Природные ресурсы

Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

1.8 Кадастры природных ресурсов

С целью изучения природных ресурсов в пространственном, природном, социально-экономическом, правовом отношениях на основе достоверных и научно-обоснованных данных создаются государственные кадастры природных ресурсов. Государственными кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей М.М. Бринчук «Экологическое право (право окружающей среды)», Москва. Юристъ. 1998 . Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.

Объектом кадастра природных ресурсов является определенный природный ресурс в границах конкретной территории. На всей территории Российской Федерации ведение кадастров осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса и бывают двух видов: территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории (субъекта РФ) и охватывают все природные ресурсы и элементы окружающей среды на данной территории. Отраслевые кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов.

В связи с принятием в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ земельный кадастр вошел в состав (стал основой) государственного кадастра недвижимости - систематизированного свода сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Часть кадастров природных ресурсов получили статус государственных реестров.

1.8.1 Государственный земельный кадастр

Земельный кадастр -- систематизированный свод документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. До 2007 года в России действовал государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ (утратил силу). В 2007 году государственный земельный кадастр был переименован в государственный кадастр недвижимости Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ , который стал государственным информационным ресурсом и ведется в целях информационного обеспечения:

1) государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

2) государственного контроля использования и охраны земель;

3) мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

4) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) землеустройства;

6) экономической оценки земель и учёта стоимости земли в составе природных ресурсов;

7) установления обоснованной платы за землю;

8) иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Основной задачей кадастра недвижимости являлось обеспечение всех заинтересованных лиц достоверными сведениями о характеристиках объектов недвижимости и учета и их местоположении. Кадастр недвижимости включает сведения о количестве земель, распределении их по категориям, качественном составе земель, их распределении по использованию, собственников земли, владельцев, пользователей, арендаторов.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

3) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

4) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

5) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

6) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

7) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок и т.д. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ ст.7

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлении и изъятии, при определении платежей на землю, для оценки степени рационального использования земель. Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Кадастровые отношения (ведение кадастрового кадастра недвижимости и осуществление кадастрового учета недвижимого имущества) регулируются федеральным законодательством.

1.8.2 Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых - представляет собой свод унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 n 2395-1, ст.30. Кадастр содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах, горно-геологические, гидрогеологические условия и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых. В кадастре также содержатся сведения об участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых в целях, не связанных с их добычей и лицензиях на пользовании недрами.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых, содержащих сведения:

1) о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезного ископаемых по месторождениям, имеющим промышленного значение;

2) о размещении и степени промышленного освоения, добыче, потерях;

3) об обеспеченности промышленными разведанными запасами полезных ископаемых на основе их классификации Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 n 2395-1, ст.31.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляют и ведут федеральные органы управления государственным фондом недр на основе геологической информации, а также на основе государственной отчетности. Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства (отчетность) Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации" .

Проверки соблюдения установленного порядка представления государственной отчетности, правильности и достоверности включаемых в нее данных проводятся в рамках государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного горного надзора

1.8.3 Государственный лесной реестр

Государственный лесной реестр (ГЛР) - систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, ст.91. Государственный лесной реестр был образован на основе Государственного лесного кадастра, ведение которого осуществлялось до 2007 г. (вступления в силу Лесного кодекса РФ). Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В ГЛР содержится следующая документированная информация:

(1)о лесе и лесных ресурсах:

a) состав земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

b) лесничества, лесопарки, их лесные кварталы и лесотаксационные выделы;

c) защитные леса, их категории, эксплуатационные и резервные леса;

d) особо защитные участки лесов и зоны с особыми условиями использования территорий;

e) лесные участки;

f) количественные, качественные и экономические характеристики лесов и лесных ресурсов.

(2)об использовании лесов:

a) виды разрешенного использования лесов в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственными регламентами и видах фактического использования лесов;

b) сведения о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам.

(3)об охране, защите и воспроизводству лесов:

a) предусмотренные (лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственными регламентами) и выполненные мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

b) мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и их выполнении;

c) мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемых на основании государственных или муниципальных контрактов на выполнение государственного либо муниципального заказа.

Информация ГЛР является общедоступной, за исключением той, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Данные государственного лесного реестра используются для определения экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями; систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда, перевода лесных земель в нелесные, определения платежей за использование лесных ресурсов. Данные ГЛР позволяют объективно сопоставлять результаты хозяйственной деятельности отдельных лесопользователей, планами заготовки древесины с фактическими ее объемами.

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В лесном реестре все лесные участки (ранее - участки лесного фонда) признаются юридически действительными. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

1.8.4 Государственный водный реестр

Государственный водный реестр (ГВР) - систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, сведения об их использовании, сведения о речных бассейнах, о бассейновых округах Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ. До 2007 года систематизированным сводом сведений о количестве и качестве водных ресурсов страны был Водный кадастр. В 2007 году Постановлением Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О проведении государственного водного реестра» он был переименовал в государственный водный реестр Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «Положение о проведении государственного водного реестра» Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

ГВР направлен на информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В ГВР включаются документированные сведения:

1) о бассейновых округах и речных бассейнах;

2) о водохозяйственных участках и водохозяйственных системах;

3) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

4) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;

5) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

6) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования;

7) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

8) о договорах водопользования, разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях и об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

ГВР содержит разделы:

1) Водные объекты и водные ресурсы;

2) Водопользование»;

3) Инфраструктура на водных объектах;

В состав сведений для внесения в государственный водный реестр включаются Приказ МПР России от 28.08.2007 N 222 (ред. от 13.04.2012) "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр" :

1) Сведения об особо охраняемых водных объектах федерального значения и водных объектах, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения

2) Сведения о режимах использования водоохранных зон водных объектов.

По согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов в государственный водный реестр могут вноситься карты и картосхемы, отражающие размещение в водоохранных зонах водных объектов хозяйственной деятельности, источников воздействий на водные объекты и их экосистемы. Особое место в государственном водном реестре занимает информация о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах Приказ МПР России от 27 ноября 2007 г. № 308 Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр":

1) о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах - источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения;

2) сведения о загрязняющих вещества в водных объектах - источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения;

3) сведения о радиационной безопасности водных объектов - источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения;

4) сведения о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах, используемых для рекреационных целей.

ГВК ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Информацию для ведения государственного водного реестра поставляют: сети государственных (Росгидромета, Росводресурсов и Роснедра Минприроды России) и ведомственных гидрологических постов и станций, осуществляющих наблюдения за режимом рек, каналов, озер, водохранилищ, за режимом подземных вод системы.

1.8.5 Государственный кадастр объектов животного мира

Государственный кадастр объектов животного мира - совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Кадастр объектов животного мира ведется уполномоченными органами исполнительной власти РФ в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Одновременно с кадастром ведется:

1. Государственный учет объектов животного мира - комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Данные государственного учета и государственного мониторинга объектов животного мира отражаются в государственном кадастре объектов животного мира. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Приказ Минприроды России от 22 декабря 2011 г. N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" .

Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира являются основой для осуществления государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации. Объем мероприятий, проводимых в рамках государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации определяется исходя из их категории статуса редкости, имеющейся по ним в наличии достоверной научной информации, научных оценок численности, распространения и возможности их регулярного обновления на основе данных научных организаций. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляют государственные природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Объем мероприятий, проводимых такими учреждениями в рамках ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается ими по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира. Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира представляются заявителям бесплатно.

1.8.6 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий - комплекс сведений о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр ООПТ ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных территориях и учет таких территорий.

Государственный кадастр ООПТ состоит из:

а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России);

б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный кадастр ООПТ содержит сведения:

1) название особо охраняемой природной территории;

2) значение ООПТ (федеральное, региональное, местное);

3) порядковый номер кадастрового дела ООПТ;

4) цели создания ООПТ и ее ценность, значимость для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

5) международный статус ООПТ (в случае его наличия);

6) категория ООПТ согласно классификации Международного союза охраны природы;

7) виды и источники негативного воздействие на ООПТ (факторы и угрозы) и др.

Как особую разновидность кадастра редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу Российской Федерации.

Литература

Основная литература:

1. Каракеян В.И. Экономика природопользования: учебник для студентов вузов / В. И. Каракеян. - М. : Юрайт : ИД Юрайт, 2011. - 576 с. - (Основы наук).

2. Макар С.В. Экономика природопользования: учебник для студентов вузов / С. В. Макар, В. Г. Глушкова. - 2-е изд.,перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 588 с. - (Основы наук).

3. Протасов В.Ф. Экономика природопользования: учеб. пособие [для студентов вузов] / В. Ф. Протасов. - М. : КУРС : ИНФРА-М, 2013. - 304 с.

4. Шимова О.С. Экономика природопользования: учебное пособие для студентов вузов / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский. - 2-е изд. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 362 с. - (Высшее образование).

Дополнительная литература:

1. Блиновская Я.Ю. Морская экология и прибрежно-морское природопользование: учеб. пособие для студентов вузов направл. подготовки бакалавров 280700.62 "Техносферная безопасность" / Я. Ю. Блиновская. - М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2013. - 168 с.

2. Брославский Л.И. Экология и охрана окружающей среды. Законы и реалии США и России = Ecology and Environment Protection. Laws and Practices USA and Russia : монография / Л. И. Брославский. - С. : ИНФРА-М, 2014. - 317 с. - (Научная мысль).

3. Григорьева И.Ю. Геоэкология: учеб. пособие [для студентов вузов] / И. Ю. Григорьева. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 270 с.

4. Маврищев В.В. Общая экология. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов небиолог. направлений подготовки / В. В. Маврищев. - 3-е изд., стер. - Минск ; М. : Новое знание : ИНФРА-М, 2015. - 200 с. : ил. - (Высшее образование : Бакалавриат).

5. Промышленная экология: учеб. пособие для студентов вузов / [авт.: М. Г. Ясовеев, Э. В. Какарека, Н. С. Шевцова, О. В. Шершнев] ; под ред. М. Г. Ясовеева. - Минск ; М. : Новое знание : ИНФРА-М, 2013. - 292 с.

6. Промышленная экология: учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по специальности "География. Охрана природы" / [авт.: М. Г. Ясовеев, Э. В. Какарека, Н. С. Шевцова и др.] ; под ред. М. Г. Ясовеева. - Минск ; М. : Новое знание : ИНФРА-М, 2015. - (Высшее образование : Бакалавриат).

7. Разумов В.А. Экология: учеб. пособие для студентов вузов / В. А. Разумов. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 296 с. - (Высшее образование : Бакалавриат).

8. Экология и рациональное природопользование: учеб. пособие для студентов вузов / [авт.: Я.. Вишняков, А. А. Авраменко, Г. А. Аракелова и др.] ; под ред. Я. Д. Вишнякова. - М. : Академия, 2013. - 384 с. - (Высшее профессиональное образование).

9. Экология: учебник для студентов вузов / [авт.: В. Н. Большаков, В. В. Качак, В. Г. Коберниченко и др.] ; под ред.: Г. В. Тягунова, Ю. Т. Ярошенко. - 2-е изд., стер. - М. : КНОРУС, 2014. - 304 с. - (Бакалавриат).

10. Экономика и организация природопользования: учебник Потравный И.М., Лукьянчиков Н.Н. Юнити-Дана * 2012 год * 687 страниц

Размещено на Allbest.ru