заводами и другими объектами по обслуживанию автомобильного транспорта. Основную часть автомобильных дорог, как и железнодорожного транспорта, составляют полосы отвода. Это обусловлено тем, что автомобильные дороги, как и железные дороги, представляют собой линейные сооружения Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности.

К землям населенных пунктов относятся все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских местных администраций. Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города, которые предназначены для развития территории города, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону города, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. Использование территории пригородной зоны города осуществляется с учетом интересов проживающего на ней населения Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ

.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. К землям водного фонда относятся земли, покрытые водой длительный период времени или большую часть года. Например, не относятся к землям речного фонда земли, заливаемые во время половодья рек или во время морских приливов. Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Все леса, за исключением расположенных на землях Минобороны РФ и землях населенных пунктов (поселений), а также земли, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда устанавливаются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В состав земель лесного фонда входят как лесные, так и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, , занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами. К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Земли лесного фонда - 838,6 млн. га, занимают почти половину территории РФ (59 %). Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Правовой режим использования земель лесного фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Земли особо охраняемых территорий подразделяются на:

1) земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов;

2) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека;

3) земли природоохранного назначения, имеющие ограничивающие или запрещающие виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель;

4) земли рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан;

5) земли историко-культурного назначения для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений;

6) особо ценные земли - земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельное законодательство России устанавливает требования к использованию и охране земельных и почвенных ресурсов.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Под деградацией земель понимается ухудшение качественного состояния земель под воздействием хозяйственной деятельности. Деградация выражается в загрязнении земель отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем, ухудшении плодородия почв, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уплотнении, образовании селей.

Обеспечение рационального (устойчивого) землепользования означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить рациональное землепользование - значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, использование земель, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. Рациональное землепользование также означает эффективное использование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с единицы площади.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, предотвращающих необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота, загрязнение и истощение от негативного техногенного воздействия, а также систему мер по воспроизводству и повышению плодородия почв и продуктивности земель. Среди земельных правонарушений особо выделяются экологические, то есть нарушения, которые причиняют вред земле как природному объекту. К их числу относятся загрязнение земель отходами производства и потребления и сточными водами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; нерациональное использование сельскохозяйственных земель; бесхозяйственное использование земель и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению их качества и охране почв; нарушение режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного значения; использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением и др.

Меры охраны земель включают:

1) определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;

2) установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;

3) поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;

4) установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.

Понятия охраны земель от деградации и обеспечения их рационального использования неразрывно связаны и дополняют друг друга, и в реальной жизни грань между ними фактически отсутствует. Мероприятия по борьбе с загрязнением повышают эффективность землепользования, а нерациональное землепользование влечет эрозию почв и другие виды деградации земель



1.4 Лесные ресурсы

Лес - природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, иных растений, почвы, объектов животного мира, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема) Ежегодный доклад о состоянии лесных ресурсов в Российский Федерации в 2012 г.М., Минприроды России, 2011.

Лес - единственный возобновляемый природный ресурс, который удовлетворяет множественные потребности общественного хозяйства и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Леса являются источником твердой и мягкой (строительной и поделочной) древесины, сырья для целлюлозно-бумажной, гидролизной, лесохимической и других отраслей промышленности и служат местом обитания многих промысловых животных. Некоторые лесные растения продуцируют смолы, красящие пигменты, эфирные масла и многие другие вещества, используемые в различных отраслях промышленности и техники. Лес - важнейший рекреационный ресурс. Леса используются также с целью заготовки древесины, живицы; заготовки и сбора недревесных и пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов и т.д. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ

Российская Федерация является мировым лидером по площади лесов -20,1% общей площади лесов мира и второе (после Бразилии) место по запасам древесины - 83106 млн.м³. По объемам заготовки древесины Россия находится на 4-м месте в мире после США, Бразилии и Канады. В России сосредоточено около 25% всех малонарушенных лесов мира (рис.2-3). К сожалению, леса интенсивно вырубают. В основном, лесные массивы остались только в бескрайней российской тайге (19 процентов) и в Бразилии, где растут тропические леса. Лесной фонд - совокупность всех лесов, за исключением расположенных на землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населённых пунктов, водного фонда и иных категорий. Леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях других категорий.

Рис. 2-3. Лесистость территории Российской Федерации, %

Правовой режим использования, охраны и воспроизводства лесного фонда определяется путем отнесения лесов к соответствующей группе и категории защитности лесов первой группы. Лесной фонд составляет около 70 % земель России. При этом 78,5 % сомкнутых лесов располагается в Азиатской части, а 21,5 % - в Европейской части и на Урале. Сохранение и рациональное использование лесного фонда страны обеспечивает сохранение ландшафтного и биологического разнообразия и устойчивости большей части территории страны. Средняя лесистость России составляет 45 %. Земли лесного фонда -- совокупность лесных и нелесных земель, входящих в состав лесного фонда. Земли лесного фонда это часть земельного фонда России. Общая площадь лесов, не входящих в лесной фонд, - 5,9 млн. га. НИА-Природы. Доступно на http://www.priroda.ru/regions/air/index.php?SECTION_ID=586 По функциональному назначению земли лесного фонда делятся на лесные и нелесные. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесные пространства. Лесной фонд включает в себя все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений).

Основные запасы лесов России концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке, а также на Европейском севере. Максимальные проценты лесопокрытой площади отмечаются в Иркутской области и Приморском крае, несколько ниже они на юге Хабаровского края, юге Якутии, в приенисейской части Красноярского края и в республике Коми, Вологодской Костромской и Пермской областях. Однако лесистость совпадает с высокими запасами древесины лишь в Приморском крае и, в меньшей степени, на юге Красноярского края. В других регионах, где произрастают наиболее продуктивные леса (на Кавказе, Алтае, Европейском центре) лесистость заметно снижена, причем в значительной степени благодаря деятельности человека.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе, или как о природном ресурсе в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В зависимости от экологического, социального и экономического значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций леса подразделяются на:

1) входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой, второй и третьей групп;

2) не входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой и второй групп.

К лесам первой группы относятся защитные леса - водоохранные, почвозащитные, заповедные и иные леса, в которых вырубка в большинстве случаев запрещена, то есть лесополосы, заповедники, лесопарки, пригородные и курортные зоны (268,7 млн. га (22,9% лесного фонда страны). Это:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, зеленые и лесопарковые зоны; противоэрозионные леса,

3) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах и т.д.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах

К лесам второй группы относятся резервные многоцелевые леса в малолесных зонах с ограниченной эксплуатацией лесных массивов (88,7 млн. га (7,6%). Использование лесов второй группы должно осуществляться с учетом необходимости сохранения экологических и рекреационных функций этих лесов. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. На лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры пожарной безопасности. Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.

К лесам третьей группы относятся эксплуатационные леса - эксплуатируемые леса в многолесных зонах, в которых осуществляется хозяйственная деятельность, и большая часть лесонасаждений воспроизводится с участием человека (815,0 млн. га (69,5% лесного фонда страны). В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех видов.

Отнесение лесов к выделенным группам лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Несмотря на значительные запасы древесины, возможности экстенсивной эксплуатации лесных ресурсов в России в настоящее время исчерпаны. Во-первых, леса распределены по территории страны неравномерно, основные регионы лесодобычи в течение десятилетий сосредоточены преимущественно в Архангельской области, Республике Коми и Карелии. Во-вторых, проблема состоит в структуре лесных ресурсов. Объем запасов наиболее ценных в технологическом отношении пород -- ели и сосны сокращается, преобладают мягколиственные породы по причине их более быстрого роста.

К лесным ресурсам относятся:

а) древесина на корню, живица, второстепенные лесные ресурсы, ресурсы побочного лесопользования (изымаемые лесные ресурсы);

б) возможность пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, для научно-исследовательских целей (неизымаемые лесные ресурсы);

в) полезные природные функции лесов - средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные природные функции лесов, обеспечивающие охрану здоровья человека; а также свойства лесов, имеющие научную или историческую ценность.

Лесные ресурсы служат сырьевой базой лесной и лесоперерабатывающей промышленности, являются одним из основных элементов рекреационного потенциала, регулируют и очищают водные стоки, сохраняют и повышают плодородие почв, наиболее полно сберегают генетическое разнообразие биосферы, обогащают атмосферу кислородом, в значительной степени формируют климат. Чрезмерная вырубка, загрязнение окружающей среды и изменение видов землепользования, лесные пожары, неэффективное лесовосстановление и т.д. несут угрозу лесным ресурсам.

По объемам заготовки древесины Россия занимает 4-е место в мире. Именно доход от заготовки древесины пока формирует основные доходы от использования лесов. Вместе с тем, леса России обладают большим сырьевым потенциалом для развития использования лесов, не связанных с заготовкой древесины. Это использование лесов для рекреационных целей, северного оленеводства и других сельскохозяйственных нужд (использования для сенокошения, выпаса других сельскохозяйственных животных, пчеловодства). Во многих субъектах Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов (плодов, ягод, орехов и грибов), сбор лекарственных растений и продажа их заготовителям являются основным источником средств существования для сельского населения. В целом использование лесов для сбора и заготовки не древесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, ведения сельского хозяйства и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и рекреационной деятельности во многих случаях приносят больший доход, чем заготовка древесины. Лесные пожары остаются главным фактором гибели лесов в Российской Федерации, на долю которого приходится немногим менее двух третей уничтожения площадей, покрытых лесом.

1.5 Ресурсы растительного и животного мира (биологические ресурсы)

Биологические ресурсы представляют собой совокупность ресурсов животного и растительного мира, распространяющихся в ореолах своего обитания по всей территории Российской Федерации. Принимая во внимание большую протяженность границ Российской Федерации, можно наблюдать значительное многообразие растительных и животных комплексов и видов. Животный и растительный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

1.5.1 Ресурсы животного мира

Животный мир Российской Федерации - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ. Животный мир играет важную роль в обеспечении жизнедеятельности природных биосистем, служит источником пищевых, технических и иных материальных ценностей. К объектам животного мира относятся организмы животного происхождения - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, ракообразные, моллюски и другие организмы, которых насчитывается свыше 10 000 видов. Объектами животного мира являются только дикие животные, пребывающие в состоянии естественной свободы, следовательно, из числа объектов животного мира исключаются домашние животные, а также животные, содержащиеся в неволе. Животные могут служить источником для получения пищи, промышленного и лекарственного сырья. Большое значение животные имеют в научно-просветительских, воспитательных и эстетических целях. Россия занимает одно из первых в мире мест по запасам промысловых рыб и охотничьих животных. Охотничьи угодья России занимают площадь 15 000 тыс. км. Россия является одной из ведущих охотничьих держав. На территории России обитает около 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц, которые являются постоянными объектами охоты. В настоящее время в стране более 10 млн. охотников и членов их семей, свыше 5 тыс. охот хозяйственных организаций и предприятий. Оценочная стоимость охотничьих ресурсов составляет более 87 млрд. руб., а стоимость ежегодно получаемой продукции и услуг составляет около 16,2 млрд. руб. В сфере охотничьего хозяйства постоянно и временно занято более 80 тыс. чел., причём большая часть - в сельской местности и отдалённых районах, где альтернативных рабочих мест, как правило, не имеется.

Использование участков лесного фонда в качестве охотничьих угодий по законодательству о животном мире эквивалентно пользованию участками лесного фонда в качестве охотничьих угодий, которое рассматривается лесным законодательством как один из видов лесопользования. Охотничьи угодья могут находиться в государственной собственности - угодья общего пользования. Охотничьи угодья могут быть переданы лицам в пользование на основе договоров аренды или безвозмездного пользования участками лесного фонда. В таких угодьях охота производится по разрешениям, выдаваемым этими лицами. На особо охраняемых природных территориях (заповедники, заказники и зеленые зоны) любая охота запрещена. К охотничьим ресурсам в нашей стране относятся 226 видов диких зверей и птиц. По запасам некоторых Россия занимает одно из первых мест в мире. Ряд видов охотничьих животных являются уникальными и обитают преимущественно только в России - это соболь, сибирская косуля.

...