Природные ресурсы

Социально-экономическое значение охотничьего хозяйства в сравнении с другими отраслями экономики в целом для страны не велико, однако охота - это часть культуры и традиций большинства народов нашей страны, основной источник существования более 50 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Охота также является видом активного отдыха и спорта для городских жителей, а для сельских жителей неотъемлемым и иногда единственным видом досуга.

Основу ресурсов морских животных составляют рыбы, морские млекопитающие и беспозвоночные (ракообразные, моллюски, иглокожие Многолетний интенсивный промысел китообразных и ластоногих, осуществлявшийся многими странами, привёл к резкому снижению их численности и депрессивному состоянию многих популяций морских млекопитающих. Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами ее территории - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.

Особый вид морского промысла - вылов беспозвоночных (особенно, крабов) в дальневосточных морях. В 1990-х гг. промысел морских млекопитающих сократился до минимума; в результате состояние некоторых популяций стабилизировалось.

К живым ресурсам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ» Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ. Живыми ресурсами континентального шельфа являются живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее - водные биоресурсы).

Развитие промышленности приводит к загрязнению окружающей среды, что влияет на жизнь растений, животных и человека, истощая ресурсы животного мира России и планеты в целом. В России в течение последних 30 лет продолжает уменьшаться количество видов диких животных, резко падает их численность.

1.5.2 Ресурсы растительного мира

Растительные ресурсы -- часть природных ресурсов, представленная растениями, которые используются или могут быть использованы для прямого или непрямого потребления человеком, создания материальных богатств, улучшения жизненных условий. Растительные ресурсы составляют часть природных богатств России. Это ее флора и разнообразная равнинная и горная (зональная и интразональная) растительность. Велика роль пищевых и кормовых растений, они служат сырьём для промышленности и лекарственных препаратов. Общий потенциал растительных ресурсов России составляет 90--100 тыс. видов растений. Растительные ресурсы подразделяются:

1) лесные ресурсы (древесные/не древесные);

2) пищевые океанические (водоросли);

3) кормовые, подразделяющиеся на:

ь сельскохозяйственные угодья и пашни;

ь плодовоовощные плантации, сады и огороды;

ь промышленные поля (сенокосы для кормления скота).

Основным растительным ресурсом являются лесные ресурсы, использование которых регулируется лесным законодательством Российской Федерации. Проблема использования растительных ресурсов включает два основных аспекта:

1) охрану и рациональное использование растительных сообществ;

2) сохранение редких и исчезающих растений.

1.6 Минерально-сырьевые ресурсы

Минерально-сырьевые ресурсы - невозобновляемые природные ресурсы, полезные ископаемые, извлечённые из недр Земли и доступные для промышленного использования. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. К ресурсам недр относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые. Скопления полезных ископаемых образуют месторождения, а при больших площадях распространения -- геологические районы, провинции и бассейны. Для минерально-сырьевых ресурсов характерны неравномерность размещения, невозобновляемость конкретных месторождений и возможность восполнения за счёт разведки и освоения новых объектов.

Извлеченные из недр полезные ископаемые являются минерально-сырьевой базой промышленного потенциала, обеспечивают экономическую составляющую развития, обеспечивают получение подавляющей части энергии, продукции тяжелой индустрии, и предметов потребления.

По запасам минерально-сырьевых ресурсов Россия не имеет аналогов среди других стран мира http://murzim.ru/nauka/geografiya/jekonomicheskaja-geografija/22792-prirodnye-usloviya-i-resursy-rossii.html. Добыча минерального сырья остается основой российской экономики. В добывающих отраслях занято примерно 1,5 млн. человек, а включая перерабатывающие виды деятельности - порядка 3 млн. человек. Экспорт сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа, угля, руд и концентратов, как и ранее, обеспечивает более двух третей валютных поступлений в страну, а если учесть металлы, экспортируемые большей частью в необработанном виде, минеральные удобрения и продукцию неорганической химии, а также драгоценные металлы и камни, доля продукции минерально-сырьевого комплекса в экспорте достигнет 80%. Извлечённое из недр минеральное сырьё и продукты его переработки обеспечивают 65-70% валютных поступлений России и 30-35% её ВВП Здесь и далее в разделе 2.5 использованы материалы Государственного доклада «О состоянии минерально-сырьевых ресурсов в Российской Федерации в 2012 г.» М., Минприроды Россия, 2013.

По запасам, добыче и экспорту многих полезных ископаемых Россия занимает лидирующее место в мире. Отличительной чертой минерально-сырьевой базы России является ее комплексность - она включает в себя практически все виды полезных ископаемых. В России открыто и разведано около 20 тысяч месторождений полезных ископаемых, из них почти 40% введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. Месторождения России содержат свыше 10% мировых разведанных запасов нефти, одну треть - газа, 11% - угля, 26% - железных руд, значительную часть разведанных запасов цветных и редких металлов. По объему разведанных запасов никеля, платиноидов и платины, алмазов, ряда других полезных ископаемых Российская Федерация занимает первое-третье место в мире. Имеются крупные запасы апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других неметаллических минеральных ресурсов.

Широко распространена классификация полезных ископаемых на основе технологии их использования:

1) на топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь, торф, уран);

2) черные (железо, марганец, хром);

3) легирующие и тугоплавкие металлы (руды никеля, кобальта, вольфрама и др.); цветные металлы (руды алюминия, меди, свинца, цинка, ртути и др.);

4) благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

5) химическое и агрохимическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.); техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.);

6) флюсы и огнеупорное, цементное сырье.

Главные виды полезных ископаемых: энергетическое сырье, черные, цветные, редкие и драгоценные металлы, агрохимическое сырье - добывают в 154 странах, однако ни в одной из них не добываются все виды сырья единовременно. Самыми крупными продуцентами сырьевых товаров являются Китай, Бразилия и Россия, но и они извлекают из недр лишь по 25-26 из почти трех десятков важнейших полезных ископаемых, Австралия и Канада - 23-24 вида. Эти пять стран характеризуются наиболее развитой горнодобывающей промышленностью, так как все они занимают значительные территории, что, безусловно, увеличивает возможности обнаружения разнообразных полезных ископаемых. Суммарно площадь этих стран составляет, если не включать в рассмотрение Антарктиду, почти половину земной суши - 45,3%, в том числе Россия - 12,6%...

Являясь лидером по добыче палладия и располагая почти четвертью его мировых запасов, Россия, тем не менее, по объему сырьевой базы этого металла уступает ЮАР, доля которой составляет 58%. Практически все разведанные запасы палладия, как и МПГ в целом, в России связаны с комплексными медно-никелевыми месторождениями, локализованными в Норильском дифференцированном интрузивном массиве основного-ультраосновного состава.

Россия является одним их крупнейших в мире держателей запасов и продуцентов никеля и кобальта. Около 90% запасов и добычи этих металлов сосредоточено в уникальных по количественным и качественным параметрам месторождениях Норильского рудного района, который может обеспечить небольшие внутренние потребности страны и сложившиеся значительные объемы экспорта на протяжении еще 25-30 лет.

По запасам алмазов Россия существенно опережает все остальные страны - в ее недрах сосредоточено более трети их количества на планете. Три страны: Ботсвана, ДРК и Россия - являются лидерами добычи сырых алмазов; суммарно они обеспечивают почти две трети мировой добычи. Россия в течение нескольких лет лидирует по массе добываемых камней. Основная часть российских запасов алмазов сосредоточена в коренных месторождениях; практически все они находятся в малоосвоенных районах с крайне суровым климатом и характеризуются сложными горнотехническими условиями эксплуатации.

Важность углеводородного сырья для экономики России трудно переоценить. В силу геологических причин Россия является обладателем уникальных скоплений нефти и природного газа. Ничего подобного главному российскому газодобывающему центру, Надым-Пур-Тазовскому региону Западно-Сибирского нефтегазоносного бассейна, находящемуся в Ямало-Ненецком автономном округе, по качеству и концентрации запасов природного газа в мире не известно. Здесь сосредоточено 19,8 трлн.куб.м, или более 40% разведанных запасов природного газа России, в том числе девять уникальных объектов с балансовыми запасами более 500 млрд куб.м (месторождения Уренгойское, Северо-Уренгойское, Ямбургское, Медвежье, Заполярное, Южно-Русское, Песцовое, Харампурское, Юрхаровское). По валовой добыче природного газа Россия в начале 1990-х годов занимала первое место в мире, однако впоследствии утратила лидерство и оказалась на втором месте после США. Экспорт природного газа из России является одной из важнейших статей экономики страны, обеспечивающей значительную долю валютных доходов государства.

Основой экономики России является добыча и экспорт нефти. По запасам нефти Россия входит в группу лидеров. В мире, кроме России, есть всего семь стран, запасы нефти которых превышают 10 млрд.т. Прогнозируемые запасы нефти РФ оцениваются в 44 миллиарда тонн. Однако фактические запасы ископаемых углеводородов характеризуются снижением уровня доказанных запасов нефти, в то время как доля трудноизвлекаемых запасов увеличивается. Традиционные нефтяные месторождения в значительной степени истощены. В связи с этим ожидается дальнейшая географическая экспансия, в первую очередь на север Европейской части России, на арктический шельф, северо-западную часть Красноярского края. Более четверти разведанных запасов нефти России сосредоточено в 11 уникальных месторождениях (с извлекаемыми запасами более 300 млн т), еще более 30% - в 74 крупных объектах (с извлекаемыми запасами 60-300 млн т). Большинство российских уникальных и крупных месторождений с высокопродуктивными запасами расположено в отдаленных районах страны с суровыми климатическими условиями - в Западно-Сибирском нефтегазоносном бассейне, в основном в Ханты-Мансийском автономном округе. Во всех этих регионах есть глобально значимые нетронутые природные экосистемы, которые отличает исключительно низкая сопротивляемость технологическому воздействию.

Российская минерально-сырьевая база серебра - одна из самых больших в мире, однако по объему запасов, которые можно рентабельно извлекать из недр, она уступает только Мексике и Чили.

По запасам и добыче золота Россия входит в пятерку ведущих стран мира; обеспеченность рентабельными для отработки запасами достигает 25 лет. Отечественная золотодобыча на протяжении всей истории базировалась на россыпях и коренных месторождениях богатых руд очень высокого качества. Сегодня структура запасов и добычи золота постепенно меняется за счет сокращения доли россыпного золота.

Россия является одним из мировых лидеров по запасам, добыче и переработке железных руд. По разным оценкам, на ее территории сосредоточено от 15,6% до 26% мировых запасов этих руд. Россия занимает восьмое место среди экспортеров железорудного сырья, вывозя за рубеж около четверти производимого; в объеме мировых поставок это составляет менее 3%. Несмотря на значительные объемы экспорта, некоторые российские металлургические комбинаты вынуждены импортировать сырье из-за рубежа по причине удаленности отечественных поставщиков, обуславливающей высокие затраты на транспортировку.

Запасы угля в России очень велики - по этому показателю страна уступает только США. Россия располагает запасами угля в количестве более 4 000 млрд. тонн. В многочисленных угольных бассейнах распространены угли всех существующих типов, характеризующиеся, как правило, высоким качеством и благоприятными условиями отработки. Это включает балансовые запасы по состоянию на 1 января 2008 г. в 272,6 млрд. тонн и забалансовые запасы в 50,2 млрд. тонн. Энергетические угли составляют большую часть этих запасов (3 641,9 млрд. тонн, или 89%); запасы коксующегося угля оцениваются только в 445,6 млрд. тонн, или 11%. Большая часть запасов угля находится в Сибири (64%) и на Дальнем Востоке (30%). В европейской части России и на Урале они составляют только 6%. Планируется увеличить добычу угля на основных месторождениях в Кузнецком и Канско-Ачинском. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, помимо основных бассейнов, угледобыча будет развиваться на новых месторождениях Западной Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, если добыча будет признана экономически целесообразной, добыча угля может развиваться на Сейдинском (Республика Коми) и Сосьвинском (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) месторождениях, а также в Беринговском угольном бассейне (Чукотский автономный округ). Главной проблемой отрасли является концентрация запасов в пределах Кузнецкого и Канско-Ачинского бассейнов в центре страны и их дефицит в Европейской части России, на Урале и во многих районах Дальнего Востока. Все перспективные угленосные площади также сосредоточены в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах.

Добыча редких металлов (тантала, ниобия, бериллия, лития, цезия, редкоземельных металлов) а также рассеянных элементов (рения, германия, гафния и др.) в России также практически отсутствует, внутренний спрос на них удовлетворяется преимущественно импортной продукцией.

Россия занимает лидирующее место в мире по запасам и добыче фосфорных и калийных руд, а также по производству удобрений для сельского хозяйства. Практически вся выпускаемая продукция в виде концентратов, полупродуктов или удобрений отправляется на экспорт. Российские извлекаемые запасы калийных солей составляют 6,7 млрд.т К₂О, при этом в единственном разрабатываемом на сегодняшний день Верхнекамском месторождении заключено порядка 6,2 млрд. т К₂О. Имеющиеся на нем добывающие мощности позволяют обеспечивать около 15% мировой добычи калийных солей. До 2009 г. страна являлась вторым продуцентом этого сырья в мире, уступая лишь Канаде, однако резкое сокращение объема производства калийных солей в 2009 г. привело к тому, что на вторую позицию вышла Белоруссия, а Россия оказалась лишь третьей.

В мировой минерально-сырьевой базе фосфора преобладают фосфоритовые руды. Российская компания ОАО «Апатит» - основной продуцент фосфорного (апатитового) концентрата в стране - занимает третье место в мире по производственным мощностям, а по объему выпуска продукции находится на шестом месте. Компания производит концентрат исключительно высокого качества, с содержанием Р₂О₅ от 36% до 39,4%.

По масштабам минерально-сырьевой базы вольфрама и объемам его добычи Россия занимает одно из ведущих мест в мире; на ее долю приходится более 10% мировых запасов металла и чуть более 5% добычи. До недавнего времени разрабатывались только месторождения Приморского края, запасы которых близки к истощению. Ввод в 2006 г. в эксплуатацию еще одного месторождения - Спокойнинского в Забайкальском крае - не изменил ситуации. Производимый здесь концентрат полностью поглощается внутренним рынком, что позволяет лишь сократить импорт вольфрамового сырья; едва ли положение изменится и с вводом в строй других подготавливаемых к освоению объектов

Россия располагает значительной массой запасов марганцевых руд, но их добыча в стране практически не ведется, а потребности металлургических предприятий удовлетворяются за счет импорта (в основном из Украины).

Выделяют природные лечебные ресурсы, включающие в себя полезные ископаемых и воды, отнесенных к категории лечебных, столовых и лечебно столовых (лечебные грязи (иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, а также бишофит, нафталан и др.).

В России добывается еще целый ряд видов минерального сырья - бокситы, цинк, хромовые и марганцевые руды, плавиковый шпат, молибден, свинец и др., однако доля России в их мировой добыче невелика, как правило, менее 3%.

В целом в России ежегодно добывается минерального сырья на сумму, составляющую не менее 5-5,5% суммарной стоимости минерального сырья, добываемого в мире. Однако Россия, будучи крупной сырьевой державой, пока не преодолела опасности стать сырьевым придатком «золотого миллиарда» (приблизительно седьмая часть человечества, проживающая в развитых странах Кара-Мурза С. Концепция «золотого миллиарда» и Новый мировой порядок, 1999 Доспутно на сайте http://www.kara-murza.ru/books/articles/oro1.html). По-прежнему велика доля сырой нефти и темных нефтепродуктов в экспорте страны; невелик сравнительно с мировым выпуск сжиженного природного газа, производство которого позволило бы диверсифицировать экспортные потоки. С развитием науки и техники в эксплуатацию вовлекаются новые месторождения с более низким содержанием полезных веществ, расположенные в менее благоприятных условиях. Добыча многих полезных ископаемых постепенно перемещается в районы с экстремальными природными условиями (Арктическая зона России, континентальный шельф). Проблемы, с которыми в последние два десятилетия столкнулась геологическая отрасль России, имеют несколько причин. Среди них следует отметить:

1) высокую ресурсоемкость отечественной промышленности и народного хозяйства в целом;

2) значительные потери минерального сырья в процессе отработки месторождений и дальнейшей переработки сырьевой продукции;

3) неоправданно высокую нагрузку на природную среду;

Проблемы добывающей и перерабатывающей промышленности страны чаще всего бывают связаны с неудовлетворительным техническим состоянием предприятий и несовершенством используемых технологий.

1.7 Право собственности на природные ресурсы

1.7.1 Право собственности на водные ресурсы. Водопользование

Водопользование представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными. К таким водным объектам относятся:

1) поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Федерации;

2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

3) водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

5) трансграничные (пограничные) водные объекты;

6) внутренние морские воды;

7) территориальное море Российской Федерации;

8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

9) водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

10) иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом.

Водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование. Разграничение между ними проводится как по правовому режиму водного объекта, так и по субъектам водопользования. Совместное водопользование осуществляется на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если эти водные объекты не предоставлены для обособленного водопользования. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

Участниками водных отношений являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица, юридические лица. Физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом водопользователем. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Право собственности на подземные воды регулируется законодательством о недрах и недропользовании.

Водные объекты могут использоваться для следующих целей:

1) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2) здравоохранения;

3) промышленности и энергетики;

4) сельского хозяйства;

5) лесного хозяйства;

6) гидроэнергетики;

7) рекреации;

8) транспорта;

9) строительства;

10) пожарной безопасности;

11) рыбного хозяйства;

12) охотничьего хозяйства;

13) лесосплава;

14) добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

15) для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием ( забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. Водные объекты, а также их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.

На всех водопользователей в законодательном порядке возлагается обязанность сокращать изъятия и потери воды, не допускать засорения, истощения и загрязнения водных объектов. Любое использование водных объектов или их частей не должно приводить к ухудшению их состояния, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

1.7.2 Право собственности на земельные ресурсы. Землепользование

Землепользование - пользование землёй в установленном обычаем или законом порядке. Земельные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулирует земельное законодательство. Земля, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать правом собственности на земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливает Президент Российской Федерации. Существование свободного рынка земли вносит дополнительную стабильность в управление земельными ресурсами, мотивируя владельца на поддержание своих земель в наиболее ликвидном состоянии.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, органы государственной власти Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Выделяется пять категорий участников земельных отношений:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков- лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Земельный кодекс устанавливает права и обязанности участников земельных отношений. Это:

1) использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2) сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

3) осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

4) своевременное использование земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

5) своевременное производство платежи за землю, земельные участки;

6) соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

7) не допущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

1.7.3 Право собственности на лесные ресурсы. Лесопользование

Лесопользование - это деятельность по получению лесной продукции (древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов и других), сбору информации для проведения научно-исследовательских работ и образовательных целей, а также извлечению (использованию) иных полезных природных свойств леса Проект «Лесной кодекс Российской Федерации N 136515-4. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса Российской Федерации являются государственной собственностью. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности Лесной кодекс Российской Федерации от 08.11.2006 г. № 200-ФЗ . Однако законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, запрещены. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса, то есть с учетом особенностей леса как природного объекта, отличного от обычных объектов права собственности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с законодательством. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования, а также виды лесопользования на участках, не входящих в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии с Лесным Кодексом.

Древесно-кустарниковая растительность, которая не признается лесом (недревесные лесные ресурсы - пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы), может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, если она расположена на земельных участках, принадлежащих этим субъектам на праве собственности. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности различен в зависимости от условий ее появления на земельных участках. Если это произошло в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после его передачи в собственность гражданина или юридического лица, то владение, пользование и распоряжение ею собственник осуществляет по своему усмотрению. В других случаях правомочия собственником должны осуществляться в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда принадлежит Российской Федерации.

Участниками лесных отношений являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица. Граждане, не являющиеся участниками земельных отношений, имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, соблюдая правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Лесопользование осуществляется на установленных законодательством Российской Федерации принципах:

1) обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов;

2) сохранения и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов;

3) установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, их месторасположения, природных и экономических условий;

4) соблюдения научно обоснованных норм пользования лесом.

В лесном фонде Российской Федерации могут осуществляться следующие основные виды лесопользования:

1) заготовка древесины, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов;

2) побочные виды лесопользования (сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов; сбор и заготовка лекарственных растений, заготовка технического сырья, сбор меха, сбор лесной подстилки и опавших листьев, камыша и др.

Кроме этого, участки лесного фонда могут использоваться для нужд охотничьего хозяйства, научных исследований, культурно-оздоровительных мероприятий, туристических и спортивных целей. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Наряду с договорами (аренды, концессии бессрочного пользования) основаниями возникновения права лесопользования являются лицензии и лесорубочные билеты.

Собственник лесов, лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд, обязан нести затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Правом собственника является получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесопользователи обязаны:

1) осуществлять лесопользование в соответствии с лесным законодательством РФ, условиями договоров лесопользования;

2) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

3) вести работы способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на леса, земли, водные и другие природные объекты;

4) соблюдать правила и требования пожарной безопасности в лесах, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

5) не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины;

6) сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

7) своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

8) не допускать нарушений прав других лесопользователей.

9) предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Федерации.

1.7.4 Право собственности на ресурсы животного мира. Пользование ресурсами животного мира

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории России относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ.

Мигрирующие виды животного мира в разные периоды времени могут перемещаться как на территории России (одного или нескольких субъектов Федерации), так и в других государствах, или в пределах Мирового океана. Таким образом, отдельные объекты животного мира (птицы, далеко мигрирующие рыбы, некоторые животные) могут в отдельные периоды времени являться собственностью, как Российской Федерации, так и иных государств, других субъектов права собственности.

К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:

1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

2) обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

4) подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

5) отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; 6) естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Федерации.

Использование объектов животного мира - изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Могут осуществлять следующие виды пользования объектами животного мира:

1) охота;

2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и др.);

5) исследование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

6) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Субъекты фаунистического права - лица, использующие объекты животного мира. К ним относятся - Российская Федерация и субъекты Федерации, уполномоченные ими органы, российские и иностранные физические и юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства.

Основными обязанностями пользователей животным миром, установленные законодательством, являются:

1) осуществление пользования животным миром с соблюдением правил, норм и сроков пользования животным миром;

2) применение при пользовании животным миром способов, не нарушающих целостности естественных сообществ и отвечающих требованиям гуманности;

3) не допущение ухудшения качества среды обитания объектов животного мира;

4) учет и оценка состояния используемых объектов животного мира и среды их обитания;

5) проведение мероприятий по воспроизводству объектов животного мира;

7) осуществление установленных платежей за пользование ресурсами животного мира.

В целях сохранения объектов животного мира может быть запрещено их использование.

Особо регулируется пользование биоресурсами континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ

Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ)

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 31 июля 1998 года N 155-ФЗ. Видами использования биоресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации являются:

1) разведка и промысел биоресурсов;

2) вылов (добыча) биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;

3) вылов (добыча) биоресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

4) вылов (добыча) биоресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

5) любительский и спортивный вылов (добыча) биоресурсов;

6) товарное выращивание биоресурсов;

7) искусственное воспроизводство биоресурсов.

Субъектами права пользования биоресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации являются российские граждане и российские юридические лица; иностранные граждане и иностранные юридические лица, иностранные государства и компетентные международные организации.

К основным обязанностям лиц, ведущих промысел биоресурсов, относятся:

· соблюдение правил и лимитов вылова биоресурсов, выполнение условий лицензии на промысел биоресурсов;

· своевременное внесение установленных платежей;

· обеспечение сохранности естественных условий обитания биоресурсов;

· представление отчетных материалов об объемах добычи, сроках, видах и районах промысла живых ресурсов и др.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывает правила использования биоресурсов, определяет, в пределах общего допустимого улова живых ресурсов, лимиты и квоты на вылов (добычу) биоресурсов в пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Правила лова, лимиты и квоты на вылов (добычу) биоресурсов утверждаются Правительством Российской Федерации.

1.7.5 Право собственности на минерально-сырьевые ресурсы. Недропользование

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Это:

1) участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) участки, расположенные на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации и содержащие извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн; запасы газа от 50 миллиардов кубических метров; запасы коренного золота от 50 тонн; запасы меди от 500 тысяч тонн;

3) участки, расположенные во внутренних морских водах территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) участки, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Недропользование - выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в российской федерации. основные положения. ГОСТ Р 8.645-2008" (утв. приказом Ростехрегулирования от 15.10.2008 n 259-ст).

Главной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение устойчивого, безопасного и рационального использования ресурсов недр. Основной задачей государственного регулирования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Недра предоставляются в пользование для следующих целей:

1) регионального геологического изучения, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроля за режимом подземных вод;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Нормативными актами субъектов Федерации регулируются также ряд отношений по использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Это использование недр для создания коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, транспортных сооружений местного значения. Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе. Им предоставляется право строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основными требованиями по рациональному и безопасному недропользованию являются:

1) недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) обеспечение наиболее полного извлечения из недр и учета запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

5) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

6) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

7) соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение порядка использования этих площадей в иных целях;

8) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и законом Российской Федерации «О недрах».

Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

Право пользования природными лечебными ресурсами. Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо субъектам Российской Федерации. Использование лечебных ресурсов недр регулируется федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пользователями природных лечебных ресурсов могут являться юридические и физические лица, осуществляющие их добычу на условиях лицензии для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено в случае нарушения недропользователем требований горного законодательства и условий лицензии.

...